XX市农村土地承包经营权流转工作调研报告.docx

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1、XX市农村土地承包经营权流转工作调研报告农村土地承包经营权流转情况调研报告为全面熟悉农村土地承包经营权流转态势，研究消除土地流 转负效应的措施，XX州农业局农经站连续多年对全州土地流转 情况进行调查：xx年对3060户农户进行问卷调查，xx年进行全 面调查摸底，xx年构成调研组对土地流转取得的成绩及存在问 题进行实地查证，XX年上半年进行重点调查，结果显示：土地流 转对促进农业增效、农民增收作用巨大，但流转程序不规范，配 套措施不健全，因土地流转产生的矛盾与问题日益增多，急需政 府出台政策给予规范与指导。一、基本情况XX州辖1市7县102个乡938个村委会15444个村小组， xx年底有农户7

2、2万户，农业人口 314万人，劳动力188万人, 耕地面积344万亩，农民人均所得2806元。二、农村土地承包经营权流转现状土地承包经营权流转形式。截止xx年6月30 0 ,全州土地 承包经营权流转总面积524894亩，占全州耕地面积的17. 1%。 其中：转包104662亩，占20%,出租356478亩，占67.9%,互 换21626亩，占4. 1%,转让6717亩，占1. 3%,股份合作1400 亩，占0.3%,其它方式流转33911亩，占6. 4%o土地流向。流转入农户的面积371724亩，占流转总面积的流转纠纷调解无根据，是非难分，少数农民甚至为此倾家荡产， 影响了生产生活与农村社会稳

3、固。中介缺位，土地供需双方缺乏沟通平台。全州没有一家专职 的土地流转中介组织从事“土地流转信息收集、公布工作，土 地供求双方信息不通，想种地者无地种，不想种土地的土地流转 不出去。缺乏“价值”评估机构，农民的土地权益不能得到有效保护。 由于缺乏有资质、有经验的农村土地价值评估机构，加上土地流 转的随意性、偶然性与快速性，造成所流转的土地的“价格”与 “价值比例失衡，打击了农民流转土地的积极性。思想认识不到位，保障机制不健全。部分地方的基层干部特 别是村级干部对土地流转不重视，认为土地流转与规模经营是农 户与种养大户或者农业企业之间的问题，直接参与会自找烦恼， 采取放任不管、听之任之的态度，土地

4、流转心态较为复杂。由于 农民的基本生活、养老、医疗、社会救助等社会保障体系尚不完 善，农民担心土地流转出去后会失去生活依靠。政策界定难度大，具体操作问题多。土地流转的很多政策规 定或者者不带强制性，或者者界定不明确，使很多具体工作难以 操作，影响土地流转的健康进展。七、建议出台政策，从组织上促进土地流转。建议省政府尽快出台全 省土地流转工作意见，从机构、经费、职责、分工、奖惩等方面 予以支撑。规范操作，从程序上促进土地流转。一是规范流转程序。从 流转意愿表达、合同签订、管理机关等全过程进行规范，做到有 组织、有计划，过程明白，痕迹清晰。已经流转但没有签订流转 合同的，要督促补签；二是规范流转档

5、案；三是健全管理制度。 要建立健全农村土地承包经营权流转登记备案制度、流转合同管 理制度、流转档案管理制度、流转纠纷调处制度，使土地流转管 理工作规范化、制度化。做好服务，从健全流转市场上促进土地流转。一是做好土地 供需信息服务。以村委会为基础，乡镇农经站为依托，做好土地 供、需信息的收集与汇总，由乡镇农经站定期向社会公开公布; 二是做好土地流转中介组织的进展与培养工作。三是建立土地流 转信息库。强化价值评估，从公平公正上促进土地流转。多数流转土地 的流转价格与实际价值差距悬殊，县、乡有必要成立农村土地流 转价值评估中心，在农民需要的前提下，根据土地的肥力、交通、 位置、市场需求等进行综合评估

