劳动保障监察行政执法与司法衔接实务.pptx

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1、劳动保障监察行政执法与司法衔接实务劳动保障监察行政执法与司法衔接实务目 录司法衔接概述：背景、目的、要求一一劳动保障执法领域司法衔接主要内容二二四四劳动保障监察司法衔接实务案例分析执法监督与执法风险防范二二三三四四五五第1页/共56页一、司法衔接概述：背景、目的、要求一、司法衔接概述：背景、目的、要求一、司法衔接概述：背景、目的、要求一、司法衔接概述：背景、目的、要求第2页/共56页一、司法衔接概述：背景、目的、要求一、司法衔接概述：背景、目的、要求背景背景20世纪90年代至2001年初步探讨行政处罚与刑罚处罚的有效衔接是这一时期的焦点问题2001年至2012年实践发展阶段2001年，国务院开

2、展整顿和规范市场经济秩序活动，正式将两法衔接提上重要日程2013年至今全面深化以2013年为界点，以中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定的规定为标志，两法衔接被正式写入中国共产党的决定之中第3页/共56页行政执法与刑事司法衔接概念：行政执法机关在依法查处违法行为的过程中，发现违法事实涉及的金额、行政执法机关在依法查处违法行为的过程中，发现违法事实涉及的金额、违法事实的情节、违反事实造成的后果等，根据违法事实的情节、违反事实造成的后果等，根据刑法刑法相关规定和最高人相关规定和最高人民法院、最高人民检察院的司法解释，以及最高人民检察院、公安部关于经民法院、最高人民检察院的司法解释，以及最高人

3、民检察院、公安部关于经济犯罪案件的追诉标准等相关规定，涉嫌构成犯罪，依法需要追究刑事责任济犯罪案件的追诉标准等相关规定，涉嫌构成犯罪，依法需要追究刑事责任的，必须依照规定向公安机关移送。的，必须依照规定向公安机关移送。一、司法衔接概述：背景、目的、要求一、司法衔接概述：背景、目的、要求第4页/共56页一、司法衔接概述：背景、目的、要求一、司法衔接概述：背景、目的、要求 行政执法的概念：行政执法的概念：行政执法的概念：行政执法的概念：在实现国家公共行政管理职能的过程中，法定的国在实现国家公共行政管理职能的过程中，法定的国家行政机关和得到法律、法规授权的组织依照法定程家行政机关和得到法律、法规授权

4、的组织依照法定程序实施行政法律规范，以达到维护公共利益和服务社序实施行政法律规范，以达到维护公共利益和服务社会的目的的行政行为。会的目的的行政行为。刑事司法的概念：刑事司法的概念：刑事司法的概念：刑事司法的概念：刑事司法是指国家司法机关依照宪法、法律赋予的刑事司法是指国家司法机关依照宪法、法律赋予的刑事司法权、各司其职、互相配合，并按照一定的法刑事司法权、各司其职、互相配合，并按照一定的法律程序办理刑事案件、执行国家刑罚所进行的活动律程序办理刑事案件、执行国家刑罚所进行的活动 第5页/共56页一、司法衔接概述：背景、目的、要求一、司法衔接概述：背景、目的、要求目的：将行政执法活动中发现的或者应

5、当发现的涉嫌犯罪的案件转移到刑事司法程序中去，避免以罚代刑、有罪不究，使犯罪嫌疑人受到应有的刑事制裁。第6页/共56页一、司法衔接概述：背景、目的、要求一、司法衔接概述：背景、目的、要求要求：要求：行政机关移送涉嫌犯罪案件规定第三条规定：行政执法机关在依法查处违法行为过程中，发现违法事实涉及的金额、违法事实的情节、违法事实造成的后果等，根据刑法关于破坏社会主义市场经济秩序罪、妨害社会管理秩序等罪的规定和最高人民检察院关于破坏社会主义市场经济秩序罪、妨害社会管理秩序等罪的规定和最高人民检察院、公安部关于经济犯罪案件的追诉标准等规定，涉嫌构成犯罪，依法需要追究刑事责任的，必须依照本规定向公安机关移

6、送。劳动保障监察条例第十八条第二款、关于实施若干规定第三十五条第三款规定：发现违法案件不属于劳动保障监察事项的，应当及时移送有关部门处理;涉嫌犯罪的应当移送司法机关。第7页/共56页二、劳动保障执法领域司法衔接主要内容二、劳动保障执法领域司法衔接主要内容二、劳动保障执法领域司法衔接主要内容二、劳动保障执法领域司法衔接主要内容二、劳动保障执法领域司法衔接二、劳动保障执法领域司法衔接主要内容主要内容第8页/共56页二、劳动保障执法领域司法衔接主要内容二、劳动保障执法领域司法衔接主要内容二、劳动保障执法领域司法衔接主要内容二、劳动保障执法领域司法衔接主要内容1、涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪的移送2、涉嫌

