行政执法讲义分析.pptx

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1、会计学1行政执法讲义分析行政执法讲义分析一、行政执法的基本原则（基本要求）一、行政执法的基本原则（基本要求）n n（一）合法性原则（一）合法性原则（一）合法性原则（一）合法性原则n n1 1 1 1法律优先：法律优先于行政，即法律优先：法律优先于行政，即法律优先：法律优先于行政，即法律优先：法律优先于行政，即“法已规定者不可违法已规定者不可违法已规定者不可违法已规定者不可违”。n n2.2.2.2.法律保留：行政机关只能在法律授权的范围内活动。即法律保留：行政机关只能在法律授权的范围内活动。即法律保留：行政机关只能在法律授权的范围内活动。即法律保留：行政机关只能在法律授权的范围内活动。即“法法

2、法法未授权者不可为未授权者不可为未授权者不可为未授权者不可为”。n n（二）合理性原则（规范自由裁量权，是合法性原则的进一步深（二）合理性原则（规范自由裁量权，是合法性原则的进一步深（二）合理性原则（规范自由裁量权，是合法性原则的进一步深（二）合理性原则（规范自由裁量权，是合法性原则的进一步深化和进步，合乎人的理性）化和进步，合乎人的理性）化和进步，合乎人的理性）化和进步，合乎人的理性）n n1.1.1.1.公平公正对待：相同情况相同处理；相近情况相似处理。公平公正对待：相同情况相同处理；相近情况相似处理。公平公正对待：相同情况相同处理；相近情况相似处理。公平公正对待：相同情况相同处理；相近情

3、况相似处理。n n2.2.2.2.考虑相关因素，排除无关因素：行政机关只能考虑跟这个行考虑相关因素，排除无关因素：行政机关只能考虑跟这个行考虑相关因素，排除无关因素：行政机关只能考虑跟这个行考虑相关因素，排除无关因素：行政机关只能考虑跟这个行为目的有关的因素，凡是跟行为目的无关的，行政机关一律不作为目的有关的因素，凡是跟行为目的无关的，行政机关一律不作为目的有关的因素，凡是跟行为目的无关的，行政机关一律不作为目的有关的因素，凡是跟行为目的无关的，行政机关一律不作考虑。考虑。考虑。考虑。n n3.3.3.3.符合比例原则：行政活动的手段跟目的要相互匹配，手段要符合比例原则：行政活动的手段跟目的要

4、相互匹配，手段要符合比例原则：行政活动的手段跟目的要相互匹配，手段要符合比例原则：行政活动的手段跟目的要相互匹配，手段要合乎目的，手段不能超出必要限度。多种手段，选择对当事人利合乎目的，手段不能超出必要限度。多种手段，选择对当事人利合乎目的，手段不能超出必要限度。多种手段，选择对当事人利合乎目的，手段不能超出必要限度。多种手段，选择对当事人利益损害最小的。益损害最小的。益损害最小的。益损害最小的。第1页/共44页汉谟拉比黑色石柱汉谟拉比黑色石柱汉谟拉比黑色石柱汉谟拉比黑色石柱以牙还牙，以牙还牙，以牙还牙，以牙还牙，以眼还眼法则以眼还眼法则以眼还眼法则以眼还眼法则第2页/共44页n n（三）程序

5、正当原则：行政公开、公众参与、公务回避。（三）程序正当原则：行政公开、公众参与、公务回避。（三）程序正当原则：行政公开、公众参与、公务回避。（三）程序正当原则：行政公开、公众参与、公务回避。n n（四）效率原则（效率是行政执法的价值目标，要注意合（四）效率原则（效率是行政执法的价值目标，要注意合（四）效率原则（效率是行政执法的价值目标，要注意合（四）效率原则（效率是行政执法的价值目标，要注意合法性、合理性和效率的关系）法性、合理性和效率的关系）法性、合理性和效率的关系）法性、合理性和效率的关系）n n（五）诚实守信原则：说真话不变卦。（信赖保护原则：（五）诚实守信原则：说真话不变卦。（信赖保护

6、原则：（五）诚实守信原则：说真话不变卦。（信赖保护原则：（五）诚实守信原则：说真话不变卦。（信赖保护原则：行政行为一旦做出之后，不可轻易改变和撤销。）行政行为一旦做出之后，不可轻易改变和撤销。）行政行为一旦做出之后，不可轻易改变和撤销。）行政行为一旦做出之后，不可轻易改变和撤销。）n n考题：行政机关对自己做出的行为或承诺应守信用，这句考题：行政机关对自己做出的行为或承诺应守信用，这句考题：行政机关对自己做出的行为或承诺应守信用，这句考题：行政机关对自己做出的行为或承诺应守信用，这句话体现了诚实守信要求。话体现了诚实守信要求。话体现了诚实守信要求。话体现了诚实守信要求。n n（六）权责一致原则

