2023年某国企混合所有制改革总体方案三篇.docx

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1、2023年某国企混合所有制改革总体方案三篇国有企业是指国务院和地方人民政府分别代表国家履行出资人职责的国有独资企业、国有独资公司以及国有资本控股公司。本站今天为大家精心准备了某国企混合所有制改革总体方案，希望对大家有所帮助!某国企混合所有制改革总体方案1为全面贯彻落实习近平总书记新时代中国特色社会主义思想和在东北三省特别是在吉林考察时的重要讲话及批示指示精神,深入落实党中央、国务院关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的相关部署要求,按照吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省全面推进国有企业混合所有制改革实施方案的通知（吉政办发20237号）的有关要求，结合我市国有企业改革实际，制定本方案。一

2、、总体目标按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的方针，遵循政府引导、市场运作、完善制度、保护产权、严格程序、规范操作、宜改则改、稳妥推进的原则，加快市属国有企业混合所有制改革进程，利用3年左右时间，使市属国有企业全级次混合所有制改革比例不低于全国中游水平，畅通国有资本合理流动渠道，建立健全规范的法人治理结构和市场化经营机制，打造一批股权多元、约束到位、运营高效、竞争力强的混合所有制企业，为吉林市经济社会高质量发展作出贡献。二、重点任务（一）分类推进存量国有企业混合所有制改革。1.加快主业处于竞争领域的市属国有企业混合所有制改革步伐，重点推进国有资本投资、运营公司出资企业和商业一类子企业混

3、合所有制改革。支持商业一类企业引入非国有资本的持股比例超过三分之一，引导各类战略投资者积极参与公司治理。除市政府和市国资委要求的战略性持股、主业涉及重要行业、关键领域的企业在混合所有制改革后应当保证国有股东控股地位外，其他企业不设国有股权持股比例限制，宜控则控，宜参则参，鼓励支持民营企业等社会资本控股运营。2.坚持市场化法治化原则，落实企业主体责任，积极稳妥推动市属企业闲置资产和非正常经营企业处置，有效防范化解企业债务风险，防止国有资产流失。3.推进混合所有制企业深度转换经营机制，建立新型公司治理模式，支持国有企业集团公司对国有股权比例低于50%、且其他所有制股东能够有效参与公司治理的国有相对

4、控股混合所有制企业，根据法律法规和公司章程实施更加市场化的差异化管控。（二）吸引社会资本推动混合所有制改革。4.支持市属国有企业采取增资扩股的方式，围绕自身主责主业和产业结构调整方向，引入战略投资者合理延伸产业链条，带动相关产业发展。对国有资本出资新设的竞争类企业，原则上都实行混合所有制，实现市场化运营。5.支持非国有资本与国有资本在政府投资领域加强合作，采取投资补助等多种方式，优先支持社会资本参与国有企业承担的政府投资项目建设，以及参股基础设施、公用事业、公共服务等领域项目。6.支持市属功能类平台企业依法合规参与组建有关发展投资基金，利用基金投资等方式引入社会资本，参与国有企业整合重组。（三

5、）推进资产证券化提高国有资本流动性。7.将推进资产证券化作为国有企业混合所有制改革的重要途径，推动国有企业通过改制上市、重组上市等方式实现核心资产证券化，盘活存量资本，提升国有资本流动性，优化国有资本配置。8.加强辅导培育，支持企业科创板上市或新三板挂牌，推进符合条件的市属国有企业上市融资；支持已上市国有企业通过定向增发拓宽企业再融资渠道。（四）支持央企参与我市国有企业混合所有制改革。9.鼓励市属国有企业积极与央企开展合作，参与中央企业及其在我市的子企业开展的混合所有制改革，实现央地联动发展混合所有制。10.鼓励相关中央企业在吉分公司及分支机构改制为独立法人企业主体，实行属地注册，实现税收落地

6、，提高中央企业对我市经济贡献率。（五）发挥国有资本投资运营公司的功能作用。11.发挥吉发集团作为国有资本投资运营公司的股权管理，资源配置，资本运营三大基础职能，将吉发集团打造成辐射广、资本运作能力强的国有资本运营公司，积极指导市属企业层面混合所有制改革，做好相关方案的研究制定，统筹好平台公司与市属企业的关系，通过股权运作、基金投资等多种形式推动市属企业层面混合所有制改革，促进国有资本合理流动，引导带动社会资本共同发展。12.加快推进国有资本投资运营公司出资企业的混合所有制改革，通过股权运作、资产处置等多种方式，盘活国有资产存量，推动国有企业整合重组，推动产业聚集和转型升级，实现国有资本合理流动

