XX县区深入推进农业供给侧结构性改革.docx

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1、XX县区深入推进农业供给侧结构性改革通化：推进供给侧结构性改革促进经济提质增效深入推进供给侧结构性改革，不仅是解决中国经济结构性矛 盾的治本之策，更是使中国经济增长方式由规模速度型转向质量 效益型的必定之举，是推动中国经济长期可持续进展的必由之路。 XX市作为XX省东南部重要的中心城市，“十二五”期间坚持稳 增长、调结构、促改革、惠民生，稳中求进，扎实进取，形成了 比较好的产业基础。“十三五开局之年，XX市委市政府以“三 去一降一补”为主线，多方联动、多措并举，全面组织落实关于 推进供给侧结构性改革的重大战略部署，有效解决通化新一轮振 兴进展中存在的深层次矛盾与问题，加快传统产业改造升级，培

2、养战略性新兴产业，创新产品、产业、业态，制造高质量高水平 的供给，奋力实现“十三五”良好开局，推动区域经济实现更高 质量、更有效率、更可持续的进展。一、供给侧结构性改革攻坚克难成效明显在经济新常态下，XX市立足当前、着眼长远，从化解当前突 出矛盾入手，着力推进“三去一降一补”五大重点任务，推动经 济健康快速进展。（一）稳妥去产能，推动产业结构优化升级XX市根据本地经济进展特点，因业、因地、因企制宜，坚持 去产能与优化新增产能、改造存量产能、淘汰落后产能相结合， 园区项目，已被列为交通部重点投资建设项目，计划明年开工建 设。项目占地17万平方米，建设期三年，建成后，对有效促进 各类物流功能与要素

3、的集成整合，降低成本，提高产业竞争力， 促进物流行业的可持续进展与绿色转型升级将发挥积极作用。计 划总投资4. 77亿元，在XX县区二密镇规划建设5万平方米公铁 联运客运枢纽，项目建成后，可实现高铁、普通铁路客车、长途 客车、公交车、出租车“零换乘”，方便旅客出行。在水、电、气等基础设施建设方面，首先围绕平安水利、生 态水利、民生水利、现代水利、经济水利“五个水利”进展目标， 实施江河堤防整治、病险水库除险加固、农村饮水安全巩固提升、 灌区续建配套及节水改造等重点水利项目，2016年，总计45项， 投资7.19亿元，为惠及民生与农业稳固进展提供水利支撑与有 力保障；同时对XX市水利工程循环经济

4、产业进展情况、投资与 招商等方面也已进入研讨阶段，为未来水资源的循环开发利用提 供广阔空间。其次围绕小城镇、中心村电网改造升级工程正式实 施，将利用2016至2017两年时间，投资5602万元，完成全部 54个小城镇（中心村）电网改造升级任务，工程建成后，将惠及 村民77166 A,为促进农村电网可持续进展，为农村经济与社会 进展提供电力支持与用电保障；同时通化湾湾川水力发电有限公 司开展风光水互补分布式新能源发电示范项目已获XX省能源局 同意批复，前期工作已经启动，使电力企业转型进展真正落到实 处，能源供应保障能力显著增强。到2020年，全市力争达到风 电、光伏、生物质发电装机达到50万千瓦

5、、30万千瓦、20万千 瓦。最后实现县及县级以上城市天然气输气管网全覆盖，天然气 气化率达到80%o2.针对“重点产业、科技创新、生态环保、改善民生”等其 他短板板块，围绕医药、食品、旅游、电子商务、新材料、新能 源等产业，实施一批上水平、增后劲的重大工程项目。目前全市 招商引资如火如荼，项目跟进实实在在。全市对310个5000万 元以上的重点项目列出任务清单，着力推进规划设计、手续办理、 土地供应、资金筹措等要素配置与保障工作。总之，补短板不仅 会为通化开创出多个产业协调进展继而形成大健康产业的新局 面，而且也会使通化主动融入“一带一路”的进展战略，抓住机 遇，实现通化经济的新一轮振兴。二、

