推进基层审批服务便民化改革实施方案、基层政务服务人员队伍建设管控举措.docx

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1、推进基层审批服务便民化改革实施方案、基层政务服务人员队伍建设管理方法推进基层审批服务便民化改革实施方案为深入推进*区基层审批服务便民化改革，按照*要 求，结合我区实际，制定本方案。一、指导思想基层群众办事“就近办理、一次办好”为工作目标，深 化“放管服”改革，加快政府职能转变，进一步整合基层服 务资源、健全服务体系、转变服务方式、完善服务功能，推 进我区基层治理体系和治理能力现代化，促进区域经济高质 量开展。二、工作目标坚持就近、高效、便民、规范原那么，坚持问题导向，坚 持优化协同高效，适应乡镇工作特点及便民服务需求，加强 综合便民服务机构和平台建设，推进审批服务标准化建设， 完善村级代办服务

2、机制，建立赋权清单目录，推行政务服务 “好差评”制度，进一步完善基层审批服务体系，创新服务 体制机制，提高政务服务能力和水平，推进基层治理体系和 治理能力现代化。三、主要任务（一）负责本部门（单位）窗口人员的日常管理，严格 执行政务服务大厅的各项规章制度。（二）组织窗口工作人员依法受理、办理本部门的行政 审批等政务服务事项，行使本部门（单位）行政审批一般申 请事项的审批决定权、重要事项的审核上报权、组织协调权 及行政审批专用章使用权。（三）负责本部门（单位）政务服务事项梳理、流程优 化等工作，不断提高审批服务效率。（四）完本钱部门（单位）的其他工作。第九条 乡镇民生服务中心主任主要履行以下职责

3、：（一）负责乡镇民生服务中心、村（社区）民生服务代 办点的日常管理、监督考核，制定各项管理制度并监督检查 制度落实情况。（二）协调各村（社区）民生服务代办点、乡镇民生服 务中心办事窗口与政务服务中心、审批服务管理局各业务主 管部门的关系，催促下放事项网上办理，组织窗口工作人员、 代办服务人员业务培训。（三）对办件情况进行催促、检查和指导，保障群众办 事需求。（四）完成乡镇和政务服务中心、审批服务管理局交办 的其他工作。第十条窗口工作人员主要履行以下职责:（一）遵守窗口各项管理和工作等制度，积极参加各类 理论学习、业务培训。（二）做好政务服务事项预审受理办理工作，跟踪事项 办理进程，对受理事项及

4、时跟踪督办直至办理成功，并将办 理结果反应至申请人。（三）做好群众咨询回复、*政务服务网和“我的*” APP等不见面宣传、政务服务“好差评”工作，落实不见面 网上审批，提高不见面网上办件量。（四）完成与窗口服务相关的其他工作。第十一条 村（社区）代办服务人员主要履行以下职责：（一）做好信息网络维护工作，确保村（社区）民生服 务代办点网络畅通。（二）做好民生服务事项代办工作，对受理事项跟踪服 务，并将办理结果反应至申请人，对老弱病残等弱势群体提 供上门代办服务。（三）做好群众咨询回复，大力宣传*政务服务网和 ，我的*，App网上办事渠道，及时引导办事群众开展政务 服务“好差评”评价，落实不见面网

5、上审批，提高不见面网 上办件量。（四）完成与村（社区）代办服务相关的其他工作。第四章工作制度第十二条 窗口工作人员应遵守以下工作制度：（一）考勤制度。严格遵守行政事业单位作息时间，实 行坐班制。按照规定时间准时上下班，严格履行上下班签到 制度，在规定时间进行签到、签退。（二）请销假制度。工作人员应该坚守岗位，不得迟至k 早退或无故缺席，有事有病必须请假，请假手续一般在事前 履行，返回工作岗位后要及时销假。（三）首问负责制度。第一位接待服务对象的工作人员 为首问责任人。对服务对象提出的需求，属于职责范围内的, 及时处理；条件不符合或手续不全的，要耐心做好解释工作。 不属于职责范围内的，应当说明理