7、诈骗犯罪的移送3、涉嫌雇用童工从事危重劳动犯罪案件的移送主要内容主要内容第9页/共56页二、劳动保障执法领域司法衔接主要内容二、劳动保障执法领域司法衔接主要内容二、劳动保障执法领域司法衔接主要内容二、劳动保障执法领域司法衔接主要内容 刑法刑法第第244244条规定条规定:强迫劳动罪是指以暴力、威胁或者限制人身自由的强迫劳动罪是指以暴力、威胁或者限制人身自由的方法强迫他人劳动的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金方法强迫他人劳动的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金;情节严重的，情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。中华中华人民共和国劳动法人

8、民共和国劳动法第九十六条第九十六条用人单位有下列行为之一，用人单位有下列行为之一，由公安机关对责任人员处以十五日以下拘留、罚由公安机关对责任人员处以十五日以下拘留、罚由公安机关对责任人员处以十五日以下拘留、罚由公安机关对责任人员处以十五日以下拘留、罚款或者警告；构成犯罪的，对责任人员依法追究刑事责任：款或者警告；构成犯罪的，对责任人员依法追究刑事责任：款或者警告；构成犯罪的，对责任人员依法追究刑事责任：款或者警告；构成犯罪的，对责任人员依法追究刑事责任：（一）以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动的；（一）以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动的；（二）侮辱、体罚、殴打、非法搜

9、查和拘禁劳动者的。（二）侮辱、体罚、殴打、非法搜查和拘禁劳动者的。第10页/共56页二、二、劳动保障执法领域司法衔接主要内容劳动保障执法领域司法衔接主要内容劳动保障执法领域司法衔接主要内容劳动保障执法领域司法衔接主要内容中华人民共和国刑法第二百七十六条之一，中华人民共和国刑法第二百七十六条之一，20112011年年5 5月月1 1日起施行日起施行 第二百七十六条之一第二百七十六条之一 【拒不支付劳动报酬罪】【拒不支付劳动报酬罪】以以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬或者转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬或者有能力支付而不支付劳动者的劳动报酬，数额较大，经有能力支付而不支付劳

10、动者的劳动报酬，数额较大，经政府有关部门责令支付仍不支付的，处三年以下有期徒政府有关部门责令支付仍不支付的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；造成严重后果的，处刑或者拘役，并处或者单处罚金；造成严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。有前两款行为，尚未造成严重后果，在提起公诉前支有前两款行为，尚未造成严重后果，在提起公诉前支付劳动者的劳动报酬，并依

11、法承担相应赔偿责任的，可付劳动者的劳动报酬，并依法承担相应赔偿责任的，可以减轻或者免除处罚。以减轻或者免除处罚。1、涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪的移送第11页/共56页二、劳动保障执法领域司法衔接主要内容二、劳动保障执法领域司法衔接主要内容二、劳动保障执法领域司法衔接主要内容二、劳动保障执法领域司法衔接主要内容涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件的移送标准：一、客体是劳动者的财产权，案件移送的“数额较大”标准应仅限于劳动报酬1、劳动报酬的概念：最高人民法院关于审理拒不支付劳动报酬刑事案件适用法律若干问题的解释第一条规定：劳动者依照中华人民共和国劳动法和中华人民共和国劳动合同法等法律的规定应得劳动报酬，包括

12、工资、奖金、津贴、补贴、延长工作时间的工资报酬及特殊情况下支付的工资等，应当认定为刑法第276条之一第一款规定的劳动者报酬。第12页/共56页二、劳动保障执法领域司法衔接主要内容二、劳动保障执法领域司法衔接主要内容二、劳动保障执法领域司法衔接主要内容二、劳动保障执法领域司法衔接主要内容2、数额较大：（一）一名劳动者三个月以上三个月以上的劳动报酬且数额在五千元至两万元五千元至两万元以上的以上的（二）十名以上劳动者的劳动报酬且数额累计在三万元至十万元以累计在三万元至十万元以上的上的第13页/共56页二、劳动保障执法领域司法衔接主要内容二、劳动保障执法领域司法衔接主要内容二、劳动保障执法领域司法衔接

13、主要内容二、劳动保障执法领域司法衔接主要内容本罪在客观方面的主要表现：(一)以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬或者有能力支付而不支付劳动者的报酬；1、准确界定逃匿2、逃匿的证据收集（二）经政府有关部门责令支付扔不支付。1、政府有关部门2、责令支付3、仍不支付4、文书送达第14页/共56页二、劳动保障执法领域司法衔接主要内容二、劳动保障执法领域司法衔接主要内容二、劳动保障执法领域司法衔接主要内容二、劳动保障执法领域司法衔接主要内容本罪的犯罪主体为一般主体，包括单位和自然人1、劳动监察执法的对象用人单位主要是，包括企业、个体经济组织、民办非企业单位、依法成立的会记师事务所、律师事务所等