6、深入推进供给侧结构性改革的重点在XX市委、市政府的大力支持与正确领导之下，XX市的供 给侧结构性改革取得了一定的成效。产业结构进一步优化，第三 次产业对经济增长的奉献率增强，科技创新等战略性新兴产业, 在整个工业增加值与总产值的比重中不断提升，规模以上工业增 加值单位能耗降低显著。截至前三季度，全市地区生产总值、规 模以上工业增加值、全口径财政收入、地方级财政收入4项指标 增速排在全省第一位，经济保持了良好的增长势头，经济增长的 质量与数量不断提升。但是供给侧结构性改革是一个复杂动态的 过程，要使改革继续深化下去，就要注重今后阶段改革应该坚持 的几个重点方向，真正打赢产业转型升级这场“攻坚战。

7、（一）供给侧结构性改革须靠市场机制推进供给侧结构性改革是一项系统工程，需要政府与企业的共同 努力，在市场引导、政府搭台、企业唱戏中形成合力。XX市委、 市政府在供给侧结构性改革的过程中，不管是在改革总体方案的 出台、任务的分解与落实方面、在重大项目的招商引资与落地实 施方面、还是在行政体制改革等方面都主动作为，帮扶企业减轻 经济负担，简化办事程序，协调与解决在各个环节中遇到的困难 与问题，为企业的转型进展制造良好条件。同时也充分认识到供 给侧结构性改革的实质是发挥企业与市场的决定性作用，在进行 供给侧结构性改革时，要靠市场机制的推进，实现供给侧与需求 侧的平衡，要坚持发挥市场在资源配置中的决定

8、性作用，而不是 靠政府的行政调解。因此，政府要在制度改革创新上迈出更大步 伐，制度创新松绑的程度，决定着全要素生产率的提升空间；政 府要在国企、财税、金融、资源价格、市场准入等改革领域加快 突破，切实打破制约要素在城乡区域之间自由流淌与优化配置的 体制机制障碍，全面提升市场配置各类要素的能力。（二）加大创新驱动激发企业内生动力在供给侧结构性改革的过程中，其成效的多寡与优劣，归根 结底要靠创新，创新是经济社会进展的要紧驱动力。创新能力不 足，意味着未来经济进展的新动力很难形成，很多方面的改革就 会受到制约。因此，创新是供给侧结构性改革的灵魂所在，供给 侧结构性改革的实质就是一次重大的创新实践。X

9、X市能否在“十 三五”期间成功打造产业结构的优化升级，要紧就看能否在创新 进展上迈出更加坚实的步伐，能否增强企业进展的内生动力。目前，XX市民营经济占gdp的比重去年达到58%,从业人员 占全部从业人员的比例达到58. 4%,分别高于全省平均水平6.6 与8.4个百分点；培养了修正、东宝、万通等31户国家级高新 技术企业，研发出了基因重组人胰岛素、人血清白蛋白等一系列 创新产品，累计实施了 267项国家与省科技创新项目，连续4年 被评为全省中小企业暨民营经济进展先进市。但是，在不一致领 域创新的意识、能力与水平很不均衡，创新的驱动力还存在一些 挑战，存在不稳固与不全面的现象。因此，全面提高企业

10、创新能 力将是XX市今后深化供给侧结构性改革的重中之重。提高创新 能力，有三个要素最为关键，第一在创新驱动中政府更要把科技 体制机制创新作为核心工作来抓；第二要有更多的企业家、更多 的市场空间来推动创新；第三要构建更多的创新平台与环境氛围, 聚集创新要素，提高创新速度。（三）融入“一带一路”形成大开放格局通化地处XX省东XX县区，经济仍然欠发达。近年来，XX市 以实现经济总量扩张，扩大投资需求，加大项目建设为突破口， 立足产业结构调整与创新，讲求经济效益、社会效益与生态效益, 在谋划项目上下功夫。一大批重点项目在供给侧结构性改革与新 一轮东北振兴战略中发挥着举足轻重的作用。但从长远来看，扩 大

