建设领域农民工工资支付管理试行办法.docx

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1、云南省建设领域农民工工资支付管理试行办法第一条为了规范用工单位支付工资行为，预防和解决拖欠农民工工资问题， 维护建设领域农民工合法权益，根据中华人民共和国劳动法、工资支付 暂行规定（劳部发1994）489号）和建设领域农民工工资支付管理暂行办 法（劳社部发2004）22号）等有关规定，结合本省实际，制定本办法。第二条凡在本省行政区域内从事建设活动的建设单位、用工单位和 与其形成劳动关系的农民工工资支付适用本办法。本办法所称的用工单位指施工总承包企业、专业承包企业、劳务分包企 业。第三条 本办法所称工资，是指用工单位根据国家有关规定，通过劳 动合同约定或者根据事实形成的劳动关系，应当以货币形式支

2、付给农民工的劳 动报酬。第四条 各级劳动保障行政主管部门、建设行政主管部门和工会组织 按各自职责做好本办法的实施工作，并协同对用工单位执行本办法情况进行监 督检查。第五条建设单位应落实建设资金，不得拖欠工程款。 分）：大学及以上学历记5分；大专学历记4分；中专（高 中）学历记3分，初中学历记2分，初中以下学历记1分。 基本表现（10分）。积极参加市、开发区、社区、村党组织的 各类学习培训、义务劳动、扶贫助困等活动，市级以上记5 分，区级记4分，社区级记3分，村级记2分；年内满勤记10 分，每缺勤一次扣1分。2.预备党员和正式党员（60分）。分为日常表现、民主评 议、学习成绩三部分。日常表现（2

3、0分）。按照要求参加 “三会一课”等组织生活，以及各级组织的重大政治活动，年 内满勤记15分，每缺勤一次扣2分；发展党员和换届选举等重 大政治活动，每缺勤一次扣5分;及时主动交纳党费，记5分， 每迟交一次扣2分。民主评议（20分）。每半年组织一次民 主评议会议，由村党组织全体党员进行综合评分，满分记20 分。学习成绩（20分）。每半年组织一次党的基本知识测 验，满分记20分。（二）激励分（该项为加分项，上不封顶）1 .服务群众。积极参加党组织统一号召的“一联四 帮”、环卫一体化、慰问“五保”老人、救助困难学生等公益 性活动，视服务情况每次记上2分。在党组织统一组织之 外，自觉开展各类帮助服务群

4、众活动的，每次记3分。2 .维护大局。带头执行党组织决定，积极完成党组织安 排工作的，每次记3分。积极参与化解矛盾纠纷和信访案件 效果好的，一次记5分；积极揭发举报影响社会治安、安全稳 定等行为并经查实的，一次记8分。3 .推动发展。带头发展经济，“自富”能力强的，记2 分；积极帮助党员群众致富，“带富”能力强的，加记3分。 提供有价值的招商引资信息的，一次记5分；有项目落地 的，一次记10分。4 .表彰奖励。受到潍坊市级及以上表彰的记20分，受到安 丘市级表彰的记10分；受到开发区、社区、村级表彰的，分别 记5、3、2分。（三）“一票否决”的情形1 .政治立场动摇，在思想上政治上行动上不能自

5、觉与党中 央保持一致，不能严格遵守党的政治纪律和国家法律法规，受 到相关部门处罚的；2 .理想信念缺失，信仰不坚定，热衷于组织、参加宗教活 动和封建迷信活动的；3 .组织纪律散漫，不按党的组织原则逐级反映问题，热衷 于组织、参与集体上访或越级上访等非组织活动的；无故不参 加换届选举、发展党员会议等重大政治活动，蓄意干扰组织决 定、制造干群矛盾的；4 .工作消极懈怠，在生产、工作、学习和社会生活中不发 挥先锋模范作用，落后于普通群众的；.道德行为不端，违反社会公德、职业道德、家庭美德，贪图享受，奢侈浪费，沉迷低级趣味，生活作风不检点的；5 .其他违反党的组织纪律、政治纪律和有关规定的严重行 为。

6、第三节积分使用第六条对入党积极分子、预备党员、正式党员的积分结 果，一年一清，实行分类、动态管理。1 .对入党积极分子，培养时间在一年以上，按照得分情况 择优确定发展对象；积分连续两年达不到60分的，取消入党积 极分子资格。2 .对预备党员，年内积分达不到60分的，延期转正；延期 一年内仍未达到60分的，取消其预备党员资格。3 .对正式党员，原则上，总得分在100分以上（含100 分）的，评议为“优秀”等次；总得分在80-100分（含80 分）的，评议为“称职”等次；总得分在60-80分（含60分） 的，评议为“基本称职”等次；总得分在60分以下的，评议为 “不称职”等次。其中，总得分在80分

