佛山市顺德区“无废城市”建设试点实施方案.docx

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1、佛山市顺德区“无废城市”建设试点实施方案为深入贯彻习近平生态文明思想，提升顺德区固体废物综 合管理水平和绿色开展水平，推动实现减污降碳协同增效，根 据国务院办公厅关于印发“无废城市”建设试点工作方案的 通知（国办发（2018128号）、广东省推进“无废城市”建 设试点工作方案（粤办函2021） 24号）及佛山市的有关要 求，结合顺德实际，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻 党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平生态 文明思想和全国生态环境保护大会精神，坚决贯彻新开展理 念，统筹城市开展与固体废物管理，以体制创新、分类施策、 模

2、式探索为抓手，发动全民参与，加快构建良好的固体废物循 环利用体系，持续推进绿色低碳循环开展，探索“无废城市” 开展模式，并在试点中形成可复制、可推广的经验，推动实现 固体废物源头大幅减量、充分资源化利用和安全处置，实现减 污降碳协同效应，为广东省及佛山市推行“无废城市”建设提 供有力支撑。垃圾集中处理设施建设，绿化垃圾资源化利用体系及废旧电子 电器集中收集体系建设。到2025年，厨余垃圾处理设施处理 能力到达生活垃圾产生总量的15%,城市生活垃圾回收利用率 到达35%。（区城管执法局、开展改革局负责）（4）推动再生资源回收体系与生活垃圾分类收运体系“两 网融合建立“两网融合回收服务点两网融合中

3、转站 两网融合集散市场”即“点站场”三位一体的两网融 合回收体系，规范回收体系。（区经促局、城管执法局负责）（5）完善有害垃圾收集贮存体系。配套构建“各镇（街 道）暂存点一集中贮存中心一终端处置”的有害垃圾收运处置 体系。各镇（街道）设置1处有害垃圾暂存点（分类疏导点）, 共设置10处。全区建设1个有害垃圾集中贮存中心。有害垃 圾收集后照“闭环管理、防范风险”的原那么进行管理，依托市 内有资质企业进行收集、处理，进一步规范有害垃圾集中收集、 贮存与运输。禁止将危险废物、医疗废物、一般工业固体废物、 建筑垃圾、农业固体废物等混入生活垃圾投放。（区城管执法 局，市生态环境局顺德分局负责）（6）提升

4、改造垃圾中转站。各镇（街道）垃圾中转站改 造提升，包括工具设备改造、日常运作优化、中转站改造。统 筹推进落实区内生活垃圾中转站整合工作。（区国资局、城管 执法局、财政局负责）（7）完善厨余垃圾收集、转运、处理系统建设。推动厨 余垃圾集中处理设施建设，将处理方式从“预处理+燃烧协同” 为主逐步向以深度资源利用（厌氧消化技术、好氧发酵技术、 生物转化技术等）转变，保存现状处理设施规模300t/d,新建 厨余垃圾集中处理设施，总规模不低于400t/d （含废弃食用油 脂60t/d）。各镇（街道）按实际需求设置分散厨余垃圾处理设 施,同时鼓励产生量大于200kg/d的大中型餐饮企业、食堂和 新建菜市场

5、设置小型就地处理设施。增设厨余垃圾转运功能， 政府机关、企事业单位食堂、大型餐饮单位及商业综合体及有 关试点单位集中收运至顺控环投热电工程进行处置，以特许经 营的模式引进收运企业、完善收运体系；各镇（街道）分别建 成分散厨余垃圾收集设施，由建设单位负责运营和收运，解决 相对偏远的村居厨余垃圾处理问题。（区城管执法局负责）（8）强化再生资源行业规范管理。引导再生资源企业对 回收设施升级改造，对可修复的废旧家具进行修复整新后进入 二手市场进行重复使用。整体推进社区回收站点规范化建设， 以中心城区为重点，逐步推行“定时、定点”物流式专业回收。 （区经促局，市生态环境局顺德分局，区住房城乡建设水利局、

