XX县2022防洪防汛抢险专项应急预案参考范文.docx

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1、XX县防洪防汛抢险专项应急预案2022年5月34567891011（四）xx县境内桥梁洪水风险XX县境内桥梁情况一览表5桥梁名 称所属路线情况桥梁分类路线编 号路线名称技术 等级按跨径分类按使用年限分类代码类型代码类型0104050612131415永久性永久性永久性永久性永久性永久性永久性永久性永久性永久性永久性永久性永久性永久性永久性永久性永久性永久性永久性永久性永久性永久性永久性永久性永久性永久性永久性永久性永久性永久性永久性永久性永久性永久性永久性永久性永久性永久性永久性永久性永久性永久性永久性永久性永久性永久性永久性永久性永久性永久性永久性永久性永久性永久性永久性永久性永久性永久性永

2、久性永久性永久性永久性永久性永久性永久性永久性永久性永久性2.2洪涝防御体系永久性永久性永久性永久性永久性永久性永久性永久性xx县城防洪堤于2009年开始建设，工程按照二十年一遇洪水 标准设计，城区防洪划分为洛清江两岸进行设防，堤段总长5.57 公里，护岸6.70公里，设置排涝闸5座、排涝泵站1座，工程建 成后，保护区面积为4.89平方公里，保护人口 3.9万人。2.3重点防护对象党政机关要地、城市经济中心等重点单位，供水、供电、供 气、通讯等设施，城区易积水交通干道及危房稠密居民区等。3组织指挥体系及职责应急机构与职责3.1.1 应急指挥机构成立县人民政府成立县防汛抗旱指挥部，简称“县防指”

3、，作为全 县洪水灾害应急指挥机构。县防指由县长任总指挥长，分管应急 管理工作的副县长任副总指挥长，分管水利工作的副县长、县人 武部政委分别任指挥长，由联系应急管理工作和水利工作的县政 府办副主任、县应急管理局局长、县水利局局长、县消防救援大 队大队长分别任副指挥长。县防汛抗旱指挥部成员单位有县政府 办、县人武部、县委宣传部、县应急管理局、县水利局、县公安 局、县消防救援大队、县气象局、县水文局、县发改局、县财政 局、县住建局、县自然资源和规划局、县农业农村局、县民政局、 县交通局、县科工贸局、县教育局、县卫生健康局、县医疗保障 局、县文体广旅局、县机关后勤服务中心、县武警中队、xx供电 局、黄

4、冕镇、平山镇、中渡镇、江口乡、导江乡、寨沙镇、四排 镇、拉沟乡、XX镇、中国移动XX分公司、中国电信XX分公司、 中国联通XX分公司、中石化XX石油分公司、人保财险XX支公司、 XX强源电力开发公司、XX鹿源水利投资公司。县防汛抗旱指挥部办公室简称“县防汛办”，设在应急管理局, 作为其常设机构负责日常工作。各乡镇参照县防指设置防汛抗旱指挥机构，负责本辖区防汛 应急指挥工作。10县防汛抗旱指挥部职责县防汛抗旱指挥部为县人民政府防汛应急指挥机构，负责处 理全县防汛应急事务。其主要职责：在县委、县政府的领导下， 负责组织全县重大洪水灾害的抗洪救灾工作；传达贯彻上级防汛 抗旱指挥部及县委、县政府对抗洪

5、救灾工作的指示；根据汛情变 化研究抗洪救灾对策并组织实施；组织评估、核查和上报灾情； 指导所辖乡镇的防汛抗洪以及开展组织转移安置、灾民救助和灾 后恢复生产、重建家园等工作；组织召开全县防汛会议，部署防 汛工作；下达防汛抗洪调度令；总结防汛抗洪工作的经验教训， 表彰有突出贡献的单位和个人；做好上级防指和县委县政府交办 的其他工作。3.1.2 县防汛抗旱指挥部办公室职责（1）承当县防指日常工作；（2）防汛抗旱管理。汛情汇总、 旱情汇总、灾情汇总、防汛抗旱情况汇总、防汛抗旱预案编制、 部署拟定、防汛抗旱组织协调；（3）防洪调度。江河防洪调度方 案编制、城区防洪有关工作、水库调度、防汛指挥系统建设；（

