《食品安全法》培训PPT课件.pptx

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1、食品安全法食品安全法培训培训王维荣王维荣二二九年四月二十日九年四月二十日一、关于培训的要求、重点内容、一、关于培训的要求、重点内容、对象和方式问题对象和方式问题n n1 1、要求：、要求：教材教材全省统一采用李援等主编人民出全省统一采用李援等主编人民出版社出版的版社出版的中华人民共和国食品安全法释解中华人民共和国食品安全法释解与应用与应用，便于统一理解和日后统一对企业相，便于统一理解和日后统一对企业相关人员等的考试。关人员等的考试。进度进度首次培训，全省要在首次培训，全省要在6 6月月1 1日日以前以前全面完成。各市县局要按照省局主要领导关于全面完成。各市县局要按照省局主要领导关于“食品安全法

2、的培训要统一领导、统一计划、食品安全法的培训要统一领导、统一计划、统一教材、有效到位统一教材、有效到位”的要求按时完成。省局的要求按时完成。省局在在5 5月底要组织抽查月底要组织抽查。n n2 2、培训重点内容：、培训重点内容：（1 1）食品安全法的重点内容：）食品安全法的重点内容：第一章第一章 总则总则的全部内容；的全部内容；第二章第二章 食品安全风险食品安全风险监测和评估监测和评估中的第十中的第十一条，食品安全风险一条，食品安全风险监测制度监测制度；第十四条，发；第十四条，发现食品存在现食品存在隐患后隐患后进行进行检验检验和和评估评估；第十五条，；第十五条，有关部门提出风险评估建议；有关部

3、门提出风险评估建议；第三章第三章 食品食品安全标准安全标准的全部内容；的全部内容；第四章第四章 食品生产经营中除食品经营和保健食品生产经营中除食品经营和保健食品相关的法律制度和要求外，都应当是重点食品相关的法律制度和要求外，都应当是重点内容；这一章内容；这一章特别重要特别重要。要通过对食品生产企。要通过对食品生产企业法定代表人和检验人员的培训，督促企业全业法定代表人和检验人员的培训，督促企业全 面落实本法规定的食品安全主体责任、义务和面落实本法规定的食品安全主体责任、义务和要求。要求。第五章、第七章、第八章、第九章、第十第五章、第七章、第八章、第九章、第十章中凡与质量监督章中凡与质量监督职责职

4、责和食品和食品生产企业有关生产企业有关的的条款内容都应当是培训重点内容。条款内容都应当是培训重点内容。n n（2 2）相关的法律法规：）相关的法律法规：农产品质量安全法农产品质量安全法、国务院即将出台的、国务院即将出台的食品安全法实施条例食品安全法实施条例、乳品质量安全监督管理条例乳品质量安全监督管理条例、生猪生猪屠宰管理条例屠宰管理条例。n n3 3、培训的重点对象：、培训的重点对象：（1 1）所有持有食品生产许可证的企业法定）所有持有食品生产许可证的企业法定代表人（代表人（企业质量管理负责人企业质量管理负责人）和食品安全检）和食品安全检验负责人（验负责人（检验人员检验人员）；）；（2 2）

5、质监部门所有从事食品安全）质监部门所有从事食品安全监管监管工作工作人员、产品质量人员、产品质量监督监督工作人员、政策工作人员、政策法规法规工作工作人员和人员和稽查稽查工作人员；工作人员；（3 3）质监系统所有从事食品和相关产品）质监系统所有从事食品和相关产品检检验检测验检测工作人员；工作人员；（4 4）全省质监系统的各级局领导和食品、）全省质监系统的各级局领导和食品、食品相关产品检验机构领导。食品相关产品检验机构领导。n n4 4、培训方式：、培训方式：（1 1）以）以集中面授集中面授为主，其他方式为辅原则；为主，其他方式为辅原则；（2 2）内外要有别，系统内的监管执法人员）内外要有别，系统内

6、的监管执法人员可采取一次性集中培训；对食品及相关产品可采取一次性集中培训；对食品及相关产品生生产企业的培训要另外组织产企业的培训要另外组织培训，重点就法定的培训，重点就法定的主体责任、义务和要求内容进行培训；对食品主体责任、义务和要求内容进行培训；对食品和相关产品检验检测人员的培训，可由检验机和相关产品检验检测人员的培训，可由检验机构自行组织培训。构自行组织培训。（3 3）培训实行分级负责制。省局仅对全省）培训实行分级负责制。省局仅对全省培训教师的培训；各市县局的培训分工，由市培训教师的培训；各市县局的培训分工，由市局结合实际研究定，但任务必须按时完成。局结合实际研究定，但任务必须按时完成。行

