上海自贸区负面清单全解读.docx

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1、上海自贸区负面清单全解读正文我来说两句(516人参与)扫描到手机2013年09月30日06:51来源：第一财经网站手机客户端保存到博客由于是第一次制定负面清单，在9月29日下午举行的中国（上海）自由贸易试验区（下称“自贸区”）情况说明会上，上海市政府副秘书长、自贸区管委会常务副主任戴海波称，“我们是小学生”。当天，伴随着自贸区挂牌运营，负面清单也将揭开面纱。此次负面清单由上海方 相关公司股票走势太平洋5.20+0.050.97%大西洋6.97+0.040.58%面制定，国家发改委和商务部等部委进行指导、支持。戴海波并不讳言，因为是第一次使用负面清单管理模式，可能会遇到很多新的问题，也可能会遇到

2、很多使用负面清单管理模式和传统模式有矛盾的地方，或者相关方面有不配套的地方。这也为下一步改革提供了空间，“我们也可能今后会发布2014年版、2015年版。”戴海波称，上海从来没有说向中央要区内企业15%的所得税（优惠税率），来形成政策洼地。占比17.8%戴海波称，制定负面清单的主要依据是国家的法律法规和外商投资产业指导目录，编制方法是按照国民经济行业分类。我国目前国民经济行业分类一共是20类，去除非经济组织的社会组织和国际组织，实际上是18个门类，其中又分为89个大类、419个中类、1069个小类。具体的管理措施一共是190条，“相对于产业小类1069类来讲，大概有17.8%的小类有特别的管理

3、措施。”所谓负面清单（Negative List），相当于投资领域的“黑名单”，其中要列明针对外资的与国民待遇、最惠国待遇不符的管理措施，或业绩要求、高管要求等方面的管理限制措施。负面清单是国际上重要的投资准入制度，目前国际上有70多个国家采用“准入前国民待遇和负面清单”管理模式。在今年7月举行的第五轮中美战略与经济对话上，中国同意以“准入前国民待遇和负面清单”为基础与美方进行投资协定谈判。目前全球投资规则谈判代替贸易规则谈判成为主流，双边和区域自由贸易协定谈判如TPP（跨太平洋伙伴关系协议）、TTIP（跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定）等，已经取代WTO（世贸组织）成为全球投资规则重构的主要平

4、台。规则谈判的目标也从关境外向关境内转移，从关税等问题转移到国内投资准入等规则的改革。因此自贸区的建设，就必须建立符合国际化、法制化要求的跨境投资和贸易规则体系。商务部国际经贸关系司司长尹宗华在昨天的说明会上称，推进外商投资管理体制改革，主要是探索建立负面清单管理模式。商务部和上海市在研拟方案之初，就明确要把负面清单管理模式作为自贸区的关键内容。根据我国所处的经济社会发展阶段、政府监管体系等国情，中国（上海）自由贸易试验区总体方案（下称总体方案）提出，对负面清单之外的领域，按照内外资一致的原则，将外商投资项目由核准制改为备案制（国务院规定对国内投资项目保留核准的除外），由上海市负责办理；将外商

5、投资企业合同章程审批改为由上海市负责备案管理，备案后按国家有关规定办理相关手续。戴海波表示，此举将大大降低企业的时间成本，“原来承诺的一般项目，承诺的时间是29天，在新的规则方式下，我们管委会承诺最快是4天，可以让企业拿到营业执照、企业代码和税务登记。”不讨“15%优惠政策”从核准制到备案制，意味着从注重事前审批转为事中事后监管。我国现行的外商投资管理体制建立于改革开放初期。基于“外资三法”（外资企业法、中外合资经营企业法、中外合作经营企业法）的合同章程审批制度运行了三十多年，商务部外国投资管理司司长刘亚军说，这对于我国吸收外资持续健康发展发挥了重大作用。但是随着我国经济、社会、法制环境的变化

6、以及国际投资格局、规则的变化，这套体制也出现了一些与进一步扩大改革开放不完全适应的地方。刘亚军说，在自贸区实施“准入前国民待遇+负面清单”管理试点，是改革外商投资管理体制工作迈出的实质性一步，“同时我们也将对这种管理模式在我国经济社会环境中的实际运行效果进行评估，为下一步修订外资三法、建立既符合国际通行做法，又适应我国国情的外资准入和监管体系探索路径、积累经验。”目前，上海市政府已经制定了中国（上海）自由贸易试验区外商投资企业备案管理暂行办法。对于负面清单之外的外商投资，其备案主要由自贸区管理部门依托网络完成。刘亚军说，商务部将通过信息手段实时掌握备案情况，如发现问题将及时启动国家安全审查、反

