《水务管理发展趋势与新理念》.ppt

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1、水务管理发展趋势与新理念水务管理发展趋势与新理念方方 国国 华华河海大学水利水电学院河海大学水利水电学院河海大学水利水电学院河海大学水利水电学院20102010 年年年年 0707月月月月主要内容：主要内容：我国水务管理现状我国水务管理现状 国外水务管理经验借鉴国外水务管理经验借鉴 水务管理基本理论与发展趋势水务管理基本理论与发展趋势 水务管理框架体系研究水务管理框架体系研究 水务管理对策水务管理对策l我国水务管理机构及职责现状我国水务管理机构及职责现状l我国水务管理改革成效及存在的主要问题我国水务管理改革成效及存在的主要问题一、我国水务管理现状（一）（一）我国水务管理机构及职责现状 我国的水

2、利事业历史悠久，历史上各个朝代都设有水行我国的水利事业历史悠久，历史上各个朝代都设有水行政管理机构。政管理机构。新中国成立后，我国的水务管理机构几经变革，目前已新中国成立后，我国的水务管理机构几经变革，目前已形成形成以水利部为水资源统一管理部门，流域管理与区域管理以水利部为水资源统一管理部门，流域管理与区域管理相结合的水资源管理体系相结合的水资源管理体系。1.中央层面水务管理现状中央层面水务管理现状 水利部作为全国水资源统一管理部门，负责全国水资源的水利部作为全国水资源统一管理部门，负责全国水资源的统一管理和监督工作。统一管理和监督工作。国家发改委、国土资源部、建设部、交通部、国家环保总国家发

3、改委、国土资源部、建设部、交通部、国家环保总局、国家气象局等部门负责和参与水务管理的其他工作，与水局、国家气象局等部门负责和参与水务管理的其他工作，与水利部门有相应的分工和协作。利部门有相应的分工和协作。另外，民政部等国务院其他部门，以及人民解放军、武装另外，民政部等国务院其他部门，以及人民解放军、武装警察部队等在防汛、减灾等方面的职责均与水务管理有关。警察部队等在防汛、减灾等方面的职责均与水务管理有关。2.地方层面水务管理现状地方层面水务管理现状 已实施水务一体化管理的机构及职能已实施水务一体化管理的机构及职能 部门分工协作的水务管理机构及职能部门分工协作的水务管理机构及职能（1）已实施水务

4、一体化管理的机构及职能已实施水务一体化管理的机构及职能 已实施水务一体化管理的地区，成立的水务管理机构的组织形式主已实施水务一体化管理的地区，成立的水务管理机构的组织形式主要有两类：要有两类：一是撤销水利局，组建水务局；二是将水利局更名为水务局一是撤销水利局，组建水务局；二是将水利局更名为水务局或在水利局基础上加挂水务局牌子。或在水利局基础上加挂水务局牌子。这两类组织形式的水务局，主要由原水利局和划入的供水、节水、这两类组织形式的水务局，主要由原水利局和划入的供水、节水、排污和污水处理等管理机构及所属企事业单位组成。排污和污水处理等管理机构及所属企事业单位组成。水务管理机构的职能绝大部分是水利

5、部门的原有职能加上供水、节水务管理机构的职能绝大部分是水利部门的原有职能加上供水、节水和排水的行业管理职能，部分地区还包括了污水处理的管理职能。水和排水的行业管理职能，部分地区还包括了污水处理的管理职能。已实施水务一体化管理的水务管理机构及职能如下图：已实施水务一体化管理的水务管理机构及职能如下图：水水环环境境水水源源供供水水用用水水节节水水排排水水污污水水处处理理回回用用水务局水务局环保部门环保部门城建部门城建部门防防洪洪 据据统统计计，截截至至20052005年年底底，全全国国已已组组建建各各级级水水务务局局10411041个个，其其中中省省级级水水务务局局3 3个个,副副省省级级水水务务

6、局局6 6个个，地地级级水水务务局局131131个个，县级水务局县级水务局901901个个。由由水水利利局局承承担担水水务务管管理理职职能能的的县县级级以以上上行行政政区区共共计计388388个，其中地级个，其中地级3333个，县级个，县级355355个。个。l截至截至20072007年年1212月月3131日，全国除西藏自治区外的日，全国除西藏自治区外的3030个省、个省、自治区、直辖市组建水务局或由水利局承担水务管理职自治区、直辖市组建水务局或由水利局承担水务管理职能的县级以上行政区共计能的县级以上行政区共计14921492个，占全国县级以上行政个，占全国县级以上行政区总数的区总数的61.

