我国行政事业单位会计集中核算中存在的问题及对策.pdf

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1、第 2 卷第 4期 Vo 1 2，No 4 长 安 学 刊 CHANGAN S c i e n c e P e r i o d i c a l 2 O l 1 年 l 2 月 De c。2 011 我国行政事业单位会计集中核算中存在的问题及对策 赵 建 设(长安大学，陕西西安7 1 0 O 6 1)摘要：我国行政事业单位的会计集中核算，经过多年的实践，已经在加强财政资金的管理，促进党风廉政建 设，从源头上防止腐败现象的产生等方面收到 了明显成效。但是存在的问题依然严重。分析和解决这些问题是燃 眉之急。笔者在肯定行政事业单位会计集中核算成效的同时，分析 了会计集中核算中存在的问题及其原因，并在此

2、 基础上，提出了完善会计集中核算的对策。关键词：行政事业单位；会计集中核算；存在问题；对策 文章编号：9 7 8 7 8 O 7 3 6 7 7 1-0(2 0 1 1)0 4 1 3 8 一o 3 会 计 集 中 核 算 是 指 地 方 政 府 成 立 会 计 核 算 中 心，在 资 金 所 有 权、使 用 权、财 务 自主 权 不 变 的 前 提-V，取 消 IN级 机 关 事 业 单 位 的 银 行 账 户、会 计 机 构 和 会 计 岗 位，以 会 计 核 算 中 心 为 单 位，集 中 办 理 会 计 核 算 工 作 和 实 行 会 计 监 督，它 是 会 计 委 派 制 改 革 中

3、 融 会 计 核 算、监 督、服 务 于 一 体 的 一 种 会 计 核 算 形 式。一、会 计 集 中 核 算 的 成 效 经 过 多 年 的 实 践，我 国 行 政 事 业 单 位 的 会 计 集 中 核 算 已经 在 加 强 财 政 资 金 的 管 理，促 进 党 风 廉 政 建 设，从 源 头 上 防 止 腐 败 现 象 的 产 生 等 方 面 起 到 了 明 显 的 作 用。(一)提 高 了 会 计 信 息 的 质 量 和 会 计 工 作 效 率 实 行 会 计 集 中 核 算 后，行 政 事 业 单 位 的 会 计 业 务 纳 入 会 计 核 算 中 心 统 一 核 算，会 计 核

4、 算 中 心 选 配 业 务 素 质 较 高 的 专 职 会 计，运 用 会 计 电 算 化 系 统，严 格 按 照 国 家 统 一 会 计 制 度 进 行 核 算，大 大 提 高 了 会 计 核 算 工 作 的 质 量 和 会 计 工 作 效 率，保 证 了 会 计 核 算 资 料 的 真 实 性、完 整 性、及 时 性 和 规 范 性。(二)提 高 了 资 金 使 用 效 益 实 行 会 计 集 中核 算 后，支 出 单 位 的 财 政 资 金 集 中 在 会 计 核 算 中 心 的 单 一 账 户 上，有 利 于 财 政 部 门 对 资 金 加 强 统 一 调 度 和 管 理，使 资 金

5、 调 度 更 加 灵 活，从 根 本 上 改 变 了 原 来 财 政 资 金 管 理 分 散，各 支 出 部 门 和 单 位 多 头 开 户、重 复 开 户 的混 乱 局 面，杜 绝 了 预 算 执 行 中克 扣 截 留、挪 用 财 政 资 金 等 现 象，有 效 提 高 了 资 金 使 用 效 益，保 证 了 财 政 资 金 的安 全。(三)减 少 了 单 位 财 务 支 出 中 可 能 出 现 的 违 规 违 法 行 为 实 行 会 计 集 中 核 算 后，纳 入 会 H-核 算 中 心 管 理 收稿 日期：2 0 l l l 1 2 8 作者简介：赵建设(1 9 6 5 一)，男，陕西西

6、安人，长安大学建工学院教师。1 3 8 的 行 政 事,J k单 位 所 有 支 出 都 通 过 会 H-核 算 中 心 一 个 账 户 进 行 会 计 统 一 核 算，会 计 核 算 中 心 有 权 对 各 单 位 的 支 出 事 项 和 凭 证 进 行 合 理 性、合 法 性 审 查，对=F-不 符 合 政 策、法 规 规 定 的支 出 和凭 证，可 以要 求 有 关 单 位 纠 i E或 补 办 手 续，在 一 定 程 度 上 减 少 了 部 分 单 位 在 使 用 国 家 资 金 上 的 随 意 性，有 利 于 预 防 贪 污 犯 罪 和 挥 霍 浪 费。(四)确 保 了 政 府 采