7、以下的，取消各类评先 树优资格；在60分以下的，按照不合格党员进行组织处置。4 .受到“一票否决”的，入党积极分子、预备党员按程序 取消相应资格，正式党员按照不合格党员进行组织处置。第四节组织实施第七条 实行“一证一卡”管理。由开发区党（工）委统 一制作党员证，印制积分事项记录卡，每名党员人手 一证一卡，积分事项记录卡用于记录党员个人日常积分事项， 年终党员积分和等级评定情况在党员证上予以登记。第八条 严格积分登记程序。采取“个人申报一集中公开 一组织审定一登记备案”的程序进行。（一）每月3日前，由党员个人持积分事项记录卡和 有关证明材料，到村党支部申报上月积分事项；（二）经由村党支部初审后，

8、每月3日前，通过“阳光议 事日”、党务公开栏、村广播等形式，将积分情况向党员群众 公示，时间不少于2天；（三）公示无异议后，每月10日前，由社区包村人员（社 区包村人员不是党员的，由开发区党（工）委统一选配村级党 建工作指导员）在积分事项记录卡上盖章确认，由村党支 部对党员月度积分情况进行登记，并报社区党总支备案；（四）年终，社区党总支按月度积分情况，对每名党员作 出等级评定，并在党员证上登记盖章；在此基础上，将党 员总积分和等级评定情况，统一报开发区党（工）委备案。第九条对取消资格的入党积极分子、预备党员和不合格 党员的处置，由开发区党（工）委统一组织，并报市委组织部 备案。第五节保障措施第

9、十条 各社区党总支要结合实际，进一步细化要求，明 确责任领导、责任人、推进措施，切实抓好工作落实，确保取 得实效。第十一条要专门召开全体党员会议，认真学习制度内容 和组织实施程序，并将本办法在党务公开栏内张贴，向社会公 开；开发区党（工）委和社区党总支要设立投诉电话，广泛接 受党员、群众监督。第十二条 开发区党（工）委定期召开会议，听取各社区 党总支、村党支部落实积分制管理情况汇报，及时掌握工作进 展情况；对发现的问题，要及时研究处理。要坚持客观公正、 民主公开、定性与定量相结合的原则，发现有徇私舞弊、弄虚 作假等行为的，一律取消违规登记的积分，并视情节轻重追究 主要负责人和相关人员的责任。第

10、二章 “一联四帮”为民服务机制第一节主要内容第十三条 “一联”就是密切联系群众。通过党员干部 “包村联户”、部门机关干部进社区和农村党员中心户直接联 系群众户的方式，实现党员干部联户全覆盖。重点做好宣传党 的政策、了解村情民意、联系服务群众等工作。第十四条“四帮”主要包括以下内容：（一）村事帮工。由本村党员负责认真收集群众的意见建 议并向村“两委”反映，为群众解答有关问题；积极参加各级 组织的党员活动日、义务劳动、志愿服务等活动，在环卫一体 化、修路架桥、村庄搬迁等重点村级事务中发挥先锋模范和主 力军作用。（二）“公事”帮忙。组织全村党员干部参与，建立健全 村级红白理事会，引导村民以节俭、健康

11、、文明、安全的方式 办好婚嫁、丧葬等红白事，特别帮助做好五保户、困难户等特 殊群体的“公事”处理，推动移风易俗，推进文明村庄建设。.（三）民事帮力、。对村民的家事、农事，尽最大努力进行 帮助；发挥党员干部接触面广、熟悉各类农村政策的优势，组 织党员干部力所能及地为村民开展各类代办服务，如办理计划 生育审批手续、子女落户、申请补贴补助、养老及医疗保险关 系等事项，当好群众的“民事代办员”，为群众简化办事流 程，提供高效服务；同时，在化解矛盾、调解纠纷、倡树正气 等方面，积极介入，耐心引导，当好群众的“民事引导员”。（四）难事帮扶。根据能力特点、家庭情况等因素，每名 党员干部联系帮扶一户或多户，结

12、合“党员活动日”定期开展 帮扶活动，帮助群众解决生产生活中遇到的各种困难；特别要 积极开展对鳏寡孤独、老幼病残等弱势群体的救济帮扶，让困 难群众切实感受到党组织的温暖。第二节保障措施第十五条 建立联村指导员制度。以开发区机关部门人员 为主体，每人联系一个村，指导监督“党员活动日”制度落 实。“党员活动日”（原则上，与后文提出的“阳光议事日” 为同一天）制度的主要内容：各社区每月固定一天作为辖区村 的“党员活动日”，并报市委组织部备案。当日村内有公益事 业、民生项目、重大活动的，集中组织党员开展“村事帮 工”；当日内无重大村务的，可组织党员开展入户走访活动， 也可召开支部党员大会研究有关事宜、组