14、合伙组织、民办非企业单位等，以及依照劳动保障监察条例对国家机关、事业单位和社会团体实施监察。2、劳动保障监察条例第三十三条规定：对无营业执照或者已经被依法吊销营业执照，有用工行为的，由劳动保障行政部门根据其职责，依照本条例实施劳动保障监察。第15页/共56页二、劳动保障执法领域司法衔接主要内容二、劳动保障执法领域司法衔接主要内容二、劳动保障执法领域司法衔接主要内容二、劳动保障执法领域司法衔接主要内容主观方面表现为故意：（一）主观方面虽然是犯罪构成要件，但并非行政违法行为构成要件（二）主观故意表现在拒不支付的客观行为方面“不问主观状态”原则：指在行政管理中，一般而言，只要行为人直接从事违法行为，

15、除非有法定免责事由和条件，都必须承担一定的行政法律责任，而不问行为人的主观要件是否为故意或过失。积极的作为：隐匿财产、恶意清偿、虚构债务、虚假破产、虚假倒闭或者以其他方法转移、处分财产、逃匿、销毁或者篡改账目等。消极的作为：尽量拖延、对责令支付指令置之不理等。第16页/共56页二、二、劳动保障执法领域司法衔接主要内容劳动保障执法领域司法衔接主要内容劳动保障执法领域司法衔接主要内容劳动保障执法领域司法衔接主要内容2、涉嫌诈骗犯罪案件的移送 诈骗罪是指以非法占有为目的，用虚构事实或隐瞒真相的方法骗取数额较诈骗罪是指以非法占有为目的，用虚构事实或隐瞒真相的方法骗取数额较大的公私财物的行为。大的公私财

16、物的行为。劳动保障监察执法中经常遇见的涉嫌诈骗的行为是骗取社会保险待遇或者劳动保障监察执法中经常遇见的涉嫌诈骗的行为是骗取社会保险待遇或者骗取社会保险基金支出犯罪。骗取社会保险基金支出犯罪。以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取养老、医疗、工伤、失业、生育以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险金或者其他社会保障待遇的，属于刑法第等社会保险金或者其他社会保障待遇的，属于刑法第266266条规定的诈骗公私财条规定的诈骗公私财物的行为。物的行为。第17页/共56页二、二、劳动保障执法领域司法衔接主要内容劳动保障执法领域司法衔接主要内容劳动保障执法领域司法衔接主要内容

17、劳动保障执法领域司法衔接主要内容3、涉嫌雇用童工从事危重劳动犯罪 刑法第二百四十四条之一：雇用未满刑法第二百四十四条之一：雇用未满1616周岁的未成年人从事超强度体力周岁的未成年人从事超强度体力劳动的，或者从事高空、井下作业的，或者在爆炸性、易燃性、放射性、毒劳动的，或者从事高空、井下作业的，或者在爆炸性、易燃性、放射性、毒害性等危险环境下从事劳动，情节严重的行为。害性等危险环境下从事劳动，情节严重的行为。第18页/共56页1 1、侵犯客体是未成年人的身心健康。犯罪对象是童工。、侵犯客体是未成年人的身心健康。犯罪对象是童工。“童工童工”，是指未满，是指未满1616周岁，与单位或者个人发生劳动关

18、系，从事有经济收入的劳动或者从事个周岁，与单位或者个人发生劳动关系，从事有经济收入的劳动或者从事个体劳动的少年儿童体劳动的少年儿童2 2、本罪在客观方面有三种具体表现形式：（、本罪在客观方面有三种具体表现形式：（1 1）雇佣童工从事）雇佣童工从事“超强度体力超强度体力劳动劳动”，是指使童工从事国家禁止的，是指使童工从事国家禁止的体力劳动强度分级体力劳动强度分级国家标准中第四国家标准中第四级体力劳动强度的作业。级体力劳动强度的作业。（2 2）雇佣童工从事）雇佣童工从事“高空、井下作业高空、井下作业”，是指使童工从事国家禁止的，是指使童工从事国家禁止的高处高处作业分级作业分级国家标准中的二级以上的

19、高处作业和矿山井作业。国家标准中的二级以上的高处作业和矿山井作业。（3 3）雇佣童工）雇佣童工“在爆炸性、易燃性、放射性、毒害性等危险环境下在爆炸性、易燃性、放射性、毒害性等危险环境下”从事劳从事劳动动二、二、劳动保障执法领域司法衔接主要内容劳动保障执法领域司法衔接主要内容劳动保障执法领域司法衔接主要内容劳动保障执法领域司法衔接主要内容第19页/共56页v3、犯罪主体既可以是单位，也可以是自然人。按照法律规定，单位犯该罪，只追究“直接责任人员”的刑事责任v4、主观方面表现为故意，包括直接故意和间接故意。二、二、劳动保障执法领域司法衔接主要内容劳动保障执法领域司法衔接主要内容劳动保障执法领域司法