6、 城管执法局负责）（9）构建各镇（街道）绿化垃圾收运处置体系。推动各 镇（街道）绿化垃圾收运处置体系建设，同时保存大良街道绿化垃圾处理设施（规模100吨/日），并兼顾全区的绿化垃圾应 急托底保障功能。鼓励各镇（街道）结合郊野公园、大型绿地 等采用“利用破碎+再生利用”的方式就地利用绿化垃圾，优 先选用好氧堆肥工艺、生物颗粒燃料工艺进行绿化垃圾的处 理，到2023年绿化垃圾资源化利用率到达100%。（区城管执法 局负责）（三）推行农业绿色生产，推动农业固体废物回收利用。1 .推行农业绿色生产。（1）研究农业固体废物清洁生产技术。结合顺德实际， 研究改良运转本钱低、治理效果好的畜禽清洁生产技术。加

7、快 污染治理技术推广利用步伐，把低氮饲料生产使用、干清粪生 产、污水低本钱处理、发酵床养殖和资源化利用等先进实用技 术，尽快应用到生产实践中。（区农业农村局、开展改革局负 责）（2）开展“美丽田园”建设，持续推进化肥农药使用量 负增长，打造一批绿色无公害生态农业示范点。（区农业农村 局负责）.推进农业绿色品牌化。积极推动“三品一标”认定工作，围绕绿色食品产业链， 以“智能、规模、绿色”为开展方向，鼓励企业在产品“提品 质、增品种、创品牌”方面加强创新突破。推进农产品品牌申报，组织顺德区农业企业申报“粤字号”品牌、绿色食品认证, 到2023年，新增绿色食品、有机农产品数量1个以上。持续 推进“菜

8、篮子”基地建设，强化信息化监管手段建设，打造食 用农产品质量安全风险监管平台，通过提升产品绿色性以及建 立质量安全监管体系，打造省级、市级“菜篮子”基地，到2024 年建成市级以上“菜篮子”基地13个。到2025年度，升级改 造池塘30000亩，力争建成省级示范性美丽渔场2个以上。（区 农业农村局负责）.推动农业固体废物回收利用。（1）实施化肥农药减量增效行动，提高农民科学施肥用 药意识和技能。推进农业生产方式现代化，推广病虫害统防统 治和绿色防控融合技术，降低化学农药使用量。加大测土配方 施肥、有机肥替代等技术推广力度，有效降低化肥使用量。（区 农业农村局负责）（2）落实农业固体废物资源化利

9、用实施方案。按照佛 山市顺德区农药、兽药、肥料包装废弃物及农膜回收处理实施 方案，分类指导农业固体废物采用适合的技术模式开展农业 固体废物源头减量、过程治理和资源化利用，采用奖励回收模 式，推动农药包装废弃物和农膜回收体系覆盖率到达100%,农 药包装废弃物回收率到达40%以上。指导有关部门按照职能加 强监督指导和服务，引导催促采用“公司+农户”模式的养殖企业积极组织、指导和扶持合作农户开展农业固体废物资源化 利用；催促畜禽养殖场做好生产信息及废弃物产生、综合利用 和污染物排放等情况的登记备案工作；配合做好肥料登记管 理，强化商品有机肥原料和质量的监管与认证。（区农业农村 局，市生态环境局顺德

10、分局负责）（3）组织编制种养循环规划，促进种养业协调布局，规 划引导畜牧业有序开展，加强粪肥和沼液科学还田利用，构建 养殖主体小循环，区域中循环和全区大循环的废弃物收集、转 化、利用网络体系。重点在花卉、果菜和畜禽养殖等大区，实 施有机肥替代化肥行动。（区农业农村局负责）（4）提高畜禽粪污综合利用及无害化处置水平。对于现 有规模化养殖场，加快标准化改造，推动所有畜禽规模养殖场 均配套建设粪污无害化处理设施，提高废弃物的综合处理水 平；引导散养户和小规模养殖场户向标准化规模养殖场区集 中，减少面源污染程度。到2023年，共建成2家畜禽养殖标 准化示范场，畜禽粪污综合利用率到达90%以上。（区农业

11、农村 局负责）（5）持续开展农膜地膜回收利用工作。以回收、处理等 环节为重点，建立政府引导、市场主导、企业主体、农户参与 的农业固体废物回收利用体系，提升废旧农膜及农药包装物废 弃物等回收利用水平，到2023年顺德农膜回收率到达97%以上。推广应用全生物降解农膜或标准地膜，禁止生产、销售和使用 厚度、强度及耐候性能等不符合国家强制性标准的地膜，试点 并推广“谁生产、谁回收”的地膜生产者责任延伸制度。（区 农业农村局负责）（四）聚焦绿色建筑，抓好建筑垃圾规范利用。1 .推行绿色建筑建设。推行绿色建筑设计。鼓励推广绿色建筑建设，推广装配式 建筑应用，提倡绿色构造、绿色施工、绿色装修。区域内新建 民

