村（社区）“两委”换届工作专题党课7700字-unprotected.docx

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1、村（社8 ）“鬲委晚届工行芍迤党得同志们：按照中央和X委、X政府统一部署，我X村（社区）党 组织和村（居）民委员会以下简称村（社区）“两委刃 将 进行换届。根据中国共产党章程中国共产党支部工作 条例（试行）中国共产党基层组织选举工作条例中 国共产党农村基层组织工作条例中华人民共和国村民委 员会组织法中华人民共和国城市居民委员会组织法等 党内法规和法律，结合实际，现就认真做好XX村（社区）“两 委换届工作作如五个方面的讲授。一、总体要求要准确把握坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深 入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全 会精神，以及习近平总书记考察云南重要讲话精神，全

2、面落 实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，坚持党的 领导、发扬民主、依法办事有机统一，选优配强村（社区） “两委”成员进行一次谈心谈话，村（社区）党组织书记、村（居） 委会主任由乡镇（街道）党（工）委书记和组织委员一起谈, 做深做细思想工作，引导正确对待进退留转。通过多种形式 宣传发动群众，宣讲换届精神和要求，做到家喻户晓，引导 群众积极参与换届选举。培训业务骨干，全覆盖培训市县组 织、民政部门参与换届工作人员和乡镇（街道）组织委员、 村（社区）党组织书记，讲清换届政策、要求、流程、办法 等，统一思想认识、提高业务能力。（二）规范党组织换届程序。1 .开展“两推九 村（社区）党组织召开

3、党员大会和村 （居）民代表会议或户代表会议，按照任职条件和委员职数, 推荐新一届村（社区）党组织委员人选；乡镇（街道）党（工） 委召开党（工）委会议，推荐候选人初步人选，并将人选通 报村（社区）党组织。2 .组织考察。村（社区）党组织召开委员会议，结合“两 推情况，研究提出候选人预备人选考察建议名单，报乡镇（街 道）党（工）委。经县乡人选资格联审后，乡镇（街道）党 （工）委确定考察对象并组织考察，村（社区）党组织书记 人选由县级组织部门牵头考察。3 .确定预备人选。人选由乡镇（街道）党（工）委会 议研究，反馈村（社区）党组织，其中，村（社区）党组织 书记人选须经县级党委常委会研究。根据反馈结果

4、，村（社 区）党组织召开委员会议，按照不少于应选人数20%的差额 比例，研究提出候选人预备人选，公示后上报审批。4 .大会选举。召开村（社区）党员大会，选举产生新 1届村（社区）党组织委员会委员。召开新一届委员会议选 举产生书记、副书记。选举结果报乡镇（街道）党（工）委 批准后公布。统筹做好乡镇党代会代表选举工作。（三）规范程序。村（居）民委员会选举在村（社区） 党组织领导下，按照有关法律法规进行。1 .推选产生村（居）民选举委员会。村民选举委员会 由5至11人的单数组成，其中主任1名，副主任1至2 名。村民选举委员会成员由村民会议、村民代表会议或者村 民小组会议推选产生，推选方式和具体名额由

5、村民会议或村 民代表会议确定。社区居民选举委员会由社区居民会议推 选，可召开全体十八周岁以上的居民或每户派代表或社区居 民小组选举代表推举主任、副主任和委员5至9人组成。 同步推选产生选举监督委员会，由3人组成。依法把村（社 区）党组织书记推选为村（居）民选举委员会主任，推选组 织放心、群众认可的党员或群众担任副主任和成员，按照有 关法律法规履行职责。2 .制定选举办法。村（居）民选举委员会结合实际， 拟定村（居）民委员会选举办法，把“一肩挑”、村（居）民 委员会主任报名参选等要求写入选举办法，提交村（居）民 会议或村（居）民代表会议或户代表会议讨论通过后公布实 施。3 .开展选民登记。在村（