20、衔接主要内容劳动保障执法领域司法衔接主要内容 情节严重”一般是指雇佣多名童工或多次非法雇佣童工或长时间非法雇佣童工从事法律禁止的危重劳动；还指因从事法律禁止的危重劳动造成严重后果，影响未满16周岁未成年人的身心健康和正常发育等。第20页/共56页三、劳动保障监察司法衔接实务三、劳动保障监察司法衔接实务三、劳动保障监察司法衔接实务三、劳动保障监察司法衔接实务第21页/共56页三、劳动保障监察司法衔接实务三、劳动保障监察司法衔接实务劳动保障监察行政执法涉嫌犯罪案件移送程序是指人力劳动保障监察行政执法涉嫌犯罪案件移送程序是指人力资源社会保障行政部门依职权查处劳动保障违法行为过资源社会保障行政部门依职

21、权查处劳动保障违法行为过程中，发现违法事实涉嫌犯罪，通过制作法律文书，依程中，发现违法事实涉嫌犯罪，通过制作法律文书，依照规范流程移送公安机关的法定程序。照规范流程移送公安机关的法定程序。第22页/共56页三、劳动保障监察司法衔接实务三、劳动保障监察司法衔接实务1.1.工资支付责任主体工资支付责任主体2.2.拖欠工情资况拖欠工情资况3.3.拖欠工资行为方式拖欠工资行为方式依监察办案程序、依监察办案程序、2424号文第号文第2020条条1.1.责令改正责令改正-责任主体责任主体2.2.期限：期限：7 7日、日、3 3日日3.3.送达送达依监察办案程序依监察办案程序2424号文第号文第19.21.

22、22.19.21.22.2323条条 1.1.移送审批移送审批-3-3日、日、2424小时小时2.2.移送并附相关资料移送并附相关资料3.3.抄送同级检察院抄送同级检察院4.4.移送异议移送异议2424号文第号文第5-135-13条条调查责令改正移送移送流程及注意事项：第23页/共56页移送主体接收主体移送标准移送材料移送流程商情提前介入联席会议制度检察监督三、劳动保障监察司法衔接实务三、劳动保障监察司法衔接实务第24页/共56页三、劳动保障监察司法衔接实务三、劳动保障监察司法衔接实务移送主体移送主体县级以上人力资源社会保障部门该人力资源社会保障行政部门所在的同级公安机关v接收主体第25页/共

23、56页三、劳动保障监察司法衔接实务三、劳动保障监察司法衔接实务移送材料移送材料1、涉嫌犯罪案件移送书2、涉嫌犯罪案件情况的调查报告3、涉嫌物品清单4、有关检验报告或鉴定结论5、其他有关涉嫌犯罪的材料第26页/共56页移送的案件卷宗中应当附有以下材料：三、劳动保障监察司法衔接实务三、劳动保障监察司法衔接实务1、涉嫌犯罪案件移送书2、涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件调查报告3、涉嫌犯罪案件移送审批表4、限期整改指令书5、劳动者本人或者或者劳动者委托代理人调查询问笔录6、拖欠劳动报酬的单位或个人基本信息7、涉案的书证、物证等有关涉嫌拒不支付劳动报酬的证据材料第27页/共56页三、劳动保障监察司法衔接实务

24、三、劳动保障监察司法衔接实务移送流程负责人审批制作文书，移交材料监察程序终结公安机关受理立案移交涉案物品第28页/共56页商情提前介入：解决行政执法证据无法转化为刑事诉讼证据时，为避免出现在移送公安机关解决行政执法证据无法转化为刑事诉讼证据时，为避免出现在移送公安机关后可能因为犯罪嫌疑人销毁证据致使证据灭失、转移财产、逃匿等问题，而后可能因为犯罪嫌疑人销毁证据致使证据灭失、转移财产、逃匿等问题，而商请公安机关提前介入、参与、配合，认定涉嫌犯罪的依法及时立案侦查收商请公安机关提前介入、参与、配合，认定涉嫌犯罪的依法及时立案侦查收集证据、采取强制措施等。集证据、采取强制措施等。(一一)行政执法证据

25、直接转化为刑事诉讼证据行政执法证据直接转化为刑事诉讼证据 （二）商情提前介入调查（二）商情提前介入调查第29页/共56页联席会议制度：行政机关与司法机关之间为解决案件移送过程中遇到的实际问题，由一方或行政机关与司法机关之间为解决案件移送过程中遇到的实际问题，由一方或几方牵头定期或不定期召开会议，共同研究形成具有约束力的意见，确保各几方牵头定期或不定期召开会议，共同研究形成具有约束力的意见，确保各司其职，使案件移送能够顺利实施的一种制度。司其职，使案件移送能够顺利实施的一种制度。第30页/共56页检察机关对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件进行监督主要有以下措施检察机关对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件进

26、行监督主要有以下措施：一、移送监督一、移送监督（一）接受举报（一）接受举报（二）查询查阅（二）查询查阅（三）提出检察意见（三）提出检察意见（四）全面介入（四）全面介入（五）追究刑事责任（五）追究刑事责任二、立案监督二、立案监督第31页/共56页要求：最高人民法院 最高人民检察院 人力资源和社会保障部 公安部关于加强涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件查处衔接工作的规定的通知（人社部发201524号）云南省高级人民法院 云南省高级人民检察院 云南省人力资源和社会保障厅 云南省公安厅 关于印发关于加强涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件查处衔接工作的规定的通知（云人社发201524号）三、劳动保障监察司法衔接实务