6、4） 抗洪抢险组织。防洪工程抢险组织、机动抢险队建设管理、抗洪 抢险新技术新材料推广、抗洪抢险物资储藏调拨与经营管理。（5） 检查、指导有关单位和部门防汛工作开展情况；组织开展防汛抗 洪演练、防灾减灾宣传与培训工作。3.1.3 镇防汛抗旱指挥部职责（1）负责本乡镇防汛抗洪工作的组织领导和指挥工作，组织 编制乡镇防汛抗洪预案和山洪防御预案并实施；（2）组织编制小11 型水库和险工险段防汛抢险预案，报业务主管部门审核后实施，同 时报县防汛办备案；（3）负责收集本乡镇的雨情、水情、汛情、 灾情，并及时报县防汛办，将上级指挥部通报的雨情、水情通知 到本乡镇各村组和水库（山塘）以及山洪地质灾害隐患点，并

7、根 据雨情、水情做好抢险准备；（4）负责乡镇应急抢险队伍的组建、 培训、调度和指挥；（5）负责乡镇防汛物资、抢险器材的采购和 储藏；（6）负责灾区群众的组织转移及生活安置；（7）维护好灾 区的社会治安秩序，处置突发事件，及时向县防汛办报告重大汛 情、灾情；（8）负责辖区内灾后疫情监测及扑灭工作，重大疫情 及时上报县防汛办；（9）负责对所辖小型水库的日常管理和防汛 安全工作进行催促、指导和检查，确保水库运行正常；（10）掌握 辖区内小型水库、重点山塘和防洪堤坝的运行状况,并加强安全检 查，发现问题及时进行应急处置；（11）负责组织对辖区内小型水库、 重要堤防工程进行汛前、汛中和汛后安全大检查；（

8、12）执行县防 汛抗旱指挥部下达的命令。3.1.4 其它成员单位职责县委宣传部：组织协调县属媒体通过电视、网站、微信公众 号、报纸等平台向群众宣传防灾减灾知识，增强各级政府和干部 群众的防灾减灾认识；及时报道灾害性天气警报、预报和洪水预 警信息，宣传做好防灾、抗灾、救灾工作；发生重大洪涝灾情时, 负责组织安排新闻单位采访，向社会各界宣传报导防灾抗灾实况, 宣传防灾抗灾斗争中的先进典型事例、先进人物。根据县防汛指 挥部的决定，及时发布防汛信息和汛情公告。12县武装部：引导和协调当地驻军支援抢险救灾工作；负责组 织培训抗洪抢险队伍和民兵参加抗洪抢险工作。县应急管理局：负责县防汛抗旱指挥部的日常工作

9、，组织、 协调、催促、指导全县防汛抗洪救灾应急管理工作；（1）组织雨 情、水情会商，及时通报雨情、水情、工情及抗洪抢险的动态；（2） 做好各种联络工作；（3）负责防汛储藏物资的调用；（4）及时做 好灾后情况汇报材料，总结抗洪抢险的先进经验；（5）监督、指 导和协调汛期安全生产工作，加强对矿山、尾矿坝及其他重要工 程设施和危险化学品生产、储存等重要企业的汛期安全生产监督 检查；（6）牵头对接做好应急工程工程审批相关工作。县水利局：负责全县所辖范围内已建及在建的堤防、闸坝、 水库、水电站等各类防洪工程的维护管理以及组织防汛抢险工作。（1）开展汛前检查和隐患排查整改，及时恢复防洪抗旱能力，夯 实安全

10、度汛基础；（2）完善水工程调度方案，提高防洪保安能力 水平；（3）依法依规实施水工程调度，充分发挥工程体系防灾整 体作用；（4）抓好水库安全度汛，加强汛期水库汛限水位监管， 认真落实好水库防汛”三个责任人；（5）及时提供防汛抗洪抢险 技术支撑，完善支撑机制；（6）要加强汛期值班和信息报送，建 立完善专人值班和领导干部带班制度；（7）抓好水旱灾害防御基 础工作，推进水工程防灾联合调度系统建设和洪水风险图编制应 用及专家库建设等基础工作；（8）要抓好水旱灾害防御队伍建设, 完善工作制度，形成上下联动、运转高效的工作机制。县公安局：负责维护抗灾期间的社会治安秩序，及时疏导交13 通，保证防汛车辆优先

11、通行。根据汛情需要，按照指挥部指令， 负责实施交通管制，临时拦截、征用车辆船只；依法打击盗窃防 汛抢险物资和破坏、盗窃防汛抢险设施的违法犯罪活动，妥善处 置因防汛抢险引发的群体性治安事件；防汛紧急期间，协助组织 群众撤离和转移，保护国家财产和人民群众生命、财产安全。负 责雷管、炸药等防汛抢险爆破物资储藏的审批及协调专业部门开 展作业。县消防救援大队：根据指挥部的指令，参加抗洪救灾和应急 救援，参加重要工程和重大险情的抢险工作，协助群众转移。县气象局：负责监测天气形势，及时提供天气预报、天气形 势分析资料。做好各类预警信息发布渠道的检查维护，及时更新 完善县、乡、村、屯预警对象，按XX市县灾害性