7、和保值增值。（六）推进混合所有制员工持股和激励措施。13.一企一策稳慎开展混合所有制企业骨干员工持股计划。支持对企业经营业绩和持续发展有直接或较大影响的科研人员、经营管理人员和业务骨干等，在企业混合所有制改革过程中同股同价持有股权，推动员工与企业成为命运共同体，激发人力资本潜能和企业内生动力，释放国有企业发展活力。开展骨干员工持股要依法依规，严格资产评估，明确定价机制，建立健全股权流转和退出机制，确保公开透明，防止利益输送。14.鼓励具备条件的市属竞争类国有企业，稳妥推进职业经理人制度，鼓励实行市场化选聘、任期制管理、契约化考核和市场化退出，畅通现有经营管理者与职业经理人的身份转换通道，打造一

8、支具有企业家精神的职业经理人队伍。15.鼓励国有企业创新激励机制，完善人才培训机制，给予员工充分自主的激励选择和职业生涯规划，有效激励员工的创造性与工作积极性。实施人才强企战略，加强领导班子和人才队伍建设，打造用得上干得好留得住的人才队伍。（七）探索社会事业混合所有制改革模式。16.在国有企业混合所有制改革实践基础上，探索在社会事业领域引入混合所有制改革模式，创新改革发展思路。在教育、医疗、养老等社会服务和社会事业领域，探索以混合所有制方式积极引入社会资本，培育市场化服务供给主体，转变治理体制和经营机制，提升服务水平和经营效益。三、工作步骤（一）动员部署阶段（2023年10-11月）。对市属国

9、有企业混合所有制改革工作进行安排部署，明确目标、落实责任，全面推进混合所有制改革。广泛宣传改革重要意义，争取全社会理解和支持，形成改革合力。（二）方案制定阶段（2023年12月-2023年3月）。在出台吉林市全面推进国有企业混合所有制改革工作方案的基础上，对进行混合所有制改革的企业加强研究谋划，一企一策研究制定混合所有制改革方案。市属一级企业混改方案由市国资委负责指导制定（吉发集团出资企业混改方案由吉发集团负责指导制定），市属二级及以下企业混改方案由市属一级企业负责指导制定。（三）组织实施阶段（2023年4月-2023年5月）。搭建对接平台，充分发挥产权交易市场作用，推广及招募投资人，商讨洽谈

10、合资合作有关事宜。市国资委建立定期调度工作机制，掌握工作进展情况，积极帮助混合所有制改革企业协调解决改革中遇到的难点问题，定期向市深化改革领导小组汇报有关情况。（四）总结评估阶段（2023年6月-7月）。按照省国企改革领导小组的统一部署，对混改工作的整体推进、目标完成情况以及存在的问题进行全面总结。四、保障措施（一）强化责任担当。市政府各部门、各市属国有企业要统一思想，强化主体责任，敢于担当负责，加强横向纵向沟通和协调，紧密配合，形成工作合力，将混合所有制改革工作作为未来3年重点工作抓实抓好。市国资委要将国有企业混合所有制改革工作纳入企业负责人业绩考核，层层落实责任，层层传导压力。各级混合所有

11、制改革企业作为混合所有制改革的实施主体，要加强对混改思路和重要举措的研究论证，参照国务院国资委印发的中央企业混合所有制改革操作指引细化工作措施，确保国有资本的保值增值，切实维护好职工的正当权益。（二）落实政策措施。要坚持底线思维，牢牢守住国有资产不流失这条红线，妥善安置企业职工，保障混改企业经营持续稳定。对拟实施混合所有制改革的国有企业，有关部门要在推进企业剥离办社会职能和退休人员社会化管理方面给予倾斜支持。有关部门要落实国家支持国有企业改革的相关政策措施，简化相关手续，结合我市实际，在工商登记、财政税收、融资信贷、债务处置、社会保障等方面给予大力支持。（三）借助有力外脑与营造良好氛围齐头并进

12、。国有企业混合所有制改革涉及面广、敏感性强、社会关注度高。一要借助外脑助力改革攻坚。弥补国有资产监督管理机构和企业在改革工作中存在的短板，确保改革工作依法合规。二要注重营造良好的社会氛围。要以坚持两个毫不动摇为导向，做好政策解读，强化舆论引导，营造转机制、促发展、增活力、提效益的浓厚氛围，形成全社会参与的改革合力。（四）加强全过程监督。要充分发挥内外部监督合力，对决策审批、审计评估、产权交易、职工安置等重点环节加强监督，对改革过程中出现的问题及时纠偏提醒，形成监督闭环，切实防止国有资产流失，对违规操作造成国有资产流失的，要对有关责任人员严肃追责。规范国有企业参股投资，加强参股股权管理，切实防止

