煤矿建设管理.pptx

《煤矿建设管理.pptx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《煤矿建设管理.pptx（78页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、会计学1煤矿建设管理煤矿建设管理 自自2009年开展煤矿企业兼并年开展煤矿企业兼并重组整合以来，我市煤炭产业重组整合以来，我市煤炭产业布局、结构、规模及安全管理布局、结构、规模及安全管理水平得到整体提高。目前，全水平得到整体提高。目前，全市监管煤矿市监管煤矿50座，总能力座，总能力4065万万吨吨/年。其中：生产矿井年。其中：生产矿井2座，座，产能产能240万吨万吨/年，改造建设矿年，改造建设矿井井48座，建设规模座，建设规模3825万吨万吨/年。年。煤矿建设朝着实现规模化、集煤矿建设朝着实现规模化、集约化、机械化和信息化方向发约化、机械化和信息化方向发展。展。第1页/共78页（万吨/年）产能

2、产能（座）矿数矿数（一）实现矿井规模化发展（一）实现矿井规模化发展1、矿数和产能、矿数和产能第2页/共78页90万吨万吨/年以上矿井年以上矿井（座）（万吨/年）平均单井规模平均单井规模 2、矿井规模、矿井规模第3页/共78页（二）实现矿井集约化发展（二）实现矿井集约化发展个（1）办矿主体）办矿主体第4页/共78页（2）做实做强主体）做实做强主体 通过煤矿兼并重组，积极引进阳煤集团、通过煤矿兼并重组，积极引进阳煤集团、通过煤矿兼并重组，积极引进阳煤集团、通过煤矿兼并重组，积极引进阳煤集团、焦煤集团、省煤运公司等省属大型企业和央企焦煤集团、省煤运公司等省属大型企业和央企焦煤集团、省煤运公司等省属大

3、型企业和央企焦煤集团、省煤运公司等省属大型企业和央企华润电力公司等，实现了资源、资金、人才、华润电力公司等，实现了资源、资金、人才、华润电力公司等，实现了资源、资金、人才、华润电力公司等，实现了资源、资金、人才、技术等生产要素的优势集聚，引进了先进的企技术等生产要素的优势集聚，引进了先进的企技术等生产要素的优势集聚，引进了先进的企技术等生产要素的优势集聚，引进了先进的企业文化和经营管理方式，煤矿生产集约化程度业文化和经营管理方式，煤矿生产集约化程度业文化和经营管理方式，煤矿生产集约化程度业文化和经营管理方式，煤矿生产集约化程度大幅提高。大幅提高。大幅提高。大幅提高。第5页/共78页（三）实现矿

4、井机械化发展（三）实现矿井机械化发展机械化矿井建设进度图机械化矿井建设进度图机械化矿井个数（座）第6页/共78页（四）实现矿井信息化发展（四）实现矿井信息化发展 通过开发、推广、应用自动化、信息化和数字化技术及成果，建设以煤矿瓦斯监测监控系统、人员定位系统和产量监控系统“三大系统”为主的集远程煤矿生产、安全信息实时监测监控和办公、调度业务、视频会议、网络、广播电视为一体的多功能煤矿现代化信息网络系统。第7页/共78页 2011年煤矿信息化建设目标年煤矿信息化建设目标 16月份 712月份 累计 瓦斯监控系统 17座 20座 37座 人员定位系统 17座 20座 37座 产量监控系统 3座 2座

5、 5 座 两化融合示范 太原东山煤矿有限责任公司 第8页/共78页二、我市煤矿改造建设二、我市煤矿改造建设情况情况第9页/共78页 通过兼并重组整合，我市将有通过兼并重组整合，我市将有48座矿井座矿井进行改造建设。今后三年是我市煤炭工业发进行改造建设。今后三年是我市煤炭工业发展史上改造建设规模最大，投资强度最高的展史上改造建设规模最大，投资强度最高的时期，全市煤矿改造建设总投资时期，全市煤矿改造建设总投资143.4亿元，亿元，今年计划完成今年计划完成18.5亿元，其中：亿元，其中：1-6月份，完月份，完成投资成投资6.1亿元，下半年计划完成投资亿元，下半年计划完成投资12.4亿亿元。元。第10

6、页/共78页1、“十二五十二五”期间全市煤矿改造建设投资计期间全市煤矿改造建设投资计划划投资（亿元）第11页/共78页2 2、开工建设进度表、开工建设进度表、开工建设进度表、开工建设进度表矿数（座）第12页/共78页 3 3、20112011年及年及年及年及“十二五十二五十二五十二五”产量计划产量计划产量计划产量计划产量（万吨/年）年第13页/共78页三、煤矿建设基本知识三、煤矿建设基本知识第14页/共78页 （一）煤矿建设的定义（一）煤矿建设的定义（一）煤矿建设的定义（一）煤矿建设的定义 是指进行矿井工程项目立项、决策、施工、联合试运是指进行矿井工程项目立项、决策、施工、联合试运是指进行矿井

