第十章 食品添加剂、营养强化剂的管理法规与标准.ppt
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1、第十二章第十二章 我国食品添加剂、营养强化剂我国食品添加剂、营养强化剂的安全使用、管理法规与标准的安全使用、管理法规与标准食品安全形势食品安全概念食品安全概念 l食品数量食品数量:充足供应充足供应l食品质量食品质量:对人体健康对人体健康,对生命安全对生命安全l对食品的更高要求对食品的更高要求:没有受到环境污染没有受到环境污染?长期以来,中国的食品供应体系主要是长期以来,中国的食品供应体系主要是围绕增加食品供给数量问题而建立起来的,围绕增加食品供给数量问题而建立起来的,作为一个发展中国家,目前中国在农业投入作为一个发展中国家,目前中国在农业投入品供给、产地环境、动物防疫体系、农产品品供给、产地环
2、境、动物防疫体系、农产品生产、食品加工以及销售等环节仍然存在安生产、食品加工以及销售等环节仍然存在安全隐患,假冒伪劣食品屡禁不止、重大食品全隐患,假冒伪劣食品屡禁不止、重大食品安全事故屡有发生。安全事故屡有发生。(1)初级农产品源头污染仍然较重)初级农产品源头污染仍然较重l有的产地环境污染、污水浇灌、滥用甚至违禁使有的产地环境污染、污水浇灌、滥用甚至违禁使用高毒农药;用高毒农药;l有的饲养禽畜滥用饲料添加剂,非法使用生长激有的饲养禽畜滥用饲料添加剂,非法使用生长激素及素及“瘦肉精瘦肉精”(盐酸克伦特罗);(盐酸克伦特罗);l有的在水产养殖中滥用氯霉素等抗生素和饲料添有的在水产养殖中滥用氯霉素等
3、抗生素和饲料添加剂,造成虾、蟹、鱼等水产品质量下降。加剂,造成虾、蟹、鱼等水产品质量下降。l有的用非食品原料加工食品;有的用非食品原料加工食品;l有的滥用或超量使用增白剂、保鲜剂、食用色有的滥用或超量使用增白剂、保鲜剂、食用色素等加工食品;素等加工食品;l有的掺杂使假,生产假酒、劣质奶粉,用地沟有的掺杂使假,生产假酒、劣质奶粉,用地沟油加工食用油等。油加工食用油等。(2)食品生产加工领域假冒伪劣问题突出)食品生产加工领域假冒伪劣问题突出一、为数众多的食品企业小而乱,溯源管理难,分一、为数众多的食品企业小而乱,溯源管理难,分级包装水平低,甚至违法使用不合格包装物。级包装水平低,甚至违法使用不合格
4、包装物。二、有些企业在食品收购、储藏和运输过程中,过二、有些企业在食品收购、储藏和运输过程中,过量使用防腐剂、保鲜剂。量使用防腐剂、保鲜剂。三、部分经营者销售假冒伪劣食品、变质食品。三、部分经营者销售假冒伪劣食品、变质食品。还有的在农村市场、城乡接合部及校园周边兜售还有的在农村市场、城乡接合部及校园周边兜售无厂名厂址、无出厂合格证、无保质期的无厂名厂址、无出厂合格证、无保质期的“三无三无”食品、假冒伪劣食品,严重危害农民和未成年食品、假冒伪劣食品,严重危害农民和未成年人的身体健康。人的身体健康。(3)食品流通环节经营秩序不规范)食品流通环节经营秩序不规范2006年以来,北京的福寿螺事件、武汉年
5、以来,北京的福寿螺事件、武汉的人造蜂蜜事件、台州毒猪油事件、南京的人造蜂蜜事件、台州毒猪油事件、南京“口水油口水油”沸腾鱼、上海瘦肉精中毒事件、河沸腾鱼、上海瘦肉精中毒事件、河北的北的“苏丹红苏丹红”鸭蛋、鸭蛋、“嗑药嗑药”的多宝鱼等的多宝鱼等食品安全事件频频爆发,食品安全形势依然食品安全事件频频爆发,食品安全形势依然严峻。严峻。食食 品品 添添 加加 剂剂我们生活中的很多食品都添加了我们生活中的很多食品都添加了食品添加剂食品添加剂添加了色素的糖果添加了色素的糖果 添加了防腐剂的酱菜添加了防腐剂的酱菜添加了膨松剂的面包添加了膨松剂的面包 添加了乳化剂的冰激凌添加了乳化剂的冰激凌食品添加剂在食品