13、织理论学习等。第十六条建立村干部轮流坐班制度。村“两委”干部特 别是村党支部书记、村主任、村会计等主要干部要轮流到村级 活动场所办公，及时帮助群众办理有关事务。在时间安排上， 充分尊重各村实际，有事则长、无事则短，不搞“一刀切”， 但每次坐班时间不得少于4小时。充分考虑各镇街区地域位置 和农村农业生产情况，对事务较多的村或农闲季节，坐班时间 要尽可能长一些；对事务较少的村或农忙季节，可灵活调节坐 班时间，但必须保证群众有需求能及时找到村干部。第十七条建立定期评议制度。结合组织生活会，原则上 每半年一次，按照“自我剖析、民主评议、整改提高”的程 序，组织党员干部、群众代表、服务对象，对党支部和党

14、员开 展为民服务情况进行评议，评议结果在一定范围内通报，并作 为评先树优、表彰奖励的重要依据，以评议促监督、以监督促 整改。第十八条建立为民服务全程记实制度。印发党员“一联 四帮”记录薄，组织党员认真详实地记录开展为民服务的对 象、过程和群众评价；有条件的，要及时留存声像资料。对年 龄较大、没有书写能力的党员，村党支部要定期召开会议进行 调度，及时帮助填写为民服务记录。第十九条 建立定期展示制度。以支部为单位，采取会议 交流、设置展板、公开栏公示等方式，每月1次展示交流党员 开展为民服务情况，一般安排在“党员活动日”进行；以社区 为单位，采取现场观摩、会议调度等方式，至少每季度1次对 本社区为

15、民服务开展情况进行小结，总结推广先进经验，研究 解决工作中的问题和不足，推进工作深入开展。第三章不合格党员处置第二十条 处置方式。对不合格党员的组织处置，主要分 为限期改正、劝退、除名三种方式。对有继续留在党内愿望、 愿意接受教育并决心改正的不合格党员，党组织应要求其限期 改正，时间一般为1年；限期改正期间，党员权利不受影响。 对拒不改正或限期改正期满仍无转变的，应当劝其退党，劝而 不退的予以除名。党员如果没有正当理由，连续6个月不参加 党的组织生活，或不交纳党费，或不做党所分配的工作，按自 行脱党予以除名。第二H一条 处置程序。处置不合格党员应当执行以下程 序：（一）党支部委员会根据党员积分

16、结果，对不合格党员作 出初步认定。（二）党支部对党员不合格表现进行调查，形成调查核实 材料，并召开支委会，研究提出初步处置意见，开发区党 （工）委派人参加。（三）党支部将初步处置意见、调查核实材料报开发区党 （工）委预审，对拟作出劝退、除名处置的，由开发区党 （工）委报市委组织部预审。（四）经预审同意后，党支部召开支部大会，通报对拟处 置党员调查核实和预审情况，讨论处置意见并进行表决。（五）对作出限期改正处置的，由开发区党（工）委集体 研究审批；作出劝退、除名处置的，由开发区党（工）委集体 研究提出审批意见，报市委组织部审查批准。（六）党支部接到审批意见后，及时通知被处置党员，并 以适当方式宣

17、布。（七）对工作不负责任、处置不合格党员不及时不严格的 党组织和有关责任人，要通报批评。对确有不合格党员，但所 在党支部拖延不作处置，或支部大会不能形成处置决议的，应 责成党支部及时作出处置；必要时，开发区党（工）委可直接 调查核实作出处置决定。对借机打击报复、侵犯党员权利的， 严肃追究有关责任人的责任。第二十二条 后续工作。对受到限期改正处置的党员，党 支部要通过谈心谈话、教育培训I、结对帮扶等措施促其改正。 限期改正期满，党支部对其进行评议，根据改正情况作出相应 决议，按程序上报审批。对被劝退、除名的，开发区党（工） 委要认真做好思想政治工作。被处置党员对处置结果有不同意 见的，按中国共产

18、党党员权利保障条例规定提出申诉。党 组织要按照规定进行复议、复查、并对本人作出回复。第二十三条 政策界限。在处置不合格党员工作中，要注 意把握以下政策界限：第六条用工单位使用农民工应当与其签订劳动合同，并在劳动合同 中明确工资支付项目、支付标准、支付形式、支付时间及双方约定的其他工资 事项。用工单位支付农民工工资不得低于当地最低工资标准；工资支付标准未 约定或者不明确的，按照不低于当地社会平均工资标准支付。工资应当以法定货币形式支付，不得以实物或者有价证券抵付。第七条用工单位应当每月按时支付农民工工资。按照劳动合同约定 工资结算周期超过一个月的，应当每月预付工资，预付的工资不得低于当地最 低工