11、开放，促进产品与要素在更大区域内合理流淌，是实现经济长 期健康可持续进展的重要支撑。多年来，交通不便利，物流成本 巨大，恰恰成了制约通化经济社会进展的一个重大难题。因此, 抓住国家“一带一路”战略契机，主动融入“一带一路沿线开 发，是深化供给侧结构性改革的必定选择。作为XX省扩大向南开放的重要节点城市，XX市正在积极打 造XX省借港出海向南开放大通道，全力构建通化国际内陆港区, 建设白通丹经济带，主动融入环渤海经济圈，对接京津冀，促进 形成全方位的大开放格局，为外向型经济进展注入活力。去中求优，优中求效。1 .在优化增量产能方面。一方面以产业园区、大型企业与重 大项目为龙头，与全国一批著名高校

12、建立长期稳固的合作关系， 坚持自主创新，有重点地推进项目攻关，大力进展生物制药、新 材料、新能源、先进装备制造及节能环保等产业，投资规模不断 扩大，高端制品产业化进程逐步加快，产业链条不断延伸，创新 人才不断涌现，核心竞争力逐步提升。2015年高新技术产业实现 产值1100多亿元，占gdp的比重达到31.8%,实现增加值329.2 亿元，增速高于全市工业平均水平6.1个百分点；另一方面实施 服务业提升工程，要紧是借助XX市优质特殊的自然与人文资源 与地理位置优势，依托“一带一路”进展机遇，打造通化全景旅 游品牌与通化国际内陆港务区，突出培养生态旅游、现代物流 “两大服务业新兴业态。2.在改造存

13、量产能方面。实施工业企业扩能提升与“巨人 企业培养计划，着重抓好企业并购重组、扩能改造、产品创新与 提升管理四个方面。2016年7月，XX市企业共有十个项目并购 重组，重组金额达37. 59亿元。重组项目涵盖医药生产及物流、 粮食加工、食品、资源等领域，对实现资源合理有效配置，推进 实现动能转换、加快产业转型升级起到实实在在的促进作用。在 冶金行业，通钢在首钢总公司与XX省、XX市的强力支持下，在 资金、技术、管理、政策等方面获取大力帮助，2016 半年获得 专向扶持资金5090万元，这些外力支持正在转化为激发通钢转 型进展的内生动力，给逆境中的通钢提质增效带来了乘数效应。 经测算，上半年通钢

14、实现营业收入31.85亿元，实现工业总产值 33. 42亿元，估计实现利润与计划数持平，同比减亏3. 12亿元， 完成了首钢总公司下达的全部控亏任务的分解目标。3.在淘汰落后产能方面。钢铁、煤炭、水泥三大行业是XX市 去产能的要紧攻坚领域。根据XX市推进供给侧结构性改革总体 方案任务分解表，把淘汰落后产能的目标任务分解到责任单位 与责任人。采取分类处置、分步实施、有序推出的办法，将不符 合产能标准、成本标准、安全标准、物流标准的企业或者部门作 为淘汰的重点，辅之以加强环保、能效、质量、安全、技术等方 面的执法，依法依规倒逼“僵尸企业加快退出。同时多渠道、 多举措、制造性地安置分流下岗职工，使去

15、产能工作扎实稳妥推 进。2016年1至8月份，生铁产量累计为191.1万吨，同比下 降33. 1%,粗钢产量累计为184.6万吨，同比下降33. 2%,钢材 产量累计为207.6万吨，同比下降24. 9%；原煤产量累计为62.4 万吨，同比下降55. 4%；水泥产量累计为164. 4万吨，同比下降 0. 7%o在化解大量过剩产能的同时，行业的耗电量与亏损额同比 大幅度下降，去产能的效果非常明显。（二）积极去库存，扩大有效供给根据本区域实际情况，XX市重点针对房地产、粮食、烟草三 个领域遵循政府引导、企业主体、综合施策、精准施策的原则, 把去库存与稳增长、调结构紧密结合，加大去库存力度，化解供

16、需失衡，扩大有效供给，促进全市经济实现持续平稳健康进展。1. 针对房地产库存问题，要紧是按照“一城一策”的原则因 地制宜“节流开源”。节流，就是操纵新增项目，减少库存新增 量，同时同意企业在符合规划的前提下调整房屋户型结构，同时 统筹规划住宅面积与商业办公面积，减少因结构性矛盾引发的新 库存。开源，就是政府与房地产企业共同发力，采取多项组合措 施提振住房需求，促进商品房销售回暖，缩短房地产去库存周期。 政府要紧是制造一个更加宽松合理的政策环境，消除与减少房地 产消费领域中的制约因素，加大制度改革步伐，制造与激发新的 需求，同时为企业减负，加大去库存的力度。房地产企业，要充 分利用当前市场政策环