7、：权指行政效能，即行政活动应当是（六）权责一致原则：权指行政效能，即行政活动应当是（六）权责一致原则：权指行政效能，即行政活动应当是（六）权责一致原则：权指行政效能，即行政活动应当是有效的，应该能够达到预定的目的。违背行政效能原则。有效的，应该能够达到预定的目的。违背行政效能原则。有效的，应该能够达到预定的目的。违背行政效能原则。有效的，应该能够达到预定的目的。违背行政效能原则。有些时候达到了目的，但可能会造成损害，应承担相应责有些时候达到了目的，但可能会造成损害，应承担相应责有些时候达到了目的，但可能会造成损害，应承担相应责有些时候达到了目的，但可能会造成损害，应承担相应责任。（执法有保障，

8、有权必有责，用权受监督，违法受追任。（执法有保障，有权必有责，用权受监督，违法受追任。（执法有保障，有权必有责，用权受监督，违法受追任。（执法有保障，有权必有责，用权受监督，违法受追究，侵权须赔偿）究，侵权须赔偿）究，侵权须赔偿）究，侵权须赔偿）第3页/共44页松花江水污染事件松花江水污染事件松花江水污染事件松花江水污染事件第4页/共44页二、行政执法主体二、行政执法主体n n主要考点：行政执法主体的资格判断、主体类型、授权执主要考点：行政执法主体的资格判断、主体类型、授权执主要考点：行政执法主体的资格判断、主体类型、授权执主要考点：行政执法主体的资格判断、主体类型、授权执法与委托执法的区别法

9、与委托执法的区别法与委托执法的区别法与委托执法的区别n n（一）概念：是指享有国家行政执法权，能以自己的名义（一）概念：是指享有国家行政执法权，能以自己的名义（一）概念：是指享有国家行政执法权，能以自己的名义（一）概念：是指享有国家行政执法权，能以自己的名义从事行政执法活动，并能独立承担由此产生的法律后果的从事行政执法活动，并能独立承担由此产生的法律后果的从事行政执法活动，并能独立承担由此产生的法律后果的从事行政执法活动，并能独立承担由此产生的法律后果的组织。重点在实际运用判断。组织。重点在实际运用判断。组织。重点在实际运用判断。组织。重点在实际运用判断。n n特征：特征：特征：特征：n n1

10、.1.1.1.一方当事人一方当事人一方当事人一方当事人 n n 2.2.2.2.是组织而非个人是组织而非个人是组织而非个人是组织而非个人n n 3.3.3.3.享有行政权，并能以自己的名义行使行政权享有行政权，并能以自己的名义行使行政权享有行政权，并能以自己的名义行使行政权享有行政权，并能以自己的名义行使行政权 n n 4.4.4.4.能独立承担法律责任能独立承担法律责任能独立承担法律责任能独立承担法律责任第5页/共44页权权自己享有并行使行政管理职权自己享有并行使行政管理职权名名以自己名义实施行政管理活动以自己名义实施行政管理活动责责必须能够独立承担因行政活动而产生的法律责任必须能够独立承担

11、因行政活动而产生的法律责任第6页/共44页概念比较概念比较行政执法主体行政执法主体 行政机关行政机关行政执法人员行政执法人员行政执法人员行政执法人员公务员公务员政机关政机关1.1.并非所有的行政机关都能成为行政执法主体；具有行政执法主体资格的并不限于行政机关并非所有的行政机关都能成为行政执法主体；具有行政执法主体资格的并不限于行政机关2.2.并非所有的公务员都是行政执法人员；并非所有的执法人员都是公务员。并非所有的公务员都是行政执法人员；并非所有的执法人员都是公务员。第7页/共44页 国家行政机国家行政机关关法定授权组法定授权组织织非政府公共非政府公共行政组织行政组织二、行政执法主体的范围和种

12、类二、行政执法主体的范围和种类第8页/共44页行政机关行政机关行政机关行政机关 依照宪法和组织法的规定设立，行使国家行政权力，依照宪法和组织法的规定设立，行使国家行政权力，依照宪法和组织法的规定设立，行使国家行政权力，依照宪法和组织法的规定设立，行使国家行政权力，对国家各项行政事务进行组织和管理的国家机关，对国家各项行政事务进行组织和管理的国家机关，对国家各项行政事务进行组织和管理的国家机关，对国家各项行政事务进行组织和管理的国家机关，是国家权力机关的执行机关。是国家权力机关的执行机关。是国家权力机关的执行机关。是国家权力机关的执行机关。第9页/共44页第一级第一级 国务院国务院第二级第二级