12、用建筑（含工业用地性质上的配套宿舍、配套办公楼以及无 生产工艺的研发用房等）全面按照绿色建筑标准要求进行建 设，其中保障性住房工程、总建筑面积10万平方米（含）及 以上的新建住宅小区建设工程按照不低于一星级绿色建筑标 准进行建设；建筑面积大于2万平方米的大型公共建筑、国家 机关办公建筑、国有资金参与投资建设的其他公共建筑按照不 低于二星级标准进行建设；超高层建筑按不低于三星级标准进 行建设。到2023年底，全区新增绿色建筑面积累计超过500 万平方米，新建民用建筑绿色建筑达标率到达90%。严格执行 新建建筑节能监管措施，推动既有建筑节能和绿色化改造。推 动绿色生态小区建设，探索社区低碳化运营管

13、理模式。（区住 房城乡建设水利局负责）1参考标准绿色建筑评价标准（GB/T50378-2019）2 .推进建筑垃圾资源化。(1)制定建筑垃圾资源化利用实施方案，推动建筑垃圾 精细化分类及分质利用，按照“撤除垃圾资源化、工程渣土市 场化、装修垃圾属地化”的原那么，以装修垃圾为分类工作重点, 建立建筑垃圾分类处理体系，及时总结并形成可复制可推广的 经验做法加以推广应用。(区城管执法局负责)(2)提升建筑垃圾资源化利用能力，推动建筑垃圾资源 化利用厂建设并配套设置建筑垃圾调配场，对装修垃圾进行拆 解、分选、回收利用，对于大型工地的废弃混凝土、废砂浆等 建筑材料资源化处理问题，同时考虑配套建筑垃圾受纳

14、场选址 工作，争取到2023年建筑垃圾资源化利用率到达30%。(区城 管执法局，市自然资源局顺德分局负责)(五)加强危险废物利用处置和监管能力，提升危险废物 环境风险防范水平。1 .提升危险废物利用处置保障能力。(1)推进生活垃圾燃烧飞灰综合利用。以攻关生活垃圾 燃烧飞灰等产生量大、处置难的危险废物为重点，探索生活垃 圾燃烧飞灰综合利用路径，计划采用“先科研创新、后技改应 用”的分阶段推进路径，积极参与推动飞灰高温熔融资源化技 术的科研转化，在技术成熟时引入飞灰熔融资源化技术建设飞 灰资源化处置设施，进一步化解飞灰处置难题和实现垃圾燃烧飞灰彻底的资源化，推动实现生活垃圾燃烧飞灰综合利用，促 进

15、工业危险废物综合利用率到达60%。(区国资局、城管执法局, 市生态环境局顺德分局，区经促局、财政局负责)(2)建立危险废物基础设施共建共享机制。提高战略定 位，摸清危险废物处理处置能力短板，谋划全区危险废物出路。 以建立健全顺德结对高明紧密协作机制为契机，积极探索与周 边地区合作，建立健全跨区域紧密协作机制，推动危险废物基 础设施共建共享，实现区域互补。(市生态环境局顺德分局负 责).强化危险废物全过程精细化管控。(1)强化危险废物源头严控。结合危险废物专项治理工 作和第二次全国污染源普查、环境统计、排污许可等数据，建 立顺德区危险废物环境重点监管源清单，纳入广东省固体废物 环境监管信息平台进

16、行统一管理。依法逐步将危险废物环境管 理要求纳入企业排污许可证管理范围。(市生态环境局顺德分 局负责)(2)持续开展危险废物专项整治，严肃查处违规堆存、 随意倾倒以及非法填埋危险废物等环境违法行为。大力推进危 险废物“三个能力”建设，逐渐完善危险废物管理体系。(市 生态环境局顺德分局，区公安局负责)(3)加强危险废物运输环节监管。加强生态环境部门与交通部门对接，推动将危险废物电子转移联单与电子运单数据 共享。推广危险废物“一物一码”全过程管理体系，有序推进 危险废物产生、收集、贮存、转移、利用、处置等全过程监控 和信息化追溯。（市生态环境局顺德分局，区交通运输局负责）（4）推动集中收集贮存专业