17、境的宽松，加大营销力度，快速去库存, 切不可盲目涨价。2016年1至9月经初步测算，XX市房地产开 发投资同比增长6. 8%,本年新增固定资产同比下降69. 7%,商品 房施工面积同比下降16. 8%,商品房销售面积同比增长16. 8%, 商品房屋销售额同比增长8. 4%,商品房待售面积同比下降1.6%, 房地产市场供需结构总体趋好。2. 针对粮食库存问题，XX市立足当前放眼长远，长短期措施 有效结合，推动农业生产力加速进展。首先，积极落实对玉米深 加工企业的补贴扶持政策，推进玉米深加工企业兼并重组与技术 创新，推动玉米深加工企业稳固提高生产负荷与转化能力，加快 消化临储库存。其次，加快进展现

18、代畜牧业，提高玉米的过腹转 化能力。再次，加快农业产业结构调整，着力打造梅柳辉优质粮 食核心主产区，大力推动通化大米、鲜食玉米等优质作物的生产 比重，加快推进绿色产品认证申请，创通化粮食名牌。大力进展 林下经济，形成特色产业规模化。坚持打绿色牌、走特色路，把 产业链、价值链与现代金融等现代产业组织方式引入农业，促进 以人参、葡萄酒、优质大米与玉米、林蛙为代表的绿色有机食品 产业不断进展。以“一带一路”进展战略为契机，加强绿色食品 的系列化、专业化与品牌化开发，让更多的通化农特产品走向世 界。3. 针对烟草库存问题，要紧通过调整结构，做好市场终端服 务，引导需求。强化市场监管，加大对假冒伪劣香烟

19、的打击力度， 为化解卷烟库存释放市场空间。（三）慎重去杠杆，拓展融资渠道经济杠杆率过高是我国经济进入新常态之后，面临的一个要 紧风险与问题。XX市按照中央与省关于去杠杆的总体部署，从实 际出发，对政府、金融与企业慎重去杠杆，不搞一刀切，有效整 合财政金融资源，拓展融资渠道，降低企业融资成本，在守住不 发生系统性金融风险底线的同时，助力实体经济转型进展。1.在政府去杠杆方面。首先，严格管控债务增量，积极化解 债务存量，设置债务“天花板”,利用债务率、偿债率、新增债 务率、专项债务率等指标，评估本级债务风险状况，合理操纵债 务余额的规模与增长速度，将政府债务风险限定在可控范围之内; 其次，做好债务

20、置换，优化存量债务结构，降低债务成本；再次， 加大政府主导项目市场化融资力度，带动与引导社会资本投入基 础设施与公共服务领域，缓解公益性基础设施建设融资压力。目 前XX市地下综合管廊建设项目，已经结合旧城改造同步进行。 2015年至2018年，计划建设管廊总长度约81公里，其中：2015 年计划建设15公里；2016年计划建设18公里；2017年计划建 设21公里；2018年计划建设37公里。计划总投资额90亿。项 目以“政府推动、企业为主，市场运作、社会参与”为总体思路， 其运营将要紧使用ppp模式，由政府投融资平台信通集团与社会 资本合作成立spv公司，让社会资本参与解决建设资金不足问 题

21、。建成后，由合资的spv公司按市场化要求规范管理地下综合 管廊，推动XX市的集约高效与转型进展。最后，实施全口径预 算管理，把政府所有收支全部纳入统一管理，构建一个覆盖所有 收支，不存在游离于预算外的政府收支体系。2 .在金融去杠杆方面。将防范化解系统性与区域性金融风险 与稳增长、调结构紧密结合，在促进金融业稳健进展的同时，强 化其对实体经济的支撑作用。首先，引导、督促地方法人金融机 构及时补充资本金，降低杠杆率水平，适度操纵规模扩张速度； 其次，加强金融机构风险监管，严防产能过剩领域授信风险，加 大对基础设施、重点领域、新兴产业的资金投放，优化金融机构 资金配置，促进产业结构优化升级；再次，

