行政法与行政诉讼.pptx

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1、会计学1行政法与行政诉讼行政法与行政诉讼行政法的含义行政法的含义n n行政法指调整国家行政机关在行使职权过程中发生的各种社会关系以及行政法指调整国家行政机关在行使职权过程中发生的各种社会关系以及对行政活动进行监督的各种法律规范的总称。对行政活动进行监督的各种法律规范的总称。n n2 2、特征：、特征：n n A A、主体：一方为行政机关，、主体：一方为行政机关，n nB B、行政活动是通过行政机关和行政机关工、行政活动是通过行政机关和行政机关工 作人员的管作人员的管理活动实现的。理活动实现的。n nC C、行政行为：行政机关及工作人员在行使职权过程中，依法实施的具、行政行为：行政机关及工作人员

2、在行使职权过程中，依法实施的具有法律后果和效力的行为。有法律后果和效力的行为。第1页/共78页问题问题1n n行政机关的所有行为都是行政行为，都受行政法调整？第2页/共78页案例案例n n郭某系精神病患者，无民事行为能力。其夫张某持离婚协议书在农场计郭某系精神病患者，无民事行为能力。其夫张某持离婚协议书在农场计郭某系精神病患者，无民事行为能力。其夫张某持离婚协议书在农场计郭某系精神病患者，无民事行为能力。其夫张某持离婚协议书在农场计划生育办公室划生育办公室划生育办公室划生育办公室 (受县民政局委托办理婚姻登记受县民政局委托办理婚姻登记受县民政局委托办理婚姻登记受县民政局委托办理婚姻登记)办理了

3、离婚登记。领取第办理了离婚登记。领取第办理了离婚登记。领取第办理了离婚登记。领取第02340234号离婚证。郭某的父亲知道了其女儿的离婚情况，以郭某是无民事号离婚证。郭某的父亲知道了其女儿的离婚情况，以郭某是无民事号离婚证。郭某的父亲知道了其女儿的离婚情况，以郭某是无民事号离婚证。郭某的父亲知道了其女儿的离婚情况，以郭某是无民事行为能力人，协议离婚不是其真实意思表示，以农场为其登记离婚是不行为能力人，协议离婚不是其真实意思表示，以农场为其登记离婚是不行为能力人，协议离婚不是其真实意思表示，以农场为其登记离婚是不行为能力人，协议离婚不是其真实意思表示，以农场为其登记离婚是不合法的为由，将农场作为

4、被告向县法院提起行政诉讼，要求撤销合法的为由，将农场作为被告向县法院提起行政诉讼，要求撤销合法的为由，将农场作为被告向县法院提起行政诉讼，要求撤销合法的为由，将农场作为被告向县法院提起行政诉讼，要求撤销02340234号号号号离婚登记。离婚登记。离婚登记。离婚登记。n n请分析本案的性质，原告的诉讼行为是否有错误。请分析本案的性质，原告的诉讼行为是否有错误。请分析本案的性质，原告的诉讼行为是否有错误。请分析本案的性质，原告的诉讼行为是否有错误。第3页/共78页参考参考n n本案属于行政案件。本案属于行政案件。本案属于行政案件。本案属于行政案件。n n因为，婚姻登记是婚姻管理机关的法定权力，属于

5、行政权力。而离婚、因为，婚姻登记是婚姻管理机关的法定权力，属于行政权力。而离婚、因为，婚姻登记是婚姻管理机关的法定权力，属于行政权力。而离婚、因为，婚姻登记是婚姻管理机关的法定权力，属于行政权力。而离婚、结婚登记均涉及当事人的人身权等，因此，婚姻登记行为应该是具体行结婚登记均涉及当事人的人身权等，因此，婚姻登记行为应该是具体行结婚登记均涉及当事人的人身权等，因此，婚姻登记行为应该是具体行结婚登记均涉及当事人的人身权等，因此，婚姻登记行为应该是具体行政行为。相对人认为婚姻登记行为侵犯了他们的合法权益时，有权依照政行为。相对人认为婚姻登记行为侵犯了他们的合法权益时，有权依照政行为。相对人认为婚姻登

6、记行为侵犯了他们的合法权益时，有权依照政行为。相对人认为婚姻登记行为侵犯了他们的合法权益时，有权依照行政诉讼法的规定提起行政诉讼。行政诉讼法的规定提起行政诉讼。行政诉讼法的规定提起行政诉讼。行政诉讼法的规定提起行政诉讼。n n但是，因农场是受委托的组织，本案中原告不应该以农场为被告而应该但是，因农场是受委托的组织，本案中原告不应该以农场为被告而应该但是，因农场是受委托的组织，本案中原告不应该以农场为被告而应该但是，因农场是受委托的组织，本案中原告不应该以农场为被告而应该以县民政局为被告。由于郭某是无行为能力人，其父是其法定代理人。以县民政局为被告。由于郭某是无行为能力人，其父是其法定代理人。以

