XX县区农村富余劳动力转移的调研报告.docx

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1、XX县区农村富余劳动力转移的调研报告XX县区农村劳动力转移就业调研报告加快农村富余劳动力转移步伐，是进展农村经济、促进农民 增收的重要举措，对实现加快进展、富民强县具有十分重要意义。 近几年来，XX县区紧紧围绕“两大战略”、“三大开发这一中 心工作，通过不断调整优化产业结构、加大招商引资力度、加快 农业产业化经营及农村二、三产业进展等措施，进一步优化农村劳动力结构，促进 了农村富余劳动力的转移，拓宽了农民增收渠道，有力地促进了 全县经济与社会各项事业的快速进展。现就XX县区农村劳动力 转移开展调研有关情况分析如下：一、XX县区农村劳动力就业的基本情况XX县区是一个以农业为主，农牧业相结合的农业

2、县，目前全 县共有农业人口 12703人，农户3167户，农村劳动力总人数8871 人，其中：从事第一产业的有7273人，第二产业的有253人， 第三产业的有551人，剩余劳动力794人，占农村劳动力总数的 8. 95%O2005年全县农村经济总收入为10271.93万元，其中农民外 出劳务收入209.8万元，占全县农村经济总收入的2. 04%；农牧 民人均纯收入4342. 58元，其中农民外出劳务收入人均165. 17 元，占农民人均纯收入的3. 8%o今年上半年，全县剩余劳动中外 城镇建设为依托、促进城乡生产要素的合理流淌。加快我县经济 基础好、地处交通枢纽与商贸集散地镇的小城镇建设。把小

3、城镇 建设进展与旅游业结合起来，拉动有关产业的进展，带动农村小 城镇的繁荣，增加农民的就业门路。四是要加大农业结构调整力度，通过 等农产品龙头企业生产基地建设，带动千家万户从事专业化生产, 汲取农村劳动力。同时，加快农村经纪人队伍建设，拓展农副产 品销售，转移剩余劳动力。（三）建立完善的劳务供求信息网络。逐步建立健全县、乡、 村三级劳务信息服务网络。及时准确地公布劳务信息，引导农民 有目的、有效益地输出劳务，避免农村劳动力转移的盲目性。负 责农村劳动力转移工作的部门要定期调查熟悉可输出的农村劳 动力状况，准确掌握可输出资源的年龄结构、文化程度、技术特 长、求职意向等信息，建立本地劳动力资源的有

4、效信息库。及时 熟悉与通报劳动力需求与务工情况，公布劳动力供求信息，畅通 劳动力资源信息共享渠道。进一步提高劳动力转移的组织化程度。 各乡镇与有关部门要为劳务输出转移搭桥铺路，加强对外出劳务 人员的引导、服务与管理，提高农村劳动力转移的组织性，为扩 大农村劳动力转移搞好各项优质服务。（四）加强培训，努力提高农村劳动力转移人员综合素养。 目前，劳动力市场已由单纯的体力型向专业型、技能型转变，企 业对劳动力的专业技能要求逐步提高。加大农村外出务工青年技 能培训力度，成为劳务输出工作的一项重要内容。要进一步加强 对外出务工农民就业技能的培训工作，提高农村青年的文化、技 术水平。要大力进展定向培训、订

5、单培训，根据劳动力市场对民 工的技能要求，投入必要的资金，依托县农广校、示范户、致富 能手、经纪人等，积极创办农村青年外出务工基地，突出加强农 村青年的职业技能培训，在农民外出前有针对性地进行培训，使 其在短期内获得有用技术，提高他们在劳动力市场上的竞争力。（五）做好外出农户承包土地流转工作。在尊重农民自愿的 基础上，外出农户可继续保留承包土地经营权，也可采取转包、 转让、租赁、入股与托管等形式进行流转。外出农户进行土地流 转时，村集体经济组织要及时帮助办理有关手续，切实处理好各 方面经济利益关系，让外出人员安心在外。（六）加快建立、健全外出务工农民就业服务体系。进展统 一、开放、公平的劳动力