6、添加剂在食品加工中的意义食品加工中的意义?l食品添加剂在食品加工制作中有重要作食品添加剂在食品加工制作中有重要作用,它不仅可以改善食品质量和色、香、用,它不仅可以改善食品质量和色、香、味,而且可以防治食品腐败变质。味,而且可以防治食品腐败变质。“远离食品添加剂,就是远离现代食品工业。远离食品添加剂,就是远离现代食品工业。”如果严格按照国家标准使用食品添加剂,是不会如果严格按照国家标准使用食品添加剂,是不会如果严格按照国家标准使用食品添加剂,是不会如果严格按照国家标准使用食品添加剂,是不会对人体健康产生影响的。对人体健康产生影响的。对人体健康产生影响的。对人体健康产生影响的。但是一些不良食品生产
7、销售商,超范围、超剂量但是一些不良食品生产销售商,超范围、超剂量但是一些不良食品生产销售商,超范围、超剂量但是一些不良食品生产销售商,超范围、超剂量使用食品添加剂,或使用工业级原料顶替食品添加剂的使用食品添加剂,或使用工业级原料顶替食品添加剂的使用食品添加剂,或使用工业级原料顶替食品添加剂的使用食品添加剂,或使用工业级原料顶替食品添加剂的行为,将严重危害消费者的健康。行为,将严重危害消费者的健康。行为,将严重危害消费者的健康。行为,将严重危害消费者的健康。l大量的负面报道,消费者对食大量的负面报道,消费者对食品添加剂有恐惧感品添加剂有恐惧感非食用添加剂的使用非食用添加剂的使用超范围、超量使用超
8、范围、超量使用一些媒体发出一些媒体发出“食品添加剂食品添加剂已经成为食品安全的最大威已经成为食品安全的最大威胁胁”的说法的说法 食品添加剂的现状?食品添加剂的现状?l国际食品添加剂联盟的一位权威人士曾经这样说过:国际食品添加剂联盟的一位权威人士曾经这样说过:使用食使用食品添加剂是人类区别于动物的一个重要标志品添加剂是人类区别于动物的一个重要标志。动物是有什么。动物是有什么吃什么,人类的食品是经过加工的吃什么,人类的食品是经过加工的加工的过程就是对食品加工的过程就是对食品添加剂使用的过程添加剂使用的过程l“食品添加剂不但能防腐保鲜,还能够改善食品的观感、口食品添加剂不但能防腐保鲜,还能够改善食品
9、的观感、口味。食物的酸、甜、鲜多是添加剂味。食物的酸、甜、鲜多是添加剂调调出来的。出来的。食物能有食物能有好的口感,如面条有弹性,点心吃起来酥脆,也是添加剂好的口感,如面条有弹性,点心吃起来酥脆,也是添加剂加加出来的。食品添加剂还能够调整营养结构,在面粉里出来的。食品添加剂还能够调整营养结构,在面粉里面可以添加钙粉、维生素等,强化食品的营养功能面可以添加钙粉、维生素等,强化食品的营养功能。l现在,人们又发现不少食品添加剂还具有防病抗病的功能:现在,人们又发现不少食品添加剂还具有防病抗病的功能:腐乳的红颜色是红曲染红的,红曲是由大米发酵来的,研究腐乳的红颜色是红曲染红的,红曲是由大米发酵来的,研
10、究发现,红曲能够降血脂,它既是色素又是功能性添加剂;从发现,红曲能够降血脂,它既是色素又是功能性添加剂;从甘草里面提取的甜味剂,能改善肝功能;从玉米芯里面提取甘草里面提取的甜味剂,能改善肝功能;从玉米芯里面提取的木糖醇具有护肝、防龋齿的作用的木糖醇具有护肝、防龋齿的作用食品添加剂对我们人类食品添加剂对我们人类有这么多贡献,却被许多人误解,蒙受了数不清的有这么多贡献,却被许多人误解,蒙受了数不清的冤枉冤枉,它比窦娥还冤,实在应该给它,它比窦娥还冤,实在应该给它平反平反!”l我国食品添加剂、营养强化剂的我国食品添加剂、营养强化剂的安全使用及管理法规与标准安全使用及管理法规与标准?一一 概述概述l1