7、县民政局为被告。由于郭某是无行为能力人，其父是其法定代理人。以县民政局为被告。由于郭某是无行为能力人，其父是其法定代理人。第4页/共78页一、行政法的基本原则一、行政法的基本原则一、行政法的基本原则一、行政法的基本原则n n合法行政原则n n合理行政原则n n程序正当原则程序正当原则n n高效便民原则高效便民原则 n n诚实守信原则诚实守信原则n n权责统一原则权责统一原则第5页/共78页合法行政原则合法行政原则n n依法行政依法行政n n无法律无行政无法律无行政n n 第6页/共78页合理行政原则合理行政原则n n合理行政原则 理性 行政裁量权 幅度裁量权、种类裁量权、程度裁量权n n n

8、n n n不合法不合理不合法不合理 合法合理合法合理 合法合法 不合理不合理第7页/共78页案案 例例n n李某系从事饮食业的个体工商户，出售自制的蛋糕，李某系从事饮食业的个体工商户，出售自制的蛋糕，李某系从事饮食业的个体工商户，出售自制的蛋糕，李某系从事饮食业的个体工商户，出售自制的蛋糕，李某蛋糕未经有关部门进行检验。这一行为被某工商李某蛋糕未经有关部门进行检验。这一行为被某工商李某蛋糕未经有关部门进行检验。这一行为被某工商李某蛋糕未经有关部门进行检验。这一行为被某工商所查获。根据所查获。根据所查获。根据所查获。根据个体饮食业监督管理办法（试行）个体饮食业监督管理办法（试行）个体饮食业监督管

9、理办法（试行）个体饮食业监督管理办法（试行）的规定，对此类违法行为，应予以警告、没收违禁区的规定，对此类违法行为，应予以警告、没收违禁区的规定，对此类违法行为，应予以警告、没收违禁区的规定，对此类违法行为，应予以警告、没收违禁区食品和违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下食品和违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下食品和违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下食品和违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下罚款；没有违法所得的，罚款；没有违法所得的，罚款；没有违法所得的，罚款；没有违法所得的，处以处以处以处以1 1万元以下罚款；万元以下罚款；万元以下罚款；万元以下罚款；情节严情节严情节严情节

10、严重的，重的，重的，重的，可责令停业整顿或者吊销其营业执照。在工商可责令停业整顿或者吊销其营业执照。在工商可责令停业整顿或者吊销其营业执照。在工商可责令停业整顿或者吊销其营业执照。在工商所查获前李某出售蛋糕共获利所查获前李某出售蛋糕共获利所查获前李某出售蛋糕共获利所查获前李某出售蛋糕共获利590590元。根据上述有关规元。根据上述有关规元。根据上述有关规元。根据上述有关规定，工商所没收了李某尚未出售的蛋糕，定，工商所没收了李某尚未出售的蛋糕，定，工商所没收了李某尚未出售的蛋糕，定，工商所没收了李某尚未出售的蛋糕，没收其违法没收其违法没收其违法没收其违法所得所得所得所得590590元，元，元，元

11、，并且工商所认为李某曾因伤害罪而被判并且工商所认为李某曾因伤害罪而被判并且工商所认为李某曾因伤害罪而被判并且工商所认为李某曾因伤害罪而被判3 3年，年，年，年，一年前刚出狱，因此要重罚，又处以李某一年前刚出狱，因此要重罚，又处以李某一年前刚出狱，因此要重罚，又处以李某一年前刚出狱，因此要重罚，又处以李某15001500元元元元的罚款。的罚款。的罚款。的罚款。n n 问题问题问题问题 工商所对李某的违法行为进行的行政处罚是否合工商所对李某的违法行为进行的行政处罚是否合工商所对李某的违法行为进行的行政处罚是否合工商所对李某的违法行为进行的行政处罚是否合法适当？法适当？法适当？法适当？是否符合行政法

12、的基本原则？是否符合行政法的基本原则？是否符合行政法的基本原则？是否符合行政法的基本原则？第8页/共78页正确答案正确答案n n工商所的行政处罚行为是合法的，工商所的行政处罚行为是合法的，工商所的行政处罚行为是合法的，工商所的行政处罚行为是合法的，但不合理，但不合理，但不合理，但不合理，违背了行政合理性的违背了行政合理性的违背了行政合理性的违背了行政合理性的原则。原则。原则。原则。n n 主要表现在对李某的罚款行为上。主要表现在对李某的罚款行为上。主要表现在对李某的罚款行为上。主要表现在对李某的罚款行为上。本案中，本案中，本案中，本案中，根据法定的罚款幅度的根据法定的罚款幅度的根据法定的罚款幅