17、化水平。根据市统筹规划， 建设危险废物集中收集贮存设施。依托危险废物经营单位、危 险废物处理处置工程，到2023年底，构建完善规范的顺德区 开放式危险废物集中收集网络。2025年底，危险废物集中收集 转运体系制度日趋完善，危险废物“分级、分类、分流”集中 收集模式基本形成。（市生态环境局顺德分局负责）.完善危险废物监管体制机制。健全生态环境治理企业责任体系，推动完善并实施环境污 染责任保险。重点引导支持危险废物经营单位及纳入危险废物 环境重点监管源的企业投保危险废物环境污染责任保险，推行 环境责任保险制度。委托有意愿的保险公司对全区环境污染风 险开展调研，制定与环境风险等级相挂钩的保险方案。通

18、过产 品创新、机制探索，不断完善形成有效的环境责任保险制度， 有效提升环境损害赔偿保障能力。到2023年，危险废物经营 单位全面推行环境污染责任保险。（市生态环境局顺德分局，区 金融局负责）（六）完善“四大体系”建设，提升系统化支撑能力。1.强化顶层设计，建立完善制度体系。（1）建立健全碳排放管理体系。研究制定碳排放达峰行 动方案。加快推进碳排放达峰路径研究，探索碳排放强度控制 目标的部门、行业分解机制。（市生态环境局顺德分局负责）（2）制定顺德区工业固体废物分类制度，指导企业工业 固体废物分类收集、贮存、转运，催促企业做好产生种类、属 性、数量、去向等信息填报。（市生态环境局顺德分局负责）（

19、3）制定一般工业固体废物规范化管理指引。以生物质 能发电、家具制造业等重点行业为龙头带动其他行业逐渐建立 一套一般工业固废规范化管理指引，完善一般工业固体废物规 范化管理制度建设。（市生态环境局顺德分局负责）（4）研究不可燃烧类固体废物处理处置出路。探索飞灰 等不可燃烧类固体废物送至高明填埋场填埋处置等合作路径。 （市生态环境局顺德分局负责）（5）落实环境污染责任制度。严格监督执法，催促危险 废物生产、经营单位严格执行管理制度和管理规范，切实履行 污染防治主体责任。（市生态环境局顺德分局负责）（6）健全建筑垃圾资源化利用产品标准，提高建筑垃圾 资源化再生产品质量。（区市场监管局、开展改革局负责

20、）（7）探索鼓励实施建筑垃圾资源化利用产品使用制度， 引导逐步扩大产品使用的范围、比例。在政府投资公共工程中，（二）工作原那么。1 .坚持问题导向。立足于顺德区管理现状，梳理迈向“无废城市”目标过程 中，顺德区经济社会开展存在的核心问题、薄弱环节，研究提 出针对性强、易于操作的任务措施。严抓落实，乘“无废城市” 建设东风，探索建设“无废城市”顺德开展模式，为建设美丽 佛山和粤港澳国际一流大湾区形成绿色支撑。2 .坚持统筹协调。结合顺德区实际，在生态文明体制改革、工业开展绿色转 型、乡村振兴战略总体框架下，开拓思维，有机结合“无废城 市”理念开展试点工作建设，将固体废物精细化综合管理水平 提升与

21、城市精致化管理和供给侧结构性改革相衔接。将“无废 城市”建设目标与顺德区已开展、正在开展和拟开展的相关试 点示范经验、成果相融合；以“无废城市”理念为抓手，统筹 工业、农业、生活、消费等领域各类固体废物的产生、收运、 利用与处置管理需求，整体推进，补齐短板，发挥协同增效作 用。3 .坚持责任明晰。明确顺德区政府责任和部门分工，将目标、任务逐一落实 到责任单位和责任人，有效发挥专家或专业机构在实施方案编 制、试点建设和成果凝练过程中的指导作用。优先使用以大宗工业固体废物等为原料的综合利用产品，推广 新型墙材等绿色建材应用。（区开展改革局、经促局、住房城 乡建设水利局负责）1 8）建立固体废物环境