13、组成部门组成部门 直属（特设）机构直属（特设）机构 直属事业单位直属事业单位 议事协调机构议事协调机构 办公机办公机构构 办事机构办事机构 （只有组成部门的设立、增加、减少、合并须经全国人大或其常委会批准，其他国务院可自主决定）（只有组成部门的设立、增加、减少、合并须经全国人大或其常委会批准，其他国务院可自主决定）第三级第三级 国务院组成部门管理的机构（部管局）国务院组成部门管理的机构（部管局）某些国务院下属单位的内设机构某些国务院下属单位的内设机构说明：说明：表示有行政主体资格；表示有行政主体资格；表示经授权可能有行政主体资格；未标注者表示无行政主体资格。表示经授权可能有行政主体资格；未标注

14、者表示无行政主体资格。第10页/共44页地方行政机关地方行政机关（1 1）地方各级人民政府：省、市、县、乡）地方各级人民政府：省、市、县、乡（2 2）地方各级人民政府的职能部门）地方各级人民政府的职能部门（3 3）县级以上地方各级人民政府的派出机关：）县级以上地方各级人民政府的派出机关：行政公署行政公署 ；区公所；街道办事处；区公所；街道办事处第11页/共44页第一级第一级 地方各级政府地方各级政府 中央主体派驻地方的机构中央主体派驻地方的机构第二级第二级 派出机关派出机关 工作部门工作部门 直属（特设）机构直属（特设）机构 直属事业单位直属事业单位 议事协调机构议事协调机构 办公机构办公机构

15、 办办事机构事机构 （只有县级以上人民政府设立下属部门与机构，乡镇人民政府无下设部门与机构）（只有县级以上人民政府设立下属部门与机构，乡镇人民政府无下设部门与机构）第三级第三级 某些第二级主体的内设机构某些第二级主体的内设机构 某些第二级主体的派出机构某些第二级主体的派出机构说明：说明：表示有行政主体资格；表示有行政主体资格；表示经授权可能有行政主体资格；未标注者表示无行政主体资格。表示经授权可能有行政主体资格；未标注者表示无行政主体资格。第12页/共44页 法定授权组织法定授权组织法定授权组织法定授权组织依照具体法律、法规授权而行使一定行政职能的组织依照具体法律、法规授权而行使一定行政职能的

16、组织依照具体法律、法规授权而行使一定行政职能的组织依照具体法律、法规授权而行使一定行政职能的组织 。法律、法规授权组织的形态法律、法规授权组织的形态法律、法规授权组织的形态法律、法规授权组织的形态 1.1.1.1.行政机关内部机构行政机关内部机构行政机关内部机构行政机关内部机构 ：公安：公安：公安：公安-交警、消防等交警、消防等交警、消防等交警、消防等2.2.2.2.行政机关派出机构行政机关派出机构行政机关派出机构行政机关派出机构 ：派出所、工商所等：派出所、工商所等：派出所、工商所等：派出所、工商所等3.3.3.3.其他社会组织，包括行政性公司、事业单位、社会团体、其他社会组织，包括行政性公

17、司、事业单位、社会团体、其他社会组织，包括行政性公司、事业单位、社会团体、其他社会组织，包括行政性公司、事业单位、社会团体、基层群众性自治组织：高校、银行、中国足协、居委会基层群众性自治组织：高校、银行、中国足协、居委会基层群众性自治组织：高校、银行、中国足协、居委会基层群众性自治组织：高校、银行、中国足协、居委会等等等等 第13页/共44页法定授权组织与行政委托组织的区别法定授权组织与行政委托组织的区别法定授权组织与行政委托组织的区别法定授权组织与行政委托组织的区别 行政委托组织是指接受行政机关的委托而代替行政行政委托组织是指接受行政机关的委托而代替行政行政委托组织是指接受行政机关的委托而代

18、替行政行政委托组织是指接受行政机关的委托而代替行政机关行使部分行政职权的组织。机关行使部分行政职权的组织。机关行使部分行政职权的组织。机关行使部分行政职权的组织。法律法规将某项或某一方面的行政职权的一部分或法律法规将某项或某一方面的行政职权的一部分或法律法规将某项或某一方面的行政职权的一部分或法律法规将某项或某一方面的行政职权的一部分或全部，通过法定方式授予某一组织的法律行为。全部，通过法定方式授予某一组织的法律行为。全部，通过法定方式授予某一组织的法律行为。全部，通过法定方式授予某一组织的法律行为。行政主体将其职权的一部分，依法委托给其他组织行政主体将其职权的一部分，依法委托给其他组织行政主

19、体将其职权的一部分，依法委托给其他组织行政主体将其职权的一部分，依法委托给其他组织或个人来行使的法律行为。或个人来行使的法律行为。或个人来行使的法律行为。或个人来行使的法律行为。n n二者之间的区别：第一、依据。第二、方式。第三、法二者之间的区别：第一、依据。第二、方式。第三、法二者之间的区别：第一、依据。第二、方式。第三、法二者之间的区别：第一、依据。第二、方式。第三、法律结果。律结果。律结果。律结果。行政授权行政授权：行政委托行政委托第14页/共44页行政授权行政授权行政委托行政委托对象对象行政机构、非政府行政机构、非政府组织组织行政机构、非政府组织、其行政机构、非政府组织、其他机关、个人