7、2%61.2%。l全国组建各级水务局共计全国组建各级水务局共计10651065个，占全国县级以上行政个，占全国县级以上行政区总数的区总数的43.7%43.7%。其中省级水务局。其中省级水务局3 3个，为个，为北京市、上海北京市、上海市和海南省；市和海南省；副省级水务局副省级水务局6 6个，分别为个，分别为深圳市、武汉市、深圳市、武汉市、西安市、哈尔滨市、大连市、成都市西安市、哈尔滨市、大连市、成都市；地级水务局；地级水务局131131个；个；县级水务局县级水务局925925个。个。l在全国在全国14921492个水务局和承担水务管理职能的水利局中，管个水务局和承担水务管理职能的水利局中，管理职

8、能包括城市防洪的有理职能包括城市防洪的有12871287个，占总数的个，占总数的86.3%86.3%；包括；包括城市供水的城市供水的793793个，占总数的个，占总数的53.2%53.2%；包括城市节水的；包括城市节水的10441044个，占总数的个，占总数的70.0%70.0%；包括城市排水的；包括城市排水的370370个，占总数的个，占总数的24.8%24.8%；包括城市污水处理回用的；包括城市污水处理回用的234234个，占总数的个，占总数的15.7%15.7%。已颁布实施的地方性水务管理法规共已颁布实施的地方性水务管理法规共405405件。件。深圳市于深圳市于19931993年成立了全

9、国第一家水务局。年成立了全国第一家水务局。在在市水务局成立的初市水务局成立的初始阶段，主要承担全市水资源开发利用和保护、防洪排涝、供水等管始阶段，主要承担全市水资源开发利用和保护、防洪排涝、供水等管理工作理工作。1996 1996年市水务局开始负责管理城市水土保持工作。年市水务局开始负责管理城市水土保持工作。20012001年机构改年机构改革中进一步明确，再生水利用由水务局管理，同年成立水污染治理指革中进一步明确，再生水利用由水务局管理，同年成立水污染治理指挥部，原市水环境综合治理办公室更名为水污染治理指挥部办公室，挥部，原市水环境综合治理办公室更名为水污染治理指挥部办公室，由市水务局管理。由

10、市水务局管理。目前深圳市水务局主要负责全市水资源开发利用和保护、防洪排目前深圳市水务局主要负责全市水资源开发利用和保护、防洪排涝、供水、节水、水土保持、再生水利用、排水管理、水污染治理等，涝、供水、节水、水土保持、再生水利用、排水管理、水污染治理等，指导区镇水务工作，负责全市水务企业的行业管理。指导区镇水务工作，负责全市水务企业的行业管理。西安市西安市19961996年成立水务局，经过年成立水务局，经过19961996年和年和20022002年的两次机构改革，年的两次机构改革，市政府将地热水、矿泉水的管理职能及市节约用水办公室整建制移交市政府将地热水、矿泉水的管理职能及市节约用水办公室整建制移

11、交市水务局，将黑河供水工程管理局也划归水务局系统，使西安市基本市水务局，将黑河供水工程管理局也划归水务局系统，使西安市基本实现了水资源的实现了水资源的“五统一五统一”管理，即由市水务局统一负责取水许可审管理，即由市水务局统一负责取水许可审批、统一征收水资源费、统一规划、统一调度、统一管理水量和水质。批、统一征收水资源费、统一规划、统一调度、统一管理水量和水质。目前，目前，西安市已形成西安市已形成“一龙管水、多龙团结治水一龙管水、多龙团结治水”的格局。的格局。水务水务局作为市水行政主管部门，不断完善水务管理体制，水资源统一管理局作为市水行政主管部门，不断完善水务管理体制，水资源统一管理逐步得到加

12、强。逐步得到加强。自自20012001年自贡市下辖县年自贡市下辖县荣县成立水务局以来，自贡市开展了荣县成立水务局以来，自贡市开展了一系列水务一体化管理改革措施。一系列水务一体化管理改革措施。20052005年年1212月，撤销自贡市水利农机局，自贡市水务局正式挂牌，月，撤销自贡市水利农机局，自贡市水务局正式挂牌，实行城乡水务一体化管理。实行城乡水务一体化管理。由于自贡市水务局是由自贡市水利农机局组建改组而成，除主管由于自贡市水务局是由自贡市水利农机局组建改组而成，除主管全市水行政、渔业行政之外，还涉及农机工作的管理。全市水行政、渔业行政之外，还涉及农机工作的管理。目前，自贡市从组织形式上基本完

13、成了水务一体化管理的机构改目前，自贡市从组织形式上基本完成了水务一体化管理的机构改革。革。（2）部门分工协作的水务管理机构及职能部门分工协作的水务管理机构及职能 目前，还有一部分地区在水务管理方面采取的是相关部目前，还有一部分地区在水务管理方面采取的是相关部门分工协作的管理模式，即在防洪排涝、供用水、水环境和门分工协作的管理模式，即在防洪排涝、供用水、水环境和水生态等方面由不同的职能部门分工协作进行管理。水生态等方面由不同的职能部门分工协作进行管理。一般情况是水利部门负责防汛与水资源的管理，城建部一般情况是水利部门负责防汛与水资源的管理，城建部门负责自来水供水、节水、市政排水和污水处理等行业管