6、由，并告知该事项的具体 承办部门和联系 ，不得推诿拒绝。（四）一次性告知制度。服务对象申请办理或咨询事项 时，工作人员应一次性告知服务对象办理程序、申报材料等 内容，主动提供相关示范文本、表格和资料，或告知服务对 象免费获取相关示范文本、表格和资料的途径。（五）限时办结制。受理事项手续完备，材料齐全，且 内容符合法律、法规及有关规定的，必须在规定的时间内办 结，承诺办结时限不得超过法定办理时限。（六）AB岗工作制度。实行两个岗位之间互为AB岗的 零缺位工作制。即当A责任人出差或因其他原因不能承当该 项工作时，由熟悉业务的B责任人接替完成该项工作，并切 实负起责。AB岗人员应相对固定，不得空岗、

7、缺岗。（七）预约服务制度。服务对象可通过现场、 、网 络等方式，向办事窗口提出预约服务申请。窗口工作人员收 到预约服务申请后，应当及时答复服务对象。同意预约申请 的，应与服务对象约定服务时间，并一次性告知服务对象应 提供的所有材料。不能提供预约服务的，要向服务对象说明 理由。（A）延时服务制度。已到下班时间，但尚有服务对象 正在办理事项，如服务对象需要，窗口工作人员应根据实际 情况延长工作时间办理工作事项或为特定对象提供服务。（九）上门服务制度。对于因老、弱、病、残等原因无 法到现场办理事项的，工作人员应该无偿提供上门服务，保 障特殊群众办事需求。（十）其他制度。自治区、市、*区政务服务管理机

8、 构制定的其他工作制度。笫十三条村（社区）民生服务代办人员应遵守首问负 责制度、一次性告知制度、限时办结制度、预约服务制度、 上门服务制度等为民代办服务相关工作制度。第十四条 服务规范（一）仪容仪表。着装应端庄、大方、得体、整洁，不 得穿休闲装、短裤、超短裙、健美裤、拖鞋及奇异服装。仪 容应以干净、整洁、素雅、大方为标准。发型整齐、清洁， 不染彩发。女士不应戴过多首饰，可化淡妆，不浓妆艳抹；男士不留长发、胡须、长指甲。（二）行为举止。窗口工作人员行为举止应温和、谦恭、 庄重、得体，面对服务对象时应面带微笑，尽量满足服务对 象的合理需要。要廉洁自律，不得吃、拿、卡、要，为难服 务对象。（三）服务

9、态度。接待服务对象应主动、礼貌、耐心、 热情，对服务对象的诉求，应明确答复、耐心解释；不能解 答或处理的问题，要及时告知，不得推诿、搪塞。对服务对 象的意见和批评，应耐心倾听，认真解释，防止发生争执。（四）文明用语。使用窗口规范化文明用语，语调适中, 语气平和，语言亲切，提倡讲普通话。第五章 管理培训与监督第十五条进驻政务服务大厅工作人员接受原派驻单 位与政务服务中心双重管理，业务工作接受原派驻部门（单 位）指导，日常工作接受政务服务中心监督管理。第十六条 乡镇民生服务中心工作人员日常工作接受 乡镇民生服务中心管理。其中：公安派驻乡镇民生服务中心 工作人员接受原派驻单位与乡镇民生服务中心双重管

10、理。第十七条 村（社区）民生服务代办人员接受所属乡镇 民生服务中心、村（居）委会双重管理。第十八条 政务服务中心、政府办（审批服务管理局）、 各派驻单位、业务主管部门和各乡镇要定期组织业务培训，提高窗口工作人员、村（社区）代办服务人员的业务能力和工作水平。第十九条 各乡镇民生服务中心要制定乡镇民生服务 中心窗口及窗口工作人员管理方法，对窗口及窗口工作人 员进行规范化管理和指标量化考核。第二十条 除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私外， 政务服务工作应当依法向社会公开，接受群众监督。要建立 健全政务服务“好差评”工作机制，由群众对窗口服务直接 进行评价。第二十一条 应当建立健全政务服务内部制约监督