6、居）民选举委员会的主持下， 依法开展选民资格确认、审核、登记和公告。搬迁安置户以 迁入地登记为主，保障其民主政治权利。村民选举委员会应 当在选举日20日前将参加选举的选民名单张榜公布。居民委员会采取 社区居民小组代表方式选举的，应当公布社区居民小组代表 名单。4 .提名确定候选人。村民委员会成员的候选人由选民 直接提名，提名可以采取单独、联名或者自我提名的方式进 行，提名的人数不得超过应选人数。社区居民委员会成员候 选人的提出，可由乡镇（街道）向社区居民选举委员会推荐, 也可由居民直接投票或由选民10人以上联合提名，户代表 5人以上联合提名，社区居民小组代表3人以上联合提名 等方式。县乡进行资

7、格联审，依法确定正式候选人并张榜公 布。5 .大会选举。村民委员会主任、副主任和委员，由村 民直接选举产生。居民委员会成员，由全体有选举权的居民 或者每户派代表选举产生；居民户数较多的，也可以由每个 居民小组推选代表选举产生。各地根据疫情防控形势和本地 实际，采取大会选举的可设流动票箱，但应当严格控制使用。 对通过另选他人形式选出的人员，当场只公布得票情况，经 资格联审后方能宣布是否当选。（四）统筹开展工作。压茬推进其他选举（推选）工作, 并按规定开展人选资格联审。1 .村务监督委员会成员由村民选举委员会主持召开村民 会议或者村民代表会议，在本村登记参加选举的村民中推选 产生；居务监督委员会成

8、员由居民选举委员会主持召开社区 全体十八周岁以上的居民或每户派代表或社区居民代表会 议推选产生。村民委员会成员及其近亲属、村会计（村报账 员）、村文书、村集体经济组织负责人不得担任村务监督委 员会成员。村（居）务监督委员会主任原则上由村（社区） 党组织纪委书记或纪检委员担任。推动建立基层纪检监察组 织与村（居）务监督委员会有效衔接的工作机制，促进村（居） 务监督委员更好发挥监督作用。2 .村（居）民小组党支部换届选举，严格按照中国 共产党基层组织选举工作条例相关规定进行。村（居）民 小组党小组长由党支部指定，也可以由所在党小组党员推荐 产生。3 .村民代表由村民按每五户至十五户推选1人，或者

9、由各村民小组推选若干人。妇女村民代表应当占村民代表会 议组成人员的三分之一以上。每个居民小组可以选举3至 8名社区居民代表。4 .村（居）民小组长由新一届村（居）民委员会选举 产生后30日内组织村（居）民小组会议或者户的代表会议 推选产生。5 .村级集体经济组织、共青团、妇联换届选举，由各 县（市、区）、园区农业农村部门、团委、妇联制定方案， 乡镇（街道）农业农村部门、团委、妇联具体组织实施。（五）做好后续工作。换届后，村（社区）党组织要及时做好印章、文档、资 金、办公场所及遗留问题等工作移交。村（居）民委员会应 当自新一届村（居）民委员会产生之日10日内在村（社区） 选举委员会的主持下将印章

10、、办公场所、办公用具、集体财 务账目、固定资产、工作档案、债权债务及其他遗留问题等, 移交新一届村（居）民委员会。及时变更基层群众性自治组 织特别法人信息，并重新换发统一社会信用代码证书。做好 换届选举工作总结，建立换届选举工作档案。指导村（社区） 制定发展规划，修订完善村规民约和居民公约，建立村级“小 微权力清单”，健全四议两公开”议事决策机制。适时组织开 展村组干部培训,落实村组干部待遇正常增长机制，引导村组 干部履职尽责、担当作为。做好离任村（社区）干部关心关 爱工作。四、环境营造要风清气正（一）严肃换届纪律。坚持教育在先、警示在先、预防 在先，广泛宣传换届选举纪律要求，组织签订纪律承诺

11、书。 始终保持高压态势，以“零容忍”态度严肃查处拉票贿选、干 扰破坏选举等违法违纪行为，严厉打击黑恶势力、宗教势力、 宗族势力和境外势力干扰渗透基层政权，发现一起、查处一 起、通报一起，形成强大震慑，保证换届选举风清气正。（二）全程加强监督。紧盯选民登记、候选人提名、竞职演说、投票选举等节 点，通过设立选举监督委员会和邀请党员群众代表、人大代 表、政协委员担任换届监督员等方式加强监督。畅通监督举 报渠道，及时办理群众来信来访，对举报问题和线索逐一进 行核查处置。（三）注意防范化解风险。强化底线思维，对换届可能 出现的矛盾问题加强预判、做好预案，对一切倾向性苗头性 问题要反应敏锐、抓早抓小，及时