12、天气预警信息 服务发布策略及时将预警信息发送至决策用户、敏感行业用户、 基层防御人员。县水文局：负责水文观测和洪水预测预报工作。建立洪水预 警信息发布系统，完善县、乡、村三级预警对象，及时发布预警 信息。县发改局：负责做好全县防洪工程、应急处置工程、水毁工 程修复等工程审批工作；负责监督、指导粮食储藏单位做好储藏 粮的防汛安全和救济粮的应急加工协调工作。县财政局：负责筹集和申报抗洪抢险、水毁修复、灾后重建 资金，及时下拨并监督使用。县住建局：负责制订城区内涝抢险预案，并组织实施。负责目录1总那么11.1 编制目的1编制依据11.2 分类分级1适用范围11.3 工作原那么1应急预案体系22县城概

13、况32.1 洪涝风险分析4洪水特征42.1.1 洪水风险分析42.2 洪涝防御体系9重点防护对象93组织指挥体系及职责103.1 应急机构与职责10应急指挥机构成立103.1.1 县防汛抗旱指挥部职责11县防汛抗旱指挥部办公室职责113.1.2 乡镇防汛抗旱指挥部职责11其它成员单位职责12 内涝排解工作的技术指导，并组织抢险队伍，实施抢险方案。掌 握县区管辖的各桥梁工程状况，对出现的险情及时提出分析意见, 并对发生的重大问题制定出抢险方案。负责护桥抢险工作的技术 指导，并指导抢险方案的实施。当大桥出现危险情况，提出具体 措施和方案（事前做出预案），为领导提供决策依据。组织人员养 护抢险道路。

14、县自然资源和规划局：负责全县地质灾害的监测、预防工作, 组织制定地质灾害防御预案并组织实施。定期组织对山体滑坡、 崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害隐患点进行动态监测工作， 对可能危及当地居民安全的地段，要制定安全防范措施或人口转移 方案，报县防汛办备案。负责指导、监督做好县内各林场、林区 防汛安全工作，组织防汛抢险所需木材。县农业农村局：负责指导农户、养殖户、渔民等做好防汛救 灾工作，及时收集灾情汇总上报，做好灾后恢复生产的指导工作。县民政局：鼓励全社会向合法的慈善组织捐赠和援助，民政 部门应当依法履行职责，对慈善活动进行监督检查，对慈善行业 组织进行指导。县交通局：按部门职责负责水运和公路设

15、施的防洪安全，确 保道路畅通；负责协调相关部门做好汛期船舶失控突发事件应急 处置工作；催促公路、桥涵、水运业主做好防汛工作；协调组织 运力，优先运送防汛抢险和防疫人员、物资设备，为紧急抢险和 撤离人员及时组织所需车辆、船舶、铲车、吊车、挖掘机等设备。县科工贸局：负责组织、指导工业企业做好抗洪抢险工作。15 负责组织抢险需要的发电机组、水泵、装载机等设备。县教育局：负责组织、指导、检查各级各类学校做好防汛工 作，对在校学生进行防汛知识宣传。组织、监督学校做好危漏校 舍加固和师生安全防范工作，及时掌握并提供学校受洪涝灾害的 情况。做好灾后学校教育、教学组织工作，协调有关部门共同做 好灾后校舍恢复重

16、建工作。县卫健局：负责组织制订防汛医疗救护工作预案，组建医疗 救护和疾病预防控制专业队伍。做好抗灾期间的医疗救护和疾病 预防控制工作，及时安置和救护伤员，灾后做好防病、治病及防 疫工作。做好救灾药品及医疗器械的储藏，负责本系统的防洪保 安，负责抗洪抢险时的医疗救护，以及灾区卫生防疫等方面工作。县医疗保障局：负责灾后医疗救助工作。县文体广旅局：负责催促旅游景区景点做好防汛工作，加强 游客的安全管理和引导；协助有关部门监督各相关旅游单位做好 宣传、检查、加固和关闭旅游景点（区）等安全防范工作。县机关后勤服务中心：负责防汛抢险应急用车保障工作。武警中队：负责组建专业防汛抢险队伍。根据指挥部的要求,