7、的食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、行的食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品的行业标准中强制执食品质量标准和有关食品的行业标准中强制执行的标准予以整合，统一公布为食品安全国家行的标准予以整合，统一公布为食品安全国家标准。标准。n n 第三大亮点第三大亮点是加强了对食品生产经营者的是加强了对食品生产经营者的监管。监管。中国食品安全问题严重，社会一直被归咎中国食品安全问题严重，社会一直被归咎于对违法企业处罚力度不够和行政管理体制混于对违法企业处罚力度不够和行政管理体制混乱。但作为监管人员，我们必须认识到：食品乱。但作为监管人员，我们必须认识到：食品生产经营者是食品安全的

8、第一责任人，安全的生产经营者是食品安全的第一责任人，安全的食品不是监管出来的，而是生产出来的。要想食品不是监管出来的，而是生产出来的。要想食品安全，必须落实生产经营者的责任。因此食品安全，必须落实生产经营者的责任。因此食品安全法食品安全法第三条明确指出：第三条明确指出：“食品生产食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准经营者应当依照法律、法规和食品安全标准 从事生产经营活动，对社会和公众负责，保证从事生产经营活动，对社会和公众负责，保证食品安全，接受社会监督，承担社会责任。食品安全，接受社会监督，承担社会责任。”从落实食品生产者责任入手，从落实食品生产者责任入手，食品安全食品安全法法规定

9、了食品及食品添加剂生产许可制度、规定了食品及食品添加剂生产许可制度、食品标签标注制度、进货查验记录和索证索票食品标签标注制度、进货查验记录和索证索票制度、食品出厂检验制度、新资源食品许可制制度、食品出厂检验制度、新资源食品许可制度、食品添加剂规范使用制度、不安全食品召度、食品添加剂规范使用制度、不安全食品召回制度等七项制度，体现在回制度等七项制度，体现在食品安全法食品安全法第第二十七条二十七条第五十三条。第五十三条。食品安全法食品安全法第二十七条第三款明确要第二十七条第三款明确要求：食品生产经营者应该求：食品生产经营者应该“有食品安全专业技有食品安全专业技术人员、管理人员和保证食品安全的规章制

10、术人员、管理人员和保证食品安全的规章制 度度”。这对食品生产企业的从业人员资。这对食品生产企业的从业人员资质提出质提出了法定的要求，下一步必须细化措施，了法定的要求，下一步必须细化措施，抓好落实。抓好落实。同时，同时，食品安全法食品安全法也加重了违法行为也加重了违法行为的惩罚力度。未经许可从事食品生产经营活动，的惩罚力度。未经许可从事食品生产经营活动，或者未经许可生产食品添加剂的；用非食品原或者未经许可生产食品添加剂的；用非食品原料生产食品或者在食品中添加食品添加剂以外料生产食品或者在食品中添加食品添加剂以外的化学物质；经营腐败变质、油脂酸败、霉变的化学物质；经营腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、

11、污秽不洁、混有异物、掺杂掺假或者感生虫、污秽不洁、混有异物、掺杂掺假或者感官性状异常的食品，货值在官性状异常的食品，货值在1 1万元以上的，将万元以上的，将被处以货值金额被处以货值金额5 5倍以上、倍以上、1010倍以下罚款。体倍以下罚款。体现在第八十四条、第八十五条。现在第八十四条、第八十五条。除了加强行政处罚，民事赔偿额度也大幅除了加强行政处罚，民事赔偿额度也大幅度提高。度提高。食品安全法食品安全法规定，生产或者销售规定，生产或者销售明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损害，还可以向生产者或者销售者要要求赔偿损害，还可以向生产者或者销售者

12、要求支付求支付1010倍于价款的赔偿。体现在第九十六条。倍于价款的赔偿。体现在第九十六条。针对层出不穷的虚假广告欺骗、误导消费针对层出不穷的虚假广告欺骗、误导消费者的情况，者的情况，食品安全法食品安全法规定，社会团体或规定，社会团体或者其他组织、个人在广告中向消费者推荐食品，者其他组织、个人在广告中向消费者推荐食品，使消费者的合法权益受到损害的，与食品生产使消费者的合法权益受到损害的，与食品生产经营者承担连带责任。体现在第九十四条。经营者承担连带责任。体现在第九十四条。n n 第四大亮点第四大亮点是对食品安全监管体制进行了是对食品安全监管体制进行了变革。变革。“多头管理、职能交叉、管理效率低多