13、度的根据法定的罚款幅度的规定，规定，规定，规定，工商所对李某处以工商所对李某处以工商所对李某处以工商所对李某处以15001500元的罚款属于法定的幅度内，元的罚款属于法定的幅度内，元的罚款属于法定的幅度内，元的罚款属于法定的幅度内，其行为其行为其行为其行为没有超越法律，没有超越法律，没有超越法律，没有超越法律，不与法律相抵触，不与法律相抵触，不与法律相抵触，不与法律相抵触，是合法的。是合法的。是合法的。是合法的。n n但工商所在法定幅度内的自由裁量权行使的不恰当，但工商所在法定幅度内的自由裁量权行使的不恰当，但工商所在法定幅度内的自由裁量权行使的不恰当，但工商所在法定幅度内的自由裁量权行使的不

14、恰当，对李某进行对李某进行对李某进行对李某进行15001500元的罚款，元的罚款，元的罚款，元的罚款，除以其违法事实情节等为依据外，除以其违法事实情节等为依据外，除以其违法事实情节等为依据外，除以其违法事实情节等为依据外，于一种不正当的于一种不正当的于一种不正当的于一种不正当的考虑而作出的行政处罚行为，考虑而作出的行政处罚行为，考虑而作出的行政处罚行为，考虑而作出的行政处罚行为，违背了行政合理性原则的要求，违背了行政合理性原则的要求，违背了行政合理性原则的要求，违背了行政合理性原则的要求，属不属不属不属不合理的行为。合理的行为。合理的行为。合理的行为。第9页/共78页程序正当原则程序正当原则n

15、 n行政行政行政行政公开公开n n公众参与公众参与n n回避原则回避原则 第10页/共78页高效便民原则高效便民原则n n效率n n便民n n 第11页/共78页诚实守信原则诚实守信原则n n信息真实信息真实信息真实信息真实n n信赖保护信赖保护信赖保护信赖保护n n赖保护原则是指行政管理相对人对行政权力的正当合理信赖应当赖保护原则是指行政管理相对人对行政权力的正当合理信赖应当赖保护原则是指行政管理相对人对行政权力的正当合理信赖应当赖保护原则是指行政管理相对人对行政权力的正当合理信赖应当予以保护，行政机关不得擅自改变已生效的行政行为，确需改变予以保护，行政机关不得擅自改变已生效的行政行为，确需

16、改变予以保护，行政机关不得擅自改变已生效的行政行为，确需改变予以保护，行政机关不得擅自改变已生效的行政行为，确需改变行政行为的，对于由此给相对人造成的损失应当给予补偿。行政行为的，对于由此给相对人造成的损失应当给予补偿。行政行为的，对于由此给相对人造成的损失应当给予补偿。行政行为的，对于由此给相对人造成的损失应当给予补偿。n n 信赖保护原则的基础是公众对自己国家及国家权力的信任，这种信赖保护原则的基础是公众对自己国家及国家权力的信任，这种信赖保护原则的基础是公众对自己国家及国家权力的信任，这种信赖保护原则的基础是公众对自己国家及国家权力的信任，这种信任是公众安全性和其工作、生活行为有明确预期

17、的基本前提。信任是公众安全性和其工作、生活行为有明确预期的基本前提。信任是公众安全性和其工作、生活行为有明确预期的基本前提。信任是公众安全性和其工作、生活行为有明确预期的基本前提。n n行政许可法第行政许可法第行政许可法第行政许可法第8 8条体现了信赖保护原则。条体现了信赖保护原则。条体现了信赖保护原则。条体现了信赖保护原则。“公民、法人或者其他公民、法人或者其他公民、法人或者其他公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已组织依法取得的行政许可受法律保

18、护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。经生效的行政许可。经生效的行政许可。经生效的行政许可。”“”“行政许可所依据的法律、法规、规章修行政许可所依据的法律、法规、规章修行政许可所依据的法律、法规、规章修行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经的，为了公共利益的需要

19、，行政机关可以依法变更或者撤回已经的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。的，行政机关应当依法给予补偿。的，行政机关应当依法给予补偿。的，行政机关应当依法给予补偿。”第12页/共78页 权责统一原则权责统一原则n n效能n n责任第13页/共78页二、行政主体二、行政主体n n（一）概念：（一）概念：（一）概念：（一）概念：依法

20、享有行政职权、能以自己的名义依法享有行政职权、能以自己的名义依法享有行政职权、能以自己的名义依法享有行政职权、能以自己的名义从事行政活动并独立承担因此而产生的行政法律责从事行政活动并独立承担因此而产生的行政法律责从事行政活动并独立承担因此而产生的行政法律责从事行政活动并独立承担因此而产生的行政法律责任的社会组织。任的社会组织。任的社会组织。任的社会组织。n n行政主体包括行政主体包括行政主体包括行政主体包括行政机关行政机关行政机关行政机关和法律法规授权组织。和法律法规授权组织。和法律法规授权组织。和法律法规授权组织。n n特征：特征：特征：特征：n n行政主体是一种组织。行政主体是一种组织。行