17、组织实施抗洪救灾，参加重要工程和重大险情的抢险工作。协助 公安部门维护社会秩序，协助转移危险区群众。XX供电局：负责做好防汛抢险的用电保障工作，重点保障县 委、县政府、县防汛指挥部等重要部门的工作用电；汛期，做好 全县的安全用电工作，组建供电抢修队伍，及时抢修受损电力设 施，恢复正常供电；及时调度解决防汛抢险现场的应急电源。16电信、移动、联通公司：确保抗洪抢险的通讯畅通（包括有 线、无线通讯），根据“县防指”要求为抢险现场或指挥机构所在地 临时开通通讯线路。根据汛情需要，启动公益短信发布通道，发 布预警信息。石化公司：负责抗洪抢险救灾油料的调运和供应。人保财险公司：积极宣传、发动各企业、事业

18、单位和家庭参 加财产保险并做好防灾防损工作，及时做好灾区投保单位和家庭 财产受灾损失的理赔工作，负责厂矿、企事业单位、城乡居民财 产保险的灾前防灾检查和催促落实灾后理赔工作。强源公司：负责所辖水电站的安全运行，编制防汛预案，完 善水电站泄洪预警机制，严格执行县防汛指挥部防洪调度命令。鹿源公司：负责古偿河水库工程及所辖小水电站的安全运行, 报送古偿河水库建设工程度汛方案及所辖小水电站防汛预案，完 善水库电站泄洪预警机制，严格执行县防汛指挥部防洪调度命令。3.2 专家组由水文、水工、地质、气象等专业的专家组成防汛抢险专家 组，为防汛抢险工作提供决策建议，必要时参加洪水灾害应急处 置工作。3.3 联

19、络员各成员单位要根据各自的职责指定一名专职人员为联络员， 常年与同级防汛抗旱指挥部办公室保持联系，在发生洪水灾害时 协助本部门领导做好有关防汛抢险工作。当启动IV及以上响应时, 县防汛办将视情况将有关成员单位联络员集中到指挥部值班。17 4预防和预警4.1 预防预警信息气象信息县气象部门应加强对当地灾害性天气的监测和预报，并将结 果及时报送县防汛抗旱指挥部，为防汛指挥机构适时指挥决策提 供依据。4.1.1 工程信息(1)沿河工程信息当江河出现警戒水位以上洪水时，沿线各水电站、河坝、堤 防等水利水电工程管理单位应加强工程监测，并将水电站、河坝、 堤防等工程设施的运行情况报告上级工程管理部门和县防

20、汛抗旱 指挥部。当水电站、河坝、堤防等工程出现险情或遭遇超标准洪 水，以及其他不可抗拒因素而可能溃决时，工程管理单位应迅速 组织抢险，并在第一时间向可能淹没的有关区域预警，同时向上 级工程管理部门和县防汛抗旱指挥部准确及时报告。(2)水库工程信息当水库水位超过汛限水位时，水库管理单位应按照县防汛抗 旱指挥部批准的洪水调度方案调度，其工程运行状况应及时向乡 (镇)防汛抗旱指挥部报告。当水库出现险情时，水库管理单位 应立即在第一时间向下游预警，并迅速处置险情，同时向上级主 管部门和县防汛抗旱指挥部报告。当水库遭遇超标准洪水或其他 不可抗拒因素而可能溃坝时，应提早向水库溃坝洪水风险图确定 的淹没范围

21、发出预警，为群众安全转移争取时间。18洪涝灾害信息(1)洪涝灾情信息主要包括灾害发生的时间、地点、范围、 受灾人口以及群众财产、工农业基础设施等方面的损失。(2)洪涝灾情发生后，各受灾区域乡(镇)及有关部门应当 及时向县防汛抗旱指挥部报告洪涝灾害情况，县防汛抗旱指挥部 应收集动态灾情，全面掌握受灾情况，并及时向同级人民政府和 上级防汛指挥机构报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情，应 立即上报；重大灾情在灾害发生后1小时内，由县防汛抗旱指挥 部将初步情况报告县委、县政府和市防汛抗旱指挥部，并组织核 实实时灾情，为抗灾救灾提供准确依据。(3)各乡(镇)应按照水旱灾害统计报表制度的规定上 报洪涝灾情

22、，不得随意夸大或虚报、瞒报。4.2 预防预警行动421预防预警准备工作县、乡各级人民政府及其防汛抗旱指挥部要切实做好预防预 警准备工作。(1)思想准备。加强宣传，增强水患意识，做好防大汛、抢 大险、救大灾的思想准备。4.2.1 准备。健全机构，落实责任，注重培训，加强预警。(3)工程准备。按时完成水毁工程修复和水源工程建设任务, 对存在病险的堤防、水库、涵闸、泵站等各类水利工程设施实行 应急除险加固；对跨汛期施工的水利工程和病险工程，落实安全 度汛方案。19（4）预案准备。修订完善各类水库（水电站）、城区防洪预 案、洪水预报方案、防洪工程调度规程、水库大坝应急方案、山 洪灾害防御预案等。针对险