13、头管理、职能交叉、管理效率低”等监管体制存在的问题，一直是社会认为导致等监管体制存在的问题，一直是社会认为导致食品安全问题的主要因素之一。食品安全问题的主要因素之一。食品安全法食品安全法立法思路延续了立法思路延续了国务院关国务院关于进一步加强食品安全的决定于进一步加强食品安全的决定中明确的中明确的“以以分段管理为主、品种管理为辅分段管理为主、品种管理为辅”的监管模式，的监管模式，在此基础上进一步进行了完善，主要体现在：在此基础上进一步进行了完善，主要体现在：一是一是对实行分段监管的各部门的具体职责对实行分段监管的各部门的具体职责进一步明确，体现在进一步明确，体现在食品安全法食品安全法第四条。第

14、四条。二是二是在分段监管基础上，设立食品安全委在分段监管基础上，设立食品安全委员会，作为高层次的议事协调机构，协调、指员会，作为高层次的议事协调机构，协调、指导食品安全监管工作。导食品安全监管工作。三是三是进一步加强地方政府及其有关部门的进一步加强地方政府及其有关部门的监管职责。体现在监管职责。体现在食品安全法食品安全法第五条、第第五条、第六条和第七章、第八章的相关章节中：六条和第七章、第八章的相关章节中：四是四是加大了责任追究的力度。加大了责任追究的力度。食品安全食品安全法法第九十五条，对县级以上地方人民政府和第九十五条，对县级以上地方人民政府和各监管部门未履行职责的，按照规定进行纪律各监管

15、部门未履行职责的，按照规定进行纪律处分。处分。依法对直接负责的主管人员和其他直接责依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过、降级、撤职或者开除的处任人员给予记大过、降级、撤职或者开除的处分。分。违反本法规定，县级以上卫生行政、农业违反本法规定，县级以上卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门或者其他有关行政部门不履行本法督管理部门或者其他有关行政部门不履行本法规定的职责或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞规定的职责或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法对直接负责的主管人员和其他直接弊的，依法对直接负责的主管人员和其他直接责

16、任人员给予记大过或者降级的处分；造成严责任人员给予记大过或者降级的处分；造成严重后果的，给予撤职或者开除的处分；其主要重后果的，给予撤职或者开除的处分；其主要负责人应当引咎辞职。负责人应当引咎辞职。n n 第五大亮点第五大亮点是在食品生产小作坊监管上体是在食品生产小作坊监管上体现了实事求是的原则，在强调现了实事求是的原则，在强调“保证所生产的保证所生产的食品卫生、无毒、无害食品卫生、无毒、无害”同时，有关部门应当同时，有关部门应当对其加强监督管理，具体管理办法由省、自治对其加强监督管理，具体管理办法由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会依照本法区、直辖市人民代表大会常务委员会依照本法制定。

17、制定。三、三、食品安全法食品安全法培训和实施中培训和实施中应当注意的有关内容梳理应当注意的有关内容梳理（一）、关于大家比较关注的内容（一）、关于大家比较关注的内容n n1 1、“食品安全食品安全”的概念的概念 19741974年由联合国粮农组织提出，广义年由联合国粮农组织提出，广义上讲主要包括上讲主要包括三个方面三个方面内容（略）。具体到食内容（略）。具体到食品安全法所要调整的品安全法所要调整的“食品安全法食品安全法”，则是一，则是一个个狭义的概念狭义的概念，是指食品无毒、无害，符合应，是指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性

18、、亚急性或者慢性危害。亚急性或者慢性危害。n n2 2、食品安全法食品安全法的背景的背景三个阶段三个阶段 （1 1）建国初期，卫生部门颁发了一些规章，）建国初期，卫生部门颁发了一些规章，到到6060年代国务院制定了条例，年代国务院制定了条例，19821982年制定了年制定了食品卫生法食品卫生法并试行，并试行，19951995年正式施行。年正式施行。卫卫生部门管了生部门管了5050年年。（2 2）20042004年，全国各地连续出现了多起重年，全国各地连续出现了多起重大食品安全事故，引起国务院的高度关注。大食品安全事故，引起国务院的高度关注。9 9月份，国务院印发了月份，国务院印发了关于进一步加

19、强食品安关于进一步加强食品安全工作的决定全工作的决定。确立了。确立了“以分段监管为主，以分段监管为主，品种监管为辅品种监管为辅”的监管体制。的监管体制。（3 3）食品安全法食品安全法起草从起草从20042004年开始。年开始。最初在食品卫生法基础上进行修改、完善。在最初在食品卫生法基础上进行修改、完善。在十届常委会几乎是最后一次通过审议，常委会十届常委会几乎是最后一次通过审议，常委会经过经过0707年的年的1212月到月到0808年年6 6月份、月份、8 8月份审议后，月份审议后，本来计划本来计划1010月通过，考虑到中央机构大部委管月通过，考虑到中央机构大部委管理体制尚未确定，就拖到了去年的