21、政主体是一种组织。行政主体是一种组织。n n是依法拥有行政职权的组织。是依法拥有行政职权的组织。是依法拥有行政职权的组织。是依法拥有行政职权的组织。n n有权以自己的名义代表国家独立行使权力有权以自己的名义代表国家独立行使权力有权以自己的名义代表国家独立行使权力有权以自己的名义代表国家独立行使权力n n能独立承担法律责任并以自己的名义参加诉讼。能独立承担法律责任并以自己的名义参加诉讼。能独立承担法律责任并以自己的名义参加诉讼。能独立承担法律责任并以自己的名义参加诉讼。第14页/共78页理解要点：理解要点：n n1.1.行政主体是一个理论概念，仅存在于行政法学中。行政主体是一个理论概念，仅存在于

22、行政法学中。行政主体是一个理论概念，仅存在于行政法学中。行政主体是一个理论概念，仅存在于行政法学中。n n2.2.行政主体与行政机关关系：绝大部分行政机关是行行政主体与行政机关关系：绝大部分行政机关是行行政主体与行政机关关系：绝大部分行政机关是行行政主体与行政机关关系：绝大部分行政机关是行政主体，并非所有行政机关都是行政主体，行政机关政主体，并非所有行政机关都是行政主体，行政机关政主体，并非所有行政机关都是行政主体，行政机关政主体，并非所有行政机关都是行政主体，行政机关并非在所有并非在所有并非在所有并非在所有场合场合场合场合都是行政主体都是行政主体都是行政主体都是行政主体n n3.3.行政主体

23、与公务员关系：二者绝非等同，但又密不行政主体与公务员关系：二者绝非等同，但又密不行政主体与公务员关系：二者绝非等同，但又密不行政主体与公务员关系：二者绝非等同，但又密不可分。可分。可分。可分。n n4.4.行政主体与行政法主体：行政法主体指双方当事人行政主体与行政法主体：行政法主体指双方当事人行政主体与行政法主体：行政法主体指双方当事人行政主体与行政法主体：行政法主体指双方当事人行政主体和相对人；行政主体仅指行政一方当事行政主体和相对人；行政主体仅指行政一方当事行政主体和相对人；行政主体仅指行政一方当事行政主体和相对人；行政主体仅指行政一方当事人的主体资格人的主体资格人的主体资格人的主体资格第

24、15页/共78页习题习题n n某市甲区卫生局委托该区某商某市甲区卫生局委托该区某商场对在该商场内随地吐痰的人场对在该商场内随地吐痰的人处以罚款。如果该商场某次处处以罚款。如果该商场某次处罚违法，则负责赔偿的机关是罚违法，则负责赔偿的机关是（）n nA、该商场、该商场n nB、市卫生局、市卫生局n nC、甲区卫生局、甲区卫生局n nD、该商场的上级单位、该商场的上级单位第16页/共78页案例案例案例案例 杨某等人的行为是职务行为吗？杨某等人的行为是职务行为吗？杨某等人的行为是职务行为吗？杨某等人的行为是职务行为吗？n n20022002年春节期间的一天下午，年春节期间的一天下午，年春节期间的一天

25、下午，年春节期间的一天下午，G G市法院法警大队副队长杨某与行市法院法警大队副队长杨某与行市法院法警大队副队长杨某与行市法院法警大队副队长杨某与行政庭副庭长敖某等一行四人，身着警服、驾驶警车来到街心路口，政庭副庭长敖某等一行四人，身着警服、驾驶警车来到街心路口，政庭副庭长敖某等一行四人，身着警服、驾驶警车来到街心路口，政庭副庭长敖某等一行四人，身着警服、驾驶警车来到街心路口，见大街上人多车挤，便拉开警笛借人行道穿行向前。由于车速过见大街上人多车挤，便拉开警笛借人行道穿行向前。由于车速过见大街上人多车挤，便拉开警笛借人行道穿行向前。由于车速过见大街上人多车挤，便拉开警笛借人行道穿行向前。由于车速

26、过快，将停在路边下客的一辆新快，将停在路边下客的一辆新快，将停在路边下客的一辆新快，将停在路边下客的一辆新“的士的士的士的士”的车门刮破一道口。的车门刮破一道口。的车门刮破一道口。的车门刮破一道口。“的的的的士士士士”司机上前理论，杨某称：司机上前理论，杨某称：司机上前理论，杨某称：司机上前理论，杨某称：“我们在执行公务，你为何不让道，我们在执行公务，你为何不让道，我们在执行公务，你为何不让道，我们在执行公务，你为何不让道，你自认倒霉吧你自认倒霉吧你自认倒霉吧你自认倒霉吧”！“的士的士的士的士”司机说：司机说：司机说：司机说：“我是替老板开车，现在新我是替老板开车，现在新我是替老板开车，现在新