23、工险段，制定工程抢险方案。县、乡 两级要建立和完善防汛应急预案，村一级要制定人员紧急避灾实 施方案。（5）物料准备。按照分级储藏、分级管理、分级负责的原那么, 储藏必需的防汛物料。在防汛重点部位储藏一定数量的抢险物料, 以备应急需要。（6）通信准备。充分利用社会通信公网，确保防汛通信专网 完好和畅通。健全水文、气象测报站网，确保雨情、水情、灾情 信息和指挥调度指令的及时传递。（7）防汛安全检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物 资、查通信为主要内容的分级检查制度，发现薄弱环节，明确责 任、限时整改。（8）加强防汛管理工作。对在江河、水库、滩涂、人工水道 内建设的非防洪建设工程应编制洪水影响评

24、价报告，对未经审批 并严重影响防洪的工程，依法强行撤除。4.2.2 江河洪水预警（1）当江河即将出现洪水时，县水文部门应做好洪水预报工 作，及时向县防汛抗旱指挥部报告水位、流量的实测情况和洪水 走势，为预警提供依据。（2）各级防汛指挥机构应按照分级负责原那么，确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围，按照权限向社会发布。20（3）水文部门应跟踪分析江河洪水的开展趋势，及时滚动预 报最新水情，为抗灾救灾提供实时依据。4.2.3 山洪灾害预警（1）凡可能遭受山洪灾害威胁的地区，应根据山洪灾害的成 因和特点，主动采取预防和避险措施。县气象、国土资源等部门 应密切联系，相互配合，实现信息共享，提高预报

25、水平，及时发 布预报警报。（2）凡发生过山洪灾害的地区，应编制山洪灾害防御预案， 绘制区域内山洪灾害风险图，划分并确定区域内易发生山洪灾害 的地点及范围，划分出危险区、警戒区和安全区，制定安全转移 方案，明确组织机构的设置及职责。（3）山洪灾害易发区应建立专业监测与群测群防相结合的监 测体系，落实观测措施。汛期坚持24小时值班巡逻制度，降雨期 间，加密观测、加强巡逻。乡镇、村、组和相关单位都要落实信 号发送员，一旦发现危险征兆，立即向周边群众报警，实现快速 转移，并报当地防汛指挥机构，以便及时组织抗灾救灾。（4）要加强基层末端预警报警手段。山洪灾害易发区的乡镇、 村、组要准备高音喇叭、铜锣、高

26、频口哨等必要的报警器材，每 个自然村至少配一面铜锣，每个组配一个高频口哨。在接到预警 通知后，乡镇、村、组要及时启动预警程序，由指定的信号员发 出相应的预警信号。报警信号要统一，并事先告之群众。4.3 预警支持系统防汛预警服务系统分为计算机网络、有线和无线通讯、 、21 短信、微信等，以有线、计算机网络、 为主。县防汛抗旱指 挥部通过XX县政府网、公文交换系统与各乡镇防汛抗旱指挥部、 县气象局等有关部门实现防汛信息共享和网上传输。4.4 预警级别和发布预警级别依据洪水灾害可能造成的危害程度、紧急程度和发 展事态，一般划分为四级：I级（特别重大）、n级（重大）、in 级（较大）和w级（一般），依

27、次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。 预警信息包括预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、 应采取的措施和发布机关。预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通 信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行。4.5 信息报告报告内容报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响 范围、事件开展趋势和已经采取的措施。应急处置过程中，要及 时续报有关情况。4.5.1 报告程序与时限4.5.1.1 各类险情、灾情发生后，县防汛抗旱指挥部办公室应 立即向指挥长报告；经指挥长同意，由县防指报上一级防汛抗旱 指挥部，需要核实的报告时间最迟不得超过2小时。452.2 水库发生险情后

28、，水库安全管理责任人应第一时间上 报县防汛抗旱指挥部办公室，同时报水库所在地乡镇防汛抗旱指 挥部；经指挥长同意，由县防指报上一级防汛抗旱指挥部。22452.3 河道发生各级水灾后，河道所在地乡镇防汛抗旱指挥 部要第一时间上报县防汛抗旱指挥部办公室；经指挥长同意，由 县防指报上一级防汛抗旱指挥部。452.4 .4发生各级洪水灾害后，当地防汛抗旱指挥部要及时向 县防汛抗旱指挥部办公室上报有关灾情和抗灾进展情况，报告时 间最迟不得超过2小时。452.5 .5各报告单位不得迟报、谎报、瞒报和漏报。4.6报告方式预警信息和汛情应通过 、电子邮件、 、无线通讯等 工具，以口述、文字材料及专项统计表的形式上