6、，切实保护流转双方利益。建议 省级举办农村土地承包经营权流转价值评估培训班，对州县乡三 级业务人员进行培训，培训合格者发给评估证书，作为流转土地 价值评估的根据。强化纠纷调处，从保护农民利益上促进土地流转。 以点带面，从示范带动上辐射土地流转。加大扶持，从政策层面促进土地流转。XX州农业局农经站二0年七月十五日70. 8%,流转入专业合作社的面积48612亩，占流转总面积的9. 3%； 流转入企业的面积58730亩，占流转总面积的11.2%；流转入其 他主体的面积45792亩，占流转总面积的8. 7%o土地流转服务情况。农户间自发流转的面积357409亩，占 流转总面积的68. 1%；乡村组织

7、提供信息流转的面积136455亩， 占流转总面积的26%；委托乡村组织流转的面积13829亩，占流 转总面积的2. 6%；其它方式流转的面积17201亩，占流转总面 积的3. 3%o流转土地的期限。流转5年下列的面积314302亩，占流转 总面积的60%；流转5-10年的面积64853亩，占流转总面积的 12.4%；流转10年以上的面积145740亩，占流转总面积的27. 6%。流转土地的用途。土地流转后用于农业生产的面积359675 亩，占流转总面积的68. 5%；用于非农业生产的面积165219亩， 占流转总面积的31.5%流转合同签订情况。签订规范书面流转合同21275份，占应 签订流转

8、合同份数的21.8%；签订不规范书面流转合同22671份， 占23.2%, 口头协议流转合同53680份，占55%。土地规模经营情况。据不完全统计，全州通过土地流转实现 规模经营的面积已达363051亩，占土地流转面积总数的69%o 从产业情况看，因土地流转实现50亩以上规模经营的要紧产业 及所占比例有：烤烟99129亩占27. 3%,林果86397亩占23.8%, 香蕉63250亩占17. 4%,三七25852亩占7. 1%,葡萄16488亩占 4. 5%,西瓜16106亩占4. 4%,蔬菜9715亩占2. 7%,花卉600亩 占0. 2%,咖啡、菠萝、草果、八角、药材、辣椒、甘蔗等4551

9、4 亩占12. 6%o土地流转发生概率。据对全州102个乡镇每个乡镇选取30 户共3060户的抽样调查数据，从土地承包到现在农户有一次以 上土地流转行为的1852户占60. 5%,从未进行过土地流转行为 的 1208 户占 39. 5%o三、影响农村土地承包经营权流转的要紧原因影响土地转出的原因。一是不愿转出。部分农民认为不论身 在何处、在干何事、有钱无钱，土地始终是农民的“命根子， 不能轻易放弃这块“保命田。加上农业税取消后惠农政策增多, “种地有奖”使农民不愿轻易流转土地。城镇邻近农民或者国家 大中型公益事业建设有可能征占到土地的农民，怕缺失可观的补 偿费更是不愿轻易流转土地；二是不易转出

10、。原因包含租金与土 地价值存在矛盾、从事种植业风险大、土地流转信息不畅等。影响土地转入的原因。一是农业龙头企业与种田大户少，缺 乏吸土地与纳农村富余劳动力的能力；二是租用土地成本高、风 险大、周期长，市场风险与自然灾害均可能导致无利甚至亏本； 三是由于承包到户时对每块土地实行“均分，要想租到百亩以 上的连片耕地难度大。影响土地流转的具体因素。一是收益因素与政策因素是影响 农民流转土地的要紧原因。据对3060户农民的问卷调查显示： 因收益问题影响土地流转的占43%,害怕政策变动不敢流转土地 的占35%,市场因素的占13%,其它因素占9%；二是土地流转纠 纷多打击了农民流转土地的积极性。因土地流转

11、不规范、无合同 或者合同规定不明确引起的纠纷，解决起来费时费力，给农民群 众造成“一旦发生纠纷，后果得不偿失”的顾虑；三是农业机械 化水平与社会服务能力的影响。四、土地流转对促进现代农业进展、增加农民收入的作用与 效果促进产业结构调整。农业产业结构调整是进展经济的重要课 题，其目的是促进经济社会进展及人民物质文化生活的改善。多 年来，我州为调整农业产业结构做了大量工作，取得了一定成效, 但由于农业行业的特殊性，农业产业结构调整工作仍任重道远。 在推进土地流转过程中，xx州探索出了 “土地流转一促进名、 特、优产业形成规模一组建专业合作社一合作社带领农民增收 致富”的进展模式，效果明显。如XX县