19、资标准，余额部分到工资结算周期满时一次结清，并足额支付。第八条用工单位应当将工资直接支付给农民工本人，不得将农民工 工资拨付给不具备用工主体资格的组织和个人代发。用工单位可委托银行代发农民工工资。委托银行代发工资的，应当与银 行签订委托代发工资协议，受委托银行应当按时将农民32212资拨到其个人账 户，农民工持卡或存折支取工资。第九条用工单位支付农民工工资应当编制工资发放表，载明支付单 位、支付时间、支付对象的姓名、支付的明细项目和金额、扣除的项目和金额 等事项，办理工资支付的签收手续，并将工资支付记录保存两年以上。（一）要注意区分主观原因和客观原因、个人原因和组织 原因、一时表现和一贯表现，

20、做到事实清楚、理由充分，处置 恰当、手续完备，确保处置结果经得起历史检验。（二）对党员所在单位或居住地党组织不健全、组织生活 不正常，以及党员年老体弱、长期患病、行动不便，造成无法 正常参加组织活动、不能履行党员义务的，不能简单认定为不 合格党员予以处置。（三）对超过6个月未与党组织联系的党员，党组织应采 取多种方式与他们联系；对经多方努力确实无法取得联系的， 应当经支部大会讨论决定，由开发区党（工）委审查后，报市 委组织部批准，按自行脱党予以除名。对党员出国（境）定 居，以及出国留学、劳务人员中的党员，按有关规定办理。（四）对按照中国共产党纪律处分条例规定应当给予 党纪处分的党员，不能用组织

21、处置代替党纪处分。对受到警 告、严重警告、撤销党内职务、留党察看处分的党员，一般不 因同一问题再进行组织处置；但有其他不合格表现的，应当按 程序作出相应处置，对被劝退、除名的要及时通报纪检机关。第三编村级事务管理第四章村级事务管理权责第二十四条 开发区（社区）依法履行监管权。开发区 （社区）按照有关规定，对村党支部、村委会、村民会议和 村民代表会议以及村务监督会议履行职责情况，对村级事务 办理等情况，负有指导和监管职责。第二十五条村党支部依法履行领导权。村党支部在村级 党的建设、经济社会建设和民主管理活动中实施领导权，在决 策的形成、执行、监督等各个环节中负有组织领导职责。第二十六条村委会依法

22、履行执行权。在村党支部的领导 下，村委会根据村民会议或村民代表会议的决议，具体办理本 村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治 安，向开发区反映村民的意见、要求和提出建议。第二十七条 村民会议和村民代表会议依法履行决策权。第二十八条村务监督委员会依法履行决策监督权。第五章 村事民决镇（社区）监管第一节监管事项第二十九条 需要民决、开发区（社区）批准的事项：（一）村合同签订；（二）村集体资金使用；（三）低保户推选；（四）五保户确定；（五）户口迁入；（六）农田、荒山、闲置资产等集体资产资源处置；（七）村级工程建设；（A）宅基地审批和房屋翻建；（九）“一事一议”筹资筹劳；（十）发展党员及

23、党员关系转接；（十一）土地调整；（十二）树木采伐；（十三）育龄妇女计生管理关系迁入；（十四）其他需要民决、开发区（社区）审批的事项。第三十条 需要民决、开发区（社区）监督的事项：（一）村干部补贴报酬发放；（二）选聘村干部工作；（三）种植结构调整；（四）涉农补贴资金发放；（五）民主议事；（六）债权债务管理；（七）其他需要民决、开发区（社区）监督的事项。第二节民决程序第三H一条根据工作需要，可选择采取下列方式进行议 事：（一）一般性事项议事程序。对村级一般性事项，可由村 “两委”按照民主公开透明的原则，研究提出解决意见。（二）重大事项议事程序。对村级重大事项，一般要按照 村党支部提议、村“两委”会

24、商议、村党员大会审议、村民会 议或村民代表会议决议“四议”的程序进行。对村内重大事项及关系村民切身利益的重要问题，村党支 部要在广泛征求意见和充分论证的基础上，提出初步意见；村 “两委”就村党支部提议事项进行商议，形成初步方案；党员 大会对村“两委”商定的方案进行审议，进一步修订完善；依 照有关法律法规，在村党支部领导下，村委会召集村民会议或 村民代表会议，对党员大会审议通过的方案进行讨论表决。村“两委”融合度高的村议事时，可以合并有关程序进 行；村“两委”融合度低的村议事时，应按“四议”的程序进 行。自然村议事时，可以由各自然村村务负责人主持，报行政 村研究审批。对涉及重大工程、土地调整和大

