事业单位的绩效会计核算模式探讨.pdf

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1、Finance and Accounting Research|财会研究MODERN BUSINESS现代商业254事业单位的绩效会计核算模式探讨殷羽 四川省疾病预防控制中心 610041摘要:随着我国市场经济高速发展和政治经济体制改革的不断深入,事业单位作为一个非政府公共服务部门,其在国民经济中有着举足轻重的地位,推行事业单位的改革也在有条不紊的进行,与此同时伴随我国公共财政体制的完善,然而事业单位经营管理面临着前所未有的压力和竞争,尤其我国大部分事业单位现行的会计核算模式落后,存在很多问题,不能适应当今时代的要求,必须加大改革,推行绩效会计核算模式。现阶段事业单位绩效会计核算还刚刚处于起步

2、阶段,大多数事业单位还处于尝试阶段,并没有建立完善科学的绩效会计核算模式,因此,本文分析了我国事业单位现行会计核算模式存在的问题,针对绩效会计核算模式提出了相应的构建措施。关键词:事业单位;核算模式;绩效会计事业单位作为我国经济发展的重要部分,在市场经济高速发展和国内外市场环境变化的影响下,事业单位面临着巨大的压力,同时随着公共财政体制的完善,社会各界对事业单位的公共服务职能的要求不断提高,为提高事业单位的公共服务质量和绩效,必须进行改革,在我国事业单位内部管理改革的进程中,现行会计核算模式存在的问题不断显露出来,因此加大探索和推进事业单位绩效会计核算模式有着重要的现实意义。一、我国事业单位现

3、行会计核算模式存在的问题1、会计核算基础存在缺陷我国事业单位会计准则和事业单位会计制度中规定除经营性经济业务外,一般采用收付实现制作为事业单位会计核算基础。从目前看来,由于收付实现制操作简单,事业单位大多数经济业务都采用收付实现制,然而在收付实现制的会计核算基础下,虽然有利于及时反映财政预算资金供需情况,但是也存在很多弊端,比如不能真实反映事业单位的财务状况,不存在真正意义的成本核算,收支不匹配的现象经常出现,不能完整反映事业单位的债务状况,隐藏事业单位负债信息等。这些问题都不能在财务报表中反映出来,也不利于事业单位的绩效考核,同时也给事业单位的发展带来极大的财务隐患。2、固定资产核算的问题目

4、前,伴随我国事业单位体制的改革,在现行收付实现制的核算基础下,固定资产核算管理工作面临着巨大的压力,固定资产核算管理水平直接决定着事业单位的财务管理水平的高低。事业单位的固定资产在购置时全额列为支出,并且在后续使用期间不计提折旧,固定资产账面一直只反映原值,这使得固定资产的账面价值与实际价值会发生偏离,资产负债表上也只反映固定资产的原始价值,存在虚增资产的现象,从而造成会计信息失真。加之事业单位内部忽视固定资产的管理和后续使用的管理,造成固定资产的闲置和浪费甚至造成国有资产流失等现严重现象总之,事业单位的固定资产无法得到准确计量,不利用绩效会计核算模式的发展。3、会计核算内容不够全面在市场经济

5、高速发展的今天,事业单位的资金不再只依靠传统意义上的政府拨款,事业单位的经济活动及经营范围在不断扩大,事资产管理。对物料用品的管理要确定二级仓的库存量,若领用灯管时,不仅要提供维修单,还需将不能使用的灯管交回;若棉织品领用时需将破损的交回或由财务部指定人员进行剪角等报废处理后留归客房部使用。有些物品是正常的破损,有些是因为服务员的原因,也有些是客人的原因造成损坏的,要求月末时客房部做汇总表并附明细单交财务部审核,财务部再进一步对收银处交回的单子与汇总单上是否一致,保证对物资的有效管理。宾馆资产的特点是既有大量的固定资产,又有大量的消耗品。通过对固定资产等物资管理可以合理有效使用固定资产等物资,

6、延长固定资产对宾馆效益的贡献年限,以提升宾馆的投资收益;消耗品的合理消耗也是宾馆成本控制的一项重要内容,不浪费使用固然是一方面,不造成库存积压也是重要的另一方面,所以要通过对库存的科学管理,优化库存结构,减少存货积压,避免损失浪费。这些看似细枝末节的消耗,日积月累,对宾馆来说也将成为一个客观的数目,有道是细节决定成败,小节不可忽视。三、精细化管理对宾馆财务的素质要求资金管理、成本控制、资产管理三个方面主要要靠制度来实现,但是再好的制度也要靠人来执行。宾馆的各个环节进入精细化管理后,对财务人员的素质也提出了与以往不同的要求。不仅要适应和服务于精细化管理,自身也要善于实行精细化管理。随着宾馆行业的