29、报。各相关单位 负责本部门的数据统计，并及时报给县防汛抗旱指挥部办公室汇 总。5应急响应应急响应的总体要求5.1.1 按洪涝灾害的严重程度和范围，将应急响应行动分为 四级。5.1.2 进入汛期，各级防汛抗旱指挥部实行24小时值班制度, 全程跟踪雨情、水情、工情、灾情，并根据不同情况启动相关应 急程序。5.1.3 防指各成员单位应按照指挥部的统一部署和职责分工 开展工作并及时报告有关工作情况。5.1.4 洪涝灾害发生后，由所在乡镇负责组织实施抗洪救灾 工作，重大洪涝灾害由县防汛抗旱指挥部负责组织指挥抗洪救灾。235.1.5 洪涝灾害发生后，由县防汛抗旱指挥部向县人民政府 和上级防汛抗旱指挥部报告

30、情况。造成人员伤亡的突发事件，可 越级上报，并同时报上级防汛抗旱指挥机构。任何个人发现堤防、 水库发生险情时，应立即向有关部门报告。5.1.6 因洪水灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生 灾害，县防汛抗旱指挥部应组织有关部门全力抢救和处置，采取 有效措施切断灾害扩大的传播链，防止次生或衍生灾害的蔓延， 并及时向县人民政府和上级防汛抗旱指挥机构报告。5.2 IV级（一般）应急响应（蓝色）出现以下情况之一者，为IV级响应（1）县境内发生一般洪水；A、柳江江口水位预报到达74.20米；B、洛清江对亭水位预报到达81.50米；C、xx水文站水位预报到达86.50米；D、洛清江黄冕水位预报到达102

31、.70米；E、石榴河四排水位预报到达137.80米;F、中渡水文站水位预报到达114.50米。（2）水库出现险情;（3）县境内某一雨量监测站24小时累计降雨量到达250mm；（4）因洪涝灾害引起的其它情形，经县防指领导研究，认为 应启动IV应急响应的：县城城区内涝面积达1/10及以上；1 个以上（含1个）乡镇出现交通完全中断，停水、停电达3个小 时以上；受洪水围困人数达100人，达3小时以上；其它较一 24 一3.2 专家组173.3 联络员174预防和预警184.1 预防预警信息18气象信息184.1.1 工程信息18洪涝灾害信息194.2 预防预警行动19预防预警准备工作194.2.1 江

32、河洪水预警20山洪灾害预警214.3 预警支持系统214.4 预警级别和发布224.5 信息报告22报告内容224.5.1 报告程序与时限224.6 报告方式235应急响应235.1 应急响应的总体要求235.2 IV级（一般）应急响应（蓝色）245.2.1 出现以下情况之一者，为IV级响应245.2.2 IV级响应行动25 大洪涝灾情、险情。5.2.3 IV级响应行动（1）县防汛抗旱指挥部副指挥长主持会商，作出相应工作安 排，派出专家组赴一线指导防汛抢险工作，并将情况上报县委、 县政府并通报县防指成员单位。（2）乡镇防汛抗旱指挥部具体安排防汛抢险工作；按照权限 调度水利、防洪工程；按照预案采

33、取相应防守措施。（3）视情况，由值班指挥长决定是否需要召集各防汛抗旱指 挥部成员单位防汛联络员到县防汛指挥部值班。5.3 HI级（较大）应急响应（黄色）出现以下情况之一者，为HI级响应（1）县境内发生较大洪水；A、柳江江口水位预报到达75.20米;B、洛清江对亭水位预报到达84.00米；C、xx水文站水位预报到达88.50米;D、洛清江黄冕水位预报到达104.50米；E、石榴河四排水位预报到达139.00米；F、中渡水文站水位预报到达115.50米。（2）水库出现严重险情；（3）县境内某一雨量监测站12小时累计降雨量到达250mm；5.3.1 HI级响应行动（1）县防汛抗旱指挥部指挥长主持会商