14、理；门负责自来水供水、节水、市政排水和污水处理等行业管理；环保部门负责拟定水环境保护规划等工作。环保部门负责拟定水环境保护规划等工作。各部门分工协作进行水务管理一定程度上导致：各部门分工协作进行水务管理一定程度上导致：管水源的不管供水、用水、排水；管水源的不管供水、用水、排水；管供水、用水、排水的不管治污与水环境；管供水、用水、排水的不管治污与水环境；管污水、水环境的不管供水、用水。管污水、水环境的不管供水、用水。部门分工协作的水务管理机构及职能如下图：部门分工协作的水务管理机构及职能如下图：环保部门环保部门水利部门水利部门水水环环境境水水源源供供水水用用水水节节水水排排水水污污水水处处理理回

15、回用用城建部门城建部门防防洪洪 天津市水利局于天津市水利局于20012001年政府机构改革时，加挂节约用水办公年政府机构改革时，加挂节约用水办公室的牌子，原城市节约用水办公室、控制地面沉降办公室先后室的牌子，原城市节约用水办公室、控制地面沉降办公室先后从城建划入市水利局，由水利局统一负责全市水资源管理、节从城建划入市水利局，由水利局统一负责全市水资源管理、节约用水和控制地面沉降工作，使水利局在全市水资源及节水统约用水和控制地面沉降工作，使水利局在全市水资源及节水统一管理上迈出了一大步。一管理上迈出了一大步。目前，全市除中心城区和新四区外的目前，全市除中心城区和新四区外的8 8个区县先后成立了水

16、个区县先后成立了水务局，初步形成了水资源、供水和节水统一管理的管理体制，务局，初步形成了水资源、供水和节水统一管理的管理体制，为全市建立水务统一管理体制，创造了极为有利的基础条件。为全市建立水务统一管理体制，创造了极为有利的基础条件。绍兴市现未组建水务局，涉水事务管理主要由绍兴市水利水电局负责。绍兴市现未组建水务局，涉水事务管理主要由绍兴市水利水电局负责。水利水电局设立于水利水电局设立于19951995年年4 4月，主要任务是负责全市水利水电规划、设计、月，主要任务是负责全市水利水电规划、设计、建设、管理工作，统一管理全市水资源、水行政执法及水利水电行业，主持建设、管理工作，统一管理全市水资源

17、、水行政执法及水利水电行业，主持市人民政府防汛防旱指挥部的日常工作。市人民政府防汛防旱指挥部的日常工作。绍兴市供水和排水工程已实行企业化运作，成立了绍兴市水务集团公司，绍兴市供水和排水工程已实行企业化运作，成立了绍兴市水务集团公司，由市政府直接领导。绍兴市主要水源地由市政府直接领导。绍兴市主要水源地汤浦水库，承担着虞绍平原近汤浦水库，承担着虞绍平原近200200万人口的饮用水任务。万人口的饮用水任务。该水库现由绍兴市水务集团公司管理，绍兴市水利水该水库现由绍兴市水务集团公司管理，绍兴市水利水电局只负责征收原水资源费，其他具体事务如水库维护、水厂管理、水质保电局只负责征收原水资源费，其他具体事务

18、如水库维护、水厂管理、水质保护等均由市水务集团实行统一经营管理。护等均由市水务集团实行统一经营管理。（二）（二）我国水务管理改革成效及存在的主要问题 我国水务管理改革成效我国水务管理改革成效 我国水务管理存在的主要问题我国水务管理存在的主要问题1.我国水务管理改革成效我国水务管理改革成效 根根据据我我国国水水务务改改革革实实施施情情况况和和部部分分典典型型城城市市的的水水务务管管理理状状况况来来看看，水水利利部部及及国国务务院院有有关关部部门门和和各各地地政政府府正正积积极极加加强强水水务务管管理理，探探索索符符合合我我国国现现行行管管理理体体制制下下的的水水务务管管理理有有效效运运行行机机制

19、制，以以促促进进水水资资源源的的有有效效利利用用和和节节约约保保护护，并并取得了一定的成效。取得了一定的成效。成效一：依法治水，逐步实施地方配套法规成效一：依法治水，逐步实施地方配套法规 各各地地水水行行政政主主管管部部门门按按照照水水利利部部和和地地方方政政府府的的统统一一部部署署，将将强强化化依依法法治治水水作作为为转转变变工工作作职职能能的的着着力力点点，把把贯贯彻彻实实施施水水法法规规作作为为加加强强水水利利基基础础地地位位的的突突破破口口，根根据据本本地地水水资资源源状状况况和和管管理理实实际际，拟拟定定配配套套法法规规建建设设的的规规划划，抓抓紧紧进进行行地地方方配配套套法法规规的