7、发展,服务功能越来越多,营业项目越来越多,收入与支出环节也越来越多,而财务部门掌握着经营中各个环节的操作程序,肩负着监督管理职能,财务管理人员的专业素养能力的高低直接影响着精细化财务管理的可行性、有效性和科学性。财会人员要重视继续教育,不断学习新知识,只有以足够的专业知识为基础,结合实际工作,不断积累实践经验和提高解决问题的能力,才能面对新的要求,承担新的责任,完成新的任务。从增加实际工作能力出发,必要时还可实行轮岗制,从而全面提高会计人员的综合能力。规范财务人员行为,加强对财务管理工作执行情况的监督和管理力度,从而通过精细化的管理确保营业收入的安全完整,确保营业支出的合理正确,确保会计信息的

8、真实可靠,为经营决策提供支撑。精细化的财务管理的目标就是要在经营中不断挖掘潜力、控制费用、降低消耗,在不影响经营的情况下以最小的消耗取得尽量大的经济效益。竞争激烈的宾馆业只有做好内功,不断提升财务管理水平,重视开展财务管理工作,在制度、人才控制等方面不断努力、不断完善,发现经营管理中的缺陷,采取有效的措施,不断精进流程,才能为企业的生存发展提供更广阔的空间。参考文献:1 崔索依,精细化管理理论在财务管理中的应用,合作经济与科技,2013,第11期,2冯象英,中小企业财务管理存在的问题及对策,新财经,2013年4月3 吕波,浅论企业财务管理的重要性,新财经,2013年4月作者简介:顾骏,女,上海

9、,1966年2月23日,本科,会计师,浙江圆正宾馆管理有限公司Finance and Accounting Research财会研究|MODERN BUSINESS现代商业255业单位资金来源形成了多渠道的模式,经营也出现了多元化模式,因此事业单位会计核算的范围也相应的扩大了,会计核算的内容也应随之扩大,但是现行的事业单位会计制度规定核算内容只核算资金的划拨和使用,仅仅跟踪财政资金的使用情况,并没有将资金的筹集、分配及使用等纳入到事业单位会计核算的内容中,使得事业单位会计核算内容不全面,导致不能完整全面地了解事业单位资金使用的全过程,因此,会计核算内容不全面阻碍了事业单位绩效会计核算模式的完善

10、和发展。4、财会人员素质偏低以及缺乏有效的监督事业单位会计核算水平不高跟事业单位财务人员的职业素质偏低有很大的联系,近年来随着我国财会人员队伍越来越庞大,财务人员水平参差不齐,造成事业单位财务人员素质普遍偏低,并且有些小型事业单位为节省成本加之又不重视财务核算工作,财务人员配备不齐,出纳兼会计的现象频繁发生,这些现象严重阻碍了绩效会计核算模式的推行。事业单位的内外部监督也出现了弱化,内部监督主要是事业单位的内部审计部门,但是很多事业单位都没有设置相关内审部门,或者形同虚设。我国对事业单位的外部监督体系主要包括政府监督和社会监督,政府监督包括了审计、财政等部门,社会监督主要是会计师事务所、社会舆

11、论、媒体等的监督。然而,外部监督个部门的职能重叠、多重监管、各自为政,监督部门之间缺乏沟通,使得外部监督部门缺乏有效的监督执行力。5、缺乏有效的财务管理制度和内部控制制度目前,我国大部分事业单位还不够重视建立完善的内部控制制度和财务管理制度,或者虽有制度,但是没有按照内控制度和财务管理制度严格执行。我国大部分事业单位并没有完善的财务管理制度,对财务人员的岗位职责,经济业务的核算,财政资金授权审批等的管理没有建立明确的制度规范,或者有明确的制度但是并没有得到落实。部分事业单位对内部控制的认识存在误区,认为对事业单位内部控制的建设只是内部会计控制,参与内控管理的也只是相关财务人员。目前我国事业单位

12、的内控执行不力,造成事业单位经费控制失效、财务人员及高管人员违法违纪现象频繁发生。二、推进事业单位绩效会计核算模式的措施1、改善会计核算基础和固定资产核算方法构建事业单位绩效会计核算模式的首要任务就是改革事业单位的会计核算基础。随着经济的发展和事业单位的改革,收付实现制已经不能适应事业单位改革的需要,事业单位应该采取收付实现制与权责发生制相结合的会计核算基础,取长补短,同时加对成本的核算和控制管理,建立完善科学的绩效评价,事业单位应该对经营性收支采用权责发生则,将各期的收入与费用相匹配,准确的结出各期的结余,对非经营性收支保留之前的收付实现制,提高事业单位会计信息的质量和真实性,从而避免财务信