7、工程项目立项、决策、施工、联合试运是指进行矿井工程项目立项、决策、施工、联合试运转、竣工、移交的全过程和全部内容。转、竣工、移交的全过程和全部内容。转、竣工、移交的全过程和全部内容。转、竣工、移交的全过程和全部内容。（二）煤矿建设的分类（二）煤矿建设的分类 1、按建设项目性质划分：、按建设项目性质划分：新建项目：新建项目：新建新建 扩建项目：扩建项目：为扩大生产能力而增建的煤矿建设工程为扩大生产能力而增建的煤矿建设工程。改建项目：改建项目：为提高效益，改善安全条件或提高产品质为提高效益，改善安全条件或提高产品质量对原生产系统中的某个环节进行改造的建设项目。量对原生产系统中的某个环节进行改造的建

8、设项目。技术改造：技术改造：采用先进的、适用的新技术、新工艺、新设采用先进的、适用的新技术、新工艺、新设备、新材料等对煤矿现有设施、生产工艺条件进行的改造。备、新材料等对煤矿现有设施、生产工艺条件进行的改造。第15页/共78页 2 2、按矿井建设工程组成划分：、按矿井建设工程组成划分：、按矿井建设工程组成划分：、按矿井建设工程组成划分：井巷工程：井巷工程：井巷工程：井巷工程：为开采煤炭而在地下开凿的井筒、巷道、硐室为开采煤炭而在地下开凿的井筒、巷道、硐室为开采煤炭而在地下开凿的井筒、巷道、硐室为开采煤炭而在地下开凿的井筒、巷道、硐室等工程。等工程。等工程。等工程。机电安装工程：机电安装工程：机

9、电安装工程：机电安装工程：矿井各种机械设备、电气设备和器材的安装工矿井各种机械设备、电气设备和器材的安装工矿井各种机械设备、电气设备和器材的安装工矿井各种机械设备、电气设备和器材的安装工程。程。程。程。地面建筑工程：地面建筑工程：地面建筑工程：地面建筑工程：矿山地面各种建筑物、构筑物与场区工程的建矿山地面各种建筑物、构筑物与场区工程的建矿山地面各种建筑物、构筑物与场区工程的建矿山地面各种建筑物、构筑物与场区工程的建设工程。设工程。设工程。设工程。第16页/共78页 3 3、按建设项目分解划分：、按建设项目分解划分：、按建设项目分解划分：、按建设项目分解划分：建设项目：建设项目：建设项目：建设项

10、目：在一个总体设计或初步设计范围内，由一个在一个总体设计或初步设计范围内，由一个在一个总体设计或初步设计范围内，由一个在一个总体设计或初步设计范围内，由一个或几个单项工程所组成，经济上实行统一核算，行或几个单项工程所组成，经济上实行统一核算，行或几个单项工程所组成，经济上实行统一核算，行或几个单项工程所组成，经济上实行统一核算，行政上实行统一管理的建设工程。政上实行统一管理的建设工程。政上实行统一管理的建设工程。政上实行统一管理的建设工程。单项工程：单项工程：单项工程：单项工程：能单独立项能单独立项能单独立项能单独立项,建成后能独立形成生产能力或规模建成后能独立形成生产能力或规模建成后能独立形

11、成生产能力或规模建成后能独立形成生产能力或规模的建设工程的建设工程的建设工程的建设工程 。单位工程：单位工程：单位工程：单位工程：具有独立设计和独立施工条件并能现成独立使具有独立设计和独立施工条件并能现成独立使具有独立设计和独立施工条件并能现成独立使具有独立设计和独立施工条件并能现成独立使用功能的单元（工程），但竣工后不能独立发挥生用功能的单元（工程），但竣工后不能独立发挥生用功能的单元（工程），但竣工后不能独立发挥生用功能的单元（工程），但竣工后不能独立发挥生产能力或工程效益的工程。产能力或工程效益的工程。产能力或工程效益的工程。产能力或工程效益的工程。第17页/共78页 分部工程：分部工程

12、：分部工程：分部工程：按单位工程的结构形式、工程部位、构件性按单位工程的结构形式、工程部位、构件性按单位工程的结构形式、工程部位、构件性按单位工程的结构形式、工程部位、构件性质、使用材料、设备种类等的不同而划分的工程。质、使用材料、设备种类等的不同而划分的工程。质、使用材料、设备种类等的不同而划分的工程。质、使用材料、设备种类等的不同而划分的工程。煤矿单位工程可按井巷工程部位功能和施工条煤矿单位工程可按井巷工程部位功能和施工条煤矿单位工程可按井巷工程部位功能和施工条煤矿单位工程可按井巷工程部位功能和施工条件进行划分。件进行划分。件进行划分。件进行划分。分项工程：分项工程：分项工程：分项工程：按