6、就业市场，消除对民工在就业上的歧视。按照城乡统筹就业的要求，取消各类歧视性就业准入条件, 清理现行县内农村劳动力转移人员就业的限制性措施，逐步建立 城乡就业的平等竞争机制。认真落实劳动法等有关法律法规 与政策规定。与农村劳动力及时签订劳动合同或者劳务协议，明 确劳动关系，实行同工同酬待遇，依法保障劳动者的劳动时间与 劳动条件。逐步健全完善劳务人员养老、医疗等保险制度，切实保障劳动力转移人员的合法权益。 撰稿：李金花出务工人员有640人，实现劳务创收91.59万元，外出务工人员 人均实现创收1431元，全县人均劳务创收72. 1元，其中：从事 第一产业人数79人，要紧从事红枣的修剪、嫁接、棉花种

7、植与 牲畜饲养等，实现劳务创收11.3万元，全县人均劳务创收8. 9 元；从事第二产业人数296人，要紧从事县城范围内315国道的 修建与乡村道路、农田水利基本建设等工程，劳务创收40.21万 元，全县人均劳务创收31.66元；从事第三产业人数280人，要 紧从事运输业、商业、服务业、家政服务业、饮食娱乐业等，实 现劳务创收40. 06万元，全县人均劳务创收31.54元。为促进农 村劳动力向非农产业转移，各乡镇、各有关部门做了大量工作。一是充分重视，并制定政策措施。为促进农村劳动力就业, XX县区专门成立了农村富裕劳动力转移工作领导小组，并制定 下发了XX县区加强农村富余劳动力转移工作的实施方

8、案，及 时学习领会中央、自治区关于促进农村富余劳动力转移就业培 训补贴办法，安排业务人员参加了自治区举办的新政策业务培 训班。同时，为确保我县农村富余劳动力转移工作顺利实施，县 委、县人民政府与各乡镇XX县区直部门签定了农村富余劳动力 转移责任书，制订了目标任务，并积极争取国家促进农村劳动力 进城就业的专项资金，先后在各乡镇设立了基层劳动保障所及农 村富余劳动力转移信息服务中心，分别配备了计算机、电脑桌、 办公经费、保障了机构建设与开展工作的需要，在组织农村富余 劳动力培训、享受政策服务、引导转移就业等方面发挥了积极作 用，取得了初步成效。二是深入基层，切实做好农村富裕劳动力的调查、登记、建

9、档工作。为了全面掌握全县农村劳动力转移的分布状况与劳动力 结构，县人民政府及时安排各乡镇、人事劳动、农经等部门，结 合我县用工实际情况，对全县的劳动力分布情况与富裕劳动力进行了摸底调查与 统计。同时对各类资料进行分类汇总，并建立了转移后人员去向 清晰的各类档案，为今后的富裕劳动力转移工作打下了坚实的基 础。三是规范本地劳务输出机构。为有效解决富余劳动力的就业 问题，按照科学化、规范化、现代化的建设要求，我县加大了人 力资源市场建设，专门负责劳务代理、劳务输出的管理与服务工 作，实现内供与外输的合理配置，达到资源共享，有偿服务，互 惠互利。推行了政策咨询、求职登记、职业指导、技能培训、职 业介绍

10、、劳务输出、失业登记等“一站式服务，把人力资源市 场建成为我县的人才与劳动力交易集市。实行劳务输出定期回访, 建立劳务输出纠纷处理机制，及时解决外出务工人员在工作、生 活上遇到的实际问题，切实做到“输出有组织、流淌有服务、权 益有保障，为外出务工人员解除了后顾之忧。四是开展“春风行动活动，加大经费投入，推动基层劳动 保障站所建设。为全面服务农村富余劳动力向城镇转移就业，我 县于今年3月开展了为农民工服务的“春风行动，制定了 XX 县区“春风行动”活动实施方案，实现了行动统一、责任到人，活动分设了规范劳动力市场秩序执法检查组、 春风行动服务宣传组、人才劳动力招聘会工作组与农民工维权工 作组，在各