11、机 制，实行全过程动态跟踪、预警、督办和效能监察。政务服 务中心要定期通报县（区）、乡、村三级政务服务及网上办 件情况，作为考核的重要依据。第二十二条*区政务服务大厅、乡镇民生服务中心 应当建立投诉举报核查等制度，及时受理群众投诉、举报， 进行调查核实，处理结果及时反应投诉、举报人。第六章考核奖惩第二十三条进驻*区政务服务大厅工作半年以上工 作人员，由政务服务中心负责按照组织、人社等相关部门要 求考核。第二十四条 乡镇民生服务中心工作人员由所属乡镇 负责考核。其中：公安派驻乡镇民生服务中心工作人员由原 派驻单位与各乡镇共同考核。第二十五条村（社区）民生服务代办人员由所属乡镇 负责考核。第二十六

12、条政务服务工作人员考核采取平时考核与 年终考核相结合的方式进行，平时考核每季度开展一次，全 面考核“德、能、勤、绩、廉”五个方面。第二十七条政务服务中心、各乡镇要制定切实可行的考 核方法，对政务服务大厅运行代办业务办公室主任、乡镇民 生服务中心主任重点考核相关工作配合度、人员管理、政策 制度落实情况等；窗口工作人员重点考核工作态度、能力、 办件、效率，主要包括工作任务完成情况、出勤情况、服务 对象满意度等方面。第二十八条相关部门、乡镇可对工作突出考核优秀的 政务服务人员进行表彰奖励，实行精神奖励与物质奖励相结 合。第二十九条对于季度考核不合格的由政务服务管理 机构进行诫勉谈话并责令限期整改；连

13、续两次季度考核不合 格的工作人员予以退回并重新选派，经政务服务管理机构同 意后上岗。第七章总那么第三十条本方法由政府办（审批服务管理局）负责解释。第三H 一条本方法自2021年5月24日施行，有效期至2023年5月23日。（一）加强综合便民服务机构和平台建设。1 .推进“一门办理”。将乡镇各办公室、中心具体面向 企业群众办事服务的岗位集中到乡镇民生服务中心，对外统 一提供服务，推进政务服务事项“应进必进”。按照“利于 服务、便于管理”的原那么，全面推进民政、社保、卫健、就 创、退役军人等便民服务事项进驻乡镇民生服务中心集中办 理。健全完善基层“一门”服务功能，让群众“进一扇门， 办成一揽子事”

14、。2 .推行“一窗受理、集成服务”。在各乡镇民生服务中 心整合设置“综合窗口”，推行一窗受理、集成服务。配合 公安、市场监管、税务等部门进驻各乡镇民生服务中心办公, 单独设置办事窗口办理。3 .实现“一网通办”。依托*政务服务网，推动与民政、 人社、卫健、社保、医保、残联等行业信息系统的互联共享, 实现“一网通办”，让“数据多跑路、群众少跑腿”。同时, 要加大“我的* APP推广使用力度。进一步拓展掌上服务 功能，按照“上线一批、推广一批、使用一批”的原那么，推 动企业开办、公安服务、社保缴费、城乡低保、医疗健康等 群众常办的便民服务事项实现“掌上办”“指尖办”，进一 步提升群众办事的获得感。

15、牵头单位：区政府办（审批服务管理局）、政务服务中落实单位：区民社局、卫健局、退役军人事务局、医保局、*区公安分局、税务局等相关部门（单位），各乡镇 完成时限：2021年6月底前（二）推进基层政务服务标准化建设。1 .推进便民服务机构设施标准化。在整合基层行政审批 和公共服务职责的基础上，各乡镇民生服务中心全部按照 “三规范、七统一”（即规范机构设置、规范服务事项、规 范服务标准；统一场所标志、统一服务设施、统一人员配备、 统一事项进驻、统一服务流程、统一服务制度、统一考核制 度）的要求进行“标准化”建设，统一岗位设置，配备窗口 吊牌、岗位标牌、事项公布牌等基本服务标识，做到窗口台 面、办事区域