7、垄断审查等监管机制，并将会同有关部门完善外商投资国家安全审查制度。戴海波表示，通过政策创新，比如说负面清单的管理模式，把有关不符措施列明后，可以使外商到中国来投资更有信心。“通过这样的一种创造制度红利，激发市场活力，可能是我们这次改革创新试验的一个最大优势。”也因此，戴海波称，上海从来没有说向中央要区内企业15%的所得税（优惠税率），来形成政策洼地。财政部关税司司长王伟也解释称，自贸区方案中的各项措施都要有一个前提，就是试点的各项措施所积累的经验要可复制、可推广。企业所得税减按15%征收，从现在来看不具备在全国复制、推广的可行性。另外，王伟说，国务院公布的方案中称要在符合税制改革方向和国际惯例

8、，以及不导致利润转移和税基侵蚀的前提下，探索有关离岸业务的税收政策。根据这些原则，从目前来看在区内实行15%的企业所得税政策还不可行。戴海波同时透露了未来自贸区扩区的可能。对于目前28.78平方公里的面积，戴海波表示，可能会在原有产业规划的基础上，根据新的要求进行新的产业规划，总的思路要进一步扩大服务业发展的区域，同时为原有的仓储物流业的发展也留有广阔的空间。总体方案也提出，根据先行先试推进情况以及产业发展和辐射带动需要，逐步拓展实施范围和试点政策范围，形成与上海国际经济、金融、贸易、航运中心建设的联动机制。戴海波称，未来将根据试验的情况和要求，按一定程序提出扩大试验空间。企业资信调查目 录1

9、资信调查的内容:2资信调查及评估报告的价值企业资信调查是一种专对被调查企业的资产进行的调查通过资信调查工作，能了解投资对象投资环境或合作伙伴的事实真相。借此判断其信用的优劣，并作为决定授信或是否合作。1资信调查的内容:一、企业基本工商情况调查及核验企业基本工商情况是指在工商局查询到的目标企业基本情况，主要包括发起股东情况、股东结构及其历史变化、验资机构名称、住所及主要依据、银行基本账户、主管部门、相关政府或上级部门批文、房屋土地索、分支机构、对外投资、住所及经营场所、重大登记事项的历次变更、曾任高管人员、企业资产构成及经营概况、章程、营业执照及其他资质文件、企业性质、是否有独立法人资格、历年主

10、要财务报表及特殊情况告、吊销营业执照及企业注销情况等。多数情况下，企业在工商部门的登记内容由企业工作人员自己填写提交，工商登记部门也不加详实核查，因此对于这些信息要本着具体问题具体分析的态度，不能轻信，也不能轻易放过任何可能存在的资信线索。目前，企业工商登记电脑查询系统中的企业资料有限，存在查询权限的等级限制，扫描成图像文件时也存在字迹不清、漏页等问题，无法进一步获取更加翔实的信息，因此必要时可考虑查询工商局保存的纸质档案，便于获取更多资信线索。比如，查获企业历年变动的住所或经营场所登记情况后，可询问出租场地方的基层负责人，如负责收取租金的财务部门相关人员。由于基层负责人常年与目标企业打交道，

11、负责收取租金、处理与目标企业的纠纷等，目标企业是否延付、拒付租金，是否经营良好，这些基层负责人员均有详细的第一手资料，极富参考价值。而且，从一些负责追讨租金和提供售后服务的人员处还可查获企业现在的办公场所和法定代表人住址。有的目标单位连续搬迁办公场所，这属于典型的空壳公司逃债行为，目的在于竭力避免被债权人追及。对这种企业，要考虑同时采取多种渠道探寻，例如通过互联网、查号台、行业协会、企业法定代表人身份证载明住址，以及其他线索延伸搜寻。搜寻时要注意方式方法，保持细心和适当的想象力。如属于建筑行业的企业，就考虑行业特点通过环保、建设规划等部门搜寻施工现场，并进而找到企业当前住址。对企业上级主管部门