25、额开支等方面的村级重大 事项，村民会议或村民代表会议表决前，应召开听证会进行论 证。听证会由村“两委”成员、党员代表、村民代表、村务监 督委员会成员、社区干部以及相关经济、技术、法律人员共同 组成。听证会前，村“两委”要将听证会的时间、地点、内容 和程序等提前告知党员群众。第三十二条 召开村民会议，应当有本村18周岁以上的村 民过半数，或者有本村三分之二以上的户代表参加，村民会议 所作决定应当经到会人员的过半数通过。有条件的村根据需要 及时召开。一般情况下由村委会主任主持，也可以由村党支部 书记或社区干部主持。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定涉及村民利益的 事项。第三十三条 村民代表会议由

26、村委会成员和村民代表组 成，村民代表应当占村民代表会议组成人员的五分之四以上。村民代表的数量由村委会讨论决定，不得少于30人，妇女 村民代表应占村民代表会议组成人员的三分之一以上。一般按 每5户至10户推选一人，或者由各村民小组推选若干人。第三十四条村民代表会议应当视情况随时召开。在下列 情况下应当召开：（一）推选产生村民选举委员会；（二）听取和审议村民委员会工作报告，评议村民委员会 成员的工作；（三）撤销或变更村民委员会不适当的决定；（四）讨论决定涉及村民利益的事项；（五）对外来人口在本村参加选举的选民资格认定；（六）有五分之一以上的村民代表提议。第三十五条村民代表会议一般由村委会召集并主持

27、，到 会人数必须达到村民代表会议组成人数的三分之二以上方能开 会。社区干部参与列席。第三十六条村民代表会议按以下程序召开：（一）村民代表会议召开之前，村委会将议题通知村民代 表，并报社区备案；（二）召集村民代表开会，村委会汇报并说明本次会议议 题情况；（三）村民代表讨论有关议题，并发表自己的意见；（四）村民代表对议题逐项进行表决。第三十七条 村民代表会议根据表决议题的需要，可以采 取举手、无记名投票等方式进行表决，到会人员半数以上同意 方为通过。按照有关规定需要召开村民会议进行表决的重大事 项，在村民代表会议讨论通过后，应召开村民会议进行表决。村民代表会议作出决议后，应通过多种方式，尽快向广大

28、 村民公布、公开，由村委会组织实施。村民会议或村民代表会议议决事项报社区审核把关，涉及 大面积土地调整、征地拆迁、重大工程建设等事项，应报经镇 街区同意后，方可实施。第三十八条 有下列情形之一的，可以撤换村民代表：村 民代表违反国家法律、法规和政策的；不履行职责，不能胜任 本职工作，给村民利益造成一定损失的；本小组五分之一以上 村民或原推选单位三分之一以上户代表联名要求撤换的。撤换村民代表，由村民小组长或村委会成员召集本小组过 半数村民或原推选单位三分之二以上户代表参加的会议，与会 人员过半数同意方为通过。第三十九条 村民会议或村民代表会议的决定不得与国家 法律法规和政策相抵触，不得侵犯村民的

29、合法权益。第三节监管方式第四十条列席议事会议制度。开发区工作人员要按照驻 村分工，全程列席村级议事会议，对议事过程的合法性进行指 导，并对整个过程进行签字确认。第四十一条 建立村级“阳光议事日”制度。（一）社区干部负责主持“阳光议事日”活动，村“两 委”具体组织实施。活动应当有村“两委”成员、全体党员、 村民代表、村务监督委员会成员以及相关人员参加。“阳光议事日”活动每月开展一次（原则上与前文“党员 活动日”为同一天）。各社区根据实际，确定各村开展议事学 习时间。活动过程由村文书详细记录，参加人员需签名登记备 案。（二）“阳光议事日”活动主要是通报村民会议或村民代 表会议议决事项；学习传达上级

30、的有关政策，学习法律和相关 技术知识等；开展义务帮工活动。（三）“阳光议事日”前，村“两委”要将议事学习时 间、地点等提前告知村民。议事学习情况要报社区备案。第四十二条 推行网上“阳光村务监督平台”。由开发区 统一建立网上“阳光村务监督平台”，组织各村将党务、村 务、财务等有关内容，定期在网上进行公示。要督促各村对网 上公开内容及时更新，对群众质疑问题按时回复，确保公开透 明。具体按以下程序进行：（一）信息整理上报。村“两委”负责整理、上报公开信 息。村“两委”要根据工作推进落实情况、村民关注的重大事 项的办理情况，形成公开内容，做到重大信息定期提供，急需 信息随时提供，村民有要求的信息按时提

31、供。（二）分级把关审查。村务监督委员会、村民代表会议要 对村“两委”提供的公开信息进行把关，防止出现弄虚作假的 现象。社区党总支书记对社区所辖村的公开信息进行审查，并 提出审查意见。（三）开发区审核录入。开发区组织有关单位对各村上报 的公开信息进行审核，确保内容真实有效后安排专人录入平 台。（四）公开内容质询。村民对公开内容有质疑的，通过网 上监督平台公布的电话、邮箱等形式，向镇街区进行反映。（五）跟踪监督落实。各村“两委”自收到督办单2个工作日内，对村民提出的意见给予解释和答复，镇街区要跟踪督 办，限期整改。第四十三条指导督促其他监督主体充分发挥作用。（一）发挥村务监督委员会监督作用。1 .

