2023年当前乡村振兴面临的突出困难问题及对策建议.docx
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1、2023年当前乡村振兴面临的突出困难问题及对策建议以下是为大家整理的关于当前乡村振兴面临的突出困难问题及对策建议的文章6篇 , 欢迎大家参考查阅!第1篇: 当前乡村振兴面临的突出困难问题及对策建议导读乡村因其特性,在振兴进程中难免遇到难点,暴露出传统生产方式竞争力较弱、乡村产业发展缺乏相关资源、区县乡村产业振兴发展规划滞后、乡村产业发展机制不完善、土地流转行为不规范等问题。提升短板,对症治疗,乡村振兴不仅需要顶层设计,也需要地方的积极推动、因地制宜。振兴乡民,不仅是乡村振兴的目标导向也是其根本逻辑。乡村振兴是以农村经济发展为基础,因而乡村产业振兴排在了五大振兴目标之首。而改革开放40年来,尽管
2、中央对三农问题非常重视,连续十多年都出台了一号文件和一系列惠农政策,但在这40年的改革开放过程之中,并未对乡村进行根本性变革,我国乡村又重新走上了以家庭为经营单位的小、散、弱的小农经济和低端农业的老路,尤其是乡村产业发展非常滞后。乡村产业振兴存在的问题一是传统生产方式竞争力较弱。众所周知,我国传统的单家独户的小农经济生产方式,其生产效率较低,生产成本较高,投入产出比较低,与发达国家相比缺乏较强的市场竞争力。如我国大豆单产为300多公斤,而美国达到了500多公斤;2023年我国每生产一吨小麦、玉米的成本分别为375美元、334美元,美国生产一吨小麦、玉米的成本却只有224美元和142美元;202
3、3年我国农产品进出口贸易总额为1998.2亿美元,贸易逆差却达到了495.4亿美元。由此可见,采用传统生产方式生产的农产品市场竞争力较弱。二是乡村产业发展缺乏相关资源。乡村产业发展是一项复杂的系统工程,不仅涉及到技术、资金、人才、信息、市场、渠道、法律、法规等方方面面,而且乡村产业项目投资较大、见效较慢、周期较长,投资回收期一般都需要5年左右。而我国长期以来受城乡二元结构的影响,城乡发展严重失衡。如2023年我国农村居民人均可支配收入为13432元,只有城镇居民人均可支配收入(36396元)的36.91%等。此外,从实地调研情况来看,我国村民与村干部大多文化素质较低,意识理念比较落后,乡村产业
4、发展的专业素养不高,缺乏相应的战略眼光和各种资源。因此,目前乡村缺乏技术、资金、人才、信息、市场、渠道等相关资源,使我国乡村产业发展受到了较大约制。三是区县乡村产业振兴发展规划滞后。虽然中共中央国务院发布了关于实施乡村振兴战略的意见,对新时代实施乡村振兴战略的重大意义、总体要求、战略规划、重点任务、保障措施等作出了全面部署和安排。但由于各省、市、区县、乡镇、行政村的情况千差万别,其优势、机会、劣势和威胁差异较大,不可能采用同一种模式发展乡村产业。而如何发展?朝什么方向发展?采用何种模式发展?需要采取哪些策略、办法和措施?这些都需要从战略层面来考虑。但从调研情况来看,我国各地区的乡村产业振兴发展
5、规划还比较滞后,这就使得我国不少乡村的产业振兴发展方向、发展目标、发展路径以及需要采取的策略、办法和措施等不明确。这对我国实施乡村振兴战略极为不利。四是乡村产业发展机制不完善。对于乡村产业发展,无论是从事特色种植业、特色养殖业或乡村特色旅游业,都需要从上游、中游、下游等各个环节形成比较完善的产业链,才能实现规模化、集约化经营,进而做大产业规模,提升产业附加值。而要形成比较完善的产业链,需要完善的乡村产业发展机制作保障。从实地调研来看,我国有不少区县的乡村产业发展机制还有待完善:一是缺乏乡村产业发展实施细则;二是乡村产业发展的相关优惠政策不配套,如农业资金主要用于乡村产业项目的基础设施建设,对其
6、它产业链环节的支持与扶持较少等;三是乡村产业发展的融资机制不完善,乡村产业项目的融资非常困难;四是乡村产业发展的激励机制、保障机制等有待进一步完善。五是土地流转行为不规范。加快土地流转,实现土地的规模化、集约化经营是发展现代农业的必由之路。但土地问题涉及到村民的切身利益,特别是作为弱势群体的村民来说,其土地权益在流转过程之中难以得到有效保障。在实地调研中发现,目前我国在土地流转过程之中有不少问题没有规范,如土地流转形式如何选择、流转价格如何确定、土地如何折股量化、流转风险如何防患、事中事后如何监管、生态环境如何保护、土地流转服务平台如何建立、流转管理服务费如何收取、纠纷调解仲裁体系如何建设等,