11、 1 何谓食品添加剂何谓食品添加剂?l食品卫生法食品卫生法 第五十四条第五十四条l 食品添加剂食品添加剂:指为改善食品品质和色、香、味,指为改善食品品质和色、香、味,以及为防腐和加工工艺的需要而加入食品中的化学以及为防腐和加工工艺的需要而加入食品中的化学合成或者天然物质。合成或者天然物质。l 营养强化剂:营养强化剂:指为增强营养成分而加入食品中指为增强营养成分而加入食品中的天然的或者人工合成的属于天然营养素范围的食的天然的或者人工合成的属于天然营养素范围的食品添加剂。品添加剂。2 使用食品添加剂的基本原则使用食品添加剂的基本原则(1)不得对消费者产生急性或潜在危害;不得对消费者产生急性或潜在危
12、害;(2)不得掩盖食品本身或加工过程中的质量缺陷;不得掩盖食品本身或加工过程中的质量缺陷;(3)不得有助于食品假冒;不得有助于食品假冒;(4)不得降低食品本身的营养价值不得降低食品本身的营养价值。管理法规与标准的发展l1960年,国务院转发了国家科委、卫生部、轻工部制定的年,国务院转发了国家科委、卫生部、轻工部制定的食用合成染料管理办法食用合成染料管理办法l1967年,卫生部、化工部、轻工部、商业部联合颁布了年,卫生部、化工部、轻工部、商业部联合颁布了八种食品用化工产品标准和检验方法八种食品用化工产品标准和检验方法l1982年,中华人民共和国食品卫生法(试行)年,中华人民共和国食品卫生法(试行
13、)l1986年,卫生部食品添加剂使用卫生标准年,卫生部食品添加剂使用卫生标准l1993年,卫生部食品添加剂卫生管理办法年,卫生部食品添加剂卫生管理办法l1994年,年,食品营养强化剂使用卫生标准食品营养强化剂使用卫生标准l1995年,中华人民共和国食品卫生法年,中华人民共和国食品卫生法l1996年,食品添加剂使用卫生标准年,食品添加剂使用卫生标准l2002年,食品添加剂卫生管理办法年,食品添加剂卫生管理办法现行管理法规与标准体系食品卫生法食品卫生法食品添加剂食品添加剂GB2760-1996食品添加剂食品添加剂卫生管理办法卫生管理办法使用卫生标准使用卫生标准GB14880-1994食品营养食品营
14、养强化剂使用卫生标准强化剂使用卫生标准食品添加剂与营养强化剂规格标准食品添加剂与营养强化剂规格标准食品添加剂生产企业卫生规范食品添加剂生产企业卫生规范食品添加剂明胶生产企业卫生规范食品添加剂明胶生产企业卫生规范食品添加剂申报与受理规定食品添加剂申报与受理规定(一)中华人民共和国食品卫生法l食品卫生法规定:本法适用于一切食品,食品食品卫生法规定:本法适用于一切食品,食品添加剂,食品容器、包装材料和食品用工具、设备、添加剂,食品容器、包装材料和食品用工具、设备、洗涤剂、消毒剂;也适用于食品的生产经营场所、设洗涤剂、消毒剂;也适用于食品的生产经营场所、设施和有关环境。施和有关环境。l该法是我国唯一对
15、食品添加剂及其生产与使用的卫该法是我国唯一对食品添加剂及其生产与使用的卫生问题作出规定的国家法律。生问题作出规定的国家法律。l管理规定包括以下方面:管理规定包括以下方面:1使用使用2生产经营生产经营3审批审批4立法与制标立法与制标5罚则罚则1 1 食品添加剂的使用食品添加剂的使用l第九条第九条禁止生产经营:禁止生产经营:含有未经国务院卫生行政部门批准使用的含有未经国务院卫生行政部门批准使用的食品食品添加剂添加剂的或者农药残留超过国家规定容许量的;的或者农药残留超过国家规定容许量的;l第十条第十条食品不得加入药物,但是按照传统既是食食品不得加入药物,但是按照传统既是食品又是药品的作为原料、调料或