27、三、劳动保障监察司法衔接实务第32页/共56页三、劳动保障监察司法衔接实务三、劳动保障监察司法衔接实务 （三）司法衔接注意事项（三）司法衔接注意事项（三）司法衔接注意事项（三）司法衔接注意事项注意事项注意事项 1.1.厘清职责、相互配合、依法作为厘清职责、相互配合、依法作为 2.2.证据的采集程序证据的采集程序 3.3.注意除欠薪案件外其他案件的依法移送注意除欠薪案件外其他案件的依法移送第33页/共56页四、案例分析 案例一 昆明朗格文化娱乐有限公司拒不支付劳动报酬案昆明朗格文化娱乐有限公司拒不支付劳动报酬案 以昆明郎格文化娱乐有限公司名称注册的以昆明郎格文化娱乐有限公司名称注册的“朗格朗格K

28、TVKTV”和和“朗格春晓朗格春晓”餐餐饮部，法定代表人：汤某，饮部，法定代表人：汤某，20142014年年3 3月月-11-11月在其公司经营期间，未按时支月在其公司经营期间，未按时支付员工劳动报酬，只支付了少量生活费。公司员工曾多次电话联系公司法人付员工劳动报酬，只支付了少量生活费。公司员工曾多次电话联系公司法人代表汤某要求其支付拖欠的劳动报酬，但因无法找到该人一直未拿到劳动报代表汤某要求其支付拖欠的劳动报酬，但因无法找到该人一直未拿到劳动报酬。酬。20152015年年1010月，该公司员工持加盖有月，该公司员工持加盖有“昆明朗格文化娱乐有限公司财物昆明朗格文化娱乐有限公司财物专用章专用章

29、”的工资明细表到晋宁县劳动监察大队投诉。经调查核实该公司在的工资明细表到晋宁县劳动监察大队投诉。经调查核实该公司在20142014年年3 3月月-11-11月，在其公司经营期间共拖欠月，在其公司经营期间共拖欠5151名劳动者工资，合计名劳动者工资，合计425189425189元。在调查期间晋宁县劳动保障监察大队多次以电话、短信等其能元。在调查期间晋宁县劳动保障监察大队多次以电话、短信等其能获悉的方式通知汤某接受调查，其均在无正当理由的情况下拒不到指定地点获悉的方式通知汤某接受调查，其均在无正当理由的情况下拒不到指定地点接受调查。接受调查。20152015年年1111月月1616日，晋宁县人力资

30、源和社会保障局依法对其下达日，晋宁县人力资源和社会保障局依法对其下达了劳动保障限期整改指令书，在指定期限内汤某仍没有支付其拖欠员工的劳了劳动保障限期整改指令书，在指定期限内汤某仍没有支付其拖欠员工的劳动报酬。动报酬。关键因素：主体关键因素：主体 劳动报酬劳动报酬 数额较大数额较大 逃匿逃匿 责令支付仍不支付责令支付仍不支付第34页/共56页拒不支付劳动报酬典型案例20142014年年5 5月月2828日，韩某等日，韩某等9090余人向山西省稷山县劳动保余人向山西省稷山县劳动保障监察执法队投诉华林商场拖欠工资。经查，孙斌作为障监察执法队投诉华林商场拖欠工资。经查，孙斌作为投资人设立了个人独资企业

31、稷山县华林新天地购物商场，投资人设立了个人独资企业稷山县华林新天地购物商场，该商场未按时支付该商场未按时支付9696名员工名员工4 4月份工资，共计月份工资，共计9260692606元。元。孙斌在华林新天地购物商场有正常营业收入的情况下，孙斌在华林新天地购物商场有正常营业收入的情况下，拒不支付员工工资。拒不支付员工工资。6 6月月6 6日，稷山县人力资源社会保障日，稷山县人力资源社会保障局向华林商场送达了局向华林商场送达了劳动保障监察责令改正决定书劳动保障监察责令改正决定书，因投资人孙斌无法联系，执法队将责令支付文书张贴在因投资人孙斌无法联系，执法队将责令支付文书张贴在华林商场大门口，并拍照发

32、送至被告人孙斌的手机。华林商场大门口，并拍照发送至被告人孙斌的手机。6 6月月2424日，稷山县人力资源社会保障局将案件移送稷山县日，稷山县人力资源社会保障局将案件移送稷山县公安局。经公安机关立案侦查，孙斌于公安局。经公安机关立案侦查，孙斌于7 7月月1111日被抓获。日被抓获。1111月月5 5日，稷山县人民法院判决孙斌犯拒不支付劳动报酬日，稷山县人民法院判决孙斌犯拒不支付劳动报酬罪，判处拘役四个月，并处罚金一万元。罪，判处拘役四个月，并处罚金一万元。第35页/共56页拒不支付劳动报酬典型案例20142014年年6 6月月4 4日，日，116116名劳动者向浙江省义乌市大陈镇劳动保障所反名劳