34、，作出相应工作安排, 密切监视汛情开展变化，加强防汛抢险工作的指导，在2小时内25 将情况上报县委、县政府并通报县防汛抗旱指挥部成员单位。根 据预案组织防汛抢险，派出工作组、专家组到一线指导防汛抢险 工作，县电视台发布汛情通报；及时救助灾民，卫生部门根据需 要，及时派出医疗卫生专业救治队伍赴灾区开展医疗救治和疾病 预防控制工作。其他部门按照职责分工，开展工作。（2）乡镇防汛抗旱指挥部具体安排防汛抢险工作，行使相关 权力。同时，增加值班人员，加强值班。防汛抗旱指挥部具体安 排防汛抢险工作，按照权限调度水利、防洪工程，根据预案组织 加强防守巡查，及时控制险情。（3）视情况，由值班指挥长决定是否需要

35、召集各防汛抗旱指 挥部成员单位防汛联络员到县防汛指挥部值班。5.4 n级（重大）应急响应（橙色）出现以下情况之一者，为II级响应（1）县境内发生大洪水：A、柳江江口水位预报到达76.20米；B、洛清江对亭水位预报到达86.50米；C、xx水文站水位预报到达90.00米；D、洛清江黄冕水位预报到达106.00米；E、石榴河四排水位预报到达140.00米；F、中渡水文站水位预报到达116.00米。（2）小型水库发生垮坝；（3）县境内某一雨量监测站6小时累计降雨量到达250mm；5.4.1 II级响应行动26（1）县防汛抗旱指挥部副总指挥长主持会商，作出相应工作 部署，加强防汛抢险工作指导，在2小时

36、内将情况上报县委、县 政府并通报县防指成员单位。县防汛抗旱指挥部加强值班，密切 监视汛情和工情的开展变化，做好汛情预测预报，做好重点工程 的调度，并派出由县防汛抗旱指挥部成员单位组成的工作组、专 家组赴一线指导防汛抢险。县防汛办不定期在县电视台发布汛情 通报。防汛抗旱指挥部授权移动、联通、电信等公用通信部门开 通短信报汛，实时发送雨、水情信息。及时救助灾民，卫生部门 根据需要，及时派出医疗卫生专业救治队伍赴灾区开展医疗救治 和疾病预防控制工作。统计派出专人到县防汛抗旱指挥部收集灾 情材料，统一上报和发布。县防汛抗旱指挥部其他成员单位按照 职责分工，做好有关工作。（2）乡镇防汛抗旱指挥部可根据情

37、况，依法宣布进入紧急防 汛期，行使相关权力。同时，增加值班人员，加强值班。防汛抗 旱指挥部具体安排防汛抢险工作，按照权限调度水利、防洪工程, 根据预案组织加强防守巡查，及时控制险情。（3）视情况，由值班指挥长决定是否需要召集各防汛抗旱指 挥部成员单位防汛联络员到县防汛指挥部值班。5.5 1级（特别重大）应急响应（红色）出现以下情况之一者，为I级响应（1）县境内发生特大洪水；A、柳江江口水位预报到达77.20米；B、洛清江对亭水位预报到达87.00米；27C、XX水文站水位预报到达91.00米；D、洛清江黄冕水位预报到达107.50米；E、石榴河四排水位预报到达141.00米；F、中渡水文站水位

38、预报到达H6.50米。(2)中型水库发生垮坝；(3)县境内某一雨量监测站3小时累计降雨量到达250mm；5.5.1 I级响应行动(1)县防汛抗旱指挥部总指挥长主持会商，防指成员参加， 作出防汛抢险应急工作部署，加强工作指导，并将情况上报县委、 县政府及上级防汛抗旱指挥部。县防汛抗旱指挥部密切监视汛情 和工情的开展变化，做好汛情预测预报，做好重点工程调度，并 派专家赴一线加强技术指导。县防汛抗旱指挥部增加值班人员， 加强值班，每天适时在县电视台发布汛情通报，报道汛情及抗 洪抢险措施。防汛抗旱指挥部授权移动、联通、电信等公用通信 部门开通短信报汛，实时发送雨、水情信息。县气象局负责提供 县域内气象

39、情况。县水文局负责提供河流水文情况。县防汛办为 灾区紧急调拨防汛抢险物资。交通部门为防汛抢险物资运输提供 运输保障。及时救助受灾群众。卫生部门根据需要，及时派出医 疗卫生专业救治队伍赴灾区开展医疗救治和疾病预防控制工作。 统计派出专人到县防汛抗旱指挥部收集灾情材料，统一上报和发 布。财政部门为灾区及时提供资金帮助。县防汛抗旱指挥部其他 成员单位按照职责分工，做好有关工作。(2)乡镇防汛抗旱指挥部启动I级响应，可依法宣布进入紧28 急防汛期，按照中华人民共和国防洪法的相关规定，行使权 力。同时，增加值班人员，加强值班，发动部署防汛抢险工作； 根据预案转移危险地区群众，组织强化巡库查险和堤防防守，

