残疾预防行动计划【2022—2025年】.docx

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1、残疾预防行动计划【20222025年】为做好全市“十四五”时期残疾预防工作，根据省人民政 府办公厅关于印发省残疾预防行动计划（20222025年）的通 知（政办发2022） 11号）、省残疾预防和残疾人康复条 例和市人民政府关于印发市残疾人事业发展“十四五”规划 的通知（政字（2021） 153号）有关要求，结合我市实际，制 定本行动计划。一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的二十大和二十届一次全会精神，认真落实省第十二次党代 会和市第十四次党代会精神，全面践行以人民为中心的发展思想, 将残疾预防融入经济社会发展各领域，为推动在全国革命老区现 代

2、化进程中“走在前”贡献力量。（二）基本原则坚持政府主导，联防联控。进一步完善政府主导、部门联动、 公众参与的残疾预防工作格局，完善防治策略、制度安排和保障 政策，形成政府、社会、个人协同推进残疾预防的合力。坚持人人尽责，共建共享。以增强公民个人残疾预防意识和 能力作为残疾预防的基础工程抓紧、抓实，广泛开展残疾预防宣 传教育，让残疾预防知识、行为和技能成为全民普遍具备的素养 品质量安全风险隐患。严格落实食品生产经营监督检查管理办 法，加大抽检和违法惩处力度。加强药品和医疗器械质量安全 检测。（市市场监管局、市农业农村局、市卫生健康委、市林业 局按职责分工负责）7.保障饮用水安全和加强空气、噪声污

3、染治理。加强城乡 供水一体化和农村供水规模化工程建设，推进农村供水工程提质 改造。严格保护良好水体和饮用水水源。深入推进柴油货车污染 治理，推进全市清洁取暖运行保障工作，完善重度及以上污染天 气的区域联合预警机制。全面实施城市空气质量达标管理，促进 全市城市环境空气质量持续改善。加强噪声污染治理，推动我市 市区全面实现功能区声环境质量自动监测。严格夜间施工审批。 强化生态环境与健康管理，减少饮用水、空气、噪声等环境污染 致残。（市生态环境局牵头，市自然资源和规划局、市住房城乡 建设局、市水利局、市行政审批局、市卫生健康委按职责分工负 责）（五）开展康复服务促进行动1 .加强和完善康复医疗服务。

4、健全完善全市三级康复医疗 服务体系，支持市康复医院争创三级甲等医院，在提供康复服务 中大力推广中医药技术，提升康复医疗服务能力。加强残疾人康 复人才队伍建设，支持院校设置康复治疗、中医康复、康复工程 等专业。积极推动院校、医疗机构与残疾人康复机构交流合作。 （市卫生健康委牵头，市发展改革委、市教育局、市残联按职责分工负责）2 .提升残疾人康复服务质量。落实政府基本公共服务责任, 开展残疾人基本需求与服务状况调查，为有需求的持证残疾人提 供基本康复服务。实施残疾儿童定点康复机构规范化提升建设工 程，规范提升残疾儿童康复救助服务。加强市县专科康复医院建 设。充分发挥“如康家园”社区康复功能，加强农

5、村及偏远地区 社区康复服务平台建设。推动出台残疾人基本型辅助器具适配办 法。（市残联牵头，市发展改革委、市财政局、市教育局、市民 政局、市卫生健康委按职责分工负责）3 .加强长期照护服务。建立健全困难重度残疾人照护服务 保障体系。加强照护技能培训，提升精神、智力和重度残疾人与 失能老人照护服务水平。深入推进老年安康关爱工作。做好残疾 人托养照护与残疾人两项补贴政策有效衔接。持续推进长期护理 保险工作，不断完善我市长期护理保险制度；鼓励发展商业性长 期护理保险产品，为参保人提供个性化长期照护服务。（市民政 局、市卫生健康委、市市场监管局、市医保局、银保监分局、市 残联按职责分工负责）4 .提升无

6、障碍环境建设水平。全面落实省无障碍环境建 设办法，提高无障碍设施规划建设水平。加快发展信息无障碍， 提升无障碍服务水平。探索传统无障碍设施设备数字化、智能化 升级。加快普及公共服务互联网网站、移动互联网应用程序和自 助设备无障碍。提高残疾人家庭无障碍改造水平，与辅助器具适 配做好有效衔接。加强无障碍监督，保障残疾人出行便利和通行 安全。（市住房城乡建设局牵头，市委网信办、市工业和信息化 局、市交通运输局、市广播电视台、市大数据局、市残联按职责 分工负责）三、组织领导（一）完善机制，强化保障。市级建立残疾预防工作协调机 制，加强部门沟通协调。市政府残疾人工作委员会负责组织成员 单位及有关单位按照

