环境管理体系策划与设计(1).pdf

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1、文 件 名 环境管理体系策划与设计 电子文件编码 页 码 61 策划活动应是IO101标准要求的1个要素的全部明确化、具体化和文件 化,对于初次建立体系的组织,可按如下步骤进行：制定环境方 针；环境管理体系文件框架设计；组织环境管理体系结构及职责确定;环境目标、指标及方 案制定；程序文件清单确定；全部文件编制并投入运行。制定环境方针（1）应收集和使用如下信息资源:初始环境评审的结果；组织的经营战略及战略计划,如组织长远战略中的环境条款、能源及资源条款等;现有的关于环境问题的承诺和声明;现有的其他方针,如职业健康、安全、质量等方针；相关方如员工、执法机构、居民、顾客、投资者等的观点和要求;相关和

2、适用的法律、法规;成文的环境标准,包括IO14000系列标准；与组织相关的其他组织的环境总体原则声明,如政府、社团、产业协会的环境声 明,国际商会(ICC）可持续发展宪章,里约热内卢环境与发展宣言等;组织认同的其他法规和要求;其他类似组织的环境方针范例；错误!明确限定方针适用的地理及组织界限，即方针适用于哪些国家和地区的哪些 现场、部门和活动；文 件 名 环境管理体系策划与设计 2/6 电子文件编码 页 码-2 错误!特定的地区或区域性环境规划和条件 错误!组织所从属的更大组织的环境方针.（2）起草环境方针 一个符合ISO1401标准要求的环境方针应包括如下几个基本承诺:承诺遵守环境法律、法规

3、及其他要求;承诺持续改进；承诺污染预防.环境方针中应指明实现上述承诺的基本途 径,即要向全体员工传达文s件化的环境方针并付诸实施,方针可被公众获取以接受监督。（3）环境方针的公布、实施及评审 方针的公布应内部优先于外部，组织内部全体员工应熟悉和理解环境方针,管理 者不应错过与全体员工关于环境问题的对话的机会；被授予足够权限的环境管理者代表和其他管理者，应负责安排人员,依据环境方 针和环境初始评审的结果，起草制定详细的目标、指标和环境管理方案,从而进入体系建立 和实施的实际性阶段,环境方针实施之前,组织要对初始环境评审阶段的环境因素的评价结 果进行重新审定,以使环境方针中的有关要求在重要环境因素

4、中得到体现；为确保方针的持续适用和有效性，即使在体系建立阶段,如果出现如下情况，应 对方针进行重新评审和修订:.市场形势发生变化；b法律、法规及有关标准更新或增加;。生产过程、产品发生变化；组织合并或兼并其他组织;e。公众或相关方提出新要求；f。为满足第二方审核或第三方审核等。文 件 名 环境管理体系策划与设计 电子文件编码 页 码 6 3/6 环境管理体系文件框架设计 现有ISO1000系统标准中未规定SO14001环境管理体系的文件框架，但环境管理体系文 件一般可分解成四个层次：(1)环境管理手册；（2)环境管理程序文件；（3)作业指导书;()记录及报告类文件.环境管理体系组织体系结构及职

5、责划分 组织应让各层次管理者和员工明确自己承担的环境责任和义务。应让所有员工知道：履 行环境职责、遵守环境方针及执行环境管理规定是他们工作的一部分.成功地履行环境职责,应成为考核所有员工的最重要的指标之一。（1）环境管理体系组织结构同其他管理体系一样应包括四个主要要素。组织结构图;工作职责和范围描述;明确的汇报途径和步骤；行为规范和任务指标。组织结构最直接的功能是应使全体员工明确“谁应做什么?”和“如何实施控制?即向 谁请示和汇报,指示谁做什么和检查做得怎样?”()环境管理体系职责划分应进行必要协商，最终由最高管理者确定。（3）不同层次和不同角色具有不同的职责。（4)为了使体系中各个要素及功能

6、整体发挥作用，首先抓好沟通，在确定组织结构 的信息传递和控制机制（如途径或方向)时，应予以充分考虑.文 件 名 环境管理体系策划与设计 电子文件编码 页 码 64 4/6（5）在职责划分时，应充分考虑初始环境评审确定的环境问题及部门，以避免责任 的重复或出现空白。(6）最高管理者应对组织的环境行为和体系运作承担最终责任.但日常的,如建立、维护体系的工作由他委任的代表执行.（)任何职责，名义上分给部门还是部门经理并不重要，部门经理应当理解，部门 内一切工作的责任最终应由他承担。()对于任一层次人员，任务可以指派，责任不能分摊。（）组织的每一层次和角色，都应承担相应的职责.（0）划分了职责,还应授

7、予相应的权限，并提供其相应资源保障，以使他们能够 承担责任和发挥作用.制定环境目标指标和环境管理方案（1)一般要求制定目标指标的准则 组织在制定环境目标、指示时应考虑法律及其他要求、重要环境因素、可选技术方案、财务 运行和经营要求、相关方观点及环境方针,特别是污染预防的承诺。(2)制定环境目标、指标和管理方案的过程。分析环境因素识别和评价结果，确定优先项。下表描述了优先项的判断原则和方 法，组织可以依据自身环境状况进行改进或取舍.优先项判定 紧急优先 高度优先 中度优先 低度优先 对人类或环境威胁严重 环境污染可能性极大 同方针严重不符合 与方针轻微不符合 对组织生存发展有威胁 同法律、法规及

8、标准不符合 可能具有商业机会 文 件 名 环境管理体系策划与设计 电子文件编码 页 码 6 5/6 制定目标、指标 组织在制定目标、指标时应充分考虑其设定原则及其优先性分析的结论,并遵循如下要求：a目标、指标应明确对比参照值;b.目标、指标应明确或分解到每一有关层次和部门；c。已分解到部门或层次的目标、指标应进一步分解出时间段及其指示值；d。如果可行应尽可能量化,并设定科学的测量参数；e。设定具体的时间限制；f.避免空洞或含糊不清;j.避免过于保守甚至不及现有水平;h。避免目标过高失去可行性;i避免避重就轻违背方针承诺;j必要时评审修订。环境管理方案制定 a。提出数份备选方案；b备选方案筛选排

9、序;c.方案可行性分析，包括技术、成本、效益、环境行为改进可行性、市场机会等分析 评价；d。确定/批准最终方案计划，并文件化。正式方案应包括:-方案对应的环境目标、指标-部门、人员职责任务分工-方法措施、技术手段-实施程序及时间进度计划 文 件 名 环境管理体系策划与设计 电子文件编码 页 码 6-6 6/6 资源配置（投资预算等)-培训需求，运行控制文件，监督跟进、测量、评估分析、验收方式等控制机制.运行控制/应急准备程序清单确定 IS1400标准全部17个要素中,有11个标准要素明确要求建立和保持程序;其他几个要 素，组织自行决定是否需要编制程序，如目标、指标制定程序、管理评审程序等.体系运行与保持 见本章第四个文件，即“J0”一文.