13、主要工种、材料、施工工艺、设备类别等按主要工种、材料、施工工艺、设备类别等按主要工种、材料、施工工艺、设备类别等按主要工种、材料、施工工艺、设备类别等进行划分的工程。进行划分的工程。进行划分的工程。进行划分的工程。煤矿井巷工程的分项工程应按主要施工工序、煤矿井巷工程的分项工程应按主要施工工序、煤矿井巷工程的分项工程应按主要施工工序、煤矿井巷工程的分项工程应按主要施工工序、工种、材料、施工工艺等划分工种、材料、施工工艺等划分工种、材料、施工工艺等划分工种、材料、施工工艺等划分。第18页/共78页 1、煤矿改造建设工程量大，难度高 2、同一时期建设矿井多，且集中 3、建设工程周期较长，投资巨大 4

14、、基本建设人才少、项目管理经验缺乏 5、重组整合煤矿瓦斯、水害安全隐患突出 6、建设审批环节多，程序繁杂（三）兼并重组整合煤矿改造建设工作的特（三）兼并重组整合煤矿改造建设工作的特（三）兼并重组整合煤矿改造建设工作的特（三）兼并重组整合煤矿改造建设工作的特点点点点第19页/共78页 （四）煤矿建设程序（四）煤矿建设程序 程序的概念和定义：所谓程序就是人们为进行某项活动或过程所规定的途径。法定程序是指依照有关法律法规的相关规定，在限定的期间、在特定的阶段，国家机关或有关单位及公民依法履行职责，针对某一事项具体处理问题的步骤和方法；它具有逐步的、不可逆转的特性。第20页/共78页 1 1、煤矿建设

15、的法定程序、煤矿建设的法定程序、煤矿建设的法定程序、煤矿建设的法定程序 1 1）煤矿建设审批程序）煤矿建设审批程序）煤矿建设审批程序）煤矿建设审批程序 立项立项立项立项 取得矿业权取得矿业权取得矿业权取得矿业权 地质勘探地质勘探地质勘探地质勘探 初步设计初步设计初步设计初步设计 专篇专篇专篇专篇 开工开工开工开工 2 2）煤矿建设施工程序）煤矿建设施工程序）煤矿建设施工程序）煤矿建设施工程序 招投标招投标招投标招投标 施工技术文件施工技术文件施工技术文件施工技术文件 施工准备施工准备施工准备施工准备 施工建设施工建设施工建设施工建设 质质质质 量控制量控制量控制量控制 工程验收工程验收工程验收

16、工程验收 3 3）煤矿建设项目联合试运转程序）煤矿建设项目联合试运转程序）煤矿建设项目联合试运转程序）煤矿建设项目联合试运转程序 编制试运转方案编制试运转方案编制试运转方案编制试运转方案 报煤炭部门确认报煤炭部门确认报煤炭部门确认报煤炭部门确认 试运转试运转试运转试运转 编制编制编制编制 试运转报告试运转报告试运转报告试运转报告 4 4）煤矿建设项目竣工验收程序）煤矿建设项目竣工验收程序）煤矿建设项目竣工验收程序）煤矿建设项目竣工验收程序 建设工程质量认证建设工程质量认证建设工程质量认证建设工程质量认证 专篇验收合格专篇验收合格专篇验收合格专篇验收合格 申请申请申请申请 验收验收验收验收 第2

17、1页/共78页第22页/共78页第23页/共78页 1 1、法律：、法律：、法律：、法律：专指拥有立法权的国家机关依照立法程专指拥有立法权的国家机关依照立法程专指拥有立法权的国家机关依照立法程专指拥有立法权的国家机关依照立法程序制定的规范性文件。序制定的规范性文件。序制定的规范性文件。序制定的规范性文件。2 2、法规：、法规：、法规：、法规：广义讲是指法律、法令、条例、规则、广义讲是指法律、法令、条例、规则、广义讲是指法律、法令、条例、规则、广义讲是指法律、法令、条例、规则、章程等法定文件的总称。章程等法定文件的总称。章程等法定文件的总称。章程等法定文件的总称。狭义讲是指国家机关制定的规范性文

18、件。狭义讲是指国家机关制定的规范性文件。狭义讲是指国家机关制定的规范性文件。狭义讲是指国家机关制定的规范性文件。3 3、法律的位阶、法律的位阶、法律的位阶、法律的位阶（由高到低）（由高到低）（由高到低）（由高到低）宪法宪法宪法宪法 基本法基本法基本法基本法 普通法普通法普通法普通法 行政法规行政法规行政法规行政法规 地方性法规地方性法规地方性法规地方性法规 自治条列自治条列自治条列自治条列 部门规章部门规章部门规章部门规章 规范性文件规范性文件规范性文件规范性文件 （五）、煤矿建设法律法规（五）、煤矿建设法律法规（五）、煤矿建设法律法规（五）、煤矿建设法律法规第24页/共78页 4 4、煤矿建

19、设法律法规体系、煤矿建设法律法规体系、煤矿建设法律法规体系、煤矿建设法律法规体系 1 1）法律）法律）法律）法律中华人民共和国煤炭法中华人民共和国煤炭法中华人民共和国煤炭法中华人民共和国煤炭法 （19961996年年年年8 8月月月月2929日）日）日）日）中华人民共和国矿产资源法中华人民共和国矿产资源法中华人民共和国矿产资源法中华人民共和国矿产资源法 （19961996年年年年8 8月月月月2929日）日）日）日）中华人民共和国矿山安全法中华人民共和国矿山安全法中华人民共和国矿山安全法中华人民共和国矿山安全法 （19921992年年年年1111月月月月7 7日）日）日）日）中华人民共和国安全

20、生产法中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法 （20022002年年年年6 6月月月月2929日）日）日）日）中华人民共和国固体废物污染环境防治法中华人民共和国固体废物污染环境防治法中华人民共和国固体废物污染环境防治法中华人民共和国固体废物污染环境防治法（19951995年年年年1010月月月月3030日）日）日）日）中华人民共和国环境影响评价法中华人民共和国环境影响评价法中华人民共和国环境影响评价法中华人民共和国环境影响评价法 （20032003年年年年9 9月月月月1 1日）日）日）日）中华人民共和国建筑法中华人民共和国建筑法中华人民共和国建筑法中华人民共

21、和国建筑法 （19971997年年年年1111月月月月1 1日）日）日）日）中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法 （19991999年年年年8 8月月月月3030日）日）日）日）中华人民共和国行政许可法中华人民共和国行政许可法中华人民共和国行政许可法中华人民共和国行政许可法 （20042004年年年年7 7月月月月1 1日）日）日）日）中华人民共和国节约能源法中华人民共和国节约能源法中华人民共和国节约能源法中华人民共和国节约能源法 （19981998年年年年1 1月月月月1 1日）日）日）日）中华人民共和国消防法中华人民共和国消防法中

22、华人民共和国消防法中华人民共和国消防法 （20092009年年年年5 5月月月月1 1日）日）日）日）第25页/共78页 2 2）行政法规）行政法规）行政法规）行政法规 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发（国发（国发（国发201020102323号）号）号）号）国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知 （国办发（国

23、办发（国办发（国办发200720076464号）号）号）号）国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定 （20052005年年年年9 9月月月月3 3日）日）日）日）地质灾害防治条例地质灾害防治条例地质灾害防治条例地质灾害防治条例 （20042004年年年年3 3月月月月1 1日）日）日）日）建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例 （20042004年年年年2 2月月月月1 1日）日）日）日）安全生产许可条例安全生产许可

24、条例安全生产许可条例安全生产许可条例 （20042004年年年年1 1月月月月1313日）日）日）日）地质资料管理条例地质资料管理条例地质资料管理条例地质资料管理条例 （20022002年年年年3 3月月月月1919日）日）日）日）建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例 （20012001年年年年1 1月月月月3030日）日）日）日）煤矿安全监察条例煤矿安全监察条例煤矿安全监察条例煤矿安全监察条例 （20002000年年年年1111月月月月1 1日）日）日）日）建设工程勘察设计管理条例建设工程勘察设计管理条例建设工程勘察设计管理条例建设工程勘察设计管理

25、条例 （20002000年年年年9 9月月月月2525日）日）日）日）建设工程消防监督管理规定建设工程消防监督管理规定建设工程消防监督管理规定建设工程消防监督管理规定 （20092009年年年年5 5月月月月1 1日）日）日）日）中华人民共和国矿山安全法实施条例中华人民共和国矿山安全法实施条例中华人民共和国矿山安全法实施条例中华人民共和国矿山安全法实施条例 （19961996年年年年1010月月月月3030日）日）日）日）第26页/共78页 3 3）部门规章）部门规章）部门规章）部门规章 建设项目安全设施建设项目安全设施建设项目安全设施建设项目安全设施“三同时三同时三同时三同时”监督管理暂行办

26、法监督管理暂行办法监督管理暂行办法监督管理暂行办法（第（第（第（第3636号令）号令）号令）号令）煤矿安全规程煤矿安全规程煤矿安全规程煤矿安全规程 （20112011年年年年4 4月月月月2525日）日）日）日）煤矿领导带班下井及安全监督检查规定煤矿领导带班下井及安全监督检查规定煤矿领导带班下井及安全监督检查规定煤矿领导带班下井及安全监督检查规定 （20102010年年年年8 8月月月月3030日）日）日）日）煤矿防治水规定煤矿防治水规定煤矿防治水规定煤矿防治水规定 （20092009年年年年8 8月月月月1717日）日）日）日）煤矿井下安全避险煤矿井下安全避险煤矿井下安全避险煤矿井下安全避险

27、“六大系统六大系统六大系统六大系统”建设完善基本规范建设完善基本规范建设完善基本规范建设完善基本规范(试行试行试行试行)（20112011年年年年3 3月月月月2424日）日）日）日）煤矿建设项目安全设施监察规定煤矿建设项目安全设施监察规定煤矿建设项目安全设施监察规定煤矿建设项目安全设施监察规定 （20032003年年年年7 7月月月月4 4日）日）日）日）煤矿安全生产基本条件规定煤矿安全生产基本条件规定煤矿安全生产基本条件规定煤矿安全生产基本条件规定 （20032003年年年年8 8月月月月1 1日）日）日）日）工程建设项目施工招标投标办法工程建设项目施工招标投标办法工程建设项目施工招标投标

28、办法工程建设项目施工招标投标办法 （20032003年年年年5 5月月月月1 1日）日）日）日）工程建设项目货物招标投标办法工程建设项目货物招标投标办法工程建设项目货物招标投标办法工程建设项目货物招标投标办法 （20032003年年年年5 5月月月月1 1日）日）日）日）工程建设项目勘察设计招标投标办法工程建设项目勘察设计招标投标办法工程建设项目勘察设计招标投标办法工程建设项目勘察设计招标投标办法 （20032003年年年年8 8月月月月1 1日）日）日）日）第27页/共78页 4）规范性文件）规范性文件 （1）国务院及相关部门规范性文件）国务院及相关部门规范性文件 关于进一步加强煤矿安全监控

29、系统建设和监督管理的通知关于进一步加强煤矿安全监控系统建设和监督管理的通知（安委办（安委办200711号）号）矿山事故灾难应急预案矿山事故灾难应急预案 （安监总应急（安监总应急2006229号）号）关于加强煤矿安全生产工作规范煤炭资源整合的若干意见关于加强煤矿安全生产工作规范煤炭资源整合的若干意见 (安监总煤矿安监总煤矿200648号号)关于进一步加强煤矿建设项目安全工作的通知关于进一步加强煤矿建设项目安全工作的通知 （国家安监总局（国家安监总局2009146号）号）关于进一步加强煤矿建设项目安全管理的通知关于进一步加强煤矿建设项目安全管理的通知 （特急（特急 发改能源发改能源2010709号

30、）号）第28页/共78页 （2 2）省政府及相关部门规范性文件）省政府及相关部门规范性文件）省政府及相关部门规范性文件）省政府及相关部门规范性文件 关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见 （晋政发（晋政发（晋政发（晋政发200820082323号）号）号）号）关于严格开办煤矿和矿井改扩建审批的通知关于严格开办煤矿和矿井改扩建审批的通知关于严格开办煤矿和矿井改扩建审批的通知关于严格开办煤矿和矿井改扩建审批的通知 （晋政办发（晋政办发（晋政办发（晋政办发200620064949号）号）

31、号）号）关于加强煤炭开发建设项目环境保护管理工作的通知关于加强煤炭开发建设项目环境保护管理工作的通知关于加强煤炭开发建设项目环境保护管理工作的通知关于加强煤炭开发建设项目环境保护管理工作的通知（晋环发（晋环发（晋环发（晋环发20062006445445号）号）号）号）关于进一步做实做强煤炭主体企业有关事项的通知关于进一步做实做强煤炭主体企业有关事项的通知关于进一步做实做强煤炭主体企业有关事项的通知关于进一步做实做强煤炭主体企业有关事项的通知 (晋政办发晋政办发晋政办发晋政办发201020105 5号号号号)山西省人民政府办公厅关于加强煤矿建设项目安全管理的通知山西省人民政府办公厅关于加强煤矿建

32、设项目安全管理的通知山西省人民政府办公厅关于加强煤矿建设项目安全管理的通知山西省人民政府办公厅关于加强煤矿建设项目安全管理的通知 （晋政办发（晋政办发（晋政办发（晋政办发20092009172172号）号）号）号）关于进一步加强全省煤矿建设安全关于进一步加强全省煤矿建设安全关于进一步加强全省煤矿建设安全关于进一步加强全省煤矿建设安全“十不准两严格十不准两严格十不准两严格十不准两严格”的通知的通知的通知的通知（晋政办发（晋政办发（晋政办发（晋政办发201020104747号）号）号）号）山西省人民政府批转山西省人民政府批转山西省人民政府批转山西省人民政府批转“山西省煤矿企业兼并重组整合工作领导组

33、办公室关于加强山西省煤矿企业兼并重组整合工作领导组办公室关于加强山西省煤矿企业兼并重组整合工作领导组办公室关于加强山西省煤矿企业兼并重组整合工作领导组办公室关于加强兼并重组整合矿井安全工作通知兼并重组整合矿井安全工作通知兼并重组整合矿井安全工作通知兼并重组整合矿井安全工作通知”的通知的通知的通知的通知（晋政发（晋政发（晋政发（晋政发201020102121号）号）号）号）关于集中办理兼并重组整合煤矿证照变更手续和简化项目审批程序有关问题的通关于集中办理兼并重组整合煤矿证照变更手续和简化项目审批程序有关问题的通关于集中办理兼并重组整合煤矿证照变更手续和简化项目审批程序有关问题的通关于集中办理兼并

34、重组整合煤矿证照变更手续和简化项目审批程序有关问题的通知知知知（晋政办发（晋政办发（晋政办发（晋政办发20091002009100号）号）号）号）第29页/共78页 （3 3）省煤炭厅规范性文件）省煤炭厅规范性文件）省煤炭厅规范性文件）省煤炭厅规范性文件 关于加强全省煤矿建设施工安全管理的通知关于加强全省煤矿建设施工安全管理的通知关于加强全省煤矿建设施工安全管理的通知关于加强全省煤矿建设施工安全管理的通知（晋煤办基发（晋煤办基发（晋煤办基发（晋煤办基发20102010865865号）号）号）号）关于贯彻落实国家发展和改革委员会等四委局（特急关于贯彻落实国家发展和改革委员会等四委局（特急关于贯彻

35、落实国家发展和改革委员会等四委局（特急关于贯彻落实国家发展和改革委员会等四委局（特急 发改能源发改能源发改能源发改能源20102010709709号）文件，进一步加强全省煤炭建设项目安全管理的通知号）文件，进一步加强全省煤炭建设项目安全管理的通知号）文件，进一步加强全省煤炭建设项目安全管理的通知号）文件，进一步加强全省煤炭建设项目安全管理的通知（晋煤办基发（晋煤办基发（晋煤办基发（晋煤办基发20102010300300号）号）号）号）煤矿建设安全规定煤矿建设安全规定煤矿建设安全规定煤矿建设安全规定 （晋煤办信发（晋煤办信发（晋煤办信发（晋煤办信发20092009151151号）号）号）号）关于

36、加强地方煤矿地面设施建设的通知关于加强地方煤矿地面设施建设的通知关于加强地方煤矿地面设施建设的通知关于加强地方煤矿地面设施建设的通知（晋煤办发（晋煤办发（晋煤办发（晋煤办发200820081111号）号）号）号）关于规范全省煤炭基本建设矿井延长建设工期的函关于规范全省煤炭基本建设矿井延长建设工期的函关于规范全省煤炭基本建设矿井延长建设工期的函关于规范全省煤炭基本建设矿井延长建设工期的函（晋煤办基函（晋煤办基函（晋煤办基函（晋煤办基函20092009336336号）号）号）号）关于加快兼并重组整合煤矿改造建设工作的函关于加快兼并重组整合煤矿改造建设工作的函关于加快兼并重组整合煤矿改造建设工作的函

37、关于加快兼并重组整合煤矿改造建设工作的函（晋煤办基发（晋煤办基发（晋煤办基发（晋煤办基发200920098383号）号）号）号）关于加强全省煤矿建设安全监管工作的通知关于加强全省煤矿建设安全监管工作的通知关于加强全省煤矿建设安全监管工作的通知关于加强全省煤矿建设安全监管工作的通知（晋煤办基发（晋煤办基发（晋煤办基发（晋煤办基发2007200719181918号）号）号）号）第30页/共78页 山西省煤炭建设项目开工管理办法山西省煤炭建设项目开工管理办法山西省煤炭建设项目开工管理办法山西省煤炭建设项目开工管理办法等规定的通知等规定的通知等规定的通知等规定的通知（晋煤办基发（晋煤办基发（晋煤办基发

38、（晋煤办基发20052005311311号）号）号）号）山西省新建、改扩建煤矿联合试运转管理办法山西省新建、改扩建煤矿联合试运转管理办法山西省新建、改扩建煤矿联合试运转管理办法山西省新建、改扩建煤矿联合试运转管理办法的通知的通知的通知的通知（晋煤办基发（晋煤办基发（晋煤办基发（晋煤办基发20052005310310号）号）号）号）关于加强煤炭建设工程质量监督管理工作的通知关于加强煤炭建设工程质量监督管理工作的通知关于加强煤炭建设工程质量监督管理工作的通知关于加强煤炭建设工程质量监督管理工作的通知（晋煤办基发（晋煤办基发（晋煤办基发（晋煤办基发20042004933933号）号）号）号）关于下发

39、关于下发关于下发关于下发山西省煤矿建设项目竣工验收办法山西省煤矿建设项目竣工验收办法山西省煤矿建设项目竣工验收办法山西省煤矿建设项目竣工验收办法的通知的通知的通知的通知（晋煤办基发（晋煤办基发（晋煤办基发（晋煤办基发20042004241241号）号）号）号）关于加强工程建设项目招标投标活动行政监督的通知关于加强工程建设项目招标投标活动行政监督的通知关于加强工程建设项目招标投标活动行政监督的通知关于加强工程建设项目招标投标活动行政监督的通知（晋煤办基发（晋煤办基发（晋煤办基发（晋煤办基发20042004240240号）号）号）号）关于下发关于下发关于下发关于下发煤炭工业建设项目管理工作实施办法

40、煤炭工业建设项目管理工作实施办法煤炭工业建设项目管理工作实施办法煤炭工业建设项目管理工作实施办法的通知的通知的通知的通知（晋煤办基发（晋煤办基发（晋煤办基发（晋煤办基发20042004239239号）号）号）号）关于加强煤炭工程建设项目监督管理工作有关规定的通知关于加强煤炭工程建设项目监督管理工作有关规定的通知关于加强煤炭工程建设项目监督管理工作有关规定的通知关于加强煤炭工程建设项目监督管理工作有关规定的通知（晋煤办基发（晋煤办基发（晋煤办基发（晋煤办基发200320034646号）号）号）号）关于加强工程建设项目监督管理工作有关规定的通知关于加强工程建设项目监督管理工作有关规定的通知关于加强

41、工程建设项目监督管理工作有关规定的通知关于加强工程建设项目监督管理工作有关规定的通知（晋煤办基发（晋煤办基发（晋煤办基发（晋煤办基发200320034545号）号）号）号）第31页/共78页 （4 4）太原市煤炭局规范性文件）太原市煤炭局规范性文件）太原市煤炭局规范性文件）太原市煤炭局规范性文件 关于做好关于做好关于做好关于做好20112011年煤矿改造建设工作的安排意见年煤矿改造建设工作的安排意见年煤矿改造建设工作的安排意见年煤矿改造建设工作的安排意见（并煤基发（并煤基发（并煤基发（并煤基发201120117878号）号）号）号）关于切实做好煤矿改造建设项目施工管理的通知关于切实做好煤矿改造

42、建设项目施工管理的通知关于切实做好煤矿改造建设项目施工管理的通知关于切实做好煤矿改造建设项目施工管理的通知（并煤基发（并煤基发（并煤基发（并煤基发201120117777号）号）号）号）关于切实做好煤矿改造建设项目施工管理的通知关于切实做好煤矿改造建设项目施工管理的通知关于切实做好煤矿改造建设项目施工管理的通知关于切实做好煤矿改造建设项目施工管理的通知（并煤基发（并煤基发（并煤基发（并煤基发201120117777号）号）号）号）第32页/共78页 1 1、制度的概念、制度的概念、制度的概念、制度的概念 是国家机关、社会团体、企事业单位，为了维护正常的是国家机关、社会团体、企事业单位，为了维护

43、正常的是国家机关、社会团体、企事业单位，为了维护正常的是国家机关、社会团体、企事业单位，为了维护正常的工作、劳动、学习、生活的秩序，保证国家各项政策的顺工作、劳动、学习、生活的秩序，保证国家各项政策的顺工作、劳动、学习、生活的秩序，保证国家各项政策的顺工作、劳动、学习、生活的秩序，保证国家各项政策的顺利执行和各项工作的正常开展，依照法律、法令、政策而利执行和各项工作的正常开展，依照法律、法令、政策而利执行和各项工作的正常开展，依照法律、法令、政策而利执行和各项工作的正常开展，依照法律、法令、政策而制订的具有法规性或指导性与约束力的应用文，是各种行制订的具有法规性或指导性与约束力的应用文，是各种

44、行制订的具有法规性或指导性与约束力的应用文，是各种行制订的具有法规性或指导性与约束力的应用文，是各种行政法规、章程、制度、公约的总称。政法规、章程、制度、公约的总称。政法规、章程、制度、公约的总称。政法规、章程、制度、公约的总称。一般指要求大家共同遵守的办事规程或行动准则，也指一般指要求大家共同遵守的办事规程或行动准则，也指一般指要求大家共同遵守的办事规程或行动准则，也指一般指要求大家共同遵守的办事规程或行动准则，也指在一定历史条件下形成的法令、礼俗等规范或一定的规格。在一定历史条件下形成的法令、礼俗等规范或一定的规格。在一定历史条件下形成的法令、礼俗等规范或一定的规格。在一定历史条件下形成的

45、法令、礼俗等规范或一定的规格。制度就是在人类社会当中人们行为的准则制度就是在人类社会当中人们行为的准则制度就是在人类社会当中人们行为的准则制度就是在人类社会当中人们行为的准则（六）煤矿建设基本制度（六）煤矿建设基本制度第33页/共78页 2 2、制度的特点、制度的特点、制度的特点、制度的特点 1 1指导性和约束性。指导性和约束性。指导性和约束性。指导性和约束性。制度对相关人员做些什么工作、如何开展工作都有一定的制度对相关人员做些什么工作、如何开展工作都有一定的制度对相关人员做些什么工作、如何开展工作都有一定的制度对相关人员做些什么工作、如何开展工作都有一定的提示和指导，同时也明确相关人员不得做

46、些什么，以及违背了提示和指导，同时也明确相关人员不得做些什么，以及违背了提示和指导，同时也明确相关人员不得做些什么，以及违背了提示和指导，同时也明确相关人员不得做些什么，以及违背了会受到什么样的惩罚。因此，制度有指导性和约束性的特点。会受到什么样的惩罚。因此，制度有指导性和约束性的特点。会受到什么样的惩罚。因此，制度有指导性和约束性的特点。会受到什么样的惩罚。因此，制度有指导性和约束性的特点。2 2鞭策性和激励性。鞭策性和激励性。鞭策性和激励性。鞭策性和激励性。制度有时就张贴或悬挂在工作现场，随时鞭策和激励着人制度有时就张贴或悬挂在工作现场，随时鞭策和激励着人制度有时就张贴或悬挂在工作现场，随

47、时鞭策和激励着人制度有时就张贴或悬挂在工作现场，随时鞭策和激励着人员遵守纪律、努力学习、勤奋工作员遵守纪律、努力学习、勤奋工作员遵守纪律、努力学习、勤奋工作员遵守纪律、努力学习、勤奋工作 。3 3规范性和程序性。规范性和程序性。规范性和程序性。规范性和程序性。制度对实现工作程序的规范化，岗位责任的法规化，管理制度对实现工作程序的规范化，岗位责任的法规化，管理制度对实现工作程序的规范化，岗位责任的法规化，管理制度对实现工作程序的规范化，岗位责任的法规化，管理方法的科学化，起着重大作用。制度的制定必须以有关政策、方法的科学化，起着重大作用。制度的制定必须以有关政策、方法的科学化，起着重大作用。制度

48、的制定必须以有关政策、方法的科学化，起着重大作用。制度的制定必须以有关政策、法律、法令为依据。制度本身要有程序性，为人们的工作和活法律、法令为依据。制度本身要有程序性，为人们的工作和活法律、法令为依据。制度本身要有程序性，为人们的工作和活法律、法令为依据。制度本身要有程序性，为人们的工作和活动提供可供遵循的依据。动提供可供遵循的依据。动提供可供遵循的依据。动提供可供遵循的依据。第34页/共78页 3 3、煤矿建设基本制度、煤矿建设基本制度、煤矿建设基本制度、煤矿建设基本制度 1 1）煤矿建设项目行政审批制度）煤矿建设项目行政审批制度）煤矿建设项目行政审批制度）煤矿建设项目行政审批制度 A A、

49、行政审批定义：、行政审批定义：、行政审批定义：、行政审批定义：指行政机关（包括有行政审批权的其他组织）根据自然指行政机关（包括有行政审批权的其他组织）根据自然指行政机关（包括有行政审批权的其他组织）根据自然指行政机关（包括有行政审批权的其他组织）根据自然人、法人或者其他组织提出的申请，经过依法审查，采取人、法人或者其他组织提出的申请，经过依法审查，采取人、法人或者其他组织提出的申请，经过依法审查，采取人、法人或者其他组织提出的申请，经过依法审查，采取“批批批批准准准准”、“同意同意同意同意”、“年检年检年检年检”发放证照等方式，准予其从事特定发放证照等方式，准予其从事特定发放证照等方式，准予其

50、从事特定发放证照等方式，准予其从事特定活活活活动、认可其资格资质、确认特定民事关系或者特定民事权利能动、认可其资格资质、确认特定民事关系或者特定民事权利能动、认可其资格资质、确认特定民事关系或者特定民事权利能动、认可其资格资质、确认特定民事关系或者特定民事权利能力和行为能力的行为。力和行为能力的行为。力和行为能力的行为。力和行为能力的行为。第35页/共78页 B B、行政审批的分类：（四大类）、行政审批的分类：（四大类）、行政审批的分类：（四大类）、行政审批的分类：（四大类）审批：审批：审批：审批：是指政府机关或授权单位，根据法律、法规、行政规章及是指政府机关或授权单位，根据法律、法规、行政规