22、风险应急体系，整合顺德区及周 边应急资源，增强顺德固体废物环境风险防控与应急能力。（市 生态环境局顺德分局）.推进产学研融合，构建技术创新体系。（1）培育一批固体废物资源化利用骨干企业，以生活垃 圾燃烧飞灰综合利用为重点，推广回收新技术新模式，建立具 有本地特色的固体废物处置产业。（市生态环境局顺德分局负 责）（2）积极推进生活垃圾燃烧设施协同处置一般工业固体 废物工程建设，通过技术分析论证，以现有生活垃圾燃烧设施 为依托，按一定配比实现一般工业固废协同处置，保障一般工 业固废处理处置出路。（市生态环境局顺德分局，区城管执法 局、国资局负责）（3）建立集生活垃圾燃烧处理、厨余垃圾资源化利用、

23、协同处置市政污泥、一般工业固体废物（类生活垃圾）于一体 的生活垃圾处理循环产业园，构建各类固体废物收集、运输、 处理闭环产业链条，提高固体废物资源化能源化利用水平。（市 生态环境局顺德分局，区城管执法局、住房城乡建设水利局、国资局、开展改革局负责).强化政策引领，探索高标准市场体系。(1)持续完善碳交易市场体系。配合做好电力行业控排 企业纳入全国碳市场，持续做好钢铁、造纸等行业控排企业广 东碳市场履约工作，推进有色金属、纺织和化工等高耗能企业 探索纳入广东碳市场。(市生态环境局顺德分局负责)(2)优化“环保管家”第三方服务机制。推广顺德区 “环保管家”服务技术指南，从服务内容、能力条件、行为

24、准那么、服务机制、成效评价等形成一套有效促进机制，有效引 导环保管家服务市场，助力提升顺德区整体的固体废物环境管 理和污染治理水平，健全顺德区固体废物环境污染治理第三方 服务体制。打造“环保管家”模范试点，孵化更多优质“环保 管家二(市生态环境局顺德分局负责)(3)实行畜禽养殖废弃物资源化经济补偿。落实资源 综合利用产品和劳务增值税优惠目录中相关的增值税优惠政 策；对畜禽规模养殖场开展畜禽养殖废弃物综合利用和无害化 处理，不直接向环境排放污染物的，依法不征收环境保护税； 做好农机购置补贴工程实施，对畜禽养殖废弃物资源化利用装 备实行敞开补贴。(区农业农村局，市生态环境局顺德分局， 区财政局负责

25、)(4)完善固体废物环境信用评价体系。深入推进企业环境信用评价制度，健全环境保护的“守信激励”和“失信惩戒” 机制。基于共享信用评价与执法处分等数据，实现对固体废物 产废企业和收运处置企业信用的综合评价，建立金融监管机构 与市生态环境局联络制度。（市生态环境局顺德分局，区金融局 负责）.推进信息化管理，构建全过程监管体系。（1）推动固体废物信息化管理。推动全区各类固体废物 的运营监管统计数据实现全面信息化管理，形成以物联网为核 心的“无废城市”智能化管理平台，满足全区固体废物收运及 最终处置的在线监控管理需求。（市生态环境局顺德分局负责）（2）建立环保“互联网+ ”管理模式，建设与投用智慧环

26、保二期，构建全区环境质量监测网络，建设环保大数据中心， 通过有效整合区环境保护相关数据，开发相关大数据智能应 用，提升村级工业园区环境管理水平，促进全区固体废物综合 环境管理能力提升和环境质量目标实现。（市生态环境局顺德 分局负责）（3）将固体废物检查纳入环境执法“双随机”监管，严 格落实固体废物规范化管理考核要求，强化事中事后监管。（市 生态环境局顺德分局负责）（4）明确网格化环境监察。建立顺德区环境监察网格化 管理责任表，明确网格责任人和重点监管企业和监管要求，摸清网格污染底数、落实网格监管责任、加强网格企业信息管理。 （市生态环境局顺德分局负责）三、保障措施（一）加强组织领导。加强“无废

27、城市”试点创立党建引 领，将试点建设工作纳入党代会报告。成立以区长为组长的顺 德区“无废城市”建设试点工作领导小组，实行定期会议协调 制度，领导小组下设办公室，日常工作由市生态环境局顺德分 局牵头负责。领导小组下设工作专班，成立工业绿色生产、绿 色生活方式、农业绿色生产、医疗废物管理、固体废物管理机 制体制完善、设施能力建设等6个工作专班，实行组长负责制, 明确专班职责，强化激励措施，并将试点工作纳入深化城市管 理体制改革的重要内容。由区“无废城市”建设试点工作领导 小组组织开展强调经济开展与生态环境保护并重的“无废城 市”政绩考核制度的研究，完善符合顺德区特色的考核制度， 并于每年年底前将试