12、相关人员、股东或曾任高管人员的延伸调查、谈话询问，只要有适当的方法与手段，也常可获取有用信息。二、企业真实可变现资产情况的调查及核验企业资信调查中的核心部分是企业真实可变现资产情况的调查及核验，真实可变现资产的价值及变现速度决定了企业偿债能力的大小。企业真实可变现资产情况包括土地、房产的产权人名称、性质和有无抵押、查封或其他权利限制情况，是否存在产权纠纷或涉诉，以及机器设备情况、车辆情况、持有股权、债券或其他金融凭证、票据或其他金融证券资产、其他可变现资产或权利等。调查过程中要注意登记部门的登记情况可能并不是最终的准确情况，某些相关部门的管理不善，可能导致资料失真。比如，土地、房屋的抵押、查封

13、状况，有可能漏登记，或出现产权单位名称笔误、漏字。在查询时要坚持宽范围原则：查询产权单位名称时尽可能以核心词汇宽范围查询，对同一企业下的所有土地、房产均作权属、抵押两种查询，对企业有其他名称或改制前后、更名前后的不同名称也要一一查询，防止企业实际资产未纳入报告范围，尽量避免遗漏。同时，在出具调查报告时要谨慎用词。对土地、房产还要进行现场查勘。切实掌握企业土地、房产现状，清晰区分可变现资产范围。如企业拥有产权的土地已经建为家属楼，则将所占土地变现已不具可行性。多做现场查勘询问，还有助于提高土地房产变现的处理效率。对机器设备、车辆的调查要特别注重保持及时控制的可能性。如担保方将机器设备抵押，或法院

14、将机器设备扣押，但作为权益对价方仍无法消除对方擅自处理机器设备的可能。抵押的机器设备无法切实掌握在权利方手中，也就给了抵押方随时将机器设备单方处理的机会。所以，调查时要着重考察机器设备及其附属物的实际可控性。对车辆的调查则要重点审查在车管部门的备案情况及车辆已度过的折旧年限。对调查目标单位持有股权、债券、金融凭证、票据、其他可变现资产或权利的调查工作也要坚持审查其实际可控情况，如不能予以实际有效控制，则应如实写入调查报告，并进一步提出控制建议。三、企业资信自荐报告的核验企业为获得贷款、融资、合作机会或信用评级，常会出具或聘请第三方出具企业资信自荐报告。一般情况下，完整的企业资信自荐报告包括企业

15、基本情况介绍、发展历史、企业上下属体系、管理架构、人力资源状况、商业渠道、主要合作伙伴、过去三年经审计的年度财务报表及最新季报、未来三年发展规划或纲要、所处产业介绍、区域市场情况介绍、企业在行业中的地位、经营业绩、所获荣誉、资金需求及理由、资金投入方向及其梯层进度、收入测算、高管简历、是否有改制情况或历史遗留问题等。在对企业资信自荐报告的调查中，要重点核验融资目的、资金投向、预期利润与行业或产品平均收益率比较、现金流能力、贷款数额和结构、有无逾期、抵押情况、担保情况、涉诉情况、历年利润分配等，并通过谈话加以核实。四、其他资信调查工作在企业资信调查工作中，除以上几方面之外，还可通过一些侧面调查进

16、行配合，以便于全面反映目标单位的完整资信情况。比如，考察企业法人治理结构是否健全、有效，进行上下游企业或上下游产品链调查，进行主要市场竞争对手调查，进行合同履约情况、有否特殊背景、相关政府主管人员调查。此外，还应调查目标企业是否拖欠员工四金及四金缴纳比例，有无职工集资，有无大股东恶意控制或账务混乱情况等。考察时要注意甄别信息，避免受假象干扰。2资信调查及评估报告的价值1、通过注册资料、相关公司、历史背景、经营状况等信息的调查，可以了解企业的合法性、公司规模和贸易方式；2、通过经营状况、财务及银行资料、以及支付记录等信息的调查，可以了解企业的支付款功能力和信用习惯；3、通过对被调查对象的诉讼、抵押及破产等公共信息的调查，可以了解企业的安全性。企业资信调查是一项繁复、细致的工作，需要投入大量精力，需要有探索精神。调查涉及的方面较多，内容冗杂，具体情况多种多样，时常会出现意料之外的变化。在这种情况下，既要做到细致详实、资产线索确凿可信，又要注意不迷信表面数据，而善于通过表面线索敏锐察觉并进而摸索、发掘出调查对象的真实资产状况，透彻分析企业资信水平。在对目标单位进行资信调查时，往往时间极为有限，而且要对调查工作及出具的调查报告承担法律责任，这使企业资信调查工作成为一项极富挑战性的工作。