20、理体制尚未确定，就拖到了去年的1212月。由于月。由于国务院一直没有给出最后的研究结果，所以就国务院一直没有给出最后的研究结果，所以就拖到今年拖到今年2 2月月2828日才通过。以法律形式进一步日才通过。以法律形式进一步明确了明确了 “分段监管，统一协调分段监管，统一协调”的监管体制。的监管体制。具体讲：一是国务院建立一个高层级的协调机具体讲：一是国务院建立一个高层级的协调机制；二是实行分段监管体制；三是地方政府负制；二是实行分段监管体制；三是地方政府负总责；四是企业为第一责任人。即使是垂直管总责；四是企业为第一责任人。即使是垂直管 理的部门也要在地方政府的统一协调下做好监理的部门也要在地方政

21、府的统一协调下做好监管工作。管工作。n n3 3、食品安全法食品安全法具有一定的具有一定的局限性局限性。部门。部门之间管理职能的交叉和如何监管都可能会出现之间管理职能的交叉和如何监管都可能会出现问题。所以国务院也会针对实施中出现的问题，问题。所以国务院也会针对实施中出现的问题，将以条例等规章形式予以补充将以条例等规章形式予以补充 。（二）、关于调整范围（二）、关于调整范围n n 一是一是规定在规定在境内境内的的以下活动以下活动应当遵守食品应当遵守食品安全法：食品的生产加工和进出口，食品流通安全法：食品的生产加工和进出口，食品流通和餐饮服务；食品添加剂的生产经营；食品相和餐饮服务；食品添加剂的生

22、产经营；食品相关产品的生产经营；食品生产经营者使用食品关产品的生产经营；食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品；以及对食品、食品添添加剂、食品相关产品；以及对食品、食品添加剂和食品相关产品的安全管理。加剂和食品相关产品的安全管理。n n 二是二是关于关于食用农产品食用农产品的质量安全管理，应的质量安全管理，应当遵守农产品质量安全法的规定。农业行政部当遵守农产品质量安全法的规定。农业行政部门依照农产品质量安全法进行监管；关于食品门依照农产品质量安全法进行监管；关于食品安全标准、公布食用农产品安全有关信息，遵安全标准、公布食用农产品安全有关信息，遵守食品安全法有关规定。食用农产品的范围按守食品

23、安全法有关规定。食用农产品的范围按照有关规定执行。照有关规定执行。n n 三是三是食品安全法中食品安全法中未规定的口岸食品未规定的口岸食品安全安全监督管理，出入境检验检疫机构按照现行的监督管理，出入境检验检疫机构按照现行的国境卫生检疫法国境卫生检疫法及其实施细则的有关规定及其实施细则的有关规定执行。执行。n n 四是四是乳品、转基因食品、生猪屠宰、酒类乳品、转基因食品、生猪屠宰、酒类和食盐的安全管理，适用食品安全法；法律、和食盐的安全管理，适用食品安全法；法律、行政法规另有规定，依照其规定。行政法规另有规定，依照其规定。n n 五是五是食品安全法对质检部门有两种表述，食品安全法对质检部门有两种

24、表述，分别为分别为“质量监督部门质量监督部门”和和“出入境检验检疫出入境检验检疫部门部门”。“质量监督部门质量监督部门”即为指质检部门，即为指质检部门，地方是地方是“质量技术监督部门质量技术监督部门”；出入境检验检；出入境检验检疫部门也为：疫部门也为：“质检部门质检部门”，设在地方的为，设在地方的为“出入境检验检疫部门出入境检验检疫部门”。n n 六是六是食品安全法是规范食品安全监管的食品安全法是规范食品安全监管的一一般法般法。产品质量法是规范产品质量监督和行政。产品质量法是规范产品质量监督和行政执法活动的一般法，商检法是规范进出口产品执法活动的一般法，商检法是规范进出口产品质量监督和检验的一

25、般法。针对同一问题，按质量监督和检验的一般法。针对同一问题，按照照后法优于前法后法优于前法原则，应当优先适用食品安全原则，应当优先适用食品安全法，但食品安全法没有规定的内容，仍然适用法，但食品安全法没有规定的内容，仍然适用产品质量法、商检法等相关法律法规的规定。产品质量法、商检法等相关法律法规的规定。（三）、关于监管体制（三）、关于监管体制n n 一是一是食品安全法体现了分段监管，统一协食品安全法体现了分段监管，统一协调的原则。国务院设立调的原则。国务院设立食品安全委员会食品安全委员会，作为，作为高层次的议事协调机构，协调、指导食品安全高层次的议事协调机构，协调、指导食品安全监管工作。明确监管