12、开化镇老保黑村处于城 郊结合部，土地肥沃，地理位置得天独厚，有耕地面积1410亩， 总人口 531人，是一个外出务工人员多、留守老人儿童多、土地 产出率低、增收难的后进村，xx年农民人均纯收入2260元，比 全县平均水平少200多元，比所处开化镇的平均水平少600多元。由于多年来产业结构调整工作始终在“粮、菜之间循 环，经济效益低下。XX年底，以梁成林为首的120户农民，以承 包土地入股、资金联保互助的形式组建了 xx县老保黑花卉种植 农民专业合作社，建成280亩花卉种植基地，总投资400余万 元。要紧种植玫瑰、百合、康乃馨、非洲菊等47个品种。进入 盛产区后以玫瑰为例亩种植4000株，每株每

13、年平均产12技花, 亩产4. 8万枝，每枝0. 3元计，亩收益1. 44万元，总收益403. 2 万元，除大棚每年每亩保护与管理成本等费用1500元外，年纯 收益可达361. 2万元，社员户均年收入3万元，是实施土地流转 组建合作社前户均收入的2倍多。土地流转与产业结构让该村群 众切切实实得到了好处，农民群众高兴地说：“土地流转好，产 业结构调整好，不但土地不再丢荒闲置，还为群众提供劳动就业 机会，增加收入，流转土地我们乐意。”促进农业规模经营。以家庭联产承包责任制为基础的农村第经济体制改革，使广大农民获得了生产经营的自主权，为解决农 民温饱问题、改善农民生活做出了奉献。但家庭承包责任制所容

14、纳的生产力是有限的，其小规模分散经营的局限性在近几年逐步 因此，适时推进农业规模经营是我国农业持续进展的客观要求。暴露出来,成为阻碍我国农业生产力进展的一个制度“瓶颈。为将零星分散的小块土地集中起来，实现一定程度的规模经营, 获取规模效益，我州进行了多种形式的努力与探索，取得了一定 成效。据不完全统计，全州通过土地流转实现规模经营的面积已 达363051亩，占土地流转面积总数的69%。从产业情况看，因土 地流转实现50亩以上规模经营的要紧产业及所占比例有：烤烟 99129亩占27.3%,林果86397亩占23.8%,香蕉63250亩占 17. 4%,三七 25852 亩占 7. 1%,葡萄 1

15、6488 亩占 4. 5%,西瓜 16106 亩占4. 4%,蔬菜9715亩占2. 7%,花卉600亩占0. 2%,咖啡、 菠萝、草果、八角、药材、辣椒、甘蔗等45514亩占12. 6%o规 模经营的土地流转年限为：1年下列的27576亩占7.6%, 2至5 年的75520亩占20. 8%, 5至10年的70396亩占19. 39%, 10年 以上的189559亩占52. 21%o如地处中越边界的xx县杨万、八 布、六河三乡结合部，适宜种植香蕉等亚热带作物，但多年来香 蕉在该地均为零星种植，形不成产业，更谈不上规模经营。XX年 引进XX州河口县荣盛香蕉公司后，XX年6月在杨万、八布、六 河三乡

16、乡政府与当地群众的配合下以出租形式流转Ixx亩土地 用于种植香蕉，土地流转户数达618户，土地租金平均200元/ 亩以上，流转农户积极参与香蕉基地建设与管理，每年从香蕉基 地获得的土地流转费及打工费，户均增收18000元以上，不仅完 全解决了当地农民就业难问题，还实现了规模效益，深受当地农 民群众的欢迎。xx年公司注册了 xx县荣盛香蕉开发农民业合作 社，以“合作社+农民+公司+市场经营模式，再带动当地158 户农民进展香蕉种植，总面积达16000亩，总投资4450万元。 合作社派出专业技术人员同县农业局技术人员一起对社员进行 技术培训与指导，免费提供种植、管理技术，产品统一销售，同 时与农民