20、他机关、个人依据依据法律、法规的授予法律、法规的授予法律、法规、规章法律、法规、规章后果后果获得行政主体资获得行政主体资格格没有行政主体资格没有行政主体资格第15页/共44页中央机关与机构中央机关与机构地方机关与机构地方机关与机构非政府组织与个非政府组织与个人人是是主主体体国务院国务院国务院组成部门国务院组成部门国国务务院院直直属属单单位位和特设机构和特设机构国国务务院院组组成成部部门门管理的机构管理的机构经经授授权权的的内内设设机机构构经经授授权权的的议议事事协协调机构调机构各级人民政府各级人民政府县县以以上上政政府府工工作作部部门门、直直属机构、特设机构属机构、特设机构三三种种派派出出机机

21、关关（行行署署、区区公所、街办）公所、街办）中中央央机机关关或或机机构构依依法法设设立立的分支机构的分支机构经经授授权权的的派派出出机机构构、内内设设机构机构特特定定条条件件下下的的综综合合执执法法机机构构被被授授权权的的企企业业组织组织被被授授权权的的事事业业单位单位被被授授权权的的社社会会团体团体被被授授权权的的村村居居委会委会非非主主体体国国务务院院办办公公机机构构、办事机构办事机构未未经经授授权权的的内内设设机构机构未未经经授授权权的的议议事事协调机构协调机构地地方方政政府府办办公公机机构构、办办事事机构机构未未经经授授权权的的内内设设机机构构、派派出机构出机构未经授权的议事协调机构未

22、经授权的议事协调机构受受委委托托的的组组织织和和个人个人第16页/共44页（判断）委托行政机关对受委托的组织实施行政处罚的行为应判断）委托行政机关对受委托的组织实施行政处罚的行为应判断）委托行政机关对受委托的组织实施行政处罚的行为应判断）委托行政机关对受委托的组织实施行政处罚的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任？当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任？当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任？当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任？（判断）行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情况下，（判断）行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情况下，（判断）行政机关在没有法律、法规或者规章

23、规定的情况下，（判断）行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情况下，授权其派出机构行使行政职权，当事人不服提起诉讼的，应当授权其派出机构行使行政职权，当事人不服提起诉讼的，应当授权其派出机构行使行政职权，当事人不服提起诉讼的，应当授权其派出机构行使行政职权，当事人不服提起诉讼的，应当以该派出机构为被告。以该派出机构为被告。以该派出机构为被告。以该派出机构为被告。（选择）法律、法规授权的组织进行行政处罚的法律后果由以（选择）法律、法规授权的组织进行行政处罚的法律后果由以（选择）法律、法规授权的组织进行行政处罚的法律后果由以（选择）法律、法规授权的组织进行行政处罚的法律后果由以下哪个机关承担（下哪

24、个机关承担（下哪个机关承担（下哪个机关承担（）？）？）？）？A.A.A.A.法律法规授权的组织；法律法规授权的组织；法律法规授权的组织；法律法规授权的组织；B.B.B.B.法律法规法律法规法律法规法律法规的制定机关；的制定机关；的制定机关；的制定机关；C.C.C.C.法律法规的制定机关的同级人民政府；法律法规的制定机关的同级人民政府；法律法规的制定机关的同级人民政府；法律法规的制定机关的同级人民政府；D.D.D.D.复议复议复议复议机关机关机关机关考题：考题：第17页/共44页（选择）某政府规章中明确规定，将罚款权（选择）某政府规章中明确规定，将罚款权（选择）某政府规章中明确规定，将罚款权（选

25、择）某政府规章中明确规定，将罚款权“委托委托委托委托”给某一组给某一组给某一组给某一组织。根据这一规定，行使行政处罚权的组织（织。根据这一规定，行使行政处罚权的组织（织。根据这一规定，行使行政处罚权的组织（织。根据这一规定，行使行政处罚权的组织（）A.A.A.A.应以自己的名义实施行政处罚；应以自己的名义实施行政处罚；应以自己的名义实施行政处罚；应以自己的名义实施行政处罚；B.B.B.B.不能以自己的名义实施行不能以自己的名义实施行不能以自己的名义实施行不能以自己的名义实施行政处罚；政处罚；政处罚；政处罚；C.C.C.C.可以自由地行使罚款权；可以自由地行使罚款权；可以自由地行使罚款权；可以自