26、工作。明确卫生部卫生部在食品安全风险评估、在食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食品食品安全标准制定、食品安全信息公布、食品检验机构资质认定条件和检验规程的制定、食检验机构资质认定条件和检验规程的制定、食品安全事故的组织查处等方面承担综合协调职品安全事故的组织查处等方面承担综合协调职责。责。质检质检总局、总局、工商工商总局和国家总局和国家食药食药局依照食局依照食品安全法和国务院规定的职责，分别对食品生品安全法和国务院规定的职责，分别对食品生产和进出口、食品流通、餐饮服务活动实施监产和进出口、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。督管理。n n 二是二是在地方，已将监管责任明确给

27、在地方，已将监管责任明确给地方政地方政府府，明确由县级以上地方人民政府统一负责、，明确由县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监管领导、组织、协调本行政区域的食品安全监管工作。工作。n n 三是三是质量监督部门要质量监督部门要督促企业建立督促企业建立全过程全过程质量安全制度，落实企业主体责任。工作重点质量安全制度，落实企业主体责任。工作重点在国内食品生产监管方面。在食品生产加工环在国内食品生产监管方面。在食品生产加工环节，要在地方政府的统一组织、协调下，依法节，要在地方政府的统一组织、协调下，依法完善完善市场准入市场准入、生产许可生产许可、监督检查监督检查、召回召回

28、等等监管机制。监管机制。（四）、关于食品安全风险监测和评估（四）、关于食品安全风险监测和评估n n 一是一是国家食品安全国家食品安全风险监测计划风险监测计划，是质量，是质量监督部门应当在全系统监督部门应当在全系统执行的计划执行的计划，各省、自，各省、自治区、直辖市制定实施的本行政区域的食品安治区、直辖市制定实施的本行政区域的食品安全风险监测方案，是各地质量监督局应当在本全风险监测方案，是各地质量监督局应当在本地本系统执行的实施方案。地本系统执行的实施方案。n n 二是二是质量监督系统组织实施职责范围内的质量监督系统组织实施职责范围内的食品安全风险监测就是食品安全风险监测就是国家计划国家计划和和

29、区域方案区域方案两两级。级。n n 三是三是质量监督系统针对某些食品原料、食质量监督系统针对某些食品原料、食品、食品添加剂以及食品相关产品的某些项目品、食品添加剂以及食品相关产品的某些项目 实施的检测属日常工作，与风险监测工作实施的检测属日常工作，与风险监测工作不同不同。（五）、关于食品安全标准（五）、关于食品安全标准n n 一是一是总局负责积极配合做好食品安全标准总局负责积极配合做好食品安全标准相关工作，对食品安全标准编号问题，按照一相关工作，对食品安全标准编号问题，按照一事一办、随机编号的原则，认真及时地做好编事一办、随机编号的原则，认真及时地做好编号工作。号工作。n n 二是二是认真做好

30、食品检测方法标准的疏理工认真做好食品检测方法标准的疏理工作，摸清底数。作，摸清底数。n n 三是三是食品食品安全地方标准安全地方标准由由省级卫生行政部省级卫生行政部门门负责制定，并报国务院卫生行政部门备案。负责制定，并报国务院卫生行政部门备案。凡地方标准涉及的食品安全要求的，都要引用凡地方标准涉及的食品安全要求的，都要引用相应的食品安全国家标准或地方标准。这里需相应的食品安全国家标准或地方标准。这里需 要注意的是，涉及食品的感官、理化等方面品要注意的是，涉及食品的感官、理化等方面品质要求的地方标准，要不要按照质要求的地方标准，要不要按照标准化法标准化法的相关规定，由省级标准化行政主管部门组织的

31、相关规定，由省级标准化行政主管部门组织制定、审查、编号、批准发布，并报国务院标制定、审查、编号、批准发布，并报国务院标准化行政主管部门备案的问题，目前还不明确，准化行政主管部门备案的问题，目前还不明确，有待于国家标准委和卫生部协调解决。有待于国家标准委和卫生部协调解决。n n 四是四是关于食品的关于食品的企业标准备案企业标准备案。食品企业。食品企业标准由省级卫生行政部门备案，自标准由省级卫生行政部门备案，自20092009年年6 6月月1 1日日起，地方标准化行政部门不再受理食品企业起，地方标准化行政部门不再受理食品企业产品标准备案，同时对已备案的食品企业产品产品标准备案，同时对已备案的食品企

32、业产品标准标准取消备案取消备案。n n 五是五是除食品安全外，在防止欺诈、维护公除食品安全外，在防止欺诈、维护公平贸易、节约资源、保护环境和保护动植物生平贸易、节约资源、保护环境和保护动植物生命健康等方面依然需要制定强制性国家标准；命健康等方面依然需要制定强制性国家标准；此外，为防止掺杂、安全贮存、规范贸易以及此外，为防止掺杂、安全贮存、规范贸易以及国家需要控制的重要产品等，对质量指标以及国家需要控制的重要产品等，对质量指标以及产品等级进行强制性规定也是必要的。产品等级进行强制性规定也是必要的。六是六是本法规定的食品安全国家标准本法规定的食品安全国家标准公布前公布前，质量监督部门质量监督部门可

