XX县区社会组织发展状况调研报告.docx

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1、XX县区社会组织发展状况调研报告XX市社会组织进展状况调研分析摘要。社会组织是人类组织形式中的一部分，是人们为特定 目的而组建的稳固合作形式，其生动力来源于功能群体的出现, 及群体正式化的趋势。随着经济社会进展与人类文明进步，社会 组织在资源重组、社会治理方面所发挥的作用越来越明显。21世 纪，生产力飞速进展，社会分工更加精细，社会生活与社会关系 日趋复杂，社会组织大进展已成必定，如何习惯历史趋势是摆在 各级政府面前的一项重要任务。关键词：社会组织；进展状况；调研分析;XX市引言社会组织，是指为了实现特定的目标而有意识地组合起来的 社会群体，不从事以营利为要紧目的的经营活动，资产及收入也 不在

2、成员中分配。目前来看我国社会组织要紧包含社会团体、民 办非企业单位与基金会。社会团体有：协会、学会、研究会、商 会、促进会、联合会、联谊会等；民办非企业单位有：民办的幼 儿园、学校、非营利性医院、书画院、研究所、俱乐部等；基金 会则分为面向公众募捐的基金会（简称公募基金会）与不得面向 公众募捐的基金会（简称非公募基金会）。党的十八大报告明确指出要加快形成政社分开、权责明确、 依法自治的现代社会组织体制”，”发挥基层各类组织协同作用”、 ”鼓励引导社会力量兴办教育”、”支持进展慈善事业”、鼓励社 会办医、”加强民间团体的对外交流”、”引导社会组织健康有序 进展”等，这无疑对确保我国社会组织健康进

3、展、引导社会组织 有序规范，全面建成小康起到了积极的促进作用。一、XX市社会组织进展状况随着改革开放不断深入与市场经济快速健康进展，作为全国 性的批发、零售商业大市，XX市社会组织已由萌生、初长步入到 良性进展轨道。社会组织参与社会服务与社会管理的水平、质量 正不断提升，在全市经济社会进展中发挥了积极的、不可替代的 作用。其进展特点要紧表现为：(1) 社会组织数量不断增加全市迄今共登记社会组织2690家，其中社会团体1430家 (市管290家，县区1140家)，民办非企业单位1260家(市管 338家，县区922家)。社会组织涉及教育、文化、卫生、体育等 社会生活多个领域，初步形成了门类齐全、

4、层次不一致、覆盖面 广的社会组织体系。(2) 社会组织作用日益彰显社会组织在促进经济进展、参与公共管理、开展公益活动与 扩大对外交往等方面都显示出越来越重要的作用。一是行业自律。 同行业生产者与经营者构成的行业协会，以”行业代言人”身份， 代表行业的整体利益，协调行业内外的各类经济社会关系，积极 开展行业自律工作，有效促进了行业进展、保护企业合法权益。 二是服务企业。通过组织举办或者参加各类展销会、经贸洽谈会 等，努力帮助会员开拓市场。银行业协会积极推动银行金融服务 深入中小企业，有效缓解了我市中小企业、科技型企业融资难与 银行投入资金不畅问题，实现了银企共赢。三是服务社会。志愿 者协会、青年

5、志愿者协会广泛组织志愿服务活动，促进良好风尚 的形成；双拥协会主动参与拥军优属活动，推动双拥工作社会化; 慈善总会积极救助困难群众，为政府分忧。越来越多的社会组织 投身到社会公益活动中，以服务回报社会。(3) 社会组织监管逐步加强在社会组织监管方面,XX市民政部门坚持既依法登记管理， 又做好服务工作，把管理寓于指导服务之中。通过实施社会组织 准入把关制度、年检制度、重大活动报告制度、现场监督制度等， 有效加强了社会组织的监督管理。同时，对非法社会组织与社会 组织的非法活动，进行了及时取缔与打击，对保护社会稳固与增 强社会组织的法制观念起到了较好的促进作用，确保了全市社会 组织工作的健康开展。二