7、都还没有具体的相关规定。这就导致村民的土地权益不能得到有效保护,如土地租赁,有的地方每年每亩收费800-1000元,有的地方每年每亩只收200-500元等。乡村产业振兴的建议及意义1.转变乡村生产经营方式。要加快我国乡村产业振兴的发展步伐,必须改变单家独户的传统低效的小农经济的生产经营方式,从传统的种植业扩展到农、林、牧、渔、旅的大农业系统,延长乡村产业链和价值链。一是加快构建以家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系;二是引导农业大户、青年村民、返乡创业村民、复员军人、大学生等兴办家庭农场、农村合作社、农业企业和农业社会化服务组织,培育壮大新型农业经营
8、主体;三是以农产品为载体,建立和形成产供销一体化的乡村产业链条;四是依托生态农业、自然资源、人文资源及区位优势,大力发展休闲农业、观光农业、创意农业、体验农业、乡村特色旅游业等乡村产业新业态,构建农业与二三产业融合的现代乡村产业体系。2.乡村产业振兴需整合社会资源。由于乡村产业发展最缺乏的技术、资金、人才、信息、市场、渠道等资源,恰好是工商企业拥有的优势。因而应利用工商企业的这些优势,与乡村的自然资源、土地资源、特色资源、人力资源等进行有机融合,走出一条农工商贸旅相结合的乡村产业发展之路。一是引导动员工商企业和民间资本下乡,组织成立乡村产业龙头企业,推行公司+基地+农户的模式发展乡村产业;二是
9、由区县干部牵头,利用血脉亲情和乡情乡愁,动员离乡人才中的企业家和优秀人才回乡创业,逐步完善乡村产业链;三是制定非农村人员去乡村任职管理办法,鼓励机关、企事业单位的中青年、大学生、离乡人才到乡村任职,带动村民发展乡村产业;四是鼓励身体健康的具有专业技术特长的离退休人员到乡村咨询指导,发挥余热,为乡村产业发展提供技术人才支持。3.制定区县乡村产业振兴发展规划。要推进乡村产业发展,各区县应尽快制定乡村产业振兴发展规划。一旦有了规划,各区县、乡镇、行政村的乡村产业就能有方向、有目标、有计划、有步骤地稳步推进,乡村干部和村民就能凝心聚力地撸着袖子加油干。这对乡村产业振兴具有重要的现实意义。首先,需要通过
10、全面深入的调研和论证,确定各区县乡村产业振兴的发展方向和战略目标。其次,需要根据各乡镇、行政村的具体情况,进行统筹规划布局,明确各乡镇、行政村的乡村产业发展方向和战略目标。第三,需要围绕乡村产业发展的战略目标,选择实现战略目标的具体路径,制定各阶段应采取的策略、措施及办法。第四,在乡村产业振兴发展规划出台之前,应组织相关的专家、学者、政府官员和企业家进行科学论证。第五,该规划应满足几点要求:一是科学、合理、可行;二是遵循整体、协调、循环、再生的生态要求;三是重视高科技和新技术的应用;四是乡村产业应向科技化、智能化、信息化、生态化和三产融合化方向发展。4.完善乡村产业发展机制。首先,各区县应尽快
11、制定乡村产业振兴实施细则,对乡村产业发展的意义、原则、方式、方法、模式、流程、负面清单、组织领导、绩效考核、保障措施等进行明确规定;其次,从乡村产业发展涉及到的技术、资金、人才、信息、市场、渠道、土地、法规、税费等方面,进一步完善乡村产业发展的相关优惠政策;再次,发挥我国的体制优势,建立社会资源整合机制,以农工商贸旅相结合的方式发展乡村产业;第四,建立乡村产业发展融资机制,为乡村产业发展提供融资渠道;第五,建立乡村产业发展的激励机制和协调机制,以调动社会资源从事乡村产业发展的积极性,并对出现的相关问题与矛盾进行协调;第六,建立农业生态效益补偿机制,对生态农产品的认证进行监督,并加大政策扶持,实
12、现农产品的无害化和市场化发展;第七,制定农村闲置民宅改造置换办法,引进民间资本合作经营,打造一批精品民宿;第八,鼓励成立各种行业协会,加强行业自律和行业管理。5.严格规范土地流转行为。土地流转是乡村产业发展的前提条件,而为了规范土地流转行为,保障村民的合法权益,各区县应制定土地流转管理实施细则,对土地流转形式、土地流转年限、土地流转价格的确定方法、土地折股量化办法、土地流转风险防患、土地流转的事中事后监管、生态环境保护、土地流转服务平台建设、土地流转管理服务费用收取、纠纷调解仲裁体系建设等予以具体明确的规定。这对严格规范土地流转行为,完善区县、乡镇、行政村土地流转服务管理体系,建立土地流转招拍