33、动者向浙江省义乌市大陈镇劳动保障所反映义乌百派服饰有限公司拖欠工资。义乌市劳动保障监察大队迅速映义乌百派服饰有限公司拖欠工资。义乌市劳动保障监察大队迅速立案查处。经查，义乌百派服饰有限公司共拖欠立案查处。经查，义乌百派服饰有限公司共拖欠116116名劳动者工资名劳动者工资59.0759.07万元。执法人员当场告知该公司法定代表人陈文正应筹集资金万元。执法人员当场告知该公司法定代表人陈文正应筹集资金依法支付劳动者工资，陈文正表示没有资金支付。陈文正于依法支付劳动者工资，陈文正表示没有资金支付。陈文正于5 5日将两日将两台机器设备转移至浦江县黄宅镇的亲属家中。台机器设备转移至浦江县黄宅镇的亲属家中

34、。6 6月月6 6日，义乌市人力日，义乌市人力资源社会保障局依法向该公司送达限期整改指令书，责令该公司支资源社会保障局依法向该公司送达限期整改指令书，责令该公司支付付116116名劳动者工资，期限届满，陈文正仍未支付。名劳动者工资，期限届满，陈文正仍未支付。义乌市人力资源社会保障局依法将该案移送义乌市公安局。义乌市人力资源社会保障局依法将该案移送义乌市公安局。6 6月月9 9日，日，义乌市公安局以涉嫌拒不支付劳动报酬罪将陈文正刑事拘留。义乌市公安局以涉嫌拒不支付劳动报酬罪将陈文正刑事拘留。9 9月月2424日，义乌市人民法院依法公开开庭审理后作出判决，义乌市百派日，义乌市人民法院依法公开开庭审

35、理后作出判决，义乌市百派服饰有限公司犯拒不支付劳动报酬罪，判处罚金人民币二万元；义服饰有限公司犯拒不支付劳动报酬罪，判处罚金人民币二万元；义乌市百派服饰有限公司法定代表人陈文正犯拒不支付劳动报酬罪，乌市百派服饰有限公司法定代表人陈文正犯拒不支付劳动报酬罪，判处有期徒刑二年，并处罚金人民币二万元。判处有期徒刑二年，并处罚金人民币二万元。第36页/共56页案例二 2015 2015年年5 5月，高某怀孕，因其未就业，但知晓女职工在用人单位参加社会月，高某怀孕，因其未就业，但知晓女职工在用人单位参加社会保险待遇，便多次请求邻居胡某帮忙，最终胡某同意以其公司为其挂靠参保。保险待遇，便多次请求邻居胡某帮

36、忙，最终胡某同意以其公司为其挂靠参保。20162016年年1 1月开始，胡某以其个人注册的公司职工名义为高某申报参加社会保月开始，胡某以其个人注册的公司职工名义为高某申报参加社会保险，其中申报的生育保险缴费工资险，其中申报的生育保险缴费工资105000105000元。期间，胡某伙同高某伪造了劳元。期间，胡某伙同高某伪造了劳动合同并向劳动保障部门办理了备案手续。高某生育后，向市社保中心提交动合同并向劳动保障部门办理了备案手续。高某生育后，向市社保中心提交了与胡某共同伪造的劳动合同书、工资发放表等资料，申领生育保险待遇。了与胡某共同伪造的劳动合同书、工资发放表等资料，申领生育保险待遇。最终，骗取了

37、生育医疗费用、生育津贴两项共计最终，骗取了生育医疗费用、生育津贴两项共计34.634.6万元。万元。关键因素：虚构事实关键因素：虚构事实 骗取数额较大的公私财物。骗取数额较大的公私财物。第37页/共56页案例三陈某是汕头市某公司法定代表人，总经理。陈某是汕头市某公司法定代表人，总经理。20072007年年3 3月月1111日，被告人陈某非法雇佣童工被害日，被告人陈某非法雇佣童工被害人李某某到其公司工作，在明知该公司仓库存放易燃和具有危险性的甲苯或乙苯等溶剂的情人李某某到其公司工作，在明知该公司仓库存放易燃和具有危险性的甲苯或乙苯等溶剂的情况下，仍安排被害人李某某进入仓库工作。被害人李某某在无任

38、何安全保护措施之下，抽取况下，仍安排被害人李某某进入仓库工作。被害人李某某在无任何安全保护措施之下，抽取甲苯或乙苯等溶剂提供给印刷车间使用。同年甲苯或乙苯等溶剂提供给印刷车间使用。同年4 4月月1515日下午日下午2 2时许，被害人李某某在上述仓库时许，被害人李某某在上述仓库内抽取上述溶剂，因操作不慎导致溶剂发生燃烧并蔓延，造成被害人李某某受伤。内抽取上述溶剂，因操作不慎导致溶剂发生燃烧并蔓延，造成被害人李某某受伤。广州省汕头市龙湖区人民法院审理认为，被告人陈某作为企业负责人，违反劳动管理法规，广州省汕头市龙湖区人民法院审理认为，被告人陈某作为企业负责人，违反劳动管理法规，雇用未满雇用未满16