27、我是替老板开车，现在新车被你们刮坏，怎么也得有个说法车被你们刮坏，怎么也得有个说法车被你们刮坏，怎么也得有个说法车被你们刮坏，怎么也得有个说法”。双方遂争吵起来。杨某等。双方遂争吵起来。杨某等。双方遂争吵起来。杨某等。双方遂争吵起来。杨某等人又是凶又是骂，将人又是凶又是骂，将人又是凶又是骂，将人又是凶又是骂，将“的士的士的士的士”司机推到一边扬长而去。司机推到一边扬长而去。司机推到一边扬长而去。司机推到一边扬长而去。n n第二天，第二天，第二天，第二天，“的士的士的士的士”司机找到市法院领导，要求解决问题。经法院司机找到市法院领导，要求解决问题。经法院司机找到市法院领导，要求解决问题。经法院司

28、机找到市法院领导，要求解决问题。经法院纪检监察部门调查，杨某等人当天是开着警车去一企业老板处吃纪检监察部门调查，杨某等人当天是开着警车去一企业老板处吃纪检监察部门调查，杨某等人当天是开着警车去一企业老板处吃纪检监察部门调查，杨某等人当天是开着警车去一企业老板处吃拜年饭，并非执行公务。遂决定给予杨某、敖某等警告处分，并拜年饭，并非执行公务。遂决定给予杨某、敖某等警告处分，并拜年饭，并非执行公务。遂决定给予杨某、敖某等警告处分，并拜年饭，并非执行公务。遂决定给予杨某、敖某等警告处分，并责令由其个人赔偿责令由其个人赔偿责令由其个人赔偿责令由其个人赔偿“的士的士的士的士”司机的损失。司机的损失。司机的

29、损失。司机的损失。“的士的士的士的士”司机不服，认司机不服，认司机不服，认司机不服，认为人是法院的法官，车是法院的警车，应当由法院承担赔偿责任。为人是法院的法官，车是法院的警车，应当由法院承担赔偿责任。为人是法院的法官，车是法院的警车，应当由法院承担赔偿责任。为人是法院的法官，车是法院的警车，应当由法院承担赔偿责任。n n请问：请问：请问：请问：n n(1)(1)本案杨某等人的法律身份如何？本案杨某等人的法律身份如何？本案杨某等人的法律身份如何？本案杨某等人的法律身份如何？n n(2)(2)本案杨某等人的行为应当认定为公务行为还是个人行为？理由本案杨某等人的行为应当认定为公务行为还是个人行为？

30、理由本案杨某等人的行为应当认定为公务行为还是个人行为？理由本案杨某等人的行为应当认定为公务行为还是个人行为？理由是什么？是什么？是什么？是什么？n n(3)(3)本案肇事方应当承担行政赔偿责任还是民事赔偿责任？本案肇事方应当承担行政赔偿责任还是民事赔偿责任？本案肇事方应当承担行政赔偿责任还是民事赔偿责任？本案肇事方应当承担行政赔偿责任还是民事赔偿责任？第17页/共78页三、行政相对人三、行政相对人n n（一）概念：是指行政管理法（一）概念：是指行政管理法律关系中与行政主体相对应的律关系中与行政主体相对应的另一当事人，即行政主体的行另一当事人，即行政主体的行政行为影响其权益的个人或组政行为影响其

31、权益的个人或组织。织。n n（二）法律地位：（二）法律地位：第18页/共78页习题习题n n1.1.在行政法律关系中，与行政主体处于相对应的一方在行政法律关系中，与行政主体处于相对应的一方在行政法律关系中，与行政主体处于相对应的一方在行政法律关系中，与行政主体处于相对应的一方的公民、的法人和其他组织称为（）。的公民、的法人和其他组织称为（）。的公民、的法人和其他组织称为（）。的公民、的法人和其他组织称为（）。n nA A行政人行政人行政人行政人 n nB B行政相对人行政相对人行政相对人行政相对人 n nC C行政主体行政主体行政主体行政主体 n nDD行政客体行政客体行政客体行政客体第19页

32、/共78页案例案例n n李老太，家住某超市附近，她和老伴是这家超市的常客。李老太，家住某超市附近，她和老伴是这家超市的常客。李老太，家住某超市附近，她和老伴是这家超市的常客。李老太，家住某超市附近，她和老伴是这家超市的常客。20032003年春节前的一年春节前的一年春节前的一年春节前的一天，李老太和往常一样与老伴前去超市买东西。按惯例李老太负责挑选，天，李老太和往常一样与老伴前去超市买东西。按惯例李老太负责挑选，天，李老太和往常一样与老伴前去超市买东西。按惯例李老太负责挑选，天，李老太和往常一样与老伴前去超市买东西。按惯例李老太负责挑选，老伴负责推车交钱。一圈下来，东西已经挑选的差不多了，老伴