12、解决在萌芽状态。注意防 范化解各种干扰风险、信访矛盾风险、舆论炒作风险、疫情 防控风险。各县（市、区）组织部、民政局、卫健局等部门 要密切配合，制定换届选举期间疫情防控预案，并报市委组 织部备案。五、组织领导要全面加强（一）强化责任落实。各级党委特别是县乡党委要落实 抓村（社区）“两委”换届工作的主体责任，县乡党委书记要 作为“一把手工程抓在手上。市县乡要成立换届工作领导机 构和工作机构，健全由组织部门牵头协调、民政部门密切配 合，纪委监委、政法、农业农村、共青团、妇联等部门参与 的推进机制，形成工作合力。把换届工作作为市县乡党委书 记抓基层党建述职评议考核的重要内容，对换届工作重视不 够、落

13、实不力、出现问题的地方，及时约谈有关责任人，问 题严重的严肃问责追责。（二）强化督促指导。各级组织、民政部门要对下一级 换届文件进行前置审核，组织做好业务培训。市级成立督导 组，县乡成立指导组，扣住关键环节，深入基层指导督促。 加强工作调度，对基层提出的问题及时研究答复，全程指导 推动村（社区）“两委”换届选举工作。（三）强化宣传引导。发挥各类新闻媒体作用，强化正 面引导。采取“万名党员进党校”“党课开讲啦”和政策宣讲等 方式，教育引导党员群众正确行使民主权利。（四）强化经费保障。各级财政部门要做好换届选举工 作经费保障，具体标准由各县（市、区）、园区确定，确保 XX村（社区）“两委”换届工作

14、顺利推进。班子特别是党组织带头人，建立和完善以党的基层组织 为核心、村民自治和村务监督组织为基础、集体经济组织和 农民合作组织为纽带、各种经济社会服务组织为补充的农村 组织体系，使换届成为用习近平新时代中国特色社会主义思 想武装党员干部、团结凝聚广大群众的过程，成为加强党的 领导、发扬基层民主、弘扬法治精神的过程，成为推动全面 从严治党向纵深发展、净化基层政治生态和提升治理水平的 过程，为巩固脱贫攻坚成果、接续乡村振兴、提升城乡治理 能力，推动XX高质量跨越发展提供坚强组织保证。XX村（社 区）“两委”集中进行换届，同步推选产生村（居）务监督委 员会，统筹共青团、妇联和村级集体经济组织换届及其

15、他村 级组织成员推选。按照先村（社区）党组织、后村（居）民 委员会的顺序进行，20XX年11月启动换届工作，20XX 年1月底前完成村（社区）党组织换届，大会选举时间统 一安排在20xxl月1日至5日；2月底前完成村（居） 民委员会换届，选举日统一安排在20xx年2月1日至5 日；村（居）民委员会换届后10日内推选产生村（居）务 监督委员会。新一届村（社区）党组织换届结束后，及时开 展村（居）民小组党支部换届和党小组长推选。新一届村（居） 民委员会选举产生后至20xx年2月28日推选产生村民 代表和村（居）民小组长，开展共青团、妇联和村级集体经 济组织等换届工作，有条件的地方可在20xx年2月

16、日前 压茬进行。二、带头人要选优配强（一）从严把握人选标准。坚持正确选人用人导向，把 政治标准放在首位，避免“矮子里面拔将军”，坚决调整不适 应不符合的干部。村要注重选拔致富带富能力强、敢闯敢拼, 能推动乡村振兴的干部；社区要注重选拔热爱社区事业、热 心服务居民，治理和服务能力强的干部。1 .坚持标准，明确村（社区）党组织书记和“两委”成 员资格条件。（1）党组织书记应突出“双高双强”标准：政 治素质高。认真学习和忠实践行习近平新时代中国特色社会 主义思想，坚决贯彻中央、省委和市委各项决策部署，推动 党的路线方针政策在农村落地生根，模范遵守法律法规，公 道正派、廉洁自律。群众威信高。带头践行社