6、、XX市社会组织进展存在问题尽管社会组织在社会服务与社会管理方面发挥了积极作用， 但距离经济社会进展的新形势、新要求还有差距，在进展、管理 中还存在诸多缺憾，具体表现为：(1) 各方对社会组织的地位、作用认识尚不到位。对这种新兴的组织形式，一些部门在地位、作用懂得上存在 偏差，对社会组织重视不够，对新形势下社会组织进展的意义、 趋势与功能、作用认识不到位，没有把社会组织真正纳入经济社 会进展的总体布局，没有把社会组织培养工作纳入议事日程。(2) 社会组织总量相对不足，不能满足社会需要。如有些社会组织在申请注册时因找不到业务主管单位而无 法登记;有些领域或者行业，没有一权威性领军人物组织发起社

7、会组织，这些因素严重制约了社会组织的进展。全市平均每万人 才拥有不足3个社会组织，总量相对不足，不能满足日益增长的 各方需求，行业协会、公益类社会组织数量与规模亦不能满足社 会快速进展的需要。(3) 社会组织社会化程度低，进展不规范。XX市社会组织中，民办非企业单位要紧是以民办为主，但规 模较小；社会团体则多以官办为主，并非社会力量自愿发起，机 关干部兼任社团职务，行政色彩较浓，”政社不分不能充分提供 公共服务、反映群众诉求。社会组织在管理中也存在很多不规范, 如有的社团收取高额会费，挪作他用，成为变相挂靠的”小金库 。有的因专职人员过少、财力不足等，开展活动较少；还有的开 展营利性经营活动、

8、违规评比表彰等。(4) 社会组织管理体制不够健全。首先，业务主管单位的职责意识不强。业务主管单位负责社 会组织申请成立、监督检查等方面的初审，有的做老好人对申 请不认真审核，一概同意，对活动、运作不监督;有的享清净” 担心担责，对申请甚少同意，对已成立的多般限制。其次，登记 管理机关监管力度不够。由于民政系统业务多、人员少，社会组 织管理专职人员更少，面对日益剧增的社会组织，管理、监督、 执法查处力量薄弱。再次，部分部门越权直接审批商会组织。造 成审批标准低、程序简单、随意性大等问题，严重扰乱了社会组 织依法登记、规范进展秩序。(5) 社会组织领域分布不合理。目前，XX市行业协会多数分布在工业

9、领域，第三产业协会偏 少。行业覆盖面较窄，势必影响行业协会的代表性与社会性，使 协会所掌握的企业、行业信息不充分、不全面，加之管理资源有 限，往往很难发挥综合协调与信息服务功能。此外，交叉重复组 建行业协会，也在一定程度上分造成了协会设置结构不合理、层 次偏多。(六)社会组织内部机制不健全。一些官办或者半官办行业协会，作为政府机关的附属机构, 没有开展实际工作，仅限于会议召集。协会内部缺乏知识化与专 业化的年轻骨干，特别是农业专业经济协会中缺乏技术力量与专 业知识。行业自律机制尚未普遍形成，有的行业协会虽制订了行 规行约，但不能有效约束会员行为，更不能约束同行业非会员企 业。甚至很多中介行业运

10、作不规范、唯利是图、存在串通等问题， 有失公平公正。三、XX市社会组织进展前景展望为进一步做好XX市社会组织培养、监管工作，更好习惯社 会需求，应从下列几个方面入手：(1) 积极争取领导重视。有关部门应准确、及时的将社会组织有关政策、进展情况与 工作动态等信息汇报给各级各级党委、政府，让领导及时掌握社 会组织的动态，将社会组织进展纳入各级党委政府的议事日程， 纳入经济社会进展总体规划布局，帮助解决进展中的困难与问题, 加大管理与扶持力度，将部分政府职能向社会组织转移，试点政 府购买社会组织服务等，为社会组织进展提供良好的环境，推动 社会组织健康有序进展。(2) 大力培养分类指导。自国家施行”十

11、二五”规划纲要以来，按照对公益慈善、社会 福利、社会服务等类社会组织履行登记管理与业务主管一体化职 能，民政部启动了全国性社会组织直接登记工作。为此应大力培 养进展行业协会、公益慈善类、科教文卫类、城乡基层类社会组 织，并分类指导。关于暂时不具备成立条件的，认真培养指导； 关于条件成熟、未找到业务主管单位的，积极联系有关主管单位 争取得到同意；大力进展行业协会，关于有利于经济进展、同业 协商协作、企业自愿发起的，应在申请、筹备、成立各个环节给 予具体指导，试行取消业务主管，采取公告方式招纳会员、无记 名投票民主选举负责人方式，由民政部门直接给予登记。(3) 健全完善管理机制。针对部分社会组织公

12、益资金使用不透明、乱评比、乱收费等 问题，2012年，民政部会同有关部门大力加强社会组织行为规范 建设，出台了一系列有关规定。社会组织管理方式正由事后查处、 被动应对转向更加注重事前规范与主动引导，此举有助于引导与 促进社会组织加强自律，健康有序进展。1操作中应建立”以完 善双重管理体制为核心，齐抓共管灵活有效的管理机制，解决 没抓手，没监督、落实措施，无衡量、追究手段，无有效对话途 径等问题；建立多部门配合，协调运作的整合机制；建立对社会组 织进行业务监督、执法监督、社会监督的体系。(4) 加强自身建设，提高服务能力。进一步增强社会组织的社会责任意识与法制观念，加强自律 机制与诚信机制的建设

13、，强化自我约束，树立良好社会公信力； 充分发挥社会组织在提供服务、反映诉求、规范行为方面的作用， 帮助社会组织通过合法渠道参政议政;保持社会组织独立性，不 能因社会组织需要从政府、经济组织与民间捐助者那里获得资助 与支持而变为附庸。(5) 完善管理机制，健全法律法规。探索改进双重管理体制，促进管理体制逐步由重入口登记向 准入与日常管理并重转变，由重行政操纵向依法进展方向转变； 从法律层次规范社会组织的性质、地位、职能、权利与义务、设 立条件、审批程序、运行机制等，使社会组织工作规范化;健全 社会组织管理规章规定，对相互冲突、不合时宜的规章及条款予 以修订或者废止，解决社会组织管理法规不完善、不

14、系统、相互 冲突的问题。(6) 推进政会分开，引导规范进展。社会组织应从职能、机构、人员、财务等方面与政府部门、 企业事业单位完全分开，逐步消除国家机关现职工作人员在社会 组织中兼职的现象，促进社会团体依法独立运作，减少社会组织 行政化色彩。严格实行民主管理，选举负责人与表决规章制度等， 强化自我约束;加强财务管理，开立独立账户；不得随意开展评比、 达标、跨行业培训等行为；严格按照章程开展业务活动与公益活 动，充分发挥社会服务职能，引导社会组织规范化进展。注释：1 2012年社会组织十件大事.中国艾滋病网.2013-05-21.参考文献：1祝建兵.支持型社会组织的生发机制探析j.理论月 刊，2015, (4).2 张爱军.社会组织协商及其构建路径j.社会科学研 究，2015, (3).3 玉苗.完善我国社会组织分类管理体系的思考j.云 南行政学院学报，2015, (2).4 吴长军.社会组织参与公益诉讼的法律保障机制研究 j.首都师范大学学报(社会科学版),2014, (5).5 关信平.当前我国增强社会组织活力，的制度建构与社 会政策分析j.江苏社会科学，2014, (3).6 杜英歌.中国社会组织的法律逆境与出路j.XX省社 会科学,2014, (3) .