11、个服务窗口通过多种形式为进城务工农民提供服务。 同时，为加快农村富余劳动力转移就业力度，我县积极争取国家 促进农村劳动者进城就业的专项再就业资金，用于乡镇劳动保障 所站建设，取得了初步成效。五是加大宣传力度，开展招聘周活动。我县于今年3月4日 组织推进农村富余劳动力转移就业工作各成员单位联合举办了 进城求职务工人员招聘活动，同时县人力资源市场在县内外广泛 搜集用工信息，为求职者与广大农民工找工作、找岗位，同时还 在新闻媒体、政府网站、人力资源市场、车站等人流集中地公布 了全州诚信职业中介机构名单与农民工维权举报电话。为帮助农 民工顺利实现就业，减轻农民就业负担，开展了农民工免费就业 服务活动。

12、由劳动保障部门派出有长期职业指导经验的工作人员 免费向广大农民工提供政策宣传、职业指导、职业中介服务、公 布人力资源与招聘信息。各有关部门还在县客运站、商业步行街、 各乡镇开展了逐户宣传活动，让外出、外来的农民工熟悉到第一 手用工信息及有关的法律法规，拓宽了农民工的就业渠道，增强 了自我保护意识。六是举办红枣嫁接职业技术竞赛活动。为进一步提高我县农 民红枣种植管理水平，加快培养一批新时期的技术型农民，通过 采取形势多样的措施，以点带面地推动与帮助全县各族农民掌握 红枣种植技术，大力实施红枣种植技术劳务输出，增加农民收入, 实现转移就业，推动我县枣业富民进程。今年4月份，我县在三 个农业乡举办了

13、红枣嫁接职业技术竞赛活动，州职业技能鉴定中 心领导也专程来到比赛活动现场，观摩了活动全过程，并在现场 对农民掌握与运用红枣种植管理技术水平进行了初步鉴定，整个 比赛活动取得了圆满成功。在此次竞赛活动中吾塔木乡、铁干里 克乡、瓦石峡乡共有88名红枣种植能手参加了竞赛，共评选了 20名优秀选手，并对竞赛优秀选手颁发了奖金。在活动中全县各 族农民踊跃报名，积极性非常高，通过比赛，涌现出了一批土生土长的农民红枣种植技术能手, 我县有望在今年培养一批取得红枣种植专业职业资格证书的农 民技术员，以此进一步加大我县新型技术农民劳务输出的力度, 拓宽农民增收渠道。七是积极组织开展农村富劳动力转移就业培 训。培

14、训是推动农村富余劳动力转移就业的必要保障，为积极落 实国家鼓励农村富余劳动力转移就业、参加职业技能培训的各项 扶持政策，我县各乡镇与有关部门按照XX县区农村富劳动力转 移工作实施方案的通知要求，年初县人民政府与各有关部门签 订了就业与职业培训目标责任书，将农村富余劳动力转移就业工 作做为一项重要目标分解到了有关部门。各乡镇、农业、劳动部 门结合我县实际与农村富余劳动力现状，在科技之冬、农村富余 劳动力引导性培训中广泛宣传形式多样的农村富余劳动力转移 渠道，将培训补贴政策讲到每个农民面前，并向每户农民发放了 农村富余劳动力转移培训政策宣传单1200多份，对全县各乡镇 农村富余劳动力人数、人员构成

15、、培训需求进行了全面摸底，造 册登记，针对各专业的分类不一致、用工不一致的实际进行分批 分期组织培训，截至目前已对全县2773名农牧民进行了技能培 训。县扶贫办还组织了农村抗震安居房建设百名工匠上岗培训班, 目前经培训的农民工匠已全部投入到我县农村抗震安居房建设 当中。在培训中我县还重点加强外出务工人员的政策、法律法规 知识培训，帮助外出务工人员熟悉劳动法、安全生产法、治安管理条例等法律法规，增强遵纪守法意识，保护自身合 法权益。八是深入农民工需求单位提供政策及法律服务。为积极制造 一个农村富余劳动力转移就业的良好环境，实现有序转移，依法 维权。县人事劳动、工会等有关部门深入到全县各施工用工单

16、位 进行了长期集中现场宣传与提供转移就业服务，在各建筑工地、 315国道10个标段建设工地实现了政策宣传服务全覆盖，共对 420多名农民工进行了面对面的政策宣传与就业服务。包含：签 订劳动合同、依法成立工会组织、遵守劳动保障法律法规、依法 保护自身合法权益、发放法律法规宣传册等。通过一系列措施有 效地规范了劳动力市场用工秩序，转移就业的农民工合法权益得 到有效保护，转移就业信心不断增强。二、当前面临的要紧问题我县尽管在农村劳动力转移工作方面取得了初步成效，但与 农村经济进展与农民增收内在要求相比仍存在一定的差距与不 足，要紧表现在：一是农民的思想观念还需要进一步转变，小富即安思想比较 普遍，脏