33、就推上满老伴负责推车交钱。一圈下来，东西已经挑选的差不多了，老伴就推上满老伴负责推车交钱。一圈下来，东西已经挑选的差不多了，老伴就推上满老伴负责推车交钱。一圈下来，东西已经挑选的差不多了，老伴就推上满载货物的小车交钱去了。这时，患有糖尿病的李老太看见出口处货架上有载货物的小车交钱去了。这时，患有糖尿病的李老太看见出口处货架上有载货物的小车交钱去了。这时，患有糖尿病的李老太看见出口处货架上有载货物的小车交钱去了。这时，患有糖尿病的李老太看见出口处货架上有杏干，心想：都说得了糖尿病吃点杏子好，我也不妨试试。于是就顺手拿杏干，心想：都说得了糖尿病吃点杏子好，我也不妨试试。于是就顺手拿杏干，心想：都说

34、得了糖尿病吃点杏子好，我也不妨试试。于是就顺手拿杏干，心想：都说得了糖尿病吃点杏子好，我也不妨试试。于是就顺手拿了一包。回头一看老伴已经交完钱出去了，心里一着急，拿着杏子就往外了一包。回头一看老伴已经交完钱出去了，心里一着急，拿着杏子就往外了一包。回头一看老伴已经交完钱出去了，心里一着急，拿着杏子就往外了一包。回头一看老伴已经交完钱出去了，心里一着急，拿着杏子就往外走。不料刚走出超市，就被超市保安抓了个走。不料刚走出超市，就被超市保安抓了个走。不料刚走出超市，就被超市保安抓了个走。不料刚走出超市，就被超市保安抓了个“人赃俱获人赃俱获人赃俱获人赃俱获”。李老太和那包。李老太和那包。李老太和那包。

35、李老太和那包3 3块钱的杏干被保安带到了办公室。保安人员说，块钱的杏干被保安带到了办公室。保安人员说，块钱的杏干被保安带到了办公室。保安人员说，块钱的杏干被保安带到了办公室。保安人员说，“我们超市有规定，我们超市有规定，我们超市有规定，我们超市有规定，5 5元以元以元以元以下商品未交款拿走者要罚下商品未交款拿走者要罚下商品未交款拿走者要罚下商品未交款拿走者要罚10001000元。元。元。元。”李老太身上没有带那么多钱，只交了李老太身上没有带那么多钱，只交了李老太身上没有带那么多钱，只交了李老太身上没有带那么多钱，只交了600600元。忘了付款被人当作小偷，李老太自觉很没面子，回家后也没敢告诉元

36、。忘了付款被人当作小偷，李老太自觉很没面子，回家后也没敢告诉元。忘了付款被人当作小偷，李老太自觉很没面子，回家后也没敢告诉元。忘了付款被人当作小偷，李老太自觉很没面子，回家后也没敢告诉家人。此后，茶饭不香，夜不能寐，连春节都没过好。春节后，李老太鼓家人。此后，茶饭不香，夜不能寐，连春节都没过好。春节后，李老太鼓家人。此后，茶饭不香，夜不能寐，连春节都没过好。春节后，李老太鼓家人。此后，茶饭不香，夜不能寐，连春节都没过好。春节后，李老太鼓足勇气找到当地工商行政管理局投诉。工商行政管理人员还没等李老太说足勇气找到当地工商行政管理局投诉。工商行政管理人员还没等李老太说足勇气找到当地工商行政管理局投诉

37、。工商行政管理人员还没等李老太说足勇气找到当地工商行政管理局投诉。工商行政管理人员还没等李老太说完，就以该案为治安案件不属工商行政管理机关管辖为由，令李老太去公完，就以该案为治安案件不属工商行政管理机关管辖为由，令李老太去公完，就以该案为治安案件不属工商行政管理机关管辖为由，令李老太去公完，就以该案为治安案件不属工商行政管理机关管辖为由，令李老太去公安机关申诉。安机关申诉。安机关申诉。安机关申诉。n n请问：请问：请问：请问：n n(1)(1)“超市超市超市超市”是否具有行政主体资格？为什么？是否具有行政主体资格？为什么？是否具有行政主体资格？为什么？是否具有行政主体资格？为什么？n n(2)

38、(2)“超市超市超市超市”制定的罚款规定是什么性质？制定的罚款规定是什么性质？制定的罚款规定是什么性质？制定的罚款规定是什么性质？n n(3)(3)“超市超市超市超市”保安人员的罚款行为属于什么性质？保安人员的罚款行为属于什么性质？保安人员的罚款行为属于什么性质？保安人员的罚款行为属于什么性质？n n(4)(4)工商部门的说法是否正确？为什么？工商部门的说法是否正确？为什么？工商部门的说法是否正确？为什么？工商部门的说法是否正确？为什么？第20页/共78页四、行政行为四、行政行为n n1 1行政行为的概念行政行为的概念行政行为的概念行政行为的概念n n指指指指行政主体行政主体行政主体行政主体行