26、由地行使罚款权；D.D.D.D.对自己的行为后果独立对自己的行为后果独立对自己的行为后果独立对自己的行为后果独立地承担法律责任地承担法律责任地承担法律责任地承担法律责任 (判断判断判断判断)受委托实施行政许可的主体可以是符合条件的事业组织。受委托实施行政许可的主体可以是符合条件的事业组织。受委托实施行政许可的主体可以是符合条件的事业组织。受委托实施行政许可的主体可以是符合条件的事业组织。第18页/共44页三、行政相对人三、行政相对人三、行政相对人三、行政相对人(一一)概念与特征概念与特征行政相对人是指在行政法律关系中与行政主体互有权行政相对人是指在行政法律关系中与行政主体互有权利义务的作为相对

27、一方的个人和组织。利义务的作为相对一方的个人和组织。(二）行政相对人的范围二）行政相对人的范围 1.1.个人个人 2.组织第19页/共44页（三）行政相对人的权利义务（三）行政相对人的权利义务（三）行政相对人的权利义务（三）行政相对人的权利义务权利：权利：了解权了解权 抵制违法行为权抵制违法行为权 申请权申请权 受平等对待权受平等对待权参与权参与权 陈述、申辩权陈述、申辩权受保护权受保护权 行政监督权行政监督权受益权受益权 行政救济权行政救济权第20页/共44页义务：义务：协助行政主协助行政主体正常执行体正常执行公务公务服从行政管服从行政管理理接受行政监接受行政监督督遵守法定程遵守法定程序序第

28、21页/共44页n n考题考题考题考题：n n行政机关对当事人进行处罚不使用罚款、没收财物单据或者使用行政机关对当事人进行处罚不使用罚款、没收财物单据或者使用非法定部门制发的罚款、没收财物单据的，对此，当事人具有何非法定部门制发的罚款、没收财物单据的，对此，当事人具有何种权利（种权利（）。）。n nA.A.处罚拒绝权，处罚拒绝权，B.B.检举权，检举权，C.C.申诉权，申诉权，D.D.申辩权申辩权第22页/共44页四、四、行政执法依据行政执法依据n n基本内容：基本内容：基本内容：基本内容：n n 行政执法依据的种类和效力；后法优于前法、就高不行政执法依据的种类和效力；后法优于前法、就高不行政

29、执法依据的种类和效力；后法优于前法、就高不行政执法依据的种类和效力；后法优于前法、就高不就低、特别规定优于一般规定等使用原则；理解行政执法就低、特别规定优于一般规定等使用原则；理解行政执法就低、特别规定优于一般规定等使用原则；理解行政执法就低、特别规定优于一般规定等使用原则；理解行政执法依据的撤销、变更和废止。依据的撤销、变更和废止。依据的撤销、变更和废止。依据的撤销、变更和废止。第23页/共44页一、行政执法依据种类与效力一、行政执法依据种类与效力一、行政执法依据种类与效力一、行政执法依据种类与效力1.1.宪法，居于至高无上的地位，任何立法和执法活动都必须在宪法，居于至高无上的地位，任何立法

30、和执法活动都必须在宪法，居于至高无上的地位，任何立法和执法活动都必须在宪法，居于至高无上的地位，任何立法和执法活动都必须在宪法允许的范围内进行，不得与宪法规定精神和原则相抵触；宪法允许的范围内进行，不得与宪法规定精神和原则相抵触；宪法允许的范围内进行，不得与宪法规定精神和原则相抵触；宪法允许的范围内进行，不得与宪法规定精神和原则相抵触；2.2.法律，包括全国人大、全国人大常委会制定或修改的基本、法律，包括全国人大、全国人大常委会制定或修改的基本、法律，包括全国人大、全国人大常委会制定或修改的基本、法律，包括全国人大、全国人大常委会制定或修改的基本、普通法律，效力低于宪法；普通法律，效力低于宪法

31、；普通法律，效力低于宪法；普通法律，效力低于宪法；3.3.行政法规，国务院制定发布的法律规范，效力低于宪法和法行政法规，国务院制定发布的法律规范，效力低于宪法和法行政法规，国务院制定发布的法律规范，效力低于宪法和法行政法规，国务院制定发布的法律规范，效力低于宪法和法律；律；律；律；4.4.地方性法规，省、自治区、直辖市或较大市的人大及其常委地方性法规，省、自治区、直辖市或较大市的人大及其常委地方性法规，省、自治区、直辖市或较大市的人大及其常委地方性法规，省、自治区、直辖市或较大市的人大及其常委会制定的法律规范；会制定的法律规范；会制定的法律规范；会制定的法律规范；5.5.自治条例和单行条例，自

32、治区、自治州、自治县人大（不包自治条例和单行条例，自治区、自治州、自治县人大（不包自治条例和单行条例，自治区、自治州、自治县人大（不包自治条例和单行条例，自治区、自治州、自治县人大（不包括常委会）制定的地方法规，可对法律、行政法规作出变通处括常委会）制定的地方法规，可对法律、行政法规作出变通处括常委会）制定的地方法规，可对法律、行政法规作出变通处括常委会）制定的地方法规，可对法律、行政法规作出变通处理。理。理。理。6.6.规章，部门规章和政府规章规章，部门规章和政府规章规章，部门规章和政府规章规章，部门规章和政府规章7.7.国际条约国际条约国际条约国际条约8.8.规范性文件：如温州规范性文件：