33、以按照现行可以按照现行食用农产品质量安食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品的行业标准进行检验。食品的行业标准进行检验。（六）、关于食品生产许可（六）、关于食品生产许可n n 一是一是在经营场所、餐饮服务场所生产加在经营场所、餐饮服务场所生产加工食品属于工食品属于现做现卖现做现卖性质的，性质的，不在此范畴不在此范畴，无，无需发放生产许可。按照食品安全法的要求，需需发放生产许可。按照食品安全法的要求，需要颁发生产许可的食品，应当是经过加工、制要颁发生产许可的食品，应当是经过加工、制 作，流通后用于销售的加工食品。卫生许可作，流通后用于

34、销售的加工食品。卫生许可证取消后，工商营业执照和生产许可证哪个前证取消后，工商营业执照和生产许可证哪个前置，尚未定论。我们意见，先由工商对经营资置，尚未定论。我们意见，先由工商对经营资格（身份）进行预审，然后由我们对生产的必格（身份）进行预审，然后由我们对生产的必备条件（能力）进行审查，再由工商发放营业备条件（能力）进行审查，再由工商发放营业执照的同时颁发食品生产许可证。执照的同时颁发食品生产许可证。n n 二是二是明确对食品添加剂的生产实行许可制明确对食品添加剂的生产实行许可制度，许可的条件和程序应当按照工业产品生产度，许可的条件和程序应当按照工业产品生产许可证管理条例的规定执行，应当先领取

35、工商许可证管理条例的规定执行，应当先领取工商登记，再办理生产许可。食品添加剂品种、使登记，再办理生产许可。食品添加剂品种、使用范围、用量等由用范围、用量等由卫生部确定卫生部确定，并制修订标准，并制修订标准，质量监督部门依据相关标准执行质量监督部门依据相关标准执行。n n 三是三是要求加强对小作坊的生产经营活动，要求加强对小作坊的生产经营活动，不等同与食品生产企业，颁发生产许可。但要不等同与食品生产企业，颁发生产许可。但要符合与其生产经营符合与其生产经营规模、条件相适应规模、条件相适应的食品安的食品安全要求，保证所生产的食品卫生、无毒、无害，全要求，保证所生产的食品卫生、无毒、无害，即：食品安全

36、法第二十七条、第二十八条中规即：食品安全法第二十七条、第二十八条中规定内容中最基本的卫生和安全的要求。定内容中最基本的卫生和安全的要求。n n 四是四是利用利用新的食品原料生产新的食品原料生产食品或生产食食品或生产食品添加剂新品种、食品相关产品新品种的单位品添加剂新品种、食品相关产品新品种的单位或个人，应当向卫生部门提交安全性评估材料，或个人，应当向卫生部门提交安全性评估材料，由卫生部门决定由卫生部门决定是否准予生产，并予以公布。是否准予生产，并予以公布。卫生部准予生产的，再依本法申请生产许可。卫生部准予生产的，再依本法申请生产许可。质监部门应将卫生部门的公布情况，作为是否质监部门应将卫生部门

37、的公布情况，作为是否受理生产许可申请的受理生产许可申请的前提条件前提条件。（七）、关于食品生产企业管理制度（七）、关于食品生产企业管理制度 质量管理要求：质量管理要求：n n （1 1）总则总则：第三十二条从制度、人员、质：第三十二条从制度、人员、质量控制等三个方面，对生产者提出了要求。量控制等三个方面，对生产者提出了要求。在三十三条中，提出了关于鼓励食品经营在三十三条中，提出了关于鼓励食品经营企业采用现代管理方式，提高食品安全管理水企业采用现代管理方式，提高食品安全管理水平的规定。平的规定。关于认证机构的管理要求，由于目前的认关于认证机构的管理要求，由于目前的认证证机构为社会赢利性组织，在法

38、律中规定了其机构为社会赢利性组织，在法律中规定了其不得收取任何费用，其实施跟踪调查的可行性不得收取任何费用，其实施跟踪调查的可行性值得探讨。值得探讨。n n （2 2）健康管理制度健康管理制度：在第三十四条里，明确：在第三十四条里，明确了食品生产经营者应当建立并执行从业人员健了食品生产经营者应当建立并执行从业人员健康管理制度，应定期进行健康检查，取的健康康管理制度，应定期进行健康检查，取的健康证明的要求，对患有某些特定疾病的人，禁止证明的要求，对患有某些特定疾病的人，禁止其从事接触直接入口食品的工作。其从事接触直接入口食品的工作。n n （3 3）原料采购进货查验制度原料采购进货查验制度：在三