20、的建建设设，及及时时清清理理地地方方法法规规与与新新水水法法不不相相适适应应的的部部分分，修修改改或或制制定定地地方方的的水水法法实实施施办办法法或或水水资资源源管管理理条条例例，逐逐步步健健全全地地方方性性水水务务管管理理法法规规，同同时加强水行政执法能力建设，充分发挥已有法律法规的作用。时加强水行政执法能力建设，充分发挥已有法律法规的作用。1.1.我国水务管理改革成效我国水务管理改革成效 深圳市制定或修订了深圳市制定或修订了深圳经济特区深圳经济特区水资源管理水资源管理条例条例、深圳经济特区深圳经济特区饮用水源保护饮用水源保护条例条例、深圳经济特区深圳经济特区城市供水用水城市供水用水条例条例

21、、深圳经济特区深圳经济特区水土保持水土保持条例条例、深圳经济特区深圳经济特区河道管理河道管理条例条例和和深圳市深圳市节约用水节约用水条例条例6 6项条例。出台了项条例。出台了深圳市深圳市防洪防风管理规定防洪防风管理规定、深圳经济深圳经济特区特区生活饮用水二次供水管理规定生活饮用水二次供水管理规定等政府规章，以及等政府规章，以及深深圳市圳市水利建设基金筹集和使用管理办法水利建设基金筹集和使用管理办法等等2020余个政府规范余个政府规范性文件，基本形成了覆盖水资源管理、河道管理、水土保持性文件，基本形成了覆盖水资源管理、河道管理、水土保持管理、城市供用水管理、防洪排涝管理等各个领域的水务法管理、城

22、市供用水管理、防洪排涝管理等各个领域的水务法规体系框架，使各项水管理事务纳入了依法管理的轨道，为规体系框架，使各项水管理事务纳入了依法管理的轨道，为依法行政奠定了良好的法律基础。依法行政奠定了良好的法律基础。天津市颁布的天津市颁布的天津市节约用水条例天津市节约用水条例明确规定了天津市明确规定了天津市水利局对再生水、海水、地热水和矿泉水的管理权。水利局对再生水、海水、地热水和矿泉水的管理权。西安市政府在市水务局的推动下相继出台了西安市政府在市水务局的推动下相继出台了西安市水西安市水资源管理办法资源管理办法、西安市河道管理实施办法西安市河道管理实施办法、西安市贯西安市贯彻水土保持法办法彻水土保持法

23、办法、西安市黑河引水渠道保护管理办法西安市黑河引水渠道保护管理办法、西安市水利建设基金筹集和使用管理实施办法西安市水利建设基金筹集和使用管理实施办法、西安市西安市河道采砂管理规定河道采砂管理规定等规章和规范性文件。等规章和规范性文件。20052005年年6 6月月2 2日批准日批准出台了出台了西安市黑河引水系统保护条例西安市黑河引水系统保护条例。修改完善修改完善西安市西安市节约用水条例节约用水条例并列入了市人大的立法计划。并列入了市人大的立法计划。1.我国水务管理改革成效我国水务管理改革成效 成效二：改革投融资体制，逐步提高水务市场化程度成效二：改革投融资体制，逐步提高水务市场化程度 各各地地

24、政政府府针针对对水水务务工工程程投投资资规规模模大大、回回报报期期长长的的特特点点，面面对对仅仅靠靠各各级级政政府府投投入入难难以以满满足足经经济济社社会会发发展展对对城城市市水水务务基基础础设设施施需需求求的的困困难难，在在工工作作中中逐逐步步探探索索建建立立多多元元化化、多多层层次次、多多渠渠道道的的水水务务投投融融资资体体系系，建建立立政政府府主主导导、社社会会筹筹资资、市市场场运作、企业开发的水务运行机制。运作、企业开发的水务运行机制。l一是建立多元化的资金筹集途径。深圳市和天津市成立了直一是建立多元化的资金筹集途径。深圳市和天津市成立了直接隶属于市政府的水务投资公司，负责筹集水务建设

25、资金和接隶属于市政府的水务投资公司，负责筹集水务建设资金和进行资本运作。进行资本运作。l二是理顺价格机制。各地将城市供水水价作为促进节水的杠二是理顺价格机制。各地将城市供水水价作为促进节水的杠杆，不同程度的实行了阶梯式计量水价和超定额累进加价等杆，不同程度的实行了阶梯式计量水价和超定额累进加价等制度。绍兴、深圳、自贡等地合理调整水价及污水处理费，制度。绍兴、深圳、自贡等地合理调整水价及污水处理费，使得当地水务企业获得良性发展的基础。自贡市建立了水源使得当地水务企业获得良性发展的基础。自贡市建立了水源开发建设资金，从生活及工业用水中每吨加收开发建设资金，从生活及工业用水中每吨加收0.30元用于供