39、使国家行政职权所实施的对外产生行使国家行政职权所实施的对外产生行使国家行政职权所实施的对外产生行使国家行政职权所实施的对外产生法法法法律效果律效果律效果律效果的单方行为。的单方行为。的单方行为。的单方行为。主、权、外、单、责主、权、外、单、责主、权、外、单、责主、权、外、单、责 行政行政行政行政主体行政权对外主体行政权对外主体行政权对外主体行政权对外+单方行为单方行为单方行为单方行为+法律责任法律责任法律责任法律责任n n2.2.行政行为的特征行政行为的特征行政行为的特征行政行为的特征n n执行性执行性执行性执行性 裁量性裁量性裁量性裁量性 单方性单方性单方性单方性 权责统一性权责统一性权责统

40、一性权责统一性n n3.3.行政行为的内容行政行为的内容行政行为的内容行政行为的内容n n增加权利或减少义务增加权利或减少义务增加权利或减少义务增加权利或减少义务n n减少权利或增加义务减少权利或增加义务减少权利或增加义务减少权利或增加义务n n确认法律事实与法律地位确认法律事实与法律地位确认法律事实与法律地位确认法律事实与法律地位第21页/共78页下列各项中，属于行政行为的是（下列各项中，属于行政行为的是（下列各项中，属于行政行为的是（下列各项中，属于行政行为的是（）n nA A、派出所传唤乙并进行刑事拘留、派出所传唤乙并进行刑事拘留、派出所传唤乙并进行刑事拘留、派出所传唤乙并进行刑事拘留n

41、 nB B、税务局向房地产公司购买公房、税务局向房地产公司购买公房、税务局向房地产公司购买公房、税务局向房地产公司购买公房n nC C、公安局委托印刷厂印制文件、公安局委托印刷厂印制文件、公安局委托印刷厂印制文件、公安局委托印刷厂印制文件n nDD、消防局向某企业发出或在隐患整改通知书、消防局向某企业发出或在隐患整改通知书、消防局向某企业发出或在隐患整改通知书、消防局向某企业发出或在隐患整改通知书第22页/共78页行政行为行政行为n n3.行政行为的分类行政行为的分类n n行政立法行为、行政执法行为和行政立法行为、行政执法行为和行政司法行为行政司法行为n n抽象行政行为和具体行政行为抽象行政行

42、为和具体行政行为n n 行政机关行政机关行政机关行政机关n n行政主体行政主体行政主体行政主体 行政立法行为行政立法行为行政立法行为行政立法行为 抽象行政行为抽象行政行为抽象行政行为抽象行政行为n n 被授权组织被授权组织被授权组织被授权组织 行政行为行政行为行政行为行政行为 行政执法行为行政执法行为行政执法行为行政执法行为n n 被委托组织被委托组织被委托组织被委托组织 行政司法行为行政司法行为行政司法行为行政司法行为 具体行政行为具体行政行为具体行政行为具体行政行为n n 第23页/共78页行政行为行政行为n n4.行政行为合法要件行政行为合法要件n n主体合法主体合法n n权限合法（超越

43、、滥用）权限合法（超越、滥用）n n内容合法内容合法n n程序合法程序合法n n5.行政行为的无效、撤销、废止行政行为的无效、撤销、废止第24页/共78页案例案例案例案例2 2 市政府的通告属于何种类型的行政行为？市政府的通告属于何种类型的行政行为？市政府的通告属于何种类型的行政行为？市政府的通告属于何种类型的行政行为？n n某市原有甲、乙、丙、丁四家定点屠宰场，营业某市原有甲、乙、丙、丁四家定点屠宰场，营业某市原有甲、乙、丙、丁四家定点屠宰场，营业某市原有甲、乙、丙、丁四家定点屠宰场，营业执照、卫生许可证、屠宰许可证等证照齐全。执照、卫生许可证、屠宰许可证等证照齐全。执照、卫生许可证、屠宰许

44、可证等证照齐全。执照、卫生许可证、屠宰许可证等证照齐全。19971997年国务院发布年国务院发布年国务院发布年国务院发布生猪屠宰管理条例生猪屠宰管理条例生猪屠宰管理条例生猪屠宰管理条例，该市，该市，该市，该市政府根据其中确认并颁发定点屠宰标志牌的规定政府根据其中确认并颁发定点屠宰标志牌的规定政府根据其中确认并颁发定点屠宰标志牌的规定政府根据其中确认并颁发定点屠宰标志牌的规定发出通告，确定只给甲发放定点标志牌。据此，发出通告，确定只给甲发放定点标志牌。据此，发出通告，确定只给甲发放定点标志牌。据此，发出通告，确定只给甲发放定点标志牌。据此，市工商局吊销乙、丙、丁三家屠宰场营业执照。市工商局吊销乙