16、者品又是药品的作为原料、调料或者营养强化剂营养强化剂加加入的除外。入的除外。l第十一条第十一条使用使用食品添加剂食品添加剂,必须符合食品添加,必须符合食品添加剂使用卫生标准和卫生管理办法的规定;剂使用卫生标准和卫生管理办法的规定;2 食品添加剂的生产经营l第十一条第十一条生产经营生产经营食品添加剂食品添加剂,必须符合食品,必须符合食品添加剂使用卫生标准和卫生管理办法的规定;添加剂使用卫生标准和卫生管理办法的规定;l第二十一条第二十一条定型包装定型包装食品添加剂食品添加剂,必须有包装标,必须有包装标识或者产品说明书上根据不同产品分别按照规定识或者产品说明书上根据不同产品分别按照规定标出品名、产地
17、、厂名、生产日期、批号或者代标出品名、产地、厂名、生产日期、批号或者代号、规格、配方或者主要成分、保存期限、食用号、规格、配方或者主要成分、保存期限、食用或者使用方法等。或者使用方法等。食品添加剂食品添加剂的产品说明书,不的产品说明书,不得有夸大或者虚假的宣传内容。得有夸大或者虚假的宣传内容。l第二十四条第二十四条食品添加剂食品添加剂,其生产者必须按照卫,其生产者必须按照卫生标准和卫生管理办法实施检验合格后,方可生标准和卫生管理办法实施检验合格后,方可出厂或者销售出厂或者销售l第三十条第三十条进口进口食品添加剂食品添加剂,必须符合国家卫生,必须符合国家卫生标准和卫生管理办法的规定。标准和卫生管
18、理办法的规定。3 食品添加剂新品种的审批l第二十条第二十条食品添加剂食品添加剂的新品种,的新品种,生产经营企业在投入生产前,必生产经营企业在投入生产前,必须提出该产品卫生评价和营养评须提出该产品卫生评价和营养评价所需的资料,以及样品,按照价所需的资料,以及样品,按照规定的食品卫生标准审批程序报规定的食品卫生标准审批程序报请审批。请审批。4食品添加剂卫生管理办法与标准的制定l第十四条第十四条 食品添加剂食品添加剂的国家卫生标准、卫生管理办的国家卫生标准、卫生管理办法和检验规程法和检验规程,由国务院卫生行政部门制定或者批准由国务院卫生行政部门制定或者批准颁发。颁发。(1 1)卫生部食品添加剂卫生管
19、理办法)卫生部食品添加剂卫生管理办法(2002)(2002)(2 2)GB 2760GB 2760食品添加剂使用卫生标准食品添加剂使用卫生标准(1996)(1996)(3 3)GB 14880GB 14880食品营养强化剂使用卫生标准食品营养强化剂使用卫生标准(1994)(1994)l第十六条第十六条食品添加剂食品添加剂的国家产品质量标准中有卫生的国家产品质量标准中有卫生学意义的指标,必须经国务院卫生行政部门审查同意。学意义的指标,必须经国务院卫生行政部门审查同意。5 罚则l第四十四条第四十四条 违反本法规定,生产经营或者使用违反本法规定,生产经营或者使用不符合卫生标准和卫生管理办法规定的食品
20、添加不符合卫生标准和卫生管理办法规定的食品添加剂的,责令停止生产或者使用,没收违法所得,剂的,责令停止生产或者使用,没收违法所得,并处以违法所得一倍以上三倍以下的罚款;没有并处以违法所得一倍以上三倍以下的罚款;没有违法所得的,处以五千元以下的罚款。违法所得的,处以五千元以下的罚款。l第四十六条第四十六条 违反本法规定,定型包装食品添加违反本法规定,定型包装食品添加剂的包装标识或者产品说明书上不标明或者虚假剂的包装标识或者产品说明书上不标明或者虚假标注生产日期、保质期限等规定事项的,或者违标注生产日期、保质期限等规定事项的,或者违反规定不标注中文标识的,责令改正,可以处以反规定不标注中文标识的,