13、息失真。事业单位固定资产的核算,可以参考并借鉴企业会计制度,按照相关企业会计准则规定的折旧方法和折旧年限合理计提折旧,这样可以准确的体现固定资产的真实价值,及时掌握固定资产的后续使用情况,有效避免了固定资产的虚增问题和固定资产的闲置浪费问题。3、提高事业单位会计人员素质建立完善科学的绩效会计核算模式还必须加强会计工作人员专业技能的培训和职业道德教育,事业单位应采取各种形式对会计人员进行培训和教育,同时加强新会计法和新会计的学习,鼓励财务人员学习专业知识,定期参加继续教育,考相关的职称和注册会计师考试,提高业务水平和专业技能。建立绩效会计核算模式下还应该为财务人员开展专门的课程讲解事业单位绩效评

14、价和绩效考核的相关内容,促使财务人员能够理解和学习相关的绩效考核,提出相关改进绩效考核制度和绩效评价体系的建议,帮助事业单位的绩效会计核算模式更加科学和完善。4、完善内部控制体制事业单位的内部控制制度是否合理完善,对事业单位的长远发展有深远的影响,我国各事业单位应重视对内部控制体系的建设,改善内部控制环境,加强内部控制管理,完善绩效考核机制。内部审计是工业企业内部控制的重要部分,内部审计部门必须保持应有的独立性,准确科学地评价事业单位管理活动、财政资金使用情况、强化内部控制关键控制点监督、加强对事业单位财务会计信息的审计,保证会计信息的真实和可靠性。5、强化内外部监督体系完善的内外部监督体系是

15、事业单位绩效会计核算模式得以顺利实施的重要保障,事业单位的内部审计部门应严格按照内部控制制度,并且在保持独立性的基础上对事业单位的财务收支进行全方面核查,检查基本的会计核算工作是否规范合理,内部控制制度是否设置有效以及内控的执行情况等,根据内部审计的检查情况提出相关建议,为建立完善事业单位的绩效会计核算模式奠定基础。在外部监督方面,财政检查部门应该定期或不定期检查事业单位的财务收支,检查内部审计所涉及的范围,重点抽查大额财政资金的走向和三公经费的支出情况,事业单位还应该建立财务信息披露制度,提高财务信息的透明度特别是三公经费的透明度,接受社会公众和舆论媒体的监督。6、建立科学合理的奖惩机制建立

16、绩效会计核算模式还应建立健全科学合理的奖惩机制,对于严格执行内控制度的工作人员适当应给予物质上的奖励,有助于调动事业单位工作人员的积极性,对于违规违纪的应根据相关法规给以处罚,有利于事业单位内控制度落实到位。同时结合奖惩机制还可以制定绩效评价体系,提高绩效目标的考核,促使事业单位的绩效评价体系和奖惩机制更完善,从而有利于建立科学完善的绩效会计核算模式。7、以绩效评价为导向来建立科学的会计核算体系事业单位需要开展全体工作人员对绩效考核和评价的学习,使事业单位的工作人员全面了解绩效评价的重要意义,在构建事业单位的绩效会计核算模式的过程中,我国的事业单位应当从财政资金的使用尤其是三公经费的支出、财政

17、收支的使用来重点评价事业单位的绩效管理,以绩效评价为导向的会计核算模式能够客观全面的反映事业单位财务信息的真实性,符合社会公众和国家政府对事业单位会计信息真实性的要求。综上所述,我国事业单位现行会计核算模式还存在很多问题,绩效会计核算模式在事业单位中起着重要作用,科学合理的绩效会计模式对促进事业单位的发展有着重大意义。然而现阶段建立完善的绩效会计核算模式任重道远,事业单位需要加快改革会计核算基础和固定资产的核算方法、加强内外部监督、完善内部控制体制和绩效考核体系等,我国事业单位对绩效会计核算模式还处在探索尝试阶段,除上述提出的改进措施外,同时还需要事业单位全体工作人员的努力和支持。参考文献1宋希亮.改革事业单位会计核算模式的思考J.山东经济,2005(7).2 李 敏.浅 议 事 业 单 位 绩 效 会 计 模 式 J .中 国 总 会 计师,2011,(8).3 庙慧.浅谈行政事业单位会计核算中存在的问题及改进J.中国市场,2010(09).4 吕 静.事 业 单 位 会 计 核 算 问 题 探 讨 J .企 业 家 天地,2008(4):183-184.