26、元用于供排水基础设施建设。排水基础设施建设。l三是引入战略投资。深圳水务集团为改善股权结构，优化三是引入战略投资。深圳水务集团为改善股权结构，优化经营体制，引入战略投资者，经营体制，引入战略投资者，20032003年年1111月，深圳市政府与月，深圳市政府与法国威立雅环境集团首创威水投资公司正式签约，转让深法国威立雅环境集团首创威水投资公司正式签约，转让深圳水务集团圳水务集团45%45%的股权，引进资金的股权，引进资金4 4亿美元。亿美元。l四是引入市场化运作机制。深圳市实行政企分离，弱化行四是引入市场化运作机制。深圳市实行政企分离，弱化行政干预企业经营，建立了高级的政府管理机制和企业经营政干

27、预企业经营，建立了高级的政府管理机制和企业经营机制。继供水企业全面企业化后，机制。继供水企业全面企业化后，20022002年原市城管办管理年原市城管办管理的排水业务也交由市水务集团统一进行企业化经营。的排水业务也交由市水务集团统一进行企业化经营。自贡市在污水处理设施建设方面拓展思路，按自贡市在污水处理设施建设方面拓展思路，按BOTBOT方式与方式与北京中联环公司合作建成，并与其签订了北京中联环公司合作建成，并与其签订了“运营特许权协运营特许权协议议”。1.我国水务管理改革成效我国水务管理改革成效 成效三：统一规划，明确重点，初步构建水规划体系成效三：统一规划，明确重点，初步构建水规划体系 水水

28、务务管管理理一一体体化化体体制制确确立立后后，各各地地水水行行政政主主管管部部门门统统一一规规划划各各项项事事务务，明明确确重重点点，以以保保障障防防洪洪安安全全、供供水水安安全全、生生态态安安全全，以以建建设设节节水水型型社社会会为为重重点点，发发挥挥水水务务一一体体化化管管理理的的优势，扎实做好各项水务管理工作优势，扎实做好各项水务管理工作。1.我国水务管理改革成效我国水务管理改革成效 成效四：加强供用水安全的统一管理，保障经济社会成效四：加强供用水安全的统一管理，保障经济社会 发展需求发展需求 水水务务一一体体化化使使得得水水资资源源处处于于统统一一的的系系统统调调度度之之下下，供供水水

29、被被纳纳入入水水务务统统一一管管理理中中，从从而而促促进进了了水水源源与与供供水水设设施施的的有有效效衔衔接接。另另外外，水水务务部部门门统统筹筹调调度度地地表表水水与与地地下下水水，加加大大投投入入，加加快快水水源源工工程程建建设设和和供供水水管管网网改改造造，扩扩大大了了供供水水能能力力和和服服务务范围，保障了城市供水安全，满足了经济社会发展的需求。范围，保障了城市供水安全，满足了经济社会发展的需求。1.我国水务管理改革成效我国水务管理改革成效 成效五：协调水资源管理与水生态建设，改善区域成效五：协调水资源管理与水生态建设，改善区域 水环境水环境 各各地地政政府府将将水水资资源源保保护护、

30、防防洪洪工工程程、河河道道整整治治和和水水生生态态建建设设结结合合起起来来，在在加加强强水水务务管管理理工工作作的的同同时时，改改善善水水环环境境，达到达到“人水和谐人水和谐”的效果。的效果。1.我国水务管理改革成效我国水务管理改革成效 成效六：加强节水型社会建设，促进节约用水成效六：加强节水型社会建设，促进节约用水 根根据据中中央央关关于于加加强强节节水水型型社社会会建建设设的的通通知知精精神神，各各地地政政府府将将节节水水型型社社会会建建设设做做为为水水务务管管理理的的一一项项重重要要任任务务，从从管管理理和制度入手，编制规划，制定措施，落实任务。和制度入手，编制规划，制定措施，落实任务。

31、2.我国水务管理存在的主要问题我国水务管理存在的主要问题 统统一一的的水水务务管管理理还还处处于于起起步步阶阶段段，水水务务一一体体化化管管理理体体制制改改革革虽虽取取得得了了一一定定的的成成效效，但但由由于于目目前前水水务务体体制制改改革革采采取取的的是是自自下下而而上上的的改改革革方方式式，各各地地改改革革不不同同步步，上上下下级级管管理理体体制制、机机构构和和职职能能不不对对口口，水水务务管管理理中中还还存存在在着着一一些些明明显问题，进一步的改革与发展仍然面临重大挑战。显问题，进一步的改革与发展仍然面临重大挑战。1 1）认识有待进一步提高；认识有待进一步提高；2 2）水务一体化管理纵向