13、挂制度、履约风险保证金制度、监测分级备案制度和鉴证制度,以及引导和加快土地流转,促进乡村产业发展等都具有重要的现实意义。第2篇: 当前乡村振兴面临的突出困难问题及对策建议为摸清乡村振兴战略实施元年我国乡村经济社会发展的基本情况,20XX年初,课题组开展了乡村振兴专项调查,收集了25个省262个村的经济社会发展情况。根据对样本村经济社会发展现状、集体经济发展情况和集体产权制度改革情况的调查分析,本研究梳理了村庄面临的五大突出问题。一、乡村中人的问题突出,三农带头人亟待培养村庄人口老龄化程度深且劳动力受教育水平低,性别比失衡情况普遍。农村老龄化形势严峻。各地村庄中59岁以上的老龄人口占全村总人口的
14、比重均超过10%的老龄化社会标准线,其中尤以东北(29.8%)华北(23.1%)地区农村老龄化程度最深。农村劳动力受教育水平低。样本村中拥有高中学历的劳动力占比超过20%的分别是华东(23.6%)华北(23.4%)华南(23.3%)东北(20.3%),最低的是西南地区(14.0%)。村内人口性别不平衡情况普遍存在,男女比例为1.13:1,各区域农村男性人数均多于女性人数。农村劳动力务农与非农选择呈现区域分化,华北西北东北的务农劳动力数接近或超过非农劳动力数的一倍。样本村中,华北、西北、东北的务农劳动力数接近或超过非农劳动力数的一倍:华北村均务农劳动力639人,非农劳动力335人;华东、华南、西
15、南的务农劳动力小幅超过非农劳动力,华东村均务农劳动力580人,非农劳动力507人;华中村均务农劳动力514人,少于村均非农劳动力600人。在非农劳动力中,村均外出打工人数华南、西南地区最多,平均在600人以上,华东、华中、华北、西北和东北分别为402人、489人、289人、330人和318人;村均外来人口数西北、华南、华东地区较高,平均200人以上,华中、华北、西南分别为165人、65人和89人,东北地区最少,平均54人。党的十八大以来,赫章县始终坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓,全县287个贫困村全部出列,21万人贫困人口全部脱贫摘帽。全县减贫摘帽后,为全力巩固拓展脱贫攻坚成果衔
16、接推进乡村振兴工作,坚决守住不发生规模性返贫的底线,制定了关于巩固拓展脱贫攻坚成果衔接推进乡村振兴的实施方案赫章县强化防贫预警监测和帮扶机制巩固拓展脱贫成果工作方案赫章县分级分类推进乡村振兴实施方案等工作措施,将全县30个乡镇(街道)分为8个引领示范乡镇(街道)、13个重点推进乡镇(街道)、9个夯实基础乡镇(街道),将481个村(社区)分为145个引领示范村(社区)、276个重点推进村(社区)、100个重点夯实村(社区),实行分级分类管理,结合省市县15行动方案,重点在农村厕所革命、农村生活垃圾治理、农村污水治理和村容村貌整体提升等方面加强治理,有序推进乡村振兴工作。但作为国家乡村振兴重点帮扶
17、县,还面临不少困难问题,主要有:一是防返贫监测工作任务重。脱贫摘帽后,全县脱贫户(43895户210741人)、脱贫不稳定户(1535户7844人)、边缘易致贫户(1606户7717人)、突发严重困难户(7户40人)三类人员,脱贫人口和监测对象基数大,防贫监测和帮扶工作任务较重,部分基础设施和基本公共服务水平还比较薄弱,两不愁三保障存在动态变化。少数义务教育阶段适龄儿童存在失学辍学风险,动态清零需要长期巩固。脱贫人口中文盲半文盲占8.08,小学文化占31.92,部分脱贫人口综合素质较弱,内生动力不强。脱贫人口中患长期慢性病的占3.81,残疾占4.97,部分农户存在因病因残返贫致贫风险。二是农业
18、农村产业发展还不够强。主要存在的问题为:农业龙头企业少,引领带动能力不够强,农产品精深加工环节薄弱,产业链不长,示范带动效应不足。其原因为:赫章位于贵州省西北部的赫章县,是典型的喀斯特岩溶山区,是贵州省原16个深度贫困县之一、13个同步小康经济发展困难县之一、12个国有企业结对帮扶重点县之一;总面积3250平方公里,辖30个乡镇(街道)481个行政村(居),总人口85.91万人,境内最高海拔2900.6米,最低海拔1230米,平均海拔1996米。较大规模的发展农特产品困难极大。三是易地搬迁后续扶持面临新挑战。脱贫攻坚期内,赫章虽然将易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的重中之重,自2023年国家实施易地扶