13、只投不管。充分保障职工对国有企业混合所有制改革的知情权和参与权，做好涉及职工切身利益事项的评估工作，职工安置方案需经职工代表大会或者职工大会审议通过。市国资委和相关部门要各司其职，协同配合，全力推进。各县（市）区国有资产监管机构要参照此方案认真推动落实相关工作。某国企混合所有制改革总体方案2A工业集团是由市国资委控股的集团型企业，也是本省重点支持的汽车零部件企业之一。现有近20家分（子）公司，职工3500多人，总资产近20亿元，营业收入近10亿元。一、项目背景A工业集团是由市国资委控股的集团型企业，也是本省重点支持的汽车零部件企业之一。现有近20家分（子）公司，职工3500多人，总资产近20亿

14、元，营业收入近10亿元。A工业集团产品和服务位于产业链的低端，产品技术含量低且严重依赖本地主机厂，现有业务与未来国资布局方向不符。目前国有股作为第一大股东，企业经营机制不灵活，在市场竞争中没有优势，在经济新常态下，业务获取日益艰难，销售收入及利润受严重挤压而呈下降趋势，面临生存困境；激励约束机制不灵活，难以引进所需的高素质人员，内部人才流失严重，严重制约企业进一步发展。因此亟需通过引进战略投资者为企业带来新的战略资源和能力，增强企业活力，实现国有资产的保值增值。二、需求特点和难点引入战略投资者，注入发展亟需的资源和能力；确保企业主业在一定时期内保持不变，稳定职工就业；妥善解决历史遗留问题。三、

15、解决方案中美嘉伦协助客户在产业链上下游广泛征寻意向投资方，精心设计国有股权受让方资格条件以及为多方所接受的公司治理结构，周密制订改革总体方案和风险预案，推进改革各项工作过程中始终坚持依法合规、程序严谨。四、项目成效方案已获职代会通过，赞同票高达99%；获市政府批复，国有股权转让进场挂牌交易，已经遴选确定非常满意的投资方。某国企混合所有制改革总体方案3混合所有制改革（以下简称混改）是国企改革的重要突破口；今年，我国七大领域（电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等）已迈出实质性步伐；6大央企集团（东航集团、联通集团、哈电集团、南方电网、中国核建集团、中国船舶工业集团）和浙江省混改试点（6+1

16、试点）全面推进；各省、市、自治区政府大力推动国企改革，地方国企混改细则密集出台，多地进入试点企业遴选、实施期；可见国企混改已在全面展开。其实,大家都已有所了解，国有企业的混改是一个复杂的系统工程，具有严格的流程；一般来说，包括制订改制方案、履行决策程序、开展审计评估、实施产权交易、办理变更登记等主要环节；制订出好的改制方案自然是混改成败的关键环节。近几年来，我们对国企混改革的理论、政策与操作进行了大量研究、方案设计、培训；今天，我仅就企业如何制定混改方案及应注意的关键问题与大家做些交流，便于朋友们在操作中参考。主要从混改操作的五大阶段、混改方案的主要内容、混改方案的关键问题、成功的企业混改方案

17、等与大家进行交流。一、混改的五大操作阶段国企的混改工作，从实践来看，一般要经过改制准备、改制总体方案制定报批、改制实施方案制定报批（报备）、改制方案实施、改制后新公司机制转换五大阶段。第一阶段，就是改制的准备阶段在为企业服务的实践中，我们发现有的企业对这个阶段的工作重视是不够的。大家认为准备什么？领导定了我们就改呗，其实不然，事情不是那么简单。改制准备阶段做什么？在座的有的是大的集团类企业，有的是单体企业，有的是央企二级单位。首先，我们要知道国资委或是整个集团公司的国有资本怎么运作？准备对我们企业这部分资本如何运作。第二，混改到底要用哪些政策？政策非常多，不仅仅只有1+N呢，在操作过程当中还有

18、很多政策法规都是要用的，那么对这些政策要做详尽的研究，哪些政策是我们可用的？哪些政策是我们必须执行的？行业主管部门还有哪些政策？地方政府还有哪些政策？都要研究清楚而且有答案。第三，要进行改革与发展的标杆研究，混改政策大家都说很好，在我们这个行业，在我们这个产业环节，改革好的有哪些企业？哪怕是我们的竞争对手，要研究他们，他们是如何改的？吸取别人的经验教训是很有好处的。第四，要做混改可行性研究，我们能改么？我们改制的资产、人员、市场等范围在哪里？我们跟谁混？混的方式是什么?这在前期要做详尽的研究。第五，要明确企业的发展战略规划，混改不是目的，是要转换企业经营机制，追求企业的发展。混改后，我们企业发