32、职能不对口，管理不到位；水务一体化管理纵向职能不对口，管理不到位；3 3）水务管理法规不配套，技术规范体系不健全；水务管理法规不配套，技术规范体系不健全；4 4）水务管理投入不足、市场化程度不高；水务管理投入不足、市场化程度不高；5 5）节水意识、水资源保护观念有待加强；节水意识、水资源保护观念有待加强；6 6）水务管理公众参与和监督不够。水务管理公众参与和监督不够。（1 1）从水务管理体制和机制方面来看，我国水务管理面临的）从水务管理体制和机制方面来看，我国水务管理面临的）从水务管理体制和机制方面来看，我国水务管理面临的）从水务管理体制和机制方面来看，我国水务管理面临的 主要问题：主要问题：

33、主要问题：主要问题：在在实实行行水水务务一一体体化化管管理理的的地地区区，其其管管理理优优势势初初步步显显现现，但但还还有有个个别别部部门门对对于于实实行行水水务务一一体体化化管管理理存存在在片片面面认认识识，将将其其看看作作部部门门职职能能的的转转移移和和合合并并，没没有有上上升升到到水水务务管管理理体体制制要要适适应应经经济济社社会会发发展展的的高度来认识。高度来认识。1 1）认识有待进一步提高）认识有待进一步提高）认识有待进一步提高）认识有待进一步提高 由由于于水水务务一一体体化化管管理理的的改改革革是是自自下下而而上上推推进进的的，实实现现水水务务一一体体化化管管理理后后，地地方方除除

34、承承担担原原有有的的水水利利行行业业主主管管职职责责外外，还还承承担担着着供供水水、排排水水等等行行业业管管理理职职能能，而而其其上上级级单单位位省省一一级级水水行行政政主主管管部部门门基基本本都都没没有有实实现现供供水水、排排水水行行业业管管理理职职能能，国国务务院院有有关关部部委委的的职职能能也也尚尚待待理理顺顺，造造成成统统一一的的地地方方水水务务管管理理机机构构上上下下脱脱节节，管管理理难以真正落实到位。难以真正落实到位。2 2）水务一体化管理纵向职能不对口，管理不到位）水务一体化管理纵向职能不对口，管理不到位）水务一体化管理纵向职能不对口，管理不到位）水务一体化管理纵向职能不对口，管

35、理不到位 水水务务管管理理一一体体化化后后，涉涉水水事事务务一一体体化化了了，机机构构也也重重组组了了，但但部部门门之之间间又又出出现现了了一一些些新新的的矛矛盾盾：供供、排排水水管管网网与与道道路路的的建建设设原原同同属属城城建建部部门门一一家家，建建设设基基本本同同步步，现现在在分分属属水水务务局局和和城城建建部部门门两两家家，由由于于供供排排水水建建设设规规划划与与市市政政建建设设发发展展规规划划没没有有及及时时同同步步和和协协调调，因因而而在在建建设设中中出出现现了了供供排排水水管管网网与与道道路路建建设设不不同同步步的的新新矛矛盾盾；建建设设部部门门原原承承担担的的供供水水、排排水水

36、和和污污水水处处理理等等职职能能现现已已划划归归水水务务局局，但但尚尚未未出出台台相相关关法法规规明明确确城城建建部部门门的的维维护护费费用用需需按按一一定定比比例例划划拨拨给给水水务务局局，用用于于供供、排排水水等等工工程程建建设设，致致使使地地方方供供水水、市市政政排排水水和和污污水水处处理理等等工工程程资资金金缺缺口口大大，实实施施出出现现困困难难；实实行行水水务务一一体体化化管管理理后后，污污水水处处理理厂厂划划归归水水务务局局管管理理，工工业业排排放放污污水水经经处处理理后后进进入入排排水水管管网网系系统统，如如果果排排放放超超标标，会会增增加加污污水水处处理理费费用用，而而工工业业

37、污污水水排排放放超超标标费费由环保部门负责收取，这就造成水务局的污水处理工作得不到相应补偿。由环保部门负责收取，这就造成水务局的污水处理工作得不到相应补偿。此此外外，水水务务一一体体化化管管理理不不到到位位，部部分分地地方方水水务务局局还还没没有有真真正正实实现现水水务务一一体体化化管管理理或或一一体体化化管管理理的的程程度度有有待待提提高高，供供水水、节节水水、排水、污水处理回用几方面仍然存在相互脱节的问题。排水、污水处理回用几方面仍然存在相互脱节的问题。如如西西安安市市区区的的城城市市供供水水仍仍属属于于城城市市建建设设部部门门管管理理，在在水水环环境境保保护护和和治治理理方方面面，水水务

38、务局局与与环环保保部部门门仍仍然然有有权权责责交交叉叉的的情情况况，目目前前是是水水务务局局对对河河流流的的污污染染状状况况进进行行检检查查，将将情情况况向向环环保保部部门门反反映映，而而由由环环保保部部门门对对水水环环境境进进行行治治理理，对对水水污污染染行行为为进进行行查查处处；在在防防洪洪排排涝涝管管理理方方面面，城城市市防防洪洪一一直直归归属水利部门管理，而市政的排涝管网体系则由城建部门管理。属水利部门管理，而市政的排涝管网体系则由城建部门管理。此此外外，虽虽然然西西安安市市水水资资源源管管理理办办法法明明确确规规定定了了包包括括地地热热水水和和矿矿泉泉水水在在内内的的水水资资源源统统