28、点工作情况及试点经验报送市无废办。（二）加大支持力度。要综合运用土地、规划、金融等多 种政策，积极引进和引导各类社会投资主体，以多种形式参与 “无废城市”建设。加大科技投入，加快固体废物减量化、高 质化利用关键技术、工艺和设备研发制造。鼓励金融机构加大 对“无废城市”建设试点的金融支持力度。（三）严格监管执法。强化对建筑垃圾处置、固体废物资源化利用工作的督导检查。持续打击非法收集和拆解废铅酸蓄 电池、报废汽车、废弃电器电子产品行为。加大对生产和销售 超薄塑料购物袋、农膜的查处力度。加强与相邻县（市、区） 联防联控，依法严厉打击各类固体废物非法转移、倾倒行为， 以及无证从事危险废物收集、利用与处

29、置经营活动。加强固体 废物申报数据审核，建立健全固体废物监督审核制度，强化动 态监管，严肃查处虚假申报行为，着力解决固体废物瞒报漏报、 底数不清等问题。加强固体废物集散地综合整治，对非正规生 活垃圾填埋场开展排查和整治行动。开展存量建筑垃圾治理， 对堆放量比拟大、比拟集中的堆放点，经评估到达安全稳定要 求后，开展生态修复。（四）强化宣传引导。以“无废城市”建设为主题，将绿 色生产生活方式等内容纳入有关教育培训体系，面向学校、社 区、家庭、企业开展形式多样的生态文明教育，凝聚民心、汇 集民智，推动生产生活方式绿色化。各镇（街道）结合生活垃 圾分类同步宣传“无废城市”建设，利用主流媒体、新媒体和

30、地铁站、公交站、外立面、工地围墙、公共场所LED屏等场所 宣传，形成浓厚“无废”气氛。加大固体废物环境管理宣传教 育，以广东顺控环境投资为重点，建设集工业旅游、 科普教育和环保示范于一体的标杆式“无废城市”教育基地， 联合教育部门加强“无废”志愿讲师队伍建设，充分发挥示范教育基地“无废城市”宣传、科普、教育、培训、体验功能。 加大面向公众开放力度，有效防范“邻避效应”。加强固体废 物产生、利用与处置信息公开，畅通投诉举报渠道，鼓励公众 和社会组织依法参与固体废物污染防治社会监督。附件：1.佛山市顺德区“无废城市”建设试点任务清单.佛山市顺德区“无废城市”建设试点重点工程项 目清单2 .佛山市顺

31、德区“无废城市”建设试点指标体系（三）试点目标。围绕工业固体废物、生活源固体废物、农业源固体废物、危险废物四大领域及制度、技术、市场、监管四大体系，全面 推进“无废城市”建设。围绕“顺德区新开展理念”城市产业 开展定位，探索开展具有区域特色的“无废城市”创立，形成 错落有致的“区镇同创”格局，共同融入“无废试验区”协同 机制建设。到2023年底，基本建成具有顺德特色的“无废城市”建 设体系及综合管理制度，初步形成绿色生产和绿色生活的开展 模式，在推行绿色工业、绿色生活、绿色农业，培育固体废物 处置产业，推行固体废物多元共治等方面取得明显成效。全区 工业固体废物减量化资源化水平全面提升，工业固体

32、废物产生 强度趋零增长，一般工业固体废物综合利用率到达93%,危险 废物综合利用率到达60%,危险废物实现全面安全管控；生活 垃圾分类覆盖率100%,快递绿色包装使用率达60%以上；实现 农药包装废弃物和农膜回收体系覆盖率100%,主要农业固体废 物实现有效利用；固体废物多元共治体系初步形成，基本实现 固体废物管理信息“一张网”，为广东省及佛山市开展“无废 城市”建设提供有力支撑。到2025年，顺德区工业固体废物产生强度稳步下降，综 合利用水平和比例大幅提升，区域处置设施缺口基本补齐，减污降碳协同增效作用明显；固体废物信息化管理水平显著提 高，基本实现固体废物全过程“可查询、可追溯、可监管”；