19、展的要害的、全局的、未来的问题是什么，如何解决要规划设计清楚，使员工、管理者、外来投资者、方案审批者、市场合作者等对企业混改后是什么样的状态都比较了解。有了上述的准备工作，我们心中有数了，就能够讲好混改的故事，才能制定出符合投资者要求和企业实际的混改方案。第二阶段，改制总体方案制定报批阶段在这一阶段，其主要工作是制定出混改总体方案，并获得国资主管部门的批准。但有几点要说明一下：总体方案的制定不是一个简单的文字工作，不是搞个写作班子编制出来上报的问题，企业要高度重视，而且走内部把关流程才能制定出来好的混改总体方案；在制定混改总体方案时，涉及人员，资产、经营、市场等方面许多数据，有些企业打电话问，

20、我们制度混改总体方案时资产要评估吗？现在可以开始评估吗？这个时候，还没有到评估的时间，评估结果是有时间期限的。改制方案都没有批，批准时间不是企业所能把控的，批下来的时候还要进行审计评估，否则要多掏一些费用。所以，制定混改总体方案时以现有账面资产为准即可；如果企业混改涉及到管理者持股，混改总体方案应由上级主管部门主持制定；混改总体方案的批准，按照国有资产管理权限走流程。第三阶段：改制实施方案制定报批阶段在这一阶段，企业要按照国资系统或集团公司选定名单选择专业机构开展审计、评估工作；依据审计、评估结果，根据批复的总体方案制定详尽的实施方案；混改实施方案中，涉及员工安置的方案需要召开职代会审议通过；

21、同时应制定稳定与风险管控预案；在制定出混改实施方案后按照国有资产管理权限走流程进行报批或报备。第四阶段，改制方案实施阶段改制方案实施批准后，应按照实施进度，做好实施方案的宣传，员工安置，法人治理结构的建立，出资与认购股份，产权进场交易，新公司注册登记等工作。第五阶段：改制后新公司机制转换阶段新公司成立后，应进行治理结构、战略管理、组织管控、制度流程、企业文化、风险管理、资本运作等管理创新；进行研发机构、研发队伍、技术开发与引进、工艺、产品、市场、营销等技术创新；进行劳动、人事、分配三项制度改革，股权激励，绩效考核等制度创新；彻底转换企业机制，达到混改的目的。二、混改总体方案的主要内容混改总体方

22、案绝对没有模式和样本，这是一企一策决定的。但是不论什么样的个性化方案，都必须回答几个核心问题：我是谁，为什么要改，如何改，改到哪里去，怎样实施到位。第一，我是谁？回答的是企业现在的基本情况，包括发展历程、资产状况、治理结构、组织结构、业务构成、市场分布、经营状况、人员状况、技术水平、装备水平、管理水平、党群工作、行业地位等。第二，为什么要改？回答的是我们企业混改的必要性和可行性，这一部分要特别注意每个地方都有地方政策，还有行业政策要充分利用。第三，如何改？就是混改方案的内容，包括基本原则、总体思路、主要目标、改革的范围（资产、人员、业务等）、战略投资者的选择、职工的持股与管理、股权结构安排、法

23、人治理结构、资产处置方案、人员安置方案、企业办社会职能移交方案等，因企业不同，内容不尽相同。第四，改到哪里去?回答的是改制后企业的发展。改完了再谈发展是不可以的。首先你管理者持股吗？员工持股吗？你有外来投资者吗？你改到哪里去？我的企业有发展前景吗？这个都讲不全。谁来跟你玩？大家不会昏着混的，所以在改制方案当中一定要描述通过混改后企业的发展战略规划和经营效果。第五，怎样实施到位？回答的是实施的组织与领导、进度安排和政策要求；国有企业改制过程当中，尤其老的国企有很多历史遗留问题，所以需要政府出一些政策支持，一企一策的策，包括每个企业的方案是不同于其他企业的策划，每个企业若有特殊的遗留问题有个特殊的