39、十六条里，：在三十六条里，明确了食品生产企业进货查验记录。记录相关明确了食品生产企业进货查验记录。记录相关信息，有利于食品可追溯，确保监管链条不断。信息，有利于食品可追溯，确保监管链条不断。食品生产者采购时，应当到证照齐全的食品生食品生产者采购时，应当到证照齐全的食品生产经营单位或市场采购，索取销售者或产经营单位或市场采购，索取销售者或市场管理者出具的购物凭证并留存备查。市场管理者出具的购物凭证并留存备查。食品原料、食品添加剂、食品相关产品进货查食品原料、食品添加剂、食品相关产品进货查验记录是实施食品可追溯的重要依据，是实现验记录是实施食品可追溯的重要依据，是实现企业是食品安全第一责任人的重要

40、保证，必须企业是食品安全第一责任人的重要保证，必须真实有效，不得伪造。进货查验记录保存期限真实有效，不得伪造。进货查验记录保存期限不得少于二年，以备查询。不得少于二年，以备查询。n n （4 4）出厂检验记录制度：在第三十七条）出厂检验记录制度：在第三十七条里，明确了企业出厂检验记录制度。出厂检验里，明确了企业出厂检验记录制度。出厂检验是食品生产中的最后一道工序，是食品生产者是食品生产中的最后一道工序，是食品生产者能够控制的最后一道关卡。企业作为食品安全能够控制的最后一道关卡。企业作为食品安全的第一责任人，有责任、有义务对自己生的第一责任人，有责任、有义务对自己生产产的食品进行检验，确保出厂食

41、品合格、的食品进行检验，确保出厂食品合格、安全。安全。n n （5 5）食品及食品添加剂标签标注规定：在）食品及食品添加剂标签标注规定：在第四十二条、第四十七条、第四十八条里，对第四十二条、第四十七条、第四十八条里，对食品及食品添加剂的标签要求进行了规定。标食品及食品添加剂的标签要求进行了规定。标签标注是一种强制性规范。因为通过名称、规签标注是一种强制性规范。因为通过名称、规格、净含量，消费者可以选择、判断，区别其格、净含量，消费者可以选择、判断，区别其内涵和质量特征；通过成分或者配料表来识别内涵和质量特征；通过成分或者配料表来识别食品的内在质量及特殊效用；对生产者的名称、食品的内在质量及特殊

42、效用；对生产者的名称、地址、联系方式的标注有助于消费者根据生产地址、联系方式的标注有助于消费者根据生产者的美誉度的选择，出现问题的可以方便消费者的美誉度的选择，出现问题的可以方便消费者联系；从保质期可以判断其新鲜程度；产品者联系；从保质期可以判断其新鲜程度；产品标准代号可以反映质量特性的全方位产品标标准代号可以反映质量特性的全方位产品标 准；贮存条件可以提醒消费者在特定条件下贮准；贮存条件可以提醒消费者在特定条件下贮存，防止食品变质。标注生产许可证编号有利存，防止食品变质。标注生产许可证编号有利于消费者查询，真正购买到放心食品；法律、于消费者查询，真正购买到放心食品；法律、法规或者食品安全标准

43、规定必须标明的其他事法规或者食品安全标准规定必须标明的其他事项，是兜底条款，对法律、法规或者食品安全项，是兜底条款，对法律、法规或者食品安全标准规定标明的，必须标明。标准规定标明的，必须标明。n n （6 6）新资源食品（含新的食品添加剂、食）新资源食品（含新的食品添加剂、食品相关产品）许可制度：在第四十四条里，明品相关产品）许可制度：在第四十四条里，明确了关于申请利用新的食品原料从事食品生产确了关于申请利用新的食品原料从事食品生产或者从事食品添加剂新品种、食品相关产品新或者从事食品添加剂新品种、食品相关产品新品种生产的程序的规定。品种生产的程序的规定。n n （7 7）食品添加剂使用规范：在

44、第四十五）食品添加剂使用规范：在第四十五条、第四十六条中，明确了食品添加剂使用的条、第四十六条中，明确了食品添加剂使用的规范要求。四十五条，对列入允许使用范围的规范要求。四十五条，对列入允许使用范围的食品添加剂应满足的条件进行了规定，对国务食品添加剂应满足的条件进行了规定，对国务院卫生行政部门及时修订食品添加剂的标准提院卫生行政部门及时修订食品添加剂的标准提出了要求。同时进一步明确了对食品添加剂必出了要求。同时进一步明确了对食品添加剂必要性和安全性两方面的要求：食品添加剂应当要性和安全性两方面的要求：食品添加剂应当经过风险评估证明安全可靠；食品添加剂应当经过风险评估证明安全可靠；食品添加剂应当