7、职责分工实施本行动计划，做好相关任务指 标的调度收集和年度监测，开展中期及终期评估。县级政府残疾 人工作委员会负责统筹实施本地行动计划，定期召开会议、听取 汇报、通报情况、开展调度，研究解决重大问题。（各级政府残 疾人工作委员会及其成员单位、有关单位按职责分工负责）（二）健全政策，加大支持。加强残疾预防人才队伍建设, 推动完善重点领域的政策体系，健全以基层为重点的残疾预防服 务网络。支持市内优势企业、高校院所建设科技创新平台，开展 残疾预防科技攻关和示范应用技术合作，积极探索残疾预防新技 术、新经验。（市政府残疾人工作委员会及其成员单位、有关单 位按职责分工负责）（三）加强宣传，营造氛围。持续

8、开展残疾预防和残疾人康 复宣传教育活动，充分利用爱耳日、爱眼日、预防出生缺陷日、 全国助残日、防灾减灾日等节点，宣传实施本行动计划的重大意 义、目标任务和主要举措，帮助社会各界了解掌握核心内容；充 分运用各类媒体和渠道宣传解读省残疾预防和残疾人康复条例 有关知识，进一步提高社会各界知晓度，增强全社会残疾预防和 康复意识。报道阶段性成果，做好典型工作经验分享和交流，鼓 励引导社会各界广泛参与、积极支持，为推进实施营造良好氛围。（市政府残疾人工作委员会及其成员单位、有关单位按职责分工 负责）和能力。坚持系统推进，早期干预。全面实施覆盖全人群全生命周期 的残疾预防三级防控策略，着力推进残疾预防关口前

9、移，采取措 施进行早期干预，提供系统连续的筛查、诊断、治疗、康复一体 化服务。（三）工作目标到2025年，全市残疾预防政策体系建设进一步完善，残疾 预防服务网络更加健全，公众残疾预防素养显著提高，遗传和发 育、疾病、伤害等主要致残因素得到有效防控，残疾康复服务状 况持续改善，各项任务全面落实，人民群众生命安全和身体健康 得到更多保障。（四）主要指标领域残疾预防主要指标2020 年2025 年残疾预防知识普及行动1重点人群残疾预防知识普及率90%出生缺陷和发育障碍致残防控行动2婚前医学检食率70%80%3孕刖优生健康检查目标人群覆蛊率85%88%4孕产妇系统管理率90%92%5产前筛查率75%9

10、0%6新生儿遗传代谢性疾病筛查率98%99%7新生儿听力筛查率98%98%83岁以下儿童系统管埋率90%92%疾病致残防控行动9高血压患者基层规范管理服务率60%65%102型糖尿病患者基层规范管珊艮务率60%65%11百万人口白内障复明手术量2000350012以社区为单位心理咨询室或社会工作室建成率80%13登记在册的严重精神障碍患者规范管理率85%87%14适龄儿童免疫规划疫苗接种率90%90%15控制和消除重大地方病的县（区）95%95%16接触职业病危害的劳动者在岗期间职业健康检直率90%伤害致残防控行动17生产安全事故发生起数比 2020年下降10%以上18声环境功能区夜间达标率8

11、0.1%达到85%康复服务促进行动19每10万人口康复医师人数达至II 8人2065岁以上失能老年人健康服务率80%21开展精神障碍社区康复服务的县（区）80%22开展精神障碍社区康复服务的县（区）的居家患者接受社区康复服务比率60%23残疾人基本康复服务覆盖率90%95%24残疾人辅助器具适配率85%95%25公共建筑无障碍设施建设率100%备注：“十三五”期间未开展数据统计工作的指标2020年 数据标注为“一”。二、重点任务（一）开展普及残疾预防知识行动1 .建立残疾预防专业队伍。成立残疾预防专家咨询委员会, 承担残疾预防咨询、评估、宣教等职能。推动将残疾预防和出生 缺陷防治核心知识纳入医