16、整齐划一。合理规划大厅功能布局，设置窗口 服务区、自助办理区、等候填单区、休息区等功能区域。配 备网上办事所需的电脑、打印机、高拍仪、固定 、评价 仪等办公设备。按照政务信息公开要求，通过电子显示屏、 公告栏等公开服务事项信息，方便群众办事。各行政村（社 区）民生服务代办点要做到“十个一”，即“一个服务台、 一块牌子、一台电脑、一个办事系统、一本台账、一部 、 一个公告栏、一名代办员、一套办事指南、一张便民服务卡”。2 .推进政务服务事项标准化。依照自治区乡镇（街道） 政务服务事项指导目录清单，紧扣城乡基层治理，聚焦基 层党的建设、乡村振兴、新型城镇化等重点工作以及就业和社会保障、医疗保障、社

17、会救助、户籍管理、营业执照、食 品经营许可证办理、纳税服务等群众关心关注的重点事项， 以为企业和群众办好“一件事”为标准，编制公布*区 乡镇（街道）政务服务事项清单，进一步提升审批服务效 能。3 .加强事项办理标准化。紧扣城乡基层治理，围绕就业 服务、社会保障、医疗保障、社会救助、户籍管理等群众关 注的事项，制定并公布乡镇民生服务中心“马上办、网上力、 就近办、一次办”“一件事一次办”事项清单及村级民生服 务代办点代办事项清单。各乡镇民生服务中心要配置“好差 评”评价器或评价二维码，积极引导办事人通过评价器、二 维码、*政务服务网、“我的* APP对服务情况进行评 价，力争实现“应评尽评”。以

18、办好“一件事”为标准，按 照材料最少、表格最简、环节最优、时间最短的要求，优化 办事流程，实现事项承诺办结时限比法定办结时限整体压缩 50%以上，申请材料整体再减少30%以上，受理环节再减少 20%以上，同时建立乡镇民生服务中心标准化办事指南和工 作规程，进一步提升审批服务效能和群众满意度。4 .推进政务服务队伍标准化。各乡镇必须明确1名领导 分管乡镇民生服务中心，1名乡镇民生服务中心主任负责乡 镇民生服务中心、村（社区）民生服务代办点的日常管理、 监督考核等工作。进驻的行政审批服务事项要充分授权乡镇 民生服务中心办理。各乡镇要选派4名45岁以下服务意识 好、责任心强、综合素质高的业务骨干作为

19、全科综合受理窗 口工作人员，其中正式在编人员不得少于2人。乡镇派出所 进驻人员要选派1名正式在编干部，并保持人员相对稳定， 原那么上2年内不得调换，确需调换的，须征得乡镇同意。村 （社区）代办服务人员由村（社区）干部或者村（社区）“两 委”班子成员兼任。5 .强化规范管理和业务指导培训。要做好业务指导和技 能培训，采取“送教上门”“远程指导”“手把手教学”“拉 网式”集中培训等形式，推进业务培训常态化、制度化，定 期组织开展政策法规、业务知识、系统操作、文明礼仪、服 务规范等方面培训，提升政务服务能力，努力实现办事窗口 “一 口清”导办、“一条龙”服务。牵头单位：区政府办（审批服务管理局）、政

20、务服务中 心落实单位：区民社局、自然资源局、水务局、农业农村 局、卫健局、医保局、退役军人事务局、*区公安分局、 税务局等相关部门（单位），各乡镇完成时限：长期坚持（三）完善村级代办服务机制。加强村（社区）综合服 务站点建设，推动基本公共服务事项进驻村（社区）办理， 推进村级民生服务点和网上服务站点全覆盖。村（社区）便 民服务机构名称统一为“XX村（社区）民生服务代办点”， 统一依托村（居）委会办公场所或村级公共服务中心设立。 积极开展网上代办代缴等便民服务，提供文印、 等配套 服务，努力实现简单事项不出村（社区）、复杂事项网上可 代办。要通过 、微信、爱心卡留言等方式，建立上门服 务、预约服

21、务等机制，主动为老年、特困、独居、残障等特 殊群体提供帮办代办服务。利用金融、邮政及农村电商等网 点，开展代缴代办代理等便民服务，具备条件的乡镇在乡镇 民生服务中心扩展设立银行、邮政等企业网点，不断提高村 （社区）为民服务能力。牵头单位：区政务服务中心责任单位：区民社局、财政局、卫健局、医保局等相关 部门（单位），各乡镇完成时限：2021年6月底前（四）制定赋权清单目录。按照“依法下放、宜放那么放“ 原那么，坚持以群众需求为导向，将量大面广、乡镇管理迫切 需要且能有效承接的权限下放至乡镇，扩大乡镇在城镇管 理、市场监管、民生保障等方面的行政审批权。修订完善乡 镇审批事项清单，制定赋权清单目录，