19、贫搬迁政策以来,全力推进3个县城安置点和11个乡(镇)12个集镇安置点的9747户51156人易地扶贫搬迁五个体系建设,制定了赫章县易地搬迁后续工作实施方案,并完善安置点教育、医疗等配套基础设施,全力解决搬迁群众就学就医问题,但大数搬迁群众来自不同村寨,生活能力、文化素质、就业思路均存在较大的差距,虽在脱贫攻坚期内实现了1户1人就业的目标,但在后续巩固提升阶段,无法满足高质量发展的基本要求,还需再进一下扩大就业面,加强劳动力就业培养培训,制定科学有效的政策措施有效激发内生动力。四是乡村振兴人才队伍还需不断壮大。农村产业发展缺乏吸纳人才能力,很多有文化、有知识、懂技术、高素质的农村青壮年劳动力外
20、出务工,农村常住人口大多成为留守老人、留守妇女、留守儿童,农村人口的年龄构成、科学文化水平和素质远不能满足农业农村现代化的需要,加之体制机制障碍以及农村在基础设施、公共服务等方面与城市的差距,鼓励人才下乡存在诸多因素制约,乡村人才总体发展水平与乡村振兴的要求之间存在较大差距。针对上述存在的困难问题,对国家层面的期盼和建议为:一是期盼国家继续加大对重点帮扶县的政策倾斜和资金支持力度,帮助重点帮扶县持续巩固提升脱贫成果,建议过渡期内把巩固拓展脱贫攻坚成果同有效衔接列为重大政治工程,有序推进乡村振兴。二是期盼巩固期内国家继续实施脱贫户合作医疗参保金资助、教育扶助、就业帮助等扶持政策,将稳岗就业纳入国
21、家层面来制定相关政策,建议多渠道帮助重点帮扶县困难群众提供就业和创业机遇,有效促进困难群体稳定增收。三是期盼国家层面在财政衔接资金使用投向上制定出台特殊困难家庭防返贫应急救资金池政策,建议明确由各级乡村振兴局负责统筹和管理,针对特殊困难群众家庭给予临时性输血救助,解决特殊困难群众基本生产生活问题,有效防止返贫致贫的风险。四是期盼国家层面建立脱贫户有序退出机制,以减少系统维护、结对帮扶工作量,减轻基层负担,集中更多的帮扶力量和帮扶资源,加大对新增脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户等三类人员的帮扶力度,建议对脱贫成效明显增强、家庭生产生活条件优越的脱贫户及三类监测对象实施有序退出机制。第3
22、篇: 当前乡村振兴面临的突出困难问题及对策建议目前,*村正在开展风貌提升精品示范村建社,这是乡村振兴的重要工作。乡村振兴工作是在座所有党员的职责。这里我跟大家谈谈乡村振兴涉及的相关话题。一、说说六个方面1.中心:为了推进实施乡村振兴战略,加强和改进乡村治理,增进乡村居民福祉,全面建设社会主义现代化强国。2.内容:产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴,城乡融合发展。3.目标:实现农业强、农村美、农民富。4.保障:干部配备上优先考虑,要素配置上优先满足,资金投入上优先保障,公共服务上优先安排。5.要求:产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕,统筹推进农村经济建设、政治建设、文
23、化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。6.原则:(1)坚持党对农村工作的全面领导,党始终总揽全局。(2)坚持以人民为中心,切实保障农民的物质利益和民主权利,走共同富裕道路。(3)坚持人与自然和谐共生。(4)坚持改革创新。(5)坚持因地制宜、循序渐进,规划先行、注重特色、分类实施、有序推进。二、谈谈十句话第一句话:坚持农村土地集体所有制,完善农村集体产权制度,巩固和完善农村基本经营制度,健全乡村治理制度。第二句话:发展壮大农村集体经济,促进集体资产保值增值,确保农民受益。第三句话:依法划定畜禽养殖禁养区域。第四句话:国家严格保护耕地,建立农用地分类管理制度,确保耕地数量不减少。第五句话:支持
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