12、务人员、社会工作人员、残疾人工作者 等职业培训课程和教材内容，形成残疾预防知识科普骨干队伍, 确保残疾预防知识规范、有效传播。（市残联、市卫生健康委牵 头，市教育局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输 局、市应急局按职责分工负责）2 .加强重点人群残疾预防知识普及。面向少年儿童、孕产 妇、老年人、高危职业从业者等重点人群做好针对性宣传教育, 主动提供残疾预防和出生缺陷防治科普知识，普及遗传和发育、 疾病、伤害等致残防控的科学知识、方法；面向伤病者、残疾人， 加强康复知识宣传普及，着力提升康复意识、能力。（市残联、 市卫生健康委牵头，市教育局、市民政局、市司法局、市生态环 境局、市交通运

13、输局、市应急局、市总工会、团市委、市妇联按 职责分工负责）3 .提升公众残疾预防技能。鼓励支持医疗卫生、安全生产 等专业机构和各级各类制作播出机构，创作播出残疾预防主题宣 传片、公益广告，指导公众合理膳食、科学健身，规范就医用药、 及时康复干预，识别各类危险标识，掌握基本逃生技能，增强全 民自我防护意识和能力。（市残联、市卫生健康委牵头，市委宣 传部、市委网信办、市公安局、市生态环境局、市交通运输局、 市应急局、市广播电视台、市体育局按职责分工负责）（二）开展出生缺陷和发育障碍致残防控行动L加强婚前、孕前保健。积极推进婚前医学检查，做好婚 姻登记、婚前医学检查、婚育健康宣传教育、生育指导“一站

14、式” 服务。加强对遗传性疾病、指定传染病、严重精神障碍的检查并 提出医学意见。深入实施孕前优生健康检查、增补叶酸等基本公 共卫生服务，为计划怀孕夫妇提供健康教育、咨询指导、筛查评 估、综合干预等孕前优生服务。（市卫生健康委牵头，市民政局、 市妇联按职责分工负责）4 做好产前筛查、诊断。进一步优化出生缺陷监测网络， 广泛开展产前筛查，加强产前筛查诊断和技术管理。实施母婴安 全行动提升计划。推动实施重点人群耳聋基因筛查、罕见病筛查 等项目。（市卫生健康委牵头）5 .加强儿童残疾早期筛查和干预。持续开展新生儿遗传代 谢性疾病和听力筛查，逐步扩大致残性疾病筛查病种范围，建立 新生儿疾病筛查和阳性病例召

15、回、诊断、治疗、随访一体化服务 模式。有效落实儿童残疾筛查随报工作要求，实现儿童残疾早期 发现、早期诊断与早期康复训练之间的无缝衔接。（市卫生健康 委、市残联牵头，市教育局、市妇联按职责分工负责）（三）开展疾病致残防控行动1 .加强慢性病致残防控。推广健康生活方式，提倡戒烟限 酒、合理膳食、均衡营养、科学运动，减少每日食用油、盐、糖 摄入量。普及科学健身方法，推广太极拳等传统体育项目，推动 开展社区体育活动，发挥好体育健身在主动健康干预、慢性病防 治、康复治疗中的作用。加强慢性病患者规范管理和并发症筛查 干预。实施好“加强脑卒中防治工作减少百万新发残疾工程”。 提升家庭医生签约服务质量，加强残

16、疾人家庭医生签约服务团队 业务培训，提升为残疾人提供个性化签约服务能力，推进基层慢 性病医防融合管理。充分用好中医药“治未病”优势，推广中医 药预防保健服务。（市卫生健康委、市体育局牵头，市教育局、 市残联按职责分工负责）2 .加强社会心理服务和精神疾病防治。持续开展心理健康 促进行动，完善社会心理健康服务体系，强化重点人群心理健康 服务。做好各类突发事件群体危机管理和心理干预。加强对精神 分裂症、阿尔茨海默症、抑郁症、孤独症等主要致残性精神疾病 的识别诊断和治疗康复，严格落实严重精神障碍患者监管、救治 责任。（市卫生健康委、市委政法委牵头，市公安局、市民政局、 市应急局、市医保局、市妇联、市