17、活、累活不愿干。有的农民怕吃亏受骗，不愿外出，有 的在工种选择与酬劳方面要求较高，一方面造成劳动力富余，另 一方面造成部分企业雇工难的现象。二是农村劳动力培训有待进一步加强。农民自身素养低，就 业空间有限。尽管我县开展了农民工外出务工技能性与引导性培 训，但真正大众化、有用性的培训还不够。负责组织劳动力培训 的部门由于对劳动者职业技能的需求与社会岗位需求动向把握 不准，培训科目的设置与教学组织与就业市场结合不够密切，受训后难以找到工作，影响了培训的实际效果。同时我县农村 富余劳动力中大部分是初中毕业生，有些只具备小学文化，甚至 是文盲，无专业技术特长，难以向非农领域与第三产业转移。三是农村劳动

18、力转移仍以短期外出为主，具有明显的季节性。 这些短期外出的劳动力绝大多数保留着对农村土地的承包经营 权，每年除外出务工外，农忙季节都要回乡从事农业生产，属亦 工亦农性转移，季节性还表达在劳动力转移存在一定间隔性与随 意性，今年外出而明年可能不外出。四是一些农民与外界接触少，缺乏沟通，信息不灵，找不到 挣钱门路。农民外出打工，也常常出现拿不到工资，不给签合同， 任意延长劳动时间，缺乏基本的劳动保护，没有劳动保障等问题。五是固守家园的落后意识还未从根本上转变。多年来，农民 养成了守土为本的思想，宁愿守在家里过穷日子，也不愿外出创 业挣钱，许多农民仍然抱着“在家千日好，出门一日难的心态, 严重影响劳

19、务输出工作的开展。三、努力实现农村富余劳动力的战略转移今后一个时期，我县农村劳动力转移就业的要紧任务，是在 扩大农民就业的同时，提高农民就业的层次。尽管，我们在工作 中取得了初步成效，但还有大量的劳动力沉积在农村，农民增收 还面临严峻的考验，面对全面建设小康社会的新形势与新要求, 如何有效地解决全县农村富余劳动力的就业问题已成为摆在我 们面前紧迫而艰巨的任务。在今后的工作中，务必进一步解放思 想，开拓创新，在进一步提高认识的基础上，按照统筹城乡经济 社会进展的思路，从多方面采取措施，把农村劳动力转移推向一 个新的进展阶段。（一）进一步提高农村劳动力转移工作重要性的认识，强化 齐抓共管的工作机制

20、。要从全面建设小康社会的战略高度充分认 识与高度重视农村劳动力转移就业的重要意义，重视农村青年外 出务工工作，推动农村富余劳动力转移进程。进一步加强对农村 劳务开发工作的领导，调整充实县乡农村劳动力转移工作领导小 组，明确具体责任与工作人员，研究制定农村劳动力转移的方针、 政策、工作目标及优惠政策，统筹安排，加大投入，促进农村劳 动力转移工作的健康快速进展，逐步做大做强劳务输出产业。同 时，进一步加大对农村劳动力转移先进典型经验的宣传力度，帮 助农民拓宽思路，消除顾虑，使外出务工，增收致富成为广大农 民的自觉行动。（二）大力进展、二、三产业，加快小城镇建设，实施农村劳动力“就地转移” 战略。一是要大力进展各类企业，通过招商引资、资源开发，来 创办企业，特别是龙头企业的进展，要在资金与政策上给予扶持; 通过盘活现有企业存量资产，提高产品的科技含量，增强产品的 市场竞争力，不断扩大企业规模，吸纳更多的农村富余劳动力就 业。二是要大力进展私营个体经济。借助于私营经济的积聚效应， 进一步提高私营经济在农村经济中的比重。引导有条件的农民从 第一产业进入商贸、餐饮、旅游、娱乐等服务行业。三是要以小