45、技术上确有必要。技术上确有必要。四十六条中，针对目前食品添加剂使用不四十六条中，针对目前食品添加剂使用不规范甚至存在滥用现象，成为危害食品安全的规范甚至存在滥用现象，成为危害食品安全的重要源头，食品安全法对此作出严格规定。重要源头，食品安全法对此作出严格规定。一是食品生产者应当按照食品安全标准关于食一是食品生产者应当按照食品安全标准关于食品添加剂的品种、使用范围、用量的规定使用品添加剂的品种、使用范围、用量的规定使用食品添加剂；二是不得在食品生产中使用食品食品添加剂；二是不得在食品生产中使用食品添加剂以外的化学物质或者其他危害人体健康添加剂以外的化学物质或者其他危害人体健康的物质。的物质。n

46、n （8 8）食品召回制度。在第五十三条中，）食品召回制度。在第五十三条中，明确了食品召回管理制度。明确了食品召回管理制度。为防患于未然，强化生产者作为食品安全为防患于未然，强化生产者作为食品安全第一责任人的责任，美国等许多国家建立了食第一责任人的责任，美国等许多国家建立了食品召回制度。国家质检总局也在品召回制度。国家质检总局也在20072007年发布年发布食品召回管理规定食品召回管理规定，建立了我国的食品召，建立了我国的食品召回制度。回制度。食品召回制度意义：一是防患于未然，充食品召回制度意义：一是防患于未然，充分保障消费者的身体健康和生命安全；二是体分保障消费者的身体健康和生命安全；二是体

47、现食品生产经营者是保障食品安全的第一责任现食品生产经营者是保障食品安全的第一责任人；三是提高政府监管效能，变被动为主动。人；三是提高政府监管效能，变被动为主动。根据食品安全危害的严重程度，食品召回根据食品安全危害的严重程度，食品召回可以分为三级：一级召回：已经或可能诱发食可以分为三级：一级召回：已经或可能诱发食品污染、食源性疾病等对人体健康造成严重危品污染、食源性疾病等对人体健康造成严重危害甚至死亡的，或者流通范围广、社会影响大害甚至死亡的，或者流通范围广、社会影响大的不安全食品的召回；二级召回：已经或可能的不安全食品的召回；二级召回：已经或可能引发食品污染、食源性疾病等对人体健康造成引发食品

48、污染、食源性疾病等对人体健康造成危害，危害程度一般或流通范围较小、社会影危害，危害程度一般或流通范围较小、社会影响较小的不安全食品的召回；三级召回：已经响较小的不安全食品的召回；三级召回：已经 或可能引发食品污染、食源性疾病等对人体健或可能引发食品污染、食源性疾病等对人体健康造成危害，危害程度轻微的，或者含有对特康造成危害，危害程度轻微的，或者含有对特定人群可能引发健康危害的成份而在食品标签定人群可能引发健康危害的成份而在食品标签和说明书上未予以标识，或标识不全、不明确和说明书上未予以标识，或标识不全、不明确的不安全食品的召回。的不安全食品的召回。根据食品召回程序的启动方式，食品召回根据食品召

49、回程序的启动方式，食品召回可分为食品生产者主动召回和监管部门强制召可分为食品生产者主动召回和监管部门强制召回两种。回两种。（八）、关于预包装食品标签（八）、关于预包装食品标签n n 一是一是食品安全法中对于标签的规定，与相食品安全法中对于标签的规定，与相关国家标准及其他有关食品关国家标准及其他有关食品标签标识标签标识规定不一规定不一致的，应当按照食品安全法第致的，应当按照食品安全法第四十二四十二条规定的条规定的要求执行。食品安全法中没有明确规定的内容要求执行。食品安全法中没有明确规定的内容和要求，其他法律法规关于食品的标签标识的和要求，其他法律法规关于食品的标签标识的规定，仍然有效。规定，仍然

50、有效。n n 二是二是产品质量法中对于标识的规定，与食产品质量法中对于标识的规定，与食品安全法不一致的，应当品安全法不一致的，应当优先适用食品安全法优先适用食品安全法的规定。的规定。n n 三是三是进口预包装食品的标签、说明书应当进口预包装食品的标签、说明书应当符合食品安全法第四十二条的相关规定，以及符合食品安全法第四十二条的相关规定，以及其他法律、行政法规的规定，并载明食品的其他法律、行政法规的规定，并载明食品的原原产地产地以及以及境内代理商的名称境内代理商的名称、地址地址、联系方式联系方式。（九）、关于保健食品（九）、关于保健食品n n 一是一是对于对于声称声称具有保健功能的食品，具体具有