39、16周岁的未成年人在易燃性危险环境下从事劳动，致使被害人三级伤残，其行为已周岁的未成年人在易燃性危险环境下从事劳动，致使被害人三级伤残，其行为已经触犯刑律，构成雇用童工从事危重劳动罪，属于情节特别严重。依照经触犯刑律，构成雇用童工从事危重劳动罪，属于情节特别严重。依照刑法刑法的规定，判的规定，判决被告人陈某犯雇用童工从事危重劳动罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年，并处罚金人民币决被告人陈某犯雇用童工从事危重劳动罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年，并处罚金人民币五千元。五千元。第38页/共56页五、执法监督与执法风险防范一、劳动保障监察执法监督的概念概念：各类监督主体对劳动保障监察执法主体、执法人员及其

40、执法行为进行监视、督促和管理，使其结果达到预定目标。第39页/共56页五、执法监督与执法风险防范劳动保障监察执法监督的分类根据监督主体是否属于政府系统，分为内部监督和外部根据监督主体是否属于政府系统，分为内部监督和外部监督监督根据时间阶段，分为事前监督、事中监督和事后监督根据时间阶段，分为事前监督、事中监督和事后监督根据法律效力的不同，分为有直接法律效力的监督和无根据法律效力的不同，分为有直接法律效力的监督和无直接法律效力的监督直接法律效力的监督根据监督内容的不同，分为对劳动保障监察执法行为合根据监督内容的不同，分为对劳动保障监察执法行为合法性和合理性的监督，对劳动保障监察执法主体及其执法性和

41、合理性的监督，对劳动保障监察执法主体及其执法人员主体合法性的监督法人员主体合法性的监督第40页/共56页五、执法监督与执法风险防范意义：完善监督制度，加大监督力度，使劳动保障监察执法人员切实感受到权利的边界，内化行为准则，明白自身使命，从而做到全面正确履行职责，防止滥用职权和怠于履行职责，提高执法的质量和效率。第41页/共56页五、执法监督与执法风险防范内部监督：（一）本级和上级人民政府的监督一）本级和上级人民政府的监督 （二）上级人力资源社会保障行政部门的监督（二）上级人力资源社会保障行政部门的监督 （三）行政监察部门的监督（三）行政监察部门的监督 （四）审计部门的监督（四）审计部门的监督第

42、42页/共56页五、执法监督与执法风险防范本级和上级人民政府的监督1、制定行政执法监督方面的法规、规章或规范性文件2、对规章或规范性文件进行备案审查3、行政复议4、开展行政执法检查5、推行行政执法责任制6、进行行政执法人员资格管理第43页/共56页五、执法监督与执法风险防范上级人力资源社会保障行政部门的监督1、制定部门规章或规范性文件2、听取工作报告或重大案件（事项）报告3、行政复议4、开展工作督查、案件评查5、开展劳动保障监察信息监测6、开展绩效考核第44页/共56页五、执法监督与执法风险防范外部监督：（一）党的监督（二）人大的监督（三）法院的监督（四）检察院的监督（五）人民群众和新闻媒体的

43、监督第45页/共56页五、执法监督与执法风险防范人大及其常委会监督方式：1、听取审议工作报告2、开展备案审查3、开展执法检查或调研活动4、开展专题询问5、质询6、组织特定问题调查7、其他监督方式第46页/共56页五、执法监督与执法风险防范行政执法责任制是指依法界定执法职责、明确执法标准、开展执行政执法责任制是指依法界定执法职责、明确执法标准、开展执法评议考核、落实执法责任等一系列制度的总称，是规范和监督法评议考核、落实执法责任等一系列制度的总称，是规范和监督行执法活动的一项重要制度。将行执法活动的一项重要制度。将“责任心责任心”变成变成“责任制责任制”，将，将责任由不确定的状态转化为有明确标准

44、的，可操作的规范状态，责任由不确定的状态转化为有明确标准的，可操作的规范状态，落实到岗位中，构建起一种与行政职权相对应的责任机制，实现落实到岗位中，构建起一种与行政职权相对应的责任机制，实现了职权与职责统一，权力与责任的平衡了职权与职责统一，权力与责任的平衡第47页/共56页五、执法监督与执法风险防范追责形式1、行政处理2、行政处分3、行政问责4、组织处理5、刑事处罚6、国家赔偿7、党纪处分第48页/共56页案例20082008年年1 1月至月至20142014年年9 9月，某市人力资源社会保障局劳动保障监察支队出纳员张某伙同时任月，某市人力资源社会保障局劳动保障监察支队出纳员张某伙同时任案件