32、村务监督委员会负责村级事务的监督工作，一般由3至 7人组成，其成员由村民会议或者村民代表会议推选产生。村 务监督委员会设主任1名，一般可由村党组织成员或其他党员 担任，提倡没有兼任村委会成员的纪检委员依法兼任。除担任村务监督委员会主任的村党组织成员本人外，村党 组织和村民委员会成员及其配偶、直系亲属不得担任村务监督 委员会成员。2 .村务监督委员会成员列席相关会议，提出意见和建议， 向村民会议或村民代表会议报告监督情况。任何组织和个人不 得干扰、阻碍或者打击报复。3 .村务监督委员会成员不履行监督职责的，由村民会议或 者村民代表会议依法罢免其成员职务。（二）发挥全体村民监督作用。村民对村级事务

33、管理工作 提出异议的，由村“两委”成员通过适当方式进行解释。十分 之一以上村民或五分之一以上村民代表联名，向村“两委”提 出合法合理质询的，村“两委”要召开村务质询会议，由社区 干部主持，一般由党员代表、村民代表和村务监督委员会成员 等参加，对提出的质询问题，由村“两委”干部现场予以解释 和答复。对解释或答复不满意的，可以向开发区或市政府有关部门 提出异议并申请书面答复，镇街区或有关部门应当自收到申请 之日起10日内调查处理并给予书面答复。（三）强化审计监督作用。对村民委员会成员实行任期和 离任经济责任审计，审计结果应当及时公开。（四）利用评议监督作用。村民会议或村民代表会议应对 村民委员会成

34、员以及由村集体承担误工补贴的聘用人员进行民 主评议。评议内容主要包括思想政治素质、岗位目标责任制和 工作业绩，村集体“三资”管理和廉洁履职情况等。民主评议 每年一次，由镇街区统一组织，村务监督委员会主持，社区干 部列席。评议结果与村干部报酬挂钩，作为村干部业绩评定、奖励 惩处的重要依据。村民委员会成员连续两次被评议不称职的，其职务终止。（五）发挥村规民约监督作用。要重视村规民约的作用， 引导教育村民学法守法，自觉依法开展自治活动。村规民约在 镇街区的统一指导下，由村“两委”负责牵头制定，村民会议 讨论通过，并报开发区备案。社区党总支要加强对村规民约的 监督使用，村“两委”换届后，要及时对村规民

35、约进行修订， 确保发挥应有作用。第四十四条指导督促各村村务公开工作，保障村务监督第十条在劳动保障监察和劳动争议处理过程中，对农民工与用工单位发生的有关工资支付的纠纷和争议，用工单位在规定的期限内不能提供或者 拒绝提供相关凭证的，劳动保障行政主管部门或者劳动争议仲裁机构可责成用 工单位按照当地社会平均工资标准支付农民工工资。第十一条用工单位因生产经营困难暂时无法按期支付工资的，应当 向农民工说明情况，同时就工资支付时间与工会或农民工代表协商一致，并报 劳动保障行政主管部门备案后，可以延期支付工资，但最长不得超过30日。 超过30日不支付农民工工资的，视为无故拖欠工资行为。第十二条用工单位应当在施

36、212TJ：也醒目位置设立公示牌，公示每 月工资支付情况、每次工资结算情况，公示投诉举报受理部门和电话。第十三条 用工单位与农民工依法解除劳动关系的，应当自解除劳动 关系之日起五日内一次性付清农民工工资和相关费用。工资计发到解除劳动关 系之日。第十四条总承包企业、专业承包企业应当将劳务分包给有用工资格 的劳务分包企业。将劳务分包给不具备用工资格的个人或组织的，拖欠的农民 工工资由发包方承担相应的支付义务。第十五条 跨县（市）施工或者省外来滇施工的用工单位，应当在开工 前到工程项目所在地劳动保障行政主管部门申报用工情况，办理用工登记、备案手续。工作实施。（一）指导督促各村落实公开事项。1.决议公