22、坚持成熟一批、赋予 一批，根据法律、法规、规章的公布、修订、废止以及机构 职能的变化，依法依程序对赋权清单进行动态调整。进一步 规范乡镇赋权事项办理工作，明确工作职责，理顺与区直部 门的工作对接、请示汇报和沟通衔接关系，厘清不同层级、 部门、岗位之间的权责边界，确保事权下沉、流程顺畅，更 便于群众办事。牵头单位：区政府办（审批服务管理局）、政务服务中 心责任单位：区委编办、区民社局、司法局、自然资源局、 住建和交通局、水务局、农业农村局、卫生健康局、医疗保 障局、退役军人事务局、公安分局、税务局等相关部门（单 位），各乡镇完成时限：2021年6月底前四、工作要求（一）加强组织领导，狠抓工作落实

23、。各乡镇、各相关 部门（单位）要将推进基层审批服务便民化改革作为行政管 理体制改革的重要内容，牵头单位负责人作为第一责任人， 要高度重视，认真研究，亲自部署，统筹推进，加强与各责 任单位的沟通联系，及时协调解决改革中存在的问题，确保 改革任务按时完成。（二）坚持有序推进，确保任务完成。各乡镇、各相关 部门（单位）要把思想政治工作贯穿改革全过程，把握好改 革开展稳定关系，全面贯彻“先立后破、不立不破”原那么， 有组织、有步骤、有纪律推进改革，确保在2021年6月底 前全面完成改革任务，并于7月1日报送工作总结至*区人民政府办公室109室。（三）加大宣传力度，营造浓厚篇围。各乡镇、相关部 门（单位

24、）要加大对推进基层审批服务便民化改革工作的宣 传力度，利用政府门户网站和“两微一端”等多种载体对改 革进行全面准确解读，及时总结推广推进基层审批服务便民 化改革工作的先进经验，广泛宣传创新做法和突出成效，提 高群众的认同感、获得感，营造良好的改革气氛。基层政务服务人员队伍建设管理方法（试行）第一章总那么第一条 为加强*区政务服务人员队伍建设，提升为 民服务能力与水平，根据*区推进基层整合审批服务执 法力量的实施方案，现结合我区实际，制定本方法。第二条 本方法所指的政务服务人员是指在*区、乡 镇、村（社区）三级政务服务机构从事民生服务工作的人员, 包括：政务服务中心运行代办业务办公室主任、窗口工

25、作人 员（含后台工作人员）；乡镇民生服务中心主任、窗口工作 人员（含后台工作人员）和村（社区）民生服务代办点服务 人员。第二章人员选派第三条 各乡镇、各部门（单位）要配优配强基层政务 服务人员。各乡镇要明确1名乡镇民生服务中心主任负责乡 镇民生服务中心、村（社区）民生服务代办点的日常管理、 监督考核等工作。各部门（单位）要明确1名审批办公室主 任负责审批事项后台审批工作，协调政务服务中心、派驻单 位与办事窗口之间的关系。第四条 各乡镇、各部门（单位）要选派45岁以下服 务意识好、责任心强、综合素质高的业务骨干进驻乡镇民生 服务中心和政务服务大厅从事窗口服务工作，并保持人员相 对稳定，原那么上2年内不得调换。第五条市市场监督管理局、*区税务局、各乡镇派出 所要选派能胜任窗口工作的业务骨干进驻所属乡镇民生服 务中心面向群众开展民生服务事项办理工作。第六条 村级民生服务人员由村（社区）网格员、村“两 委”班子成员兼任。笫七条市市场监督管理局、*区税务局、各乡镇派 出所确需对民生服务人员进行调整的，要提前报政务服务中 心或乡镇民生服务中心审核，审核同意后方可调整，不得私 自、随意调回人员，调整的人员需及时报政务服务中心。第三章岗位职责第八条政务服务中心运行代办业务办公室主任主要履行以下职责: