行政法教学具体行政行为.pptx

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1、会计学1行政法教学具体行政行为行政法教学具体行政行为一、概念与特征一、概念与特征n n是行政主体的行为是行政主体的行为n n作用对象的特定性作用对象的特定性n n对相对人的权利义务产生实对相对人的权利义务产生实际影响际影响n n一般是要式行为一般是要式行为n n具有可救济性具有可救济性n n具有广泛性和多样性具有广泛性和多样性n n效力具有一次性效力具有一次性2第1页/共166页二、构成要件二、构成要件n n行为主体具有行政主体资格行为主体具有行政主体资格n n在行政权限内在行政权限内n n行为主体有行使行政职权的行为主体有行使行政职权的行为行为n n行为产生了法律效果行为产生了法律效果n n

2、行为已经作出并为相对人知行为已经作出并为相对人知晓晓第2页/共166页三、合法要件三、合法要件n n行为主体合法行为主体合法行为主体合法行为主体合法n n行为主体应具备行政主体资格行为主体应具备行政主体资格行为主体应具备行政主体资格行为主体应具备行政主体资格n n实施行为的公职人员应具有合法身份实施行为的公职人员应具有合法身份实施行为的公职人员应具有合法身份实施行为的公职人员应具有合法身份n n行为权限合法行为权限合法行为权限合法行为权限合法n n必须是在行政主体法定权限内必须是在行政主体法定权限内必须是在行政主体法定权限内必须是在行政主体法定权限内n n行政行为的实施没有滥用职权的情形行政行

3、为的实施没有滥用职权的情形行政行为的实施没有滥用职权的情形行政行为的实施没有滥用职权的情形n n行为内容合法行为内容合法行为内容合法行为内容合法n n应有事实根据，意思表示真实、完整和确定应有事实根据，意思表示真实、完整和确定应有事实根据，意思表示真实、完整和确定应有事实根据，意思表示真实、完整和确定n n行为设定的权利义务应当是法定的权利义务行为设定的权利义务应当是法定的权利义务行为设定的权利义务应当是法定的权利义务行为设定的权利义务应当是法定的权利义务n n行为目的应符合立法本意，而不能曲解立法意图或背离法行为目的应符合立法本意，而不能曲解立法意图或背离法行为目的应符合立法本意，而不能曲解

4、立法意图或背离法行为目的应符合立法本意，而不能曲解立法意图或背离法律的宗旨和原则律的宗旨和原则律的宗旨和原则律的宗旨和原则n n行为程序合法行为程序合法行为程序合法行为程序合法n n行为形式合法（多为要式行为）行为形式合法（多为要式行为）行为形式合法（多为要式行为）行为形式合法（多为要式行为）4第3页/共166页四、行为效力四、行为效力n n公定力公定力n n确定力确定力n n拘束力拘束力n n执行力执行力5第4页/共166页第一节第一节 行政命令行政命令第5页/共166页一、概念与特征一、概念与特征n n行政主体依法要求行政相对方为或不为一定行为的意思表示。（令与禁令）n n行为主体是行政主

5、体行为主体是行政主体n n是一种意思表示行为是一种意思表示行为n n内容是为行政相对方设定义务，内容是为行政相对方设定义务，实质是为行政相对方设定行为规实质是为行政相对方设定行为规则（特定时间内的特定规范）则（特定时间内的特定规范）n n以行政处罚与行政强制作为保障以行政处罚与行政强制作为保障n n是一种依职权的行政行为是一种依职权的行政行为第6页/共166页二、分类：二、分类：n n行政命令的一般分类n n形式意义上的行政命令（各种形式意义上的行政命令（各种名称的名称的“令令”）n n实质意义上的行政命令实质意义上的行政命令n n要求相对方为或不为一定行为的要求相对方为或不为一定行为的意思表

6、示意思表示n n关于“责令当事人改正或限期改正违法行为”n n内涵内涵n n与行政处罚的与行政处罚的区别与联系区别与联系（p179)p179)第7页/共166页案例分析与讨论：案例分析与讨论：n n某店铺乱倒垃圾，城管要求限期清除并罚款某店铺乱倒垃圾，城管要求限期清除并罚款500500元。店铺称：对我罚款就不得要我清除垃元。店铺称：对我罚款就不得要我清除垃圾；如果要我清除垃圾，就不得再对我罚款；圾；如果要我清除垃圾，就不得再对我罚款；否则，这属于对同一事件的重复处罚。否则，这属于对同一事件的重复处罚。n n问题问题n n你认为店铺的理由是否成立你认为店铺的理由是否成立?n n责令当事人改正或限

7、期改正是责令当事人改正或限期改正是“行政处罚行政处罚”还是还是“行政命令行政命令”9第8页/共166页第二节第二节 行政征收行政征收第9页/共166页一、概念一、概念n n行政机关依据法律规定，以强制方式无偿向相对人收取一定金钱或实物的行政行为n n广义：广义：n n征税征税n n公用征收准征收（二者以补偿为条件）公用征收准征收（二者以补偿为条件）n n狭义：征税狭义：征税n n特点：n n法定性无偿性强制性法定性无偿性强制性羁束性：羁束性：第10页/共166页增加：行政征收的原则增加：行政征收的原则n n法定原则法定原则n n公平、公正、公开原则公平、公正、公开原则n n负担公平与征收公平负

8、担公平与征收公平负担公平与征收公平负担公平与征收公平n n及时足额征收原则及时足额征收原则n n尊重行政相对人财产权尊重行政相对人财产权n n严格依法（标准、条件、程序等）征收严格依法（标准、条件、程序等）征收严格依法（标准、条件、程序等）征收严格依法（标准、条件、程序等）征收n n赋予相对人法律救济途径赋予相对人法律救济途径赋予相对人法律救济途径赋予相对人法律救济途径第11页/共166页二、行政征收与几个相关概念的区别二、行政征收与几个相关概念的区别二、行政征收与几个相关概念的区别二、行政征收与几个相关概念的区别n n行政征收与公用征收行政征收与公用征收n n无偿有偿无偿有偿n n相对固定、

9、连续社会公益需要时实相对固定、连续社会公益需要时实施施n n依法定程序进行程序严格、复杂依法定程序进行程序严格、复杂（依行政、司法程序）（依行政、司法程序）n n前提：有行政义务为公共利益的牺前提：有行政义务为公共利益的牺牲牲第12页/共166页n n行政征收与行政征用n n法律后果上：法律后果上：n n财产所有权转移不转移财产所有权转移不转移n n行为标的上：财产财产、劳务行为标的上：财产财产、劳务n n能否补偿上：无偿补偿能否补偿上：无偿补偿14第13页/共166页n n行政征收与行政没收n n相同点：二者都是以强制方法取得相相同点：二者都是以强制方法取得相对方的财产所有权对方的财产所有权

10、n n区别：区别：n n法律依据上：有行政法上的义务违法法律依据上：有行政法上的义务违法n n法律性质上：法律性质上：n n独立行为行政处罚行为的一种独立行为行政处罚行为的一种n n依据程序不同：依据程序不同：n n行为的连续上不同：行为的连续上不同：第14页/共166页n n行政征收与行政征购行政征收与行政征购n n一种特殊的买卖关系一种特殊的买卖关系n n区别：区别：n n性质不同：单方意志双方合意性质不同：单方意志双方合意n n权力义务关系不同权力义务关系不同16第15页/共166页三、行政征收的内容三、行政征收的内容n n税收征收n n行政收费n n资源费征收资源费征收n n建设资金征

11、收建设资金征收n n排污费、管理费、滞纳金排污费、管理费、滞纳金征收征收第16页/共166页四、行政征收分类四、行政征收分类n n因使用权而引起的征收：n n公用建设费资源费公用建设费资源费n n因行政法上的义务而引起的征收：n n税收管理费等税收管理费等n n因违反行政法而引起的征收：n n排污费滞纳金排污费滞纳金第17页/共166页五、征收方式与程序五、征收方式与程序n n方式：n n查帐征收查定征收查验征查帐征收查定征收查验征收收n n定期定额征收代扣代缴代征定期定额征收代扣代缴代征n n程序：n n征收事项的登记征收事项的登记 缴纳鉴缴纳鉴定定 缴纳申报缴纳申报 款项款项征收征收n n

12、目前存在问题n n行政征收的标准及其设定程序行政征收的标准及其设定程序第18页/共166页案例分析与讨论案例分析与讨论n n城市治堵政策n n限牌：征收牌照费限牌：征收牌照费n n征收拥堵费征收拥堵费n n征收燃油税征收燃油税20第19页/共166页法律规定提示法律规定提示：n n2004200420042004年年年年5 5 5 5月月月月1 1 1 1日实施的日实施的日实施的日实施的道路交通安全法道路交通安全法道路交通安全法道路交通安全法第第第第9 9 9 9条的条的条的条的规定，申请机动车登记，应提交机动车所有人的身规定，申请机动车登记，应提交机动车所有人的身规定，申请机动车登记，应提交

13、机动车所有人的身规定，申请机动车登记，应提交机动车所有人的身份证件；机动车来历证明；机动车整车出厂合格证份证件；机动车来历证明；机动车整车出厂合格证份证件；机动车来历证明；机动车整车出厂合格证份证件；机动车来历证明；机动车整车出厂合格证明或进口机动车进口凭证；车辆购置税的完税证明明或进口机动车进口凭证；车辆购置税的完税证明明或进口机动车进口凭证；车辆购置税的完税证明明或进口机动车进口凭证；车辆购置税的完税证明或者免税凭证；法律、行政法规规定应当在机动车或者免税凭证；法律、行政法规规定应当在机动车或者免税凭证；法律、行政法规规定应当在机动车或者免税凭证；法律、行政法规规定应当在机动车登记时提交的

14、其他证明、凭证。登记时提交的其他证明、凭证。登记时提交的其他证明、凭证。登记时提交的其他证明、凭证。凡符合上述条件的凡符合上述条件的凡符合上述条件的凡符合上述条件的，公安交通管理部门就应当发放机动车登记证书、，公安交通管理部门就应当发放机动车登记证书、，公安交通管理部门就应当发放机动车登记证书、，公安交通管理部门就应当发放机动车登记证书、号牌和行使证，不能附加额外条件。号牌和行使证，不能附加额外条件。号牌和行使证，不能附加额外条件。号牌和行使证，不能附加额外条件。n n2004200420042004年年年年7 7 7 7月月月月1 1 1 1日实施的日实施的日实施的日实施的行政许可法行政许可

15、法行政许可法行政许可法第第第第16161616条第条第条第条第4 4 4 4款款款款规定，地方性法规为实施上位法对行政许可条件作规定，地方性法规为实施上位法对行政许可条件作规定，地方性法规为实施上位法对行政许可条件作规定，地方性法规为实施上位法对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。可见，轿车车牌限额缺乏法律依据，车牌限额会导可见，轿车车牌限额缺乏法律依据，车牌限额会导可见，轿车车牌限额缺乏法律依据，车牌限额会导可见，轿车车牌限额缺乏法律依据，

16、车牌限额会导致轿车登记条件的附加，从而违反现行法律。致轿车登记条件的附加，从而违反现行法律。致轿车登记条件的附加，从而违反现行法律。致轿车登记条件的附加，从而违反现行法律。n n车牌限量违法车牌限量违法车牌限量违法车牌限量违法，但有一定合理性，但有一定合理性，但有一定合理性，但有一定合理性21第20页/共166页 第三节第三节 行政监督行政监督检查检查第21页/共166页一、概念与特征一、概念与特征n n行政主体依法定职权，对相对方遵守法律、法规、规章，执行行政命令、决定的情况进行检查、了解、监督的具体行政行为n n特征：n n主体：享有相应职权的行政主体主体：享有相应职权的行政主体n n对象

17、：对象：n n内容：行政相对方守法情况内容：行政相对方守法情况n n性质：单方、依职权行为性质：单方、依职权行为第22页/共166页二、分类：二、分类：n n依检查的对象：n n一般监督检查与特定监督检查一般监督检查与特定监督检查n n依检查的内容：n n专门监督检查与业务监督检查专门监督检查与业务监督检查n n依职权管辖：依职权和授权的监督检查n n依检查的时期：n n事先、事中与事后的监督检查事先、事中与事后的监督检查第23页/共166页三、行政监督检查的作用三、行政监督检查的作用n n反馈法律、法规的实施效果n n预防和纠正相对方的违法行为n n是执法的一个重要环节第24页/共166页四

18、、监督检查方法四、监督检查方法n n检查调阅审查调查检查调阅审查调查n n查验检验查验检验n n鉴定勘验鉴定勘验n n登记统计登记统计第25页/共166页五、程序（一般程序）五、程序（一般程序）n n表明身份表明身份 说明理由（法律事实）说明理由（法律事实）说明理由（法律事实）说明理由（法律事实）提取证据提取证据提取证据提取证据 告知权利告知权利告知权利告知权利第26页/共166页案例分析与讨论：案例分析与讨论：n n食品安全中行政主体的义务与责任食品安全中行政主体的义务与责任n n义务？义务？义务？义务？n n责任？责任？责任？责任？n n“国家免检产品国家免检产品”的是与非的是与非n n是

19、否可以设置国家免检产品？是否可以设置国家免检产品？是否可以设置国家免检产品？是否可以设置国家免检产品？n n免检产品出现质量问题应该追究谁的责任？免检产品出现质量问题应该追究谁的责任？免检产品出现质量问题应该追究谁的责任？免检产品出现质量问题应该追究谁的责任？28第27页/共166页 第四节第四节 行政确行政确认认第28页/共166页一、概念与特征一、概念与特征n n行政主体依法对相对方的法律地位、法律关系和法律事实进行甄别，给于确定、认可、证明并予以宣告的具体行政行为n n分析：主体内容性质：具体分析：主体内容性质：具体行政行为行政行为n n关于关于“确认确认”的技术性规范：鉴的技术性规范：

20、鉴定、甄别等定、甄别等n n特征特征：n n要式行为羁束行为书面形式要式行为羁束行为书面形式（技术鉴定书）（技术鉴定书）30第29页/共166页二、与其他具体行政行为的关系二、与其他具体行政行为的关系n n行政确认与行政许可n n联系联系n n常常是同一行政行为的两个步骤常常是同一行政行为的两个步骤n n有时是一个行为的两个方面有时是一个行为的两个方面n n区别：区别：n n对象不同对象不同n n法律效果不同法律效果不同第30页/共166页n n行政确认与行政裁决和行政处罚的关系n n联系联系n n行政确认是前提行政确认是前提n n在财产权发生争议时，确认有时通过裁决在财产权发生争议时，确认有

21、时通过裁决来表现来表现n n区别：区别：n n对象不同对象不同n n内容不同内容不同n n法律效果不同法律效果不同第31页/共166页三、行政确认的基本分类三、行政确认的基本分类n n根据行为的动因：根据行为的动因：n n依职权依申请的确认依职权依申请的确认依职权依申请的确认依职权依申请的确认n n根据行政确认与他种行为的根据行政确认与他种行为的关系：关系：n n独立附属性确认独立附属性确认独立附属性确认独立附属性确认n n根据行政确认的对象：根据行政确认的对象：n n身份、能力（或资格）确认身份、能力（或资格）确认身份、能力（或资格）确认身份、能力（或资格）确认事实确认事实确认事实确认事实确

22、认n n法律关系确认法律关系确认法律关系确认法律关系确认n n权利归属确认权利归属确认权利归属确认权利归属确认第32页/共166页四、行政确认的形式四、行政确认的形式n n确定认可n n证明登记批准n n鉴证n n行政鉴定第33页/共166页五、行政确认的作用五、行政确认的作用n n可以为行政管理和法院审判活动提供准确、客观的依据n n有利于预防纠纷n n有利于保护相对方权益n n有利于行政机关进行科学管理第34页/共166页案例讨论与分析：案例讨论与分析：n n20002000年年年年1212月之前，周某和其子李某居住在某市月之前，周某和其子李某居住在某市月之前，周某和其子李某居住在某市月之

23、前，周某和其子李某居住在某市A A小小小小区区区区1717号号号号102102室。室。室。室。20002000年年年年1212月，周某的户口从月，周某的户口从月，周某的户口从月，周某的户口从A A小区迁小区迁小区迁小区迁到到到到B B小区女儿处。此后，李某一直是小区女儿处。此后，李某一直是小区女儿处。此后，李某一直是小区女儿处。此后，李某一直是A A小区小区小区小区102102室的室的室的室的唯一居住人。唯一居住人。唯一居住人。唯一居住人。20012001年年年年3 3月，周某的女儿分配新房，月，周某的女儿分配新房，月，周某的女儿分配新房，月，周某的女儿分配新房，周某户口亦一同迁入新居。其后，

24、周某欲将自己周某户口亦一同迁入新居。其后，周某欲将自己周某户口亦一同迁入新居。其后，周某欲将自己周某户口亦一同迁入新居。其后，周某欲将自己的户口再迁回的户口再迁回的户口再迁回的户口再迁回A A小区，但被其儿子李某拒绝。周某小区，但被其儿子李某拒绝。周某小区，但被其儿子李某拒绝。周某小区，但被其儿子李某拒绝。周某谎称户口簿遗失，撇开李某向谎称户口簿遗失，撇开李某向谎称户口簿遗失，撇开李某向谎称户口簿遗失，撇开李某向A A小区派出所提出入小区派出所提出入小区派出所提出入小区派出所提出入户申请，该派出所在接受周某提出的补发户口簿户申请，该派出所在接受周某提出的补发户口簿户申请，该派出所在接受周某提出

25、的补发户口簿户申请，该派出所在接受周某提出的补发户口簿申请后，未经调查核实，便于申请后，未经调查核实，便于申请后，未经调查核实，便于申请后，未经调查核实，便于20032003年年年年6 6月作出补发月作出补发月作出补发月作出补发A A小区小区小区小区1717号号号号102102室的户口簿，迁入周某的户口。李室的户口簿，迁入周某的户口。李室的户口簿，迁入周某的户口。李室的户口簿，迁入周某的户口。李某不服，于某不服，于某不服，于某不服，于20032003年年年年1212月提起行政诉讼，该派出所自月提起行政诉讼，该派出所自月提起行政诉讼，该派出所自月提起行政诉讼，该派出所自动收回了补发的户口簿。动收

26、回了补发的户口簿。动收回了补发的户口簿。动收回了补发的户口簿。36第35页/共166页n n问题：问题：n n如何理解派出所补发户口如何理解派出所补发户口如何理解派出所补发户口如何理解派出所补发户口本行为的性质？本行为的性质？本行为的性质？本行为的性质？n n派出所收回补发的户口本派出所收回补发的户口本派出所收回补发的户口本派出所收回补发的户口本合法吗？为什么？合法吗？为什么？合法吗？为什么？合法吗？为什么？37第36页/共166页简要提示简要提示1、n n行政确认行为的特征行政确认行为的特征行政确认行为的特征行政确认行为的特征n n具体性，就特定的事实和法律关系，并针对特定具体性，就特定的事

27、实和法律关系，并针对特定具体性，就特定的事实和法律关系，并针对特定具体性，就特定的事实和法律关系，并针对特定的行政管理相对人作出的。的行政管理相对人作出的。的行政管理相对人作出的。的行政管理相对人作出的。n n间接性，只能间接引起法律效果，它不直接处分间接性，只能间接引起法律效果，它不直接处分间接性，只能间接引起法律效果，它不直接处分间接性，只能间接引起法律效果，它不直接处分行政管理相对人的权利，只是为其他处分性行政行政管理相对人的权利，只是为其他处分性行政行政管理相对人的权利，只是为其他处分性行政行政管理相对人的权利，只是为其他处分性行政行为的作出创造前提。行为的作出创造前提。行为的作出创造

28、前提。行为的作出创造前提。n n中性，它既不是行政赋权行为，也不是行政限权中性，它既不是行政赋权行为，也不是行政限权中性，它既不是行政赋权行为，也不是行政限权中性，它既不是行政赋权行为，也不是行政限权行为，是一种中性行为，或许对行政管理相对人行为，是一种中性行为，或许对行政管理相对人行为，是一种中性行为，或许对行政管理相对人行为，是一种中性行为，或许对行政管理相对人有利，或许对行政管理相对人不利。有利，或许对行政管理相对人不利。有利，或许对行政管理相对人不利。有利，或许对行政管理相对人不利。n n非处分性。它不是处分行政管理相对人的权利和非处分性。它不是处分行政管理相对人的权利和非处分性。它不

29、是处分行政管理相对人的权利和非处分性。它不是处分行政管理相对人的权利和义务，而是证明一种客观存在的事实和法律关系。义务，而是证明一种客观存在的事实和法律关系。义务，而是证明一种客观存在的事实和法律关系。义务，而是证明一种客观存在的事实和法律关系。38第37页/共166页简要提示简要提示2：n n程序违法程序违法程序违法程序违法n n行政确认行为是依申请行为行政确认行为是依申请行为行政确认行为是依申请行为行政确认行为是依申请行为n n行政相对人的如实申报义务行政相对人的如实申报义务行政相对人的如实申报义务行政相对人的如实申报义务n n行政主体的调查义务行政主体的调查义务行政主体的调查义务行政主体

30、的调查义务n n内容违法内容违法内容违法内容违法n n中华人民共和国户口登记条例中华人民共和国户口登记条例中华人民共和国户口登记条例中华人民共和国户口登记条例以及相关户口以及相关户口以及相关户口以及相关户口管理规定管理规定管理规定管理规定 ：“一户只能有一本户口簿，户主负一户只能有一本户口簿，户主负一户只能有一本户口簿，户主负一户只能有一本户口簿，户主负责户口申请登记责户口申请登记责户口申请登记责户口申请登记”。n n行政主体对行政违法行为的主动纠正责任行政主体对行政违法行为的主动纠正责任行政主体对行政违法行为的主动纠正责任行政主体对行政违法行为的主动纠正责任39第38页/共166页第五节第五

31、节 行政许可行政许可第39页/共166页一、定义一、定义n n在在法律一般禁止法律一般禁止的情况下，行的情况下，行政主体根据行政相对人的申请，政主体根据行政相对人的申请，通过颁发许可证或执照等形式，通过颁发许可证或执照等形式，依法依法赋予赋予特定的行政相对人从特定的行政相对人从事某种活动或行为的事某种活动或行为的权利或资权利或资格格的行政行为的行政行为n n行政许可法行政许可法的定义：指行政机关根据公民、的定义：指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为其从事特定活动的行为41第40页/共166页二、特征二、特征n

32、n特定主体的行为n n依申请的行政行为n n要式行政行为n n羁束性行为n n授益性行为n n许可的内容是国家一般禁止的许可的内容是国家一般禁止的活动活动n n形式多样：肯定、否定、默示n n作为一种制度是程序和实体的总和第41页/共166页三、行政许可的性质三、行政许可的性质n n几种主要观点n n普遍禁止的解除或权利恢复普遍禁止的解除或权利恢复n n授予权利和资格（授益性行政行为）授予权利和资格（授益性行政行为）第42页/共166页四、行政许可的作用四、行政许可的作用n n控制危险控制危险n n配置资源配置资源n n提供公信力证明提供公信力证明第43页/共166页增加：行政许可的原则增加：

33、行政许可的原则n n合法n n公开、公平、公正n n便民n n救济n n信赖保护原则n n禁止转让原则n n监督原则第44页/共166页五、行政许可的范围和设定五、行政许可的范围和设定n n含义n n设定许可范围的原则：n n遵循经济和社会发展规律遵循经济和社会发展规律n n有利于个体发挥积极性、主动有利于个体发挥积极性、主动性性n n有利于维护公共利益和社会秩有利于维护公共利益和社会秩序序n n有利益促进经济、社会和生态有利益促进经济、社会和生态的协调发展的协调发展n n国外情况n n受经济发展水平影响，各国有受经济发展水平影响，各国有不同不同第45页/共166页六、我国可以设定许可的事项范

34、围六、我国可以设定许可的事项范围六、我国可以设定许可的事项范围六、我国可以设定许可的事项范围n n可能对公共利益产生重大影响的活动可能对公共利益产生重大影响的活动n n对个人生命、人身、财产可能产生严重危害对个人生命、人身、财产可能产生严重危害的活动的活动n n我国我国行政许可法行政许可法的规定：的规定：6 6项（项（P193P193）n n我国不能设定许可的事项：我国不能设定许可的事项：n n与公共利益无关的事项与公共利益无关的事项n n市场竞争可以有效调节的事项市场竞争可以有效调节的事项n n社会可以调节的事项社会可以调节的事项n n行政机关采用事后监督等方式可以解决的事项行政机关采用事后

35、监督等方式可以解决的事项第46页/共166页七、行政许可设定的几个理论问题七、行政许可设定的几个理论问题七、行政许可设定的几个理论问题七、行政许可设定的几个理论问题n n设定的性质：立法行为n n许可法许可法规定：行政许可权设定的主体原则规定：行政许可权设定的主体原则上是全国人大及其常委会与上是全国人大及其常委会与国务院国务院，在一定条，在一定条件下，也包括较大的市以上的地方人大及其常件下，也包括较大的市以上的地方人大及其常委会以及委会以及省级人民政府省级人民政府n n设定的价值取向：n n保证公民个体和社会公共利益保证公民个体和社会公共利益n n提高行政效率提高行政效率第47页/共166页n

36、 n设定的基本原则设定的基本原则n n依法设定依法设定n n公众参与公众参与n n适当性适当性n n成本效益原则成本效益原则第48页/共166页八、八、我国行政许可设定的依据我国行政许可设定的依据n n正式设定依据：正式设定依据：n n法律行政法规地方性法规法律行政法规地方性法规n n临时依据：临时依据：n n国务院决定、省级政府规章国务院决定、省级政府规章n n不得设定行政许可的规范性文件：不得设定行政许可的规范性文件：n n国务院部门规章（案例评论）国务院部门规章（案例评论）n n省级政府规章以外的其他地方政府规章省级政府规章以外的其他地方政府规章n n行政法规和规章之外的行政法规和规章之

37、外的“其他行政规范性文件其他行政规范性文件”第49页/共166页案例分析与讨论案例分析与讨论n n法律为什么规定国务院部委规章不能设定行政许可51第50页/共166页九、行政许可的实施主体九、行政许可的实施主体n n对相对人的申请进行审查并决定是否准许或认可相对人所申请的事项的组织。n n种类n n行政机关行政机关n n法律法规授权的组织法律法规授权的组织n n行政机构：行政机关内部机构和派行政机构：行政机关内部机构和派出机构出机构n n专业技术组织专业技术组织n n行政机关委托的组织行政机关委托的组织第51页/共166页十、行政许可的一般程序十、行政许可的一般程序n n申请 受理 审查 听证

38、 决定n n期限：一般20天，可延长10天n n变更和延续：n n关于听证程序n n适用听证程序的事项：适用听证程序的事项：P203P203n n法律、法规、规章规定应当听证的法律、法规、规章规定应当听证的事项事项n n行政机关认为需要听证的事项行政机关认为需要听证的事项n n听证的具体步骤听证的具体步骤n n申请申请 组织听证组织听证 通知通知 举举行听证行听证 决定决定第52页/共166页十一、行政许可的特别程序十一、行政许可的特别程序n n招标、拍卖程序n n适用原则：分配稀缺资源、适用原则：分配稀缺资源、一般数量控制一般数量控制n n适用事项：适用事项：n n有限自然资源的开发利用有限

39、自然资源的开发利用n n有限公共资源的配置（如出租有限公共资源的配置（如出租车营业许可）车营业许可）n n垄断性企业的市场准入垄断性企业的市场准入第53页/共166页n n认可程序：n n适用与财产、生命、安全有关适用与财产、生命、安全有关的领域的领域n n方式：考试考核核准方式：考试考核核准n n登记程序：n n确定企业或其他组织的主体资确定企业或其他组织的主体资格格n n形式审查与实质审查形式审查与实质审查第54页/共166页十二：行政许可的监督检查十二：行政许可的监督检查n n含义与特征：n n对被许可人的监督检查对被许可人的监督检查n n监督检查主体：n n颁发许可证的行政主体颁发许可

40、证的行政主体n n享有监督权的行政主体享有监督权的行政主体n n监督检查的法律后果n n中止许可变更许可宣告无中止许可变更许可宣告无效注销效注销n n撤销撤销第55页/共166页撤销撤销n n撤销条件：n n行政许可合法要件缺损不适行政许可合法要件缺损不适当当n n撤销的法律后果：自始无效n n关于责任追究关于责任追究n n撤销的程序n n我国行政许可法关于行政许可撤销的规定57第56页/共166页案例分析与讨论案例分析与讨论1n n某小区某小区200位业主，因不服市规位业主，因不服市规划委员会作出的规划行政许可，划委员会作出的规划行政许可，向市法院提起行政诉讼。业主们向市法院提起行政诉讼。业

41、主们称，该小区称，该小区2号楼在原规划许可号楼在原规划许可证中，用途为证中，用途为“幼儿园、办公、幼儿园、办公、变电室变电室“。但后来小区的开发商。但后来小区的开发商将将2号楼以商业用房形式整体出号楼以商业用房形式整体出售，并将用于开设售，并将用于开设“洗浴中心洗浴中心”。其依据是市规委作出的其依据是市规委作出的(2003）118号规划变更许可，把号规划变更许可，把2号楼的用途由号楼的用途由“幼儿园、办公、幼儿园、办公、变电室变电室”改成了改成了“商业、变电室商业、变电室”。58第57页/共166页n n业主们认为，市规委违法变更小区原规划，取业主们认为，市规委违法变更小区原规划，取业主们认为

42、，市规委违法变更小区原规划，取业主们认为，市规委违法变更小区原规划，取消了幼儿园等小区居民的生活配套设施，其行消了幼儿园等小区居民的生活配套设施，其行消了幼儿园等小区居民的生活配套设施，其行消了幼儿园等小区居民的生活配套设施，其行为违法，应予撤销。并且，市规委在变更小区为违法，应予撤销。并且，市规委在变更小区为违法，应予撤销。并且，市规委在变更小区为违法，应予撤销。并且，市规委在变更小区规划时未进行听证，征求广大业主的意见，程规划时未进行听证，征求广大业主的意见，程规划时未进行听证，征求广大业主的意见，程规划时未进行听证，征求广大业主的意见，程序上不符合法律规定。诉讼中，市规委答辩说，序上不符

43、合法律规定。诉讼中，市规委答辩说，序上不符合法律规定。诉讼中，市规委答辩说，序上不符合法律规定。诉讼中，市规委答辩说，市规委按照小区开发商变更规划的申请认为，市规委按照小区开发商变更规划的申请认为，市规委按照小区开发商变更规划的申请认为，市规委按照小区开发商变更规划的申请认为，原规划许可证中核准的幼儿园作为公共服务配原规划许可证中核准的幼儿园作为公共服务配原规划许可证中核准的幼儿园作为公共服务配原规划许可证中核准的幼儿园作为公共服务配套设施，不能满足建设指标的最小规模要求，套设施，不能满足建设指标的最小规模要求，套设施，不能满足建设指标的最小规模要求，套设施，不能满足建设指标的最小规模要求，在