37、开。经会议 表决通过的事项，报社区审核把关后，在公开栏进行公示。2. 结果公开。议决事项由村委会组织实施，实施过程应每月公开 一次，实施结果及时公开。3.按照有关规定应该公开的常规性 事项。4.十分之一以上村民或者五分之一以上村民代表联名要 求公开的其他事项。5.对于镇街区部门业务范围内的事项，按 照“谁审批、谁公开，谁收费、谁公开”的原则，由负责审 批、收费的部门经镇街区批准后，到村里进行公开。6.对大多 数群众点名要求公开的事项，以“点题公开”的形式及时公 开。（二）指导督促各村严格按程序公开。村委会依法提出村 务公开的具体方案；村务监督委员会对具体方案进行审查并提 出意见建议，由村委会进

38、行补充、完善；村委会对公开方案进 一步修订，经社区审核后，按照规定的形式和时间予以公布。（三）指导督促各村严守公开时间。公开事项应当至少每 季度公开1次。其中，财务收支情况应当每月公布1次；对涉 及村民切身利益的重大事项以及群众关心的事项，应当随时公 开。村务公开栏的内容应当公示5日。（四）指导督促各村不断丰富公开方式。各行政村应通过 村务公开栏、“阳光议事日”、有关会议、广播喇叭、阳光村 务平台、“明白纸”等形式公开村务。村务公开栏一般应设在 村委会门口，醒目耐用。村民委员会管辖多个自然村的，应通过适当方式分别在各 自然村公开相关村务。第四十五条强化责任追究。（一）村“两委”及其成员在村级事

39、务管理工作中有下列 行为之一的，由开发区予以批评教育并责令限期改正；情节严 重的，由村民会议依法罢免负有责任的村民委员会成员的职 务：1 .不按规定的内容、步骤、时间和形式公开村务的；.弄虚作假、侵犯村民合法利益的；2 .干扰或者阻碍对村务工作进行监督的；3 .打击报复村务监督委员会成员和对村务工作提出异议的 村民的；.违反村务管理规定的其他行为。（二）在村务管理工作中发现的挥霍、挪用、侵占、贪污 集体财物等违法行为，由开发区或市政府有关部门调查处理； 构成犯罪的，由司法机关依法处理。（三）村“两委”或者成员作出的决定侵犯村民合法权益 的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承 担

40、法律责任。村“两委”不依照法律法规履行法定义务的，由 镇街区责令改正。第四编村级财务管理第六章农村会计聘任代理第四十六条 推行农村会计聘任制。农村会计人员实行村 级推荐、财经中心考核，经村民代表会议通过，社区聘任的办 法产生。条件成熟的社区可推行会计委托代理制，实行农村会 计电算化管理。第四十七条 聘任程序。农村会计聘任制，主要按以下程 序进行。（一）各村推荐。各村按照本村实际情况和业务分工需 要，公开推荐2名村会计候选人。候选人经考核合格聘任 后，可在本村担任村会计，也可就近到其他村担任村会计，还 可同时兼任几个村的村会计。推荐的候选人必须具备以下条 件：1 .政治素质高，拥护党在农村的路线

41、、方针、政策，熟悉 国家财经法律、法规、政策和制度；2 .为人正派，办事公道，群众威信高，有一定的组织协调 能力；3 .热爱农村财务工作，熟悉农村财会业务及相关经济知 识；.有一定的文化基础，年龄适当，身体健康，有充足的时 间从事村会计业务工作。（二）组织考察。根据各村上报的村会计候选人推荐名 单，社区、开发区财经中心对候选人的素质能力逐一进行考 察。重点考察以下内容：1 .政治素质是否过硬，是否拥护党在农村的路线、方针、 政策；.是否在村中有较高的群众威信；2 .是否办事能力强、公正无私，热心服务群众；.是否具有一定的财务业务基础或学历水平；3 .是否热心于农村财务管理工作，有无违法乱纪等不

42、良行 为；.其他需要考察的内容。（三）业务培训。经考察合格的村会计候选人，由开发区 财经中心统一进行业务知识培训。业务培训结束后，统一组织 考试。培训内容主要包括：1 .会计法等法律法规、财经纪律及市区两级制定的相 关规定；.民主理财制度；2 .农村会计核算；.各种会计报表；3 .“一事一议”申报；.农民负担监管；4 .农村会计监督及职责教育等。（四）聘任。获得村会计聘任资格的候选人，由开发区财 经中心统一聘任并颁发聘书，原则上一聘三年。本村无合适会 计人选或宗族派性严重的村，优先考虑聘用外村人担任该村会 计；本村党支部书记、村主任不得兼任本村会计，但可兼任外 村会计。第四十八条 补贴报酬。村