45、、丙、丁三家屠宰场营业执照。市工商局吊销乙、丙、丁三家屠宰场营业执照。市工商局吊销乙、丙、丁三家屠宰场营业执照。乙、丙、丁三家屠宰场对此不服，找到市政府，乙、丙、丁三家屠宰场对此不服，找到市政府，乙、丙、丁三家屠宰场对此不服，找到市政府，乙、丙、丁三家屠宰场对此不服，找到市政府，市政府称，通告属于抽象行政行为，需遵守执行。市政府称，通告属于抽象行政行为，需遵守执行。市政府称，通告属于抽象行政行为，需遵守执行。市政府称，通告属于抽象行政行为，需遵守执行。三家屠宰场提起行政诉讼。三家屠宰场提起行政诉讼。三家屠宰场提起行政诉讼。三家屠宰场提起行政诉讼。n n请问：市政府的通告属于何种类型的行政行为？

46、请问：市政府的通告属于何种类型的行政行为？请问：市政府的通告属于何种类型的行政行为？请问：市政府的通告属于何种类型的行政行为？理由何在？理由何在？理由何在？理由何在？n n第25页/共78页五、行政处罚五、行政处罚n n（一）概念与特征（一）概念与特征（一）概念与特征（一）概念与特征概念：行政处罚是行政主体对违反行政法律规范的概念：行政处罚是行政主体对违反行政法律规范的概念：行政处罚是行政主体对违反行政法律规范的概念：行政处罚是行政主体对违反行政法律规范的公民、法人或其它组织给予制裁的具体行政行为。公民、法人或其它组织给予制裁的具体行政行为。公民、法人或其它组织给予制裁的具体行政行为。公民、法

47、人或其它组织给予制裁的具体行政行为。特征：特征：特征：特征：n n1 1、行政处罚是以对违法行为人的惩戒为目的，而不、行政处罚是以对违法行为人的惩戒为目的，而不、行政处罚是以对违法行为人的惩戒为目的，而不、行政处罚是以对违法行为人的惩戒为目的，而不是以实现义务为目的。是以实现义务为目的。是以实现义务为目的。是以实现义务为目的。2 2、行政处罚的适用主体是行政机关或法律、法规授、行政处罚的适用主体是行政机关或法律、法规授、行政处罚的适用主体是行政机关或法律、法规授、行政处罚的适用主体是行政机关或法律、法规授权的组织。权的组织。权的组织。权的组织。3 3、行政处罚的适用对象是作为行政相对方的公民、

48、行政处罚的适用对象是作为行政相对方的公民、行政处罚的适用对象是作为行政相对方的公民、行政处罚的适用对象是作为行政相对方的公民、法人或其他组织，属于外部行政行为。法人或其他组织，属于外部行政行为。法人或其他组织，属于外部行政行为。法人或其他组织，属于外部行政行为。第26页/共78页相关概念辨析相关概念辨析相关概念辨析相关概念辨析行政处罚与刑罚行政处罚与刑罚行政处罚与刑罚行政处罚与刑罚1 1、制裁的性质不同。、制裁的性质不同。、制裁的性质不同。、制裁的性质不同。一个是行政权，一个是司法权一个是行政权，一个是司法权一个是行政权，一个是司法权一个是行政权，一个是司法权2 2、适用的违法行为不同、适用的

49、违法行为不同、适用的违法行为不同、适用的违法行为不同前者违背行政法律规范，后者是触犯刑法前者违背行政法律规范，后者是触犯刑法前者违背行政法律规范，后者是触犯刑法前者违背行政法律规范，后者是触犯刑法3 3、程度和程序不同、程度和程序不同、程度和程序不同、程度和程序不同4 4、制裁的机关不同、制裁的机关不同、制裁的机关不同、制裁的机关不同5 5、作出处罚的形式不同、作出处罚的形式不同、作出处罚的形式不同、作出处罚的形式不同第27页/共78页 行政处罚与行政处分行政处罚与行政处分行政处罚与行政处分行政处罚与行政处分1 1、制裁的对象不同、制裁的对象不同、制裁的对象不同、制裁的对象不同2 2、制裁的行

50、为性质不同、制裁的行为性质不同、制裁的行为性质不同、制裁的行为性质不同3 3、制裁的主体不一样、制裁的主体不一样、制裁的主体不一样、制裁的主体不一样4 4、惩罚的范围和程度不同、惩罚的范围和程度不同、惩罚的范围和程度不同、惩罚的范围和程度不同5 5、采用的形式不同、采用的形式不同、采用的形式不同、采用的形式不同第28页/共78页（二）行政处罚的原则（二）行政处罚的原则（二）行政处罚的原则（二）行政处罚的原则处罚法定原则处罚法定原则处罚法定原则处罚法定原则处罚与违法行为相适应原则、处罚与违法行为相适应原则、处罚与违法行为相适应原则、处罚与违法行为相适应原则、处罚与教育相结合的原则处罚与教育相结合