17、残联按职责分工负责）3加强传染病及地方病致残防控。全面实施国家免疫规划, 继续将脊髓灰质炎、流行性乙型脑炎等致残性传染病的疫苗接种 率维持在高水平。严格落实中华人民共和国疫苗管理法，按 照国家要求适时调整疫苗种类，适当扩大适龄儿童免疫规划，保 证疫苗使用安全。加强传染病综合防控，做好监测预警、信息报 告和医疗救治工作。做好地方病监测全覆盖，继续保持碘缺乏病 消除状态，持续消除和控制克山病、氟骨症等重大地方病致残的 发生和发展。提升麻风病监测和畸残康复水平。（市卫生健康委 牵头）4.加强职业病致残防控。严格落实中华人民共和国职业 病防治法，加强职业病预防监督管理。完善职业健康监管体系 建设，做好

18、重点行业职业健康管理，督促用人单位落实职业病防 治主体责任，提升职业健康工作水平。以粉尘、化学毒物、噪声 和辐射等危害因素为重点，限制使用或者淘汰职业病危害严重的 落后技术、工艺、设备和材料，加强重点人群劳动保护。健全职 业病危害事故救援预案，提高严重致残职业病患者救治水平，预 防尘肺病、职业中毒、噪声等致残。（市卫生健康委牵头，市发 展改革委、市人力资源社会保障局、市应急局、市总工会按职责 分工负责）（四）开展伤害致残防控行动1 .加强安全生产和消防安全监督管理。严格落实安全生产 主体责任和政府监管责任，加强重点行业领域安全生产隐患排查 治理。严格落实消防安全工作责任，排查治理客运车站、医院

19、、 学校、幼儿园、养老院、儿童福利机构、未成年人救助保护机构 及劳动密集型企业等人员密集场所的消防安全隐患，完善消防安 全设施，提高防范火灾能力。（市应急局牵头，市教育局、市民 政局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市交通运输 局、市卫生健康委、市总工会、市消防救援支队按职责分工负责）2加强道路交通和运输安全管理。强化交通安全系统治理、 依法治理、综合治理、源头治理，深化隐患排查治理，提升道路 设施安全保障水平，加大严重交通违法行为查处力度。压实道路 运输企业安全生产主体责任和部门监管责任，构建安全风险分级 管控和隐患排查治理双重预防机制。加强“两客一危”重点营运 车辆动态监控和零担货

20、物道路运输安全管理。强化电动自行车综 合治理。提高道路交通事故伤者应急救援能力。（市公安局、市 交通运输局牵头，市工业和信息化局、市文化和旅游局、市卫生 健康委、市应急局、市市场监管局按职责分工负责）3 .加强工伤预防。实施工伤预防五年行动计划，建立健全 工伤预防联防联控机制，精准确定重点行业企业，突出抓好工伤 预防重点群体分级分类培训。健全完善工伤保险费率浮动制度, 提高用人单位主动做好工伤预防工作的积极性。（市人力资源社 会保障局牵头，市工业和信息化局、市财政局、市住房城乡建设 局、市交通运输局、市卫生健康委、市应急局、市总工会、市发 展改革委按职责分工负责）4 .加强儿童伤害和老年人跌倒

21、致残防控。实施学校、幼儿 园、社区、家庭“四安全儿童伤害综合干预，广泛积极开展针 对儿童溺水、道路交通伤害、跌落、烧烫伤、中毒、暴力等风险 的安全教育，严格执行儿童用品安全强制性国家标准，依法加大 监督抽查和违法惩处力度。持续实施特殊困难老年人家庭适老化 改造。开展老年人跌倒干预和健康指导，提高老年人及其照料者 预防跌倒的意识和能力；落实养老机构预防老年人跌倒基本规 范。提高对儿童伤害和老年人跌倒的救援、救治水平，完善儿 童伤害、老年人跌倒救援救治服务体系。（市教育局、市公安局、 市民政局、市卫生健康委、市市场监管局、市妇联按职责分工负 责）5 .增强防灾减灾能力。做好灾害风险隐患排查，大力开展 群众性应急演练。健全自然灾害防治信息通报与共享制度，提高 联防联控和协同响应能力；做好灾害监测预警、应急准备、应急 救援、生活救助、恢复重建等工作。加强社区、学校、幼儿园、 医院、车站、工厂等人员密集场所灾害防御；依托现有资源，健 全全市突发事件紧急医学救援网络，提高突发灾害现场应急处置 能力和水平。（市应急局牵头，市自然资源和规划局、市住房城 乡建设局、市交通运输局、市水利局、市卫生健康委、市气象局 按职责分工负责）6 ,加强农产品和食品药品安全监管。深入开展农产品“治 违禁控药残促提升”三年行动，严格投入品管控，防范化解农产