33、如温州规范性文件：如温州规范性文件：如温州第24页/共44页n n考题：考题：考题：考题：n n（判断）（判断）（判断）（判断）行政复议法行政复议法行政复议法行政复议法是法律是法律是法律是法律 。n n（判断）根据立法法的规定，法律由总理签署国务院令予（判断）根据立法法的规定，法律由总理签署国务院令予（判断）根据立法法的规定，法律由总理签署国务院令予（判断）根据立法法的规定，法律由总理签署国务院令予以公布。以公布。以公布。以公布。n n（选择）有权制定规章的（选择）有权制定规章的（选择）有权制定规章的（选择）有权制定规章的（）。）。）。）。A.A.A.A.江苏省人民政府；江苏省人民政府；江苏省

34、人民政府；江苏省人民政府；B.B.B.B.公安部；公安部；公安部；公安部；C.C.C.C.温州市人民政府；温州市人民政府；温州市人民政府；温州市人民政府；D.D.D.D.南京市人民政府南京市人民政府南京市人民政府南京市人民政府 第25页/共44页二、适用原则二、适用原则二、适用原则二、适用原则A.A.A.A.不同阶次法律效力间的冲突：不同阶次法律效力间的冲突：不同阶次法律效力间的冲突：不同阶次法律效力间的冲突：1.1.1.1.宪法至上原则；宪法至上原则；宪法至上原则；宪法至上原则；2.2.2.2.等级序列原则（就高不就低原则，上位法优先原则）：不同等级序列原则（就高不就低原则，上位法优先原则）

35、：不同等级序列原则（就高不就低原则，上位法优先原则）：不同等级序列原则（就高不就低原则，上位法优先原则）：不同效力层次的执法依据规定不一致时，应执行效力层次较高的执效力层次的执法依据规定不一致时，应执行效力层次较高的执效力层次的执法依据规定不一致时，应执行效力层次较高的执效力层次的执法依据规定不一致时，应执行效力层次较高的执法依据，也即低位阶的法律规范和高位阶的法律规范。法依据，也即低位阶的法律规范和高位阶的法律规范。法依据，也即低位阶的法律规范和高位阶的法律规范。法依据，也即低位阶的法律规范和高位阶的法律规范。B.B.B.B.同类立法效力平等冲突时的适用原则：（三句话）同类立法效力平等冲突时

36、的适用原则：（三句话）同类立法效力平等冲突时的适用原则：（三句话）同类立法效力平等冲突时的适用原则：（三句话）1.1.1.1.特别规定优于一般规定：（如行政诉讼法和原治安处罚条例特别规定优于一般规定：（如行政诉讼法和原治安处罚条例特别规定优于一般规定：（如行政诉讼法和原治安处罚条例特别规定优于一般规定：（如行政诉讼法和原治安处罚条例对诉讼期限的不同规定，则适用治安管理处罚条例对诉讼期限的不同规定，则适用治安管理处罚条例对诉讼期限的不同规定，则适用治安管理处罚条例对诉讼期限的不同规定，则适用治安管理处罚条例)第26页/共44页n n2.2.2.2.新法优于旧法原则：同一级别的法律规范，在新旧规定

37、之间发生冲突的，新法优于旧法原则：同一级别的法律规范，在新旧规定之间发生冲突的，新法优于旧法原则：同一级别的法律规范，在新旧规定之间发生冲突的，新法优于旧法原则：同一级别的法律规范，在新旧规定之间发生冲突的，应当优先适用新法。应当优先适用新法。应当优先适用新法。应当优先适用新法。3.3.3.3.法不溯及既往，但是有利溯及除外。法不溯及既往，但是有利溯及除外。法不溯及既往，但是有利溯及除外。法不溯及既往，但是有利溯及除外。n nC.C.C.C.不同类立法效力平等冲突时的使用原则：不同类立法效力平等冲突时的使用原则：不同类立法效力平等冲突时的使用原则：不同类立法效力平等冲突时的使用原则：部门规章间

38、冲突，政府规章与部门规章冲突，国务院裁决；部门规章与地方部门规章间冲突，政府规章与部门规章冲突，国务院裁决；部门规章与地方部门规章间冲突，政府规章与部门规章冲突，国务院裁决；部门规章与地方部门规章间冲突，政府规章与部门规章冲突，国务院裁决；部门规章与地方性法规冲突，国务院裁决适用地方性法规的，适用地方性法规，如果决定适性法规冲突，国务院裁决适用地方性法规的，适用地方性法规，如果决定适性法规冲突，国务院裁决适用地方性法规的，适用地方性法规，如果决定适性法规冲突，国务院裁决适用地方性法规的，适用地方性法规，如果决定适用部门规章的，需要报批全国人大常委会。用部门规章的，需要报批全国人大常委会。用部门