24、解决政策；有了自上而下的推动力和强有力的领导，周密的实施进度和政策保障。方案才能实施到位。三、制定混改总体方案的关键问题企业在制定混改总体方案的的过程中，应注意以下关键问题：1、产权界定问题应在深入调查的基础上，梳理企业的产权演变过程，依法界定企业的产权性质，依据法律法规的相关规定，准确界定公司的产权归属。在产权界定的基础上，依法依规进行改制重组工作。严防国有资产流失。2、股权结构设置问题公司在改制重组过程中要注意股权结构设计合理。股权结构方面，要注意股权的分散度和集中度。从许多企业改制的实践来看，股权结构是否合理，将直接影响公司法人法理结构的建立完善和运作规范。一般来说，股权结构设计，既要防

25、止股权过度集中；又要防止股权过度分散，削弱股东对公司的制约。股权结构设计是否合理，直接决定能否混改成功。3、战略投资者的进入问题企业改制重组拟引入战略投资者控股改制企业，需综合考虑战略投资者的条件设置，战略投资者与管理层团队对公司管控的安排，即必须考虑公司治理机制的分权制衡，确保改制重组后的公司能够健康、和谐、高效的运转，防范公司治理僵局的形成。应将各方的合法权益、核心权利、义务、重点关注的方面以法律文件的形式固定下来，确保战略投资者、经营管理层团队、主办企业、广大职工等各方合法权益，并考虑金股否决权的运用等。同时，战略投资者的引入，应通过产权交易市场，按照公开、公平、公正的原则，依法交易，确

26、保程序合法合规。例如，上海实施混合所有制改革操作办法的规定选择合适战略投资者的基本条件为：依法诚信经营，具有良好的市场声誉；具有产业链或价值链关联，能与企业形成协同效应；契合企业发展需要，能在资源、技术、管理、市场、资金等方面帮助企业突破发展瓶颈，形成发展机遇；兼顾其他因素，如企业文化理念相近，认同企业发展战略，行业地位优势明显等。战略投资者对企业一般要求：一是要有核心竞争力，比如技术，不是简单的加工，不是传统意义上的中国制造；二必须是国际化的企业，包括国际、国内的两个市场有一席之地；三是团队，要有理想与精神，要有责任感，企业家要有梦想。4、员工持股及其管理问题一是股本认购能力。改制后新公司股

27、本认购能力主要考虑以下几点：一是能否维持正常生产经营。结合经营规模考虑，要维持生产经营正常需要，必须保证必要的资本额度。二是做大做强的需要。新公司要抓住机遇，加快发展，需要充足的资本金和合理的负债率以保证新公司的融资能力，不断增强发展后劲，才能实现公司的既定发展目标。三是考虑职工、管理层、外部战略投资者投资的能力和实际需要。二是职工、管理层入股资金来源。职工、管理层入股的人员范围如何界定，在册职工、在岗职工、离退休职工等不同类别的职工入股时如何考虑，将来职工股的退出如何设计，未来新进人才如何持股，改制时应作统一考虑。职工、管理层具体的募集资金应设计可行的方案，确保资金足额到位。职工、管理层入股

28、资金的来源应明确，尤其管理层的入股资金应重点考虑，管理层入股资金的数额较大，其来源合法性、稳定性需要予以重点关注。三是职工持股的管理载体。企业改制重组若考虑实行职工持股，鉴于公司人数超出了公司法关于有限公司股东人数的限制，因此，若改制后公司股权结构考虑职工持股，则需要考虑职工持股的载体问题，实践操作中采取由信托公司（或合伙企业）代持的形式也是较多的一种选择。5、人员安置问题有的企业，人员分流安置是企业改制的难点，因为涉及到个人的直接利益（岗位稳定、经济补偿金、收入变化等），且国家政策要求人员分流安置方案须经过职代会表决（不记名）。因此，涉及人员安置方面的内容应高度重视。6、改革后企业的发展问题

29、改革后企业的发展前景，直接决定战略投资者和员工持股的投资意愿和信心，务必对涉及企业发展的要害、全局、未来的问题有全面的规划。四、成功的企业混改方案分享近几年，许多国有企业进行了大量混改实践，有许多成功的经验。在这里选择几个地方国企混改的案例与大家分享，便于大家在制度混改总体方案参考。例如：上港集团员工持股用于新项目混改的方案，山东高速信联支付新业务混改的方案，绿地集团职工持股利用合伙企业管理的方案，杭实新天地五方共赢的混改方案等都是值得借鉴的。（案例具体内容本文略）。今天，我就如何制定混改的总体方案以及应注意的几个关键问题同大家进行了交流，如果国企需要我们的时候，我们愿意亲赴现场，为大家提供服务，为企业的混改做出贡献。谢谢大家。