43、会计补贴标准根据财经中心的 考核、村庄规模、兼任村庄的数量、账务处理的规范程度等确 定，由镇村两级共同负担，定期统一发放。第四十九条 日常管理。村会计聘任后，由开发区财经中 心实行职业化管理。1 .实行差异化管理。按照业务水平和素质能力，将各村财 务管理分为一、二、三类，对第三类的村会计进行重点管理， 对违反规定不按时记账、资金不及时代管、备用金超限额、白 条顶库、业务处理不符合规定的予以解聘。村会计无特殊原因 不记账超过1个月，出现一次的通报批评，二次及以上的予以 解聘。2 .认真搞好会计监督工作。发现村负责人插手现金管理 的，村会计要及时向财经中心汇报，因村会计监督不力而出现 财务问题的，

44、一次通报，二次解聘。3 .村会计更换必须按规定程序进行，在财经中心的监督下 办理交接手续，严禁藏匿、销毁账簿单据和报表，严禁占用集体资产，严禁不交接账目。4 .村党支部书记、村主任等无权擅自更换本村会计人员。第七章集体资产资源处置招投标第五十条 村集体资产资源主要包括：耕地、林地、草 地、荒地、滩涂、水面、山场、房屋、机械设备、水利设施、 文教卫生设备设施、商标权、专利权、专有技术等集体所有的 经营性资产、非经营性资产和资源性资产。第五H一条 建立村集体资产资源处置（购建）招投标制 度。凡属村集体资产资源的出租、转让、发包、工程建设项 目、重大设备和大宗办公用品的采购，要采取招投标的形式进 行

45、。价值较大或群众关心的招投标项目要纳入镇街区招投标范 围。第五十二条 农村集体资产资源和工程建设项目招投标应 遵循以下基本程序：（一）制定招标方案。按照“四议两公开一监督”办法， 确定招标方案。（二）招标申请。招标方案经社区负责人审核同意后，向 “三资”代理中心提出申请。开发区三资代理中心初审后，报 开发区审批。（三）编制招标文件。招标单位根据项目性质和特点，编 制项目招标文件。（四）发布招标公告。招投标公告通过网站、广播、政务 公开栏、村务公开栏等渠道发布，发布时间不少于5个工作 日。（五）受理报名。按照招标公告规定，符合要求的投标申 请人（或其委托代理人）携带有关资料参加报名。（六）资格资

46、质审查。招标单位对所有参加报名的投标申 请人进行资格资质审查，将审查结果通知所有投标申请人，并 向审查合格的投标人分发招标文件及项目相关资料等。（七）勘察现场、招标答疑。根据招标项目情况，招标人 要及时组织投标人勘察项目现场，并进行招标答疑。（八）投标。投标人应当在规定时间内到招投标文件规定 的地点参加投标。有效投标人不足3个的，原则上重新招标。（九）开标。开标会议应在投标后进行。会议由开发区派 员主持，会议要有专人记录，并存档备案。招标人对投标人的 资信情况、投标报价的组成及所采取的相应措施进行严格评 审。确定合格的前三名投标人为中标候选人，报镇街区择优确 定中标人。（十）中标公示。一般应当

47、场宣布开标结果，并通过网 站、广播、政务村务公开栏等进行公示。公示期限为3个工作 日，公示期限内无异议的，应在3日内向中标人发出中标通知 书，并同时将中标结果通知其他未中标的投标人。（十一）签订合同。中标通知书发出之日起3日内，按照 招标文件和中标人投标文件的规定与中标单位签订承包合同。（十二）组织验收。工程建设完成后，施工单位提出申 请，招标单位组织有关人员按照有关规定程序进行验收。（十三）款项收付。获得的收入纳入三资代理中心代管， 所有的工程款项，均按照工程建设合同的约定进行支付。（十四）资料归档。工程验收结束后，及时将招投标材 料、工程施工合同、监理合同、工程设计图纸、工程验收资料 等进

48、行整理归档。第八章财务公开“晾晒”第五十三条 在认真落实村级财务公开有关规定的同时， 重点建立推行财务公开“晾晒”制度。就是以村为单位，将每 月发生的财务收支、资金管理、单据报销、合同管理等重大事 务，通过召开全体党员、村民代表会议的形式，进行全面公 开，向党员群众进行答疑释惑，征求意见和建议，无异议后方 可推进理财、审计、入账、备案等工作。对财务公开“晾晒” 会议涉及的内容，要通过公开栏公开、明白纸入户公开及即时 公开等方式进行再次公开，广泛接受群众和社会的监督。第五十四条 “晾晒”前的准备工作。（一）村集体收入须按规定存入开发区财经中心代管，严 禁“坐收坐支”，严禁私设小金库；对违反规定的，严格按规 定扣罚相关责任人的补贴并通报。（二）村开支要严格执行民主程序：村级开支要按照开发 区规定的限额和权限进行，相关决策要做好会议记录并完善签 字手续。审批资金时，相关村要携带有关会议记录，会议记录 复印件等存财经中心备案，再办理拨款