33、“无 废”理念得到广泛认同，固体废物治理体系和治理能力得到明 显提升。二、主要任务（一）开展绿色低碳工业，提升工业固体废物资源化利用。1 .引领工业绿色低碳转型。（1）大力推进绿色制造体系建设，以家电、机械装备、 电子通信、纺织服装、精细化工、家具、印刷包装、医疗保健 制造业等八大支柱产业为重点，创立绿色设计产品2个、绿色 工厂10家和绿色供应链1条。（区开展改革局、市生态环境局 顺德分局按职责分工负责，各镇人民政府、街道办事处负责落 实。以下任务涉及的部门均按职责分工负责；均需各镇人民政 府、街道办事处落实，不再列出）（2）组织开展循环经济示范园区创立活动。鼓励结合村 级工业园升级改造创立绿

34、色园区、生态工业示范园区，开展循 环化工业园区改造。鼓励重点产业园区开展“无废园区”建设 试点，逐步降低废水、废气和固体废物的产生强度。到2025 年，力争建成国家级循环经济试点园区（基地）2个，省级循 环经济试点园区（共建基地）到达4个，所有工业园区均实施 循环化改造。（区开展改革局，市生态环境局顺德分局负责）（3）加强重点领域碳排放控制。开展重点行业企业碳排 放情况调查，加强重点行业企业碳排放研究，推进陶瓷、有色 金属等重点能源消耗行业碳排放清单编制，控制碳排放。（市 生态环境局顺德分局，区开展改革局、经促局负责）.推开工业固体废物源头减量。（1）全面实施清洁生产审核。重点推进金属制品、陶

35、瓷 建材、纺织服装、现代家具、食品饮料等行业清洁生产审核， 推进需开展清洁生产审核评估的工业企业通过率到达100%。推 动污染企业退出建成区，对印染、电镀、农药、砂洗水洗、废 塑料等行业实施清洁化改造，降低大宗固体废物产生强度，加 强物料的循环利用，推动减污、降碳协同增效。（区开展改革 局，市生态环境局顺德分局负责）（2）建立“三线一单”生态环境分区管控体系。严格控 制“高耗能、高排放”工程盲目开展，禁止新建、扩建水泥、 平板玻璃、化学制浆、生皮制革以及国家规划外的钢铁、原油 加工等工程，专业电镀、印染等工程进入定点园区集中管理， 实现源头减量。（市生态环境局顺德分局，区开展改革局、经 促局负

36、责）（3）鼓励大型企业自建固废利用处置设施，持续推进固 体废物源头减量和资源化利用。（区开展改革局，市生态环境局 顺德分局负责）（4）鼓励污水处理厂污泥减容。除已实现污泥燃烧处置 的污水处理厂外，鼓励其余污水处理厂采用深度脱水工艺等方 式实现污泥减容减量，加强低值工业固体废物源头减量。（区 住房城乡建设水利局负责）.提升工业固体废物资源化利用水平。（1）落实生产者责任延伸制度。以电子电器生产行业为 重点落实生产者责任延伸制，通过产品生态设计、绿色生产、 再制造等促进废旧产品利用的有效方式，探索适合不同电子电 器产品特点的生产者责任延伸制度模式。（区开展改革局，市 生态环境局顺德分局，区住房城乡

37、建设水利局负责）（2）推进大宗工业固体废弃物综合利用产业集聚开展。 以粉煤灰、炉渣、脱硫石膏及其他类大宗工业固体废弃物为重 点，开发和推广一批大宗固体废弃物综合利用先进技术、装备 及高附加值产品；实施1个以上具有示范作用的重点工程；培 育一批具有较强竞争力的骨干企业；促进大宗固体废弃物综合 利用产业高质量开展。（区开展改革局，市生态环境局顺德分 局，区住房城乡建设水利局负责）（3）鼓励建材、钢铁等行业企业开展低值工业固体废物 的协同利用，最大限度实现废钢铁等可资源化利用的一般工业 固体废物资源化。（区开展改革局，市生态环境局顺德分局， 区住房城乡建设水利局负责）（二）践行绿色生活方式，推动生活