17、种植户签定了保底价香蕉收购合同，为香蕉产业实现规 模效益打下了坚实基础。促进农业增效农民增收。推进土地流转的目的是促进农业增 效、农民增收。为探索土地流转与农业增效、农民增收的结合点， 州县业务部门打破常规、创新思路，进行了有益的探索与尝试。 XX县区琳珠镇白泥塘村依靠新烟区开发示范点项目，采取调换、 租赁等方式，共引导586户农户3266块5876. 5亩零星土地与岔 花地进行流转，使土地“化零为整”，并统一对土地进行倒埋、 平整、老路复垦整合资源，对适宜机耕的地块进行优化调整与再 分配，形成连片种植，给土地流转农户与种烟农户带来显著的经 济效益：1. 地块数量大幅减少，人力成本明显节约。地

18、块数量从原先 的3266块减少到867块，减少2399块。由于地块数量大幅度减 少且相对连片集中，避免了农忙时东南西北四面照顾，把时间与 精力大量放在路上的现象，有效节约农户劳力投入，每亩节约10 个工日，减少用工开支500元；2. 耕地面积增加，农民得到实惠。土地流转并进行资源整合 后，耕地面积从原先的5876. 5亩增加到6752. 97亩，比原承包 土地面积增加876. 47亩，户均增加1.5亩，农民因土地流转增 加了优质耕地。3. 土壤肥力稳步提高，农产品质量明显提升。土地流转并进 行资源整合后，便于机耕深梨，利于烤烟生长，烤烟的产量大幅 度提升。同时，进行烘烤连片种植，节约烤烟烘烤成

19、本，便于烧 烤技术指导，提高烘烤后的烟叶质量。通过卧式密集烤房的建设， 每次烘烤的烟叶数量增加36%,每亩烤烟的经济效益能够提高20% 左右，烤烟亩均增收400元以上。土地流转实现了农户、企业、 政府“三满意。促进农村社会与谐稳固。土地流转的实质是土地资源的再优 化配置。土地承包到户时，由于对每块土地实行均分，农民在耕 种时为了追求利益的最大化，导致抢田水、梨地坡、自行耕种丢 芜地、甲的牛踩了乙的地等现象时有发生，农村社会与谐存在不 稳固因素。XX县区南屏镇集中连片流转土地种植葡萄1506亩， 流转期限15年，涉及土地流转农户435户。通过土地流转，实 现了 “三大效益”：1. 经济效益。xx

20、年每亩土地租金收入800元，土地流转总 收入120.5万元，户均收入2769元，土地流转租金比农民自己 耕种土地的每亩纯收入多出近1倍。企业实现销售收入975.9万 元，实现纯收入177.7万元；生态效益。通过1506亩的葡萄种植，年消化小城镇拉圾3000多吨，有效调节了城镇卫生环境;2. 社会效益。土地流转后部分农民到葡萄地里打工，获得额 外收入，部分农民转到二、三产业工作，减少了对农业的依靠，更重要的是，因部 分农民追求小利导致的吵架与纠纷基本杜绝，土地流转促进了农 村社会与谐稳固。促进新经济组织的发育成长。一些服务性组织应运而生，如 农民专业合作社，现全州已进展到200多个，服务内容覆盖

21、农业 生产各行业与各阶段，农民通过中介服务的联接功能，实现了千 家万户小生产与千变万化大市场的有效对接，提高了农民的组织 化程度，农民有组织闯市场的能力明显增强。五、存在的困难与问题操作程序不规范。土地流转行为涉及土地转出方、转入方、 村集体经济组织、承包合同管理机关等多个部门，有一套完整的 操作程序，但现实生活中，口头流转、违规流转、无证流转、无 档流转等现象比比皆是，法律意识、维权意识淡薄，结果令人担 忧。（二）部门职责不具体。农业、国土、乡镇政府、村委会等 部门在土地承包经营权流转工作上任务不明确，分工不具体，给 农民群众造成困惑。纠纷调处难度大。农村土地流转由于存在口头协议多、相互 对换多、合同条款权利义务不明确的多“三多”问题，导致土地