40、及 时控制险情。（3）视情况，由值班指挥长决定是否需要召集各防汛抗旱指 挥部成员单位防汛联络员到县防汛指挥部值班。5.6 信息报送和处理5.6.1 汛情、工情、险情、灾情等防汛抢险信息实行分级上 报，归口处理，同级共享。5.6.2 防汛抢险信息的报送和处理，应快速、准确、翔实， 重要信息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应 及时报告基本情况，同时抓紧了解情况，随后补报详情。5.6.3 属一般性汛情、工情、险情、灾情，按分管权限，分 别报送本级防汛抗旱指挥部值班室负责处理。凡因险情、灾情较 重，按分管权限一时难以处理，需上级帮助、指导处理的，经本 级防汛抗旱指挥部负责同志审批后，可向

41、上一级防汛抗旱指挥部 值班室上报。5.6.4 凡经本级或上级防汛抗旱指挥部采用和发布的洪水灾 害、工程抢险等信息，当地防汛抗旱指挥机构应立即调查，对存 在的问题，及时采取措施，切实加以解决。5.6.5 县防汛办接到特别重大、重大、较大的汛情、险情、 灾情报告后应立即报告县人民政府，并及时续报。29指挥和调度现场指挥遵循以属地为主的原那么，建立防汛抗旱指挥部统一 领导下的，以应急部门、水利部门和武警部队为主，各成员部门 共同参与的应急救援协调机制。遇到台风、大暴雨、洪水等天气 时，县防汛抗旱指挥部视情况召开成员会议，研究对策、强化指 挥，分阶段部署抗洪抢险工作。5.6.6 出现洪水灾害或水库出险

42、后，事发地的防汛抗旱指挥 部应立即启动应急预案，并根据需要成立现场指挥部。在采取紧 急措施的同时，向县防汛抗旱指挥部报告。根据现场情况，及时 收集、掌握相关信息，判明事件的性质和危害程度，并及时上报 事态的开展变化情况。5.6.7 事发地的防汛抗旱指挥部负责人应迅速上岗到位，分 析事件的性质，预测事态开展趋势和可能造成的危害程度，并按 规定的处置程序，组织指挥有关单位或部门按照职责分工，迅速 采取处置措施，控制事态开展。5.6.8 发生较大洪水灾害或水库出险后，县防汛抗旱指挥部 应派出工作组赶赴现场指导工作，必要时成立前线指挥部。5.7 抢险救灾5.7.1 出现洪水灾害或水库发生重大险情后，事

43、发地的防汛 抗旱指挥部应根据事件的性质，迅速对事件进行监控、追踪，并 立即与相关部门联系。5.7.2 事发地的防汛抗旱指挥机构应根据事件具体情况，按 照预案立即提出紧急处置措施，供当地政府或上一级相关部门指30 挥决策。5.7.3 事发地的防汛抗旱指挥部应迅速调集本部门的资源和 力量，提供技术支持；组织当地有关部门和人员，迅速开展现场 处置或救援工作。水库重大险情的抢护应按照事先制定的抢险预 案进行，并由防汛机动抢险队或抗洪抢险专业部队等实施。5.7.4 处置洪水灾害和工程重大险情时，应按照职能分工， 由防汛抗旱指挥部统一指挥，各单位或各部门应各司其职，团结 协作，快速反响，高效处置，最大程度

44、地减少损失。5.8 安全防护和医疗救护5.8.1 各乡镇人民政府和防汛抗旱指挥部应高度重视应急人 员的安全，调集和储藏必要的防护器材、消毒药品、备用电源和 抢救伤员必备的器械等，以备随时应用。5.8.2 抢险人员进入和撤出现场由防汛抗旱指挥部视情况作出 决定。抢险人员进入受威胁的现场前，应采取防护措施以保证自 身安全。参加一线抗洪抢险的人员，必须穿救生衣。当现场受到 污染时，应按要求为抢险人员配备防护设施，撤离时应进行消毒、 去污处理。5.8.3 出现洪水灾害后，事发地的防汛抗旱指挥部应及时做好 群众的救援、转移和疏散工作。5.8.4 事发地的防汛抗旱指挥部应按照当地政府和上级领导机 构的指令，及时发布通告，防止人、畜进入危险区域或饮用被污 染的水源。5.8.5 对转移的群众，由各乡镇人民政府负责提供紧急避难31 场所，妥善安置灾区群众，保证基本生活。5.8.