39、一一由由水水利利部部门门管管理理，但但在在实实际际操操作作中中与与国国家家有有关关部部门门的的规规定定是是不不一一致致的的（如如最最高高人人民民法法院院于于19981998年年初初颁颁布布的的一一个个关关于于地地热热水水、矿矿泉泉水水管管理理权权属属的的司司法法解解释释，明明确确规规定定地地热热水水、矿矿泉泉水水由由国国土土资资源源部部门门管管理理，不不办办理理取取水水许许可可证证），由由此此造造成成了了西西安安市市很很多多地地热热水水、矿矿泉泉水水的的用用户户交交纳纳矿矿产产资资源源费费后后不不交交水水资资源源费费的的情情况况，给给水水利利部部门门的的水水资资源源统统一一管管理理带带来来了了

40、一定的影响。一定的影响。天天津津市市目目前前仍仍未未从从根根本本上上理理顺顺和和建建立立统统一一高高效效的的水水管管理理体体制制，主主要要表表现现在在地地热热水水、矿矿泉泉水水尚尚未未纳纳入入水水资资源源统统一一管管理理，缺缺乏乏一一个个部部门门按按照照水水资资源源供供需需和和合合理理配配置置的的要要求求来来统统筹筹区区内内多多水水源源的的联联合合调调配配和和科科学学调调度度，供供水水与与排排水水、排排水水与与回回用用管管理理环环节节过过多多、部部门门分割，导致治理和运行低效这分割，导致治理和运行低效这3 3个方面。个方面。需需要要说说明明的的是是，水水务务一一体体化化管管理理的的推推进进是是

41、有有个个过过程程的的，随随着着水水务务一一体体化化管管理理的的逐逐步步到到位位，上上述述矛矛盾盾大多是可以解决和避免的。大多是可以解决和避免的。中中华华人人民民共共和和国国水水法法自自20022002年年修修订订后后实实施施以以来来，水水资资源源统统一一管管理理的的体体制制已已基基本本确确立立，但但与与新新水水法法相相应应的的一一些些配配套法规还有待制定和修订。套法规还有待制定和修订。目目前前，供供水水、水水环环境境保保护护等等事事务务的的行行政政主主体体已已由由法法律律法法规规明明确确，但但水水务务体体制制改改革革所所涉涉及及的的职职能能调调整整与与现现行行的的法法律律法法规规规规定定还还存

42、存在在一一定定冲冲突突，如如水水务务局局在在水水污污染染防防治治、供供水水、节节水水等等方方面的执法主体缺乏相应的法律依据。面的执法主体缺乏相应的法律依据。3 3）水务管理法规不配套）水务管理法规不配套）水务管理法规不配套）水务管理法规不配套，技术规范体系不健全技术规范体系不健全技术规范体系不健全技术规范体系不健全 同时统一归属水行政主管部门管理的包括供排水、节水、水环境、同时统一归属水行政主管部门管理的包括供排水、节水、水环境、地热水、矿泉水等水资源管理工作，而这些方面的技术规范主要由地热水、矿泉水等水资源管理工作，而这些方面的技术规范主要由城建和国土资源部门制定，水利部门也缺乏对相关技术和

43、情况的了城建和国土资源部门制定，水利部门也缺乏对相关技术和情况的了解和掌握，这也给水利部门的管理带来了一定难度。解和掌握，这也给水利部门的管理带来了一定难度。如西安市目前的地方水法规不配套，使得地方的水务改革和水资如西安市目前的地方水法规不配套，使得地方的水务改革和水资源管理时常没有法规依据。同时，全国的水法规的滞后，也影响了源管理时常没有法规依据。同时，全国的水法规的滞后，也影响了地方实施水务管理制度和修改、制定地方性水法规。地方实施水务管理制度和修改、制定地方性水法规。多多年年来来，水水利利投投入入主主要要用用于于农农田田水水利利建建设设、水水土土保保持持和和防防洪洪工工程程，供供水水项项

44、目目尤尤其其是是管管网网建建设设投投资资由由城城建建部部门门负负责责。由由于于这这部部分分资资金金使使用用由由建建设设部部门门和和投投资资计计划划部部门门提提出出建建设设计计划划，水水务务管管理理体体制制改改革革后后，与与新新的的体体制制相相配配套套的的投入机制尚未建立，地方财政没有明确新的投资渠道。投入机制尚未建立，地方财政没有明确新的投资渠道。同同时时，有有些些水水务务建建设设投投资资单单纯纯依依靠靠国国家家和和地地方方政政府府资资金金投投入入，没没有有引引入入市市场场化化机机制制，使使得得有有限限的的资资金金不不能能满满足足水水务务建建设设投投资资需需求求，造造成成水水务务建建设设资资金