17、会主义核心 价值观，品行端正，作风民主，勇于负责，敢于担当，有奉 献精神，有强烈的事业心和责任感，党员群众认可度高。 致富带富能力强。懂农业，掌握“三农”政策，熟悉农村情况, 具备一定的政策水平，能解决实际问题；爱农村，扎根农村 基层，甘于奉献、苦干实干；爱农民，对农民群众充满感情, 把农民群众的利益摆在第一位，能推动乡村振兴、乡村治理, 带领群众致富本领强。群众工作能力强。协调能力强，坚 持依法办事，善于做群众工作，敢于直面问题，能妥善处理 矛盾纠纷，维护辖区和谐稳定。（2） “两委”成员应突出“双 好双强标准：政治素质好。理想信念坚定，宗旨观念强, 能认真贯彻执行党的路线方针政策，严守政治

18、纪律和政治规 矩。道德品质好。为人正派、品行端正、办事公道、甘于 奉献，有一定担当精神。带富能力强。务实肯干、敢闯敢 拼，能团结带领党员群众共同致富。协调能力强。能协调 各方关系，热心为村民居民服务，为群众办实事、解难题， 得到群众拥护，赢得群众好评。2 .严格“五不准”“十不宜”，明确换届人选资格条件负 面清单。（1）有下列情形之一的，不准列为换届人选： 政治上的“两面人”；有犯罪前科或受过刑事处罚的；存 在“村霸和涉黑涉恶问题的；组织、实施或参与邪教和非 法宗教的；涉黄涉赌涉毒受到处理以及配偶、父母、子女 有吸毒行为受到处理的。（2）有下列情形之一的，不宜列 为换届人选：受党纪政务处分按规

19、定不能任职和正在接受 纪委监委、司法机关立案调查的；被法院纳入失信被执行 人名单或被列入行贿人员名单的；涉及境外势力或宗教势 力、从事宗教活动、有浓厚宗教感情的；长期无理上访或 组织、煽动群众上访，影响社会稳定的；拉票贿选或干扰 破坏选举的；担任村（社区）干部期间，长期不公开村（居） 务，侵占或造成三资流失的；选举前拒绝作出竞职承诺、 履职承诺、辞职承诺的；违反社会公德、违规大操大办宴 席、违反殡葬改革政策的；存在非法占地、私搭乱建、毁 林开荒等行为未整改的；长期外出或丧失行为能力，不具 备履职条件以及其他不宜列为换届人选的。各县（市、区）、 园区可结合实际进一步细化要求，或研究提出其他“不准

20、”“不 宜的情形，并指导写入村（社区）选举办法。（二）严格资格条件审查。乡镇（街道）初审：由乡镇 （街道）党（工）委组织派出所、财政、综治、司法等部门 对村（社区）“两委”成员、村（居）务监督委员会成员、村（居）民小组干 部人选和通过另选他人形式选出的人员进行初审。县级联 审：在乡镇（街道）初审基础上，由县级组织、民政部门牵 头，会同纪委监委、政法、公安、法院、检察院、司法行政、 信访等部门，组成人选资格联审小组进行联审把关。联审中 落实容错纠错办法，按照“三个区分开来的要求，认真负责 地分析研判。实行村（社区）“两委”近亲属回避，存在配偶、 父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外

21、孙 子女关系的，不得同时在同一村（社区）“两委”班子任职。（三）拓宽人选来源渠道。用好优秀人才回引成果，注 重从本村致富能手、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学 毕业生、农民专业合作经济组织负责人、村医村教、本村在 外的机关事业单位退居二线或退休公职人员中选拔村（社 区）“两委”成员，重点选拔在脱贫攻坚、疫情防控、稳边固 防、抢险救灾等急难险重任务中表现突出、群众公认的人员。 重视选拔优秀退役军人进入村（社区）“两委”班子。强化党 组织把关，全面落实村（社区）党组织书记县级党委备案管 理制度，县级党委组织部门和乡镇（街道）党（工）委要“下 深水”选人，逐村（社区）分析研判、搞好人事安排、深入细