44、征求教育主管部门的意见后，同意改为商业在征求教育主管部门的意见后，同意改为商业在征求教育主管部门的意见后，同意改为商业在征求教育主管部门的意见后，同意改为商业用房，并不违反相关规定。市规委就原规划方用房，并不违反相关规定。市规委就原规划方用房，并不违反相关规定。市规委就原规划方用房，并不违反相关规定。市规委就原规划方案进行细微的调整，并未对小区居民的利益产案进行细微的调整，并未对小区居民的利益产案进行细微的调整，并未对小区居民的利益产案进行细微的调整，并未对小区居民的利益产生任何不利的影响，所以并不需要进行听证。生任何不利的影响，所以并不需要进行听证。生任何不利的影响，所以并不需要进行听证。生

45、任何不利的影响，所以并不需要进行听证。第58页/共166页n n问题：市规划委员会作出问题：市规划委员会作出(2003)1118号规划许可证之前号规划许可证之前是否应当告知业主们有权要是否应当告知业主们有权要求举行听证求举行听证?n n思考n n什么是行政许可听证什么是行政许可听证?n n行政许可听证适用的条件行政许可听证适用的条件n n如何理解如何理解行政许可法行政许可法规定规定的实施行政许可应当举行听证的实施行政许可应当举行听证的事项范围中的事项范围中”涉及重大公共涉及重大公共利益利益“?60第59页/共166页简单提示：简单提示：n n听证主要适用于两种情况：听证主要适用于两种情况：听证

46、主要适用于两种情况：听证主要适用于两种情况：一是行政机关必须举行听证一是行政机关必须举行听证一是行政机关必须举行听证一是行政机关必须举行听证的情况。的情况。的情况。的情况。根据行政许可法第根据行政许可法第根据行政许可法第根据行政许可法第4646条的规定，对于法律、法条的规定，对于法律、法条的规定，对于法律、法条的规定，对于法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可机关认为需要听证的其他涉及公

47、共利益的重大行政许可机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。二事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。二事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。二事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。二是依是依是依是依申请举行听证的情况申请举行听证的情况申请举行听证的情况申请举行听证的情况。根据行政许可法第。根据行政许可法第。根据行政许可法第。根据行政许可法第4747条的规定，条的规定，条的规定，条的规定，行政许可直接涉厦申请人与他人之间重大利害关系的，行政许可直接涉厦申请人与他人之间重大利害关系的，行政

48、许可直接涉厦申请人与他人之间重大利害关系的，行政许可直接涉厦申请人与他人之间重大利害关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关景人在害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关景人在害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关景人在害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关景人在被告知听证权利之日起被告知听证权利之日起被告知听证权利之日起被告知听证权利之日起5 5日内提出听证申请的，行政机日内提出听证

49、申请的，行政机日内提出听证申请的，行政机日内提出听证申请的，行政机关应当在关应当在关应当在关应当在2020日内组织听证。日内组织听证。日内组织听证。日内组织听证。61第60页/共166页n n从本案看，小区的从本案看，小区的从本案看，小区的从本案看，小区的2 2号楼在原规划许可证中，用号楼在原规划许可证中，用号楼在原规划许可证中，用号楼在原规划许可证中，用途为途为途为途为“幼儿园、办公、变电室幼儿园、办公、变电室幼儿园、办公、变电室幼儿园、办公、变电室”。而幼儿园的。而幼儿园的。而幼儿园的。而幼儿园的规划是其吸引业主们购买房产的重要原因，它规划是其吸引业主们购买房产的重要原因，它规划是其吸引业

50、主们购买房产的重要原因，它规划是其吸引业主们购买房产的重要原因，它涉及到小区业主们的重大切身利益。因此，市涉及到小区业主们的重大切身利益。因此，市涉及到小区业主们的重大切身利益。因此，市涉及到小区业主们的重大切身利益。因此，市规划委员会要变更规划许可，就应当有相当重规划委员会要变更规划许可，就应当有相当重规划委员会要变更规划许可，就应当有相当重规划委员会要变更规划许可，就应当有相当重大的理由。根据行政许可法第大的理由。根据行政许可法第大的理由。根据行政许可法第大的理由。根据行政许可法第4747条的规定，市条的规定，市条的规定，市条的规定，市规划委员会应当告知业主们有听证的权利。由规划委员会应当