45、投入不够，水务基础设施建设跟不上水务管理的要求。金投入不够，水务基础设施建设跟不上水务管理的要求。此此外外，有有部部分分地地区区成成立立了了水水务务集集团团进进行行水水务务市市场场化化的的投投融融资资、运运营营和和管管理理，但但其其中中有有相相当当一一部部分分都都是是单单纯纯由由当当地地政政府府来来决决定定水水务务集集团团的的运运营营行行为为，在这些水务运行机制中有政企不分的现象，不是真正的市场化管理。在这些水务运行机制中有政企不分的现象，不是真正的市场化管理。4 4）水务管理投入不足）水务管理投入不足）水务管理投入不足）水务管理投入不足、市场化程度不高市场化程度不高市场化程度不高市场化程度不

46、高 节节水水意意识识不不强强主主要要表表现现在在对对节节水水工工作作的的重重要要性性、紧紧迫迫性性缺缺乏乏清清醒醒的的认认识识，有有的的甚甚至至认认为为开开展展节节水水活活动动会会影影响响投投资资环环境境，把把低低水水价价作作为为招招商商引引资资的的优优惠惠条条件件；部部分分水水资资源源相相对对丰丰富富的的地地区区，缺缺乏乏节节水水意意识识，对对节节水水设施的推广使用不够。设施的推广使用不够。此此外外，再再生生水水利利用用水水平平低低也也是是节节水水意意识识不不强强的的一一个个重重要要表表现现。再再生生水水基基本本上上都都用用于于环环境境用用水水和和生生态态用用水水，处处理理过过的的污污水水则

47、则基基本本上上都都直直接接排排入河道。入河道。部部分分地地区区的的水水资资源源保保护护观观念念还还有有待待加加强强。目目前前个个别别地地区区，如如西西安安市市私私自自取取用用地地下下水水的的情情况况仍仍然然严严重重，从从而而造造成成了了目目前前部部分分地地区区地地下下水水位位迅迅速下降。速下降。5 5）节水意识）节水意识）节水意识）节水意识、水资源保护观念有待加强水资源保护观念有待加强水资源保护观念有待加强水资源保护观念有待加强 尽尽管管我我国国水水务务管管理理某某些些方方面面的的利利害害相相关关者者有有了了一一定定程程度度的的参参与与，但但在在更更广广泛泛的的层层次次，水水务务管管理理在在我

48、我国国一一直直被被认认为为是是专专家家和和政政府府的的职职责责，利利益益相相关关者者的的参参与与仍仍十十分分不不足足。即即使使是是目目前前正正在在实实施施的的价价格格听听证证会会制制度度也也仅仅仅仅是是作作为为结结果果的的出出口口，而而不不是是在在价价格格形形成成全全过过程程中中的的参与。参与。利利益益相相关关者者不不能能及及时时了了解解水水务务管管理理的的有有关关信信息息和和程程序序，不不能能够够参参与与水水务务管管理理过过程程。即即使使参参与与了了过过程程，也也缺缺乏乏必必要要的的监监督督权权力力和和手手段，从而影响了最终的公正性和效率。段，从而影响了最终的公正性和效率。6 6）水务管理公

49、众参与和监督不够水务管理公众参与和监督不够水务管理公众参与和监督不够水务管理公众参与和监督不够1 1）防洪排涝方面）防洪排涝方面 多数城市防洪标准偏低；多数城市防洪标准偏低；城市调蓄雨洪能力衰减，城市内涝问题越来越突出；城市调蓄雨洪能力衰减，城市内涝问题越来越突出；防洪排涝技术落后；防洪排涝技术落后；防洪排涝应急管理体系不完备，补偿机制未建立；防洪排涝应急管理体系不完备，补偿机制未建立；居民的防洪减灾常识贫乏、防灾减灾意识淡薄。居民的防洪减灾常识贫乏、防灾减灾意识淡薄。（2 2）从水问题的具体表现来看，我国水务管理面临的主要问题：）从水问题的具体表现来看，我国水务管理面临的主要问题：）从水问题

50、的具体表现来看，我国水务管理面临的主要问题：）从水问题的具体表现来看，我国水务管理面临的主要问题：目目前前，我我国国661661个个建建制制市市中中，有有防防洪洪任任务务的的城城市市639639个个，其其中中达达到到国国家家防防洪洪标标准准的的只只有有236236个个，占占全全部部有有防防洪洪任任务务城城市市总总数数的的37%37%；另另有有440440座座城城市市制制定定了了防防洪洪规规划划，占占全全部部有有防防洪洪任任务务城城市市的的69%69%。全全国国还还有有处处于于中中小小河河流流地地段段的的403403座座城城市市低低于于国国家家规定的防洪标准规定的防洪标准，占总数的，占总数的63