45、审理科原科长、负责农民工工资保证金收缴审批的付某先后作案案件审理科原科长、负责农民工工资保证金收缴审批的付某先后作案112112次，涉嫌贪污监察次，涉嫌贪污监察支队管理的农民工工资保证金支队管理的农民工工资保证金29662966万元、单位经费万元、单位经费3030万元，合计万元，合计29962996万元，涉嫌挪用公款万元，涉嫌挪用公款9090万元，并于万元，并于20142014年年9 9月月1212日潜逃国外。案发后，张某、付某被开除党籍、公职。国际刑警日潜逃国外。案发后，张某、付某被开除党籍、公职。国际刑警组织中国国家中心局对张某、付某发布红色通缉令，进行国际追缉。该市人力资源社会保障组织中

46、国国家中心局对张某、付某发布红色通缉令，进行国际追缉。该市人力资源社会保障局财物和基金监督处原处长李某对张某、付某违反财经纪律贪污巨额农民工工资保证金的行局财物和基金监督处原处长李某对张某、付某违反财经纪律贪污巨额农民工工资保证金的行为和公共财产遭受特别重大损失的严重后果负有重要监督责任，被开除党籍、开除公职，因为和公共财产遭受特别重大损失的严重后果负有重要监督责任，被开除党籍、开除公职，因玩忽职守罪，被判处有期徒刑玩忽职守罪，被判处有期徒刑3 3年，缓刑年，缓刑4 4年。劳动保障监察支队原前后两任党总支书记、支年。劳动保障监察支队原前后两任党总支书记、支队长房某、刘某，因玩忽职守罪被判处有期

47、徒刑队长房某、刘某，因玩忽职守罪被判处有期徒刑3 3年，缓刑年，缓刑4 4年。年。第49页/共56页劳动保障监察执法风险防范执法风险防范概念：劳动保障监察执法人员因为违法或不当执法可能被追责问责，并承担由此带来的不利后果。原因：执法人员的主观过失，包括疏忽大意的过失和过于自信的过失，以及对法律或事实认识错误、对行为后果认识不清等导致被追责问责。第50页/共56页执法风险防范导致劳动保障监察执法风险的九种风险：导致劳动保障监察执法风险的九种风险：（一）不履行法定职责（一）不履行法定职责 (二二)执法主体不合格执法主体不合格（三）执法行为没有依据（三）执法行为没有依据（四）适用依据错误（四）适用依

48、据错误（五）主要事实不清、证据不足（五）主要事实不清、证据不足（六）违反法定程序（六）违反法定程序（七）超越或者滥用职权（七）超越或者滥用职权 (八八)徇私舞弊徇私舞弊（九）执法行为不文明（九）执法行为不文明第51页/共56页案例某市某区劳动监察大队副大队长李某上班玩游戏，以某市某区劳动监察大队副大队长李某上班玩游戏，以“没有预约没有预约”为由将求为由将求助讨薪的农民工晾在一边。事件被当地媒体曝光后，引起人力资源社会保障助讨薪的农民工晾在一边。事件被当地媒体曝光后，引起人力资源社会保障部领导的高度重视。该市人力资源和社会保障局迅速核实情况，责成该区劳部领导的高度重视。该市人力资源和社会保障局迅

49、速核实情况，责成该区劳动监察大队向农民工赔礼道歉。并作出如下处理决定：撤销李某劳动监察大动监察大队向农民工赔礼道歉。并作出如下处理决定：撤销李某劳动监察大队副大队长职务，调离执法单位队副大队长职务，调离执法单位;给予监察大队长张某党内严重警告、行政记给予监察大队长张某党内严重警告、行政记大过处分。大过处分。第52页/共56页案例S S县西关饭店违反规定使用童工，录用年仅县西关饭店违反规定使用童工，录用年仅1515岁的段某做服务员。段某在该岁的段某做服务员。段某在该饭店打扫卫生，将餐桌上的玻璃转盘搬下时，不慎跌倒，被玻璃扎入胸部，饭店打扫卫生，将餐桌上的玻璃转盘搬下时，不慎跌倒，被玻璃扎入胸部，

50、经抢救无效死亡。检察机关指控胡某在其主管劳动监察工作期间，未按照经抢救无效死亡。检察机关指控胡某在其主管劳动监察工作期间，未按照劳动保障监察条例劳动保障监察条例及及禁止使用童工规定禁止使用童工规定的规定认真履行职责、对用的规定认真履行职责、对用人单位的用工情况进行监督检查，致使用人单位的用工情况进行监督检查，人单位的用工情况进行监督检查，致使用人单位的用工情况进行监督检查，致使用人单位使用童工，并导致童工死亡，使人民利益遭受重大损失，要求致使用人单位使用童工，并导致童工死亡，使人民利益遭受重大损失，要求法院以玩忽职守罪追究被告人胡某的刑事责任。法院认为检察机关指控成立，法院以玩忽职守罪追究被告