39、规章的，需要报批全国人大常委会。用部门规章的，需要报批全国人大常委会。第27页/共44页n n考题：考题：考题：考题：n n人民法院认为地方人民政府制定、发布的规章与国务院部、委制定、发布的人民法院认为地方人民政府制定、发布的规章与国务院部、委制定、发布的人民法院认为地方人民政府制定、发布的规章与国务院部、委制定、发布的人民法院认为地方人民政府制定、发布的规章与国务院部、委制定、发布的规章不一致的，（规章不一致的，（规章不一致的，（规章不一致的，（）n nA.A.A.A.由最高人民法院裁决；由最高人民法院裁决；由最高人民法院裁决；由最高人民法院裁决；B.B.B.B.由最高人民法院送请国务院作出

40、解释或者裁决；由最高人民法院送请国务院作出解释或者裁决；由最高人民法院送请国务院作出解释或者裁决；由最高人民法院送请国务院作出解释或者裁决；C.C.C.C.由最高人民法院会同国务院部委协商解决；由最高人民法院会同国务院部委协商解决；由最高人民法院会同国务院部委协商解决；由最高人民法院会同国务院部委协商解决；D.D.D.D.适用新法优于旧法的原则解适用新法优于旧法的原则解适用新法优于旧法的原则解适用新法优于旧法的原则解决决决决第28页/共44页五、行政执法行为五、行政执法行为五、行政执法行为五、行政执法行为n n一、行政执法的概念和特征一、行政执法的概念和特征n n1.1.概念：行政执法指行政主

41、体执行、适用概念：行政执法指行政主体执行、适用法律、法规、规章的活动。法律、法规、规章的活动。n n广义：包括具体行政行为和抽象行政行为。广义：包括具体行政行为和抽象行政行为。n n狭义：仅指具体行政行为（重点）狭义：仅指具体行政行为（重点）第29页/共44页n n（二）具体行政行为：（四性，缺一不可，（二）具体行政行为：（四性，缺一不可，（二）具体行政行为：（四性，缺一不可，（二）具体行政行为：（四性，缺一不可，12121212个字）个字）个字）个字）n n（1 1 1 1）处分性：具有决定意义，压倒性。发生法律上的效力，）处分性：具有决定意义，压倒性。发生法律上的效力，）处分性：具有决定意

42、义，压倒性。发生法律上的效力，）处分性：具有决定意义，压倒性。发生法律上的效力，行为作出后必须产生某种客观上的法律效果，即引起权利行为作出后必须产生某种客观上的法律效果，即引起权利行为作出后必须产生某种客观上的法律效果，即引起权利行为作出后必须产生某种客观上的法律效果，即引起权利义务的变化。（如赋予权利：工商局颁发营业执照；吊销义务的变化。（如赋予权利：工商局颁发营业执照；吊销义务的变化。（如赋予权利：工商局颁发营业执照；吊销义务的变化。（如赋予权利：工商局颁发营业执照；吊销就是剥夺权利）就是剥夺权利）就是剥夺权利）就是剥夺权利）n n（2 2 2 2）特定性：针对特定人作的，与人数无关、与行

43、为名称）特定性：针对特定人作的，与人数无关、与行为名称）特定性：针对特定人作的，与人数无关、与行为名称）特定性：针对特定人作的，与人数无关、与行为名称无关。例：江苏盐城市召集有关部门开会，会后发会议纪无关。例：江苏盐城市召集有关部门开会，会后发会议纪无关。例：江苏盐城市召集有关部门开会，会后发会议纪无关。例：江苏盐城市召集有关部门开会，会后发会议纪要，三项内容：市公交公司划定一范围开公交车，在这开要，三项内容：市公交公司划定一范围开公交车，在这开要，三项内容：市公交公司划定一范围开公交车，在这开要，三项内容：市公交公司划定一范围开公交车，在这开公交车免收过路费，在这开公交车原来由交通局管现在由

44、公交车免收过路费，在这开公交车原来由交通局管现在由公交车免收过路费，在这开公交车原来由交通局管现在由公交车免收过路费，在这开公交车原来由交通局管现在由建设局管）。免费开公交车能不能告？建设局管）。免费开公交车能不能告？建设局管）。免费开公交车能不能告？建设局管）。免费开公交车能不能告？n n（3 3 3 3）单方性）单方性）单方性）单方性n n（4 4 4 4）外部性：对外做的。）外部性：对外做的。）外部性：对外做的。）外部性：对外做的。第30页/共44页n n考题：考题：考题：考题：n n（判断）拆迁办发布的限期拆除违章建筑的公告是否属于具体行政行（判断）拆迁办发布的限期拆除违章建筑的公告是