21、责令改正,可以处以五百元以上一万元以下的罚款。五百元以上一万元以下的罚款。l第三十九条第三十九条生产经营不符合卫生标准(食品添加剂使生产经营不符合卫生标准(食品添加剂使用卫生标准)的食品,造成食物中毒事故或者其他食源用卫生标准)的食品,造成食物中毒事故或者其他食源性疾患的。或者在生产经营的食品中掺入有毒、有害的非性疾患的。或者在生产经营的食品中掺入有毒、有害的非食品原料的。食品原料的。l第四十条第四十条违反本法规定,未取得卫生许可证或者伪造卫违反本法规定,未取得卫生许可证或者伪造卫生许可证从事食品生产经营活动的。生许可证从事食品生产经营活动的。l第四十一条第四十一条食品生产经营过程不符合卫生要
22、求的。食品生产经营过程不符合卫生要求的。l第四十二条第四十二条生产经营禁止生产经营食品的。生产经营禁止生产经营食品的。l第四十三条第四十三条生产经营不符合营养、卫生标准(食品添生产经营不符合营养、卫生标准(食品添加剂使用卫生标准)的专供婴幼儿的主、辅食品的。加剂使用卫生标准)的专供婴幼儿的主、辅食品的。(二)(二)食品添加剂卫生管理办法食品添加剂卫生管理办法l中华人民共和国卫生部中华人民共和国卫生部2002年年3月月28日发布,日发布,同年同年7月月1日实施。日实施。主要内容:主要内容:第一章总第一章总 章章第二章审第二章审 批批第三章第三章 生产经营和使用生产经营和使用第四章标识、说明书第四
23、章标识、说明书第五章卫生监督第五章卫生监督第六章罚则第六章罚则第七章附则第七章附则第二章 审批l审批对象审批对象(两类)(两类)l1未列入未列入GB2760和和GB14880以及卫生部公以及卫生部公告名单的新食品添加剂和营养强化剂;告名单的新食品添加剂和营养强化剂;l2已列入已列入标准和公告名单标准和公告名单,但需扩大使用范围但需扩大使用范围和和/或使用量的。或使用量的。审批程序审批程序l食品添加剂审批程序:食品添加剂审批程序:l(一)申请者应当向所在地省级卫生行政部门提(一)申请者应当向所在地省级卫生行政部门提出申请,并按第六条或第七条的规定提供资料;出申请,并按第六条或第七条的规定提供资料
24、;l(二)省级卫生行政部门应在(二)省级卫生行政部门应在3030天内完成对申报天内完成对申报资料的完整性、合法性和规范性的初审,并提出初审资料的完整性、合法性和规范性的初审,并提出初审意见后,报卫生部审批;意见后,报卫生部审批;l(三)卫生部定期召开专家评审会,对申报资料(三)卫生部定期召开专家评审会,对申报资料进行技术评审,并根据专家评审会技术评审意见作出进行技术评审,并根据专家评审会技术评审意见作出是否批准的决定。是否批准的决定。l第九条进口食品添加剂新品种和进口扩大使用范第九条进口食品添加剂新品种和进口扩大使用范围或使用量的食品添加剂,除应当提供第六条、第围或使用量的食品添加剂,除应当提
25、供第六条、第七条规定的资料外,还应当提供下列资料:七条规定的资料外,还应当提供下列资料:l(一)生产国(地区)政府或其认定的机构出(一)生产国(地区)政府或其认定的机构出具的具的允许生产和销售的证明文件允许生产和销售的证明文件。l(二)生产企业所在国(地区)有关机构或者(二)生产企业所在国(地区)有关机构或者组织出具的组织出具的对生产者审查或认证的证明材料对生产者审查或认证的证明材料。第三章 生产经营与使用1食品添加剂生产企业必须取得食品添加剂生产企业必须取得省级省级卫生行政部门卫生行政部门发放的发放的卫生许可证;卫生许可证;2 2 生产生产复合食品添加剂复合食品添加剂的,各单一品种添加剂的使
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