22、 致考察，切实把好政治关、廉洁关、能力关，注重把有干劲、 会干事、作风正派、办事公道的人培养选拔为村（社区）党 组织书记，实现组织意图与群众意愿相统一。（四）全面稳妥推行“一肩挑在有条件的地方，积极推行村党组织书记通过法定程序 担任村民委员会主任，因地制宜、不搞一刀切。对于本村暂 时没有合适人选的，上级党组织和下派干部（第一书记）要 着力为本村培养帮带出合适的村党组织书记人选。推行社区 党组织书记通过法定程序担任社区居民委员会主任。村（社 区）“两委”成员应当交叉任职,村“两委”成员应控制在7人 以内，社区“两委”成员应控制在9人以内，县级党委可根据 村（社区）规模在全县（市、区）范围内统筹调

23、配职数。共 青团、妇联等村级组织负责人由村（社区）“两委”成员担任。 村（居）民委员会成员、村（居）民代表中党员应占一定比 例。提倡村（社区）“两委”成员兼任村（居）民小组党支部 书记、党小组长、村（居）民小组长。村（居）民小组长一 般应由村（居）民小组党支部书记、党小组长或党员担任。（五）优化班子结构。村（社区）党的基层组织委员会 委和村（居）民委员会成员职数，按照有关规定设置。党的 支部委员会一般设委员5名，其中书记1名、副书记1 名、组织委员1名、宣传委员1名、纪检委员1名；党的 总支部委员会一般设委5至7名，其中书记1名、副书记 1名、纪检委员1名；党的委员会一般设委员5至7名， 最多

24、不超过9名，其中书记1名、副书记1至2名、纪 检委员1名。村民委员会由主任、副主任和委员共3至7 人组成；居民委员会成员由5至9人组成，其中设主任1 人、副主任1至2人，委员若干人。村（居）务监督委员 会由3至5人组成，其中主任1名。边境县（市）村（社区）可 设1名武装干事，宗教工作需要加强的村（社区）可设1名 宗教干事，武装干事和宗教干事待遇参照村（社区）副职标 准保障。新进村（社区）“两委”成员人选，一般应具有高中 （中专）以上学历、年龄在50岁以下，特别优秀的可适当 放宽条件；对超过60岁、表现优秀的村（社区）党组织书 记，可继续留任，不简单以年龄划线；原则上每个村（社区） “两委”成员

25、中至少有1名35岁以下的年轻干部；具备条件 的村（社区），党组织书记、副书记、村（居）委员会主任、 副主任或村（居）务监督委员会主任中至少有1名全日制 大专及以上学历的干部，力争换届换出新血液、新面貌，实 现年龄、学历“一降一升重视培养女干部，采取专职专选 等办法，确保每个村（社区）“两委”成员中至少有1名妇女 成员，并兼任村（社区）妇联主席，保证村民委员会成员中 妇女比例达到30%以上，村民委员会主任中妇女比例达到 10%以上，社区居民委员会成员中妇女比例保持在50%左 右。多民族村民居住的村应当有人数较少的民族的成员。（六）推行设岗定责。村（社区）“两委”成员一般应当 驻村，实行分工负责制

26、，科学设岗、合理定责、人岗相适、 权责分明，从严加强管理，强化考核问责。推广“缩面提标”做法，按照“一人兼多职、一人领多酬、宜整 合则整合、宜兼职则兼职”的原则，村（社区）设党建助理员、 社会事务员、综治维稳员等岗位，一般应由村（社区）“两委” 成员兼任，乡镇（街道）党（工）委会同上级主管部门加强 履职考核。具体设岗定责方案由县（市、区）、园区党（工） 委制定实施。三、程序步骤要严格认真（一）扎实做好准备工作。全面落实市级领导挂钩县 （市、区）、县级领导班子成员包乡走村入户、乡镇领导班 子成员包村联户制度，对村（社区）逐个深入调研，摸清社 情民意、广泛宣讲政策，在此基础上集中分析研判，精心制 定换届工作方案。对选情复杂特别是存在宗族势力干扰、宗 教势力渗透蔓延、信访矛盾突出等问题，可能影响换届正常 进行的村，要“一村一策进行整治，化解矛盾问题，回应群 众关切，不整顿到位不换届。全面开展村（社区）“两委”班 子成员离任经济责任审计，对村（社区）财务进行集中清理。 乡镇（街道）党（工）委要与所有村（社区）“两委”