22、支持银行机构加快不 良贷款处置工作，加大银行业金融机构重组、转让、追偿核销等 处置金融债务支持力度；最后，通过设立通化股权托管交易中心 有限公司，打造区域性场外交易市场，积极进展与引进各类投资 基金，积极规划与建设通化金融街区等措施大力进展资本市场, 积极拓展金融服务业，为XX市广大小微企业提供一个直接融资 平台，为支持XX市打造XX省东南部特色金融街区，为建设XX 省向南开放窗口提供强有力的金融支撑。3.在企业去杠杆方面。坚持去企业杠杆与降融资成本并举。 一方面，有序退出无效信贷，对长期亏损、失去清偿能力的“僵 尸企业，或者环保、安全生产不达标且整改无望的企业及落后 产能，坚决压缩退出有关贷

23、款；另一方面，优化信贷资源配置, 将信贷资源更好地用于支持经济转型升级与薄弱环节，填补金融 服务短板。对产品有竞争力、有市场、有效益的优质企业继续给 予信贷支持，防止不理性抽贷、压贷。做好主导产业、新兴产业、 重点产业与补短板项目等领域的信贷服务，大力进展普惠金融, 切实加大对小微企业、“三农”的信贷支持力度。银行业机构取 消不合理收费，降低收费标准，严禁变相收费或者提高利率的行 为。（四）合力降成本，优化企业进展环境降低企业成本是中国企业在面临经济下行压力之下所作出 的转型倒逼之举，是优化企业环境，促进实体经济企业健康进展 必定选择。XX市结合实际从理顺政府与市场的关系入手，深入推进简 政放

24、权与行政审批制度改革，优化项目准入、精简流程事项、加 强指导服务，营造法治化、市场化投资环境，着力降低制度性交 易成本。2015年4月以来，依法确权建立权力清单。40个政府 部门初审上报行政权力4776项，保留2675项，清理了 2101项， 减少了 44%；部门行政许可事项由原先的49个部门、473项，减 少到32个部门、273项。清理削减234项，削减比例达49.5%。 同时，还实行“五证合一、一照一码登记制度。截至2016年3月份，工商部门 已办理“五证合一、一照一码2120户。除此之外，结合其他政策组合，深 入开展企业降成本专项活动。估计到2016年底，为全市企业减 负约6. 6亿元，

25、其中降低税费成本约3.9亿元、财务成本约0. 3 亿元、人工成本约0.4亿元、企业管理成本2亿元。多措并举降 成本，为山城通化营造了良好外部进展环境，为广大市场主体切 实松了绑，大大激活了经济进展的原动力。（五）扎实补短板，开创进展新局面补短板是“十三五”时期谋求经济社会全面协调进展务必 攻克的艰难之一。XX市针对关键领域与薄弱环节，着重以项目为 抓手，形成一批相互支撑的补短板项目。通过抓项目来保投资、 助转型、促进展，使补短板工作扎扎实实推进，开创经济进展新 局面。1.针对基础设施供给总量不足这一最突出的短板，XX市以 “一带一路”国家进展战略为契机，以打造“七个通化与XX 省南部借港出海大

26、通道建设为目标，以高质、高效、高标准为导 向加快基础设施大项目建设。在交通基础设施建设方面，XX市一方面大力优化市区路网 结构，缓解市区交通压力，促进城市通达顺畅，大力提升城市品 质，打造宜居通化、幸福通化；另一方面致力于把通化建设成为 东北东部交通枢纽，打造借港出海大通道。截至目前通靖高速公 路建成通车，通集、辉白高速公路全线开工，集安至本溪高速公 路前期工作进展顺利，通化大街与西昌、五月花互通立交工程已 基本建成通车。通沈高铁与通化至佳木斯、四平快速铁路完成前 期工作顺利启动，通化火车站搬迁改造工程已经开始运筹谋划， 通丹、通集快速铁路工程同步推进，通化机场扩建与口岸机场建 设项目正在积极争取。在物流基础设施建设方面，正致力于建设物流园区项目与公 铁联运客运枢纽项目。2016年，计划投资4. 5亿元的佳泰物流