38、源固体废物减量化资源化。1 .倡导绿色生活方式。（1）加强制度顶层设计，自上而下推行源头减量。以构 建“逆向快递包装回收体系”为导向，促进再生资源规范回收; 落实佛山市关于进一步加强塑料污染治理的实施方案，建 立覆盖塑料全生命周期的塑料污染治理体系。全市范围内禁止 生产和销售厚度小于0. 025毫米的超薄塑料购物袋、厚度小于 0.01毫米的聚乙烯农用地膜。（区开展改革局、农业农村局、 市场监管局负责）全区党政机关、事业单位、国有企业等单位 带头使用可降解塑料制品或者非塑制品。（区教育局、国资局、 机管局负责）。以提倡“光盘行动”“净菜进城”为准那么，减少 城市餐厨废弃物产生量；贯彻执行国家制定

39、的相关标准，遏制 企业“过度包装”行为以推进全装修和装配式建筑为重点, 减少装修垃圾产生量。（区开展改革局、经促局、住房城乡建 设水利局、市场监管局，顺德邮政管理办公室负责）（2）推动开展绿色包装。每年至少开展一次过度包装专 项治理，提倡绿色包装，减少包装垃圾比例。同时，鼓励企业 研发生产可循环使用、可降解和易于回收的绿色包装材料，促 进快递包装物的循环使用。到2023年底，快递绿色包装使用 比例到达60%。（区开展改革局，顺德邮政管理办公室，区经促局负责）（3）开展“无废城市细胞”创立活动。结合“文明餐桌” 创立活动，以餐饮企业、酒店、机关事业单位和学校食堂等为 重点，创立一批绿色餐厅、绿色

40、餐饮企业，并倡导“光盘行动二 以机关事业单位为重点，推动公共机构无纸化办公。以酒店、 餐饮、快递等服务性行业为重点，推广使用可循环利用物品， 限制一次性用品。以顺德区星级宾馆、酒店、大型商场、超市 为切入点，推进全区服务行业中宾馆、商场等锅炉煤改气或油 改气工程，实现中水、能量及物料使用流程合理化。到2023 年，开展“无废城市细胞”建设的单位数量（机关、企事业单 位、餐饮企业、酒店、学校食堂、快递点、社区、集贸市场、 宣教基地）到达150个。（市生态环境局顺德分局，区城管执 法局、住房城乡建设水利局、开展改革局、经促局、教育局、 文广旅体局、市场监管局，顺德邮政管理办公室负责）（4）创立10

41、个“无废社区:结合生态文明优先社区建 设工作，在顺德区的10个镇（街道）中分别挑选工作基础好 的社区，优先开展“无废社区”创立，充分拉动镇（街道）中 工作基础比拟差的社区，并且逐步辐射带动整个镇（街道）和 整个顺德区的绿色生活水平提升。逐步推进“集中分类投放+ 定时定点督导”的住宅区垃圾全覆盖分类管理模式，不同类别 的垃圾专车转运、分别处理，到2023年，城市居民小区生活垃圾分类覆盖率到达100%,农村地区生活垃圾分类覆盖率 100%,消除生活垃圾“前端分、末端混”现象。（市生态环境 局顺德分局，区城管执法局、住房城乡建设水利局、农业农村 局负责）.构建生活垃圾分类收运处理体系。（1）建立生活

42、垃圾分类激励引导机制，采用激励形式引 导市民对居民生活垃圾实施分类投放，鼓励居民将低附加值垃 圾分出投放，同时按照生活垃圾处置费对低值可回收物进行补 贴。鼓励采用政府购买服务、推广政府与社会资本合作（PPP 模式）等形式，充分吸引社会力量参与垃圾分类收运、处置和 运营服务。（区城管执法局、财政局、开展改革局负责）（2）制定完善生活垃圾处理收费政策。以生活垃圾分类 全覆盖为基础，按照谁产生谁付费和差异化收费的原那么，继续 完善生活垃圾处理收费制度，在目前“水消费量折算系数法” 的收费方式的基础上，探索实行分类计价、计量收费，根据垃 圾分类、收运、处理等本钱和居民收入水平等因素适时优化垃 圾收费标准，以补充资金的缺乏、减轻政府财政压力。（区城 管执法局、开展改革局负责）（3）建设一批生活垃圾分类配套的终端处理设施，依托 顺控环投热电工程建设各类垃圾综合处理中心，推广可回收物 利用、燃烧发电、生物处理等资源化利用方式。逐步完善厨余