45、否属于具体行政行（判断）拆迁办发布的限期拆除违章建筑的公告是否属于具体行政行（判断）拆迁办发布的限期拆除违章建筑的公告是否属于具体行政行为。为。为。为。n n（案例）某区城乡建设局根据（案例）某区城乡建设局根据（案例）某区城乡建设局根据（案例）某区城乡建设局根据市政府关于城乡建设规划的若干意见市政府关于城乡建设规划的若干意见市政府关于城乡建设规划的若干意见市政府关于城乡建设规划的若干意见批复同意某银行住宅楼选址，并向其颁发许可证。拟建的住宅楼与批复同意某银行住宅楼选址，并向其颁发许可证。拟建的住宅楼与批复同意某银行住宅楼选址，并向其颁发许可证。拟建的住宅楼与批复同意某银行住宅楼选址，并向其颁发

46、许可证。拟建的住宅楼与张某等张某等张某等张某等120120120120户居民居住的住宅楼间距为户居民居住的住宅楼间距为户居民居住的住宅楼间距为户居民居住的住宅楼间距为9.459.459.459.45米。张某等米。张某等米。张某等米。张某等20202020人认为该批准人认为该批准人认为该批准人认为该批准行为违反了国家有关规定，影响其采光权，于是向法院提起行政诉讼。行为违反了国家有关规定，影响其采光权，于是向法院提起行政诉讼。行为违反了国家有关规定，影响其采光权，于是向法院提起行政诉讼。行为违反了国家有关规定，影响其采光权，于是向法院提起行政诉讼。若干意见若干意见若干意见若干意见属于（属于（属于（

47、属于（）A.A.A.A.抽象行政行为；抽象行政行为；抽象行政行为；抽象行政行为；B.B.B.B.具体行政行为；具体行政行为；具体行政行为；具体行政行为；C.C.C.C.内部内部内部内部行政行为；行政行为；行政行为；行政行为；D.D.D.D.外部行政行为外部行政行为外部行政行为外部行政行为n n（案例）徐某与唐某系夫妻，婚后徐某精神失常。二人提出离婚，某（案例）徐某与唐某系夫妻，婚后徐某精神失常。二人提出离婚，某（案例）徐某与唐某系夫妻，婚后徐某精神失常。二人提出离婚，某（案例）徐某与唐某系夫妻，婚后徐某精神失常。二人提出离婚，某县民政局准予离婚。徐某哥哥认为徐某为无民事行为能力人，县民政县民政

48、局准予离婚。徐某哥哥认为徐某为无民事行为能力人，县民政县民政局准予离婚。徐某哥哥认为徐某为无民事行为能力人，县民政县民政局准予离婚。徐某哥哥认为徐某为无民事行为能力人，县民政局准予离婚行为违法，提出行政诉讼。县民政局向法院提交了县医院局准予离婚行为违法，提出行政诉讼。县民政局向法院提交了县医院局准予离婚行为违法，提出行政诉讼。县民政局向法院提交了县医院局准予离婚行为违法，提出行政诉讼。县民政局向法院提交了县医院对徐某作出的间歇性精神病的鉴定结论。徐某哥哥申请法院重新进行对徐某作出的间歇性精神病的鉴定结论。徐某哥哥申请法院重新进行对徐某作出的间歇性精神病的鉴定结论。徐某哥哥申请法院重新进行对徐某

49、作出的间歇性精神病的鉴定结论。徐某哥哥申请法院重新进行鉴定。（鉴定。（鉴定。（鉴定。（）属于具体行政行为。）属于具体行政行为。）属于具体行政行为。）属于具体行政行为。n nA.A.A.A.某民政局准予离婚；某民政局准予离婚；某民政局准予离婚；某民政局准予离婚；B.B.B.B.县民政局提交了鉴定结论县民政局提交了鉴定结论县民政局提交了鉴定结论县民政局提交了鉴定结论 C.C.C.C.徐某哥哥申请徐某哥哥申请徐某哥哥申请徐某哥哥申请法院重新进行鉴定法院重新进行鉴定法院重新进行鉴定法院重新进行鉴定 D D D D 徐某与唐某提出离婚徐某与唐某提出离婚徐某与唐某提出离婚徐某与唐某提出离婚第31页/共44

50、页六、行政执法监督六、行政执法监督六、行政执法监督六、行政执法监督n n重点：重点：重点：重点：浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例n n（一）行政执法监督的概念和特征（一）行政执法监督的概念和特征（一）行政执法监督的概念和特征（一）行政执法监督的概念和特征行政执法监督是指上级人民政府对下级人民政府、各级人行政执法监督是指上级人民政府对下级人民政府、各级人行政执法监督是指上级人民政府对下级人民政府、各级人行政执法监督是指上级人民政府对下级人民政府、各级人民政府对其所属部门、上级行