7、购 和“收 支 两 条 线”管 理 工 作 的 顺 利 实 施 会 计 核 算 中 心 接 受 支 付 申请 的 依 据 是 单 位 的 预 算 指 标，没 有 预 算 指 标 或 超 指 标 的 支 付 申请，会 H-核 算 中 心 有 权 予 以 拒 绝。所 有 开 支 在 相 关 单 位 审 核 的 基 础 上 再 经 会 计 核 算 中 心 审 核 入 账，从 而 起 到 强 化 部 门 预 算 约 束 的 作 用，保 证 了 各 项 开 支 符 合 会 计 制 度 和 部 门 预 算 的要 求。而 政 府 采 购 资 金 由会 计 核 算 中 心 统 一 支 付，资 金 直 达 供

8、应 商，减 少 了 中 间 环 节，杜 绝 了 回扣 等 现 象，加 快 了 资 金 周 转，既保 证 了 专 款 专 用，又 提 高 了 资 金 使 用 效 益。在“收 支 两 条 线”管 理 方 面，由 于 行 政 事 业 单 位 撤 消 了 所 有 银 行 账 户，各 项 行 政 事 业 单 位 收 费 及 罚 款 收 入 均 直 达 国 库，不 得 进 入 会 计 中 核 算 心 支 出 户，实 现 了 收 缴 分 离、罚 缴 分 离。二、会 计 集 中 核 算 中 存 在 的 主 要 问 题 (一)统 管 单 位 财 务 管 理 的 主 动 性、积 极 性 不 高 会 计 集 中 核

9、 算 后，统 管 单 位 对 财 务 管 理 制 度 的 建 立 和 落 实 不 够 重 视，有 过 分 依 赖 会 计 核 算 中 心 的 思 想。认 为 你 会 计 核 算 中 心 怎 么 说 我 就 怎 么 做，按 照 要 求 办 就 是 了，从 而 导 致 统 管 单 位 财 务 管 理 弱 化，监 督 力 度 不 够。(二)会 计 核 算 中 心 难 以 对 统 管 单 位 实 施 全 过 程 的 会 计 监 督 主 要 表 现 在 支 出 的 合 陀 难 以 控 镛U，发 票 的 真 实 性 难 以 把 握，收 入 游 离 于 会 汁 核 算 L J 心 统 管 账 的 体 外。加

10、 之 会 计 核 算 中心 只 是 强 调 财 政 资 金 规 范 运 作，忽 略 资 产 管 理，特 别 足 在 固 定 资 产 的 后 续 控 制 上，会 计 核 算 与 财 产 物 资 管 理 相 脱 节，造 成 财 产 物 资 的 监 督 管 理 弱 化。(三)财 政 部 门 重 视 财 政 资 金 的 分 配 而 忽 视 对 财 政 资 金 使 用 过 程 的 监 管 突 出 表 现 在 专 项 资 金 的 监 管 上，管 理 不 够 严 格，重 分 配 轻 使 用，即 使 看 到 一 些 数 据、名 单 等 都 是 表 面 现 象，未 能 深 入 本 质，将 财 政 的 专 项 资

11、 金 落 实 到 该 用 的 地 方，使 会 计 核 算 中 心 核 算 的 专 项 资 金 难 以 得 到 有 效 利 用。三、存 在 问 题 的 原 因 分 析 (一)-i 7,1-的 错 位 会 计 集 中 核 算 后 一 改 过 去“单 位 批 单 位 报”为“单 位 批 会 计 核 算 中 心 报”。会 计 集 中 核 算 推 行 前，单 位 支 出 只 要 单 位 领 导“一 支 笔”就 可 报 销。实 行 会 计 集 中 核 算 后，单 位 领 导 签 了-7-还 须 会 计 核 算 中 心 总 会 计 审 核 后 才 能 报 销，受 到 制 约 和 监 督，必 然 会 产 生

12、抵 触 情 绪，有 意 放 松 甚 至 放 弃 财 务 管 理。会 计 集 中 核 算 后，一 方 面，有 些 单 位 领 导 认 为，报 账 会 H-只 是 跑 跑 腿、打 打 杂，有 无 资 格 证、有 无 财 务 工 作 能 力 无 关 紧 要，报 帐 会 计 想 让 谁 当 就 让 谁 当，导 致 报 帐 会 计 专 业 能 力 降 低；另 一 方 面，单 位 会 计 机 构 撤 消 后，有 些 单 位 对 报 帐 会 计 的 待 遇 地 位 不 予 肯 定，报 帐 会 计 的 工 作 积 极 性 得 不 到 充 分 发 挥。(二)模 式 上 的 缺 陷 会 H-集 中 核 算 后，会

13、 计 核 算 中 心 一 人 管 十 多 个 单 位 的 账，大 厅 式 的 工 作 模 式，造 成 了 财 务 管 理 与 会 计 核 算 分 离，失 去 了 实 地 实 时 监 督 的优 势。单 位 报 帐 时，会 计 核 算 中 心 只 能 根 据 票 据 来 判 断，一 是 看 单 位 报 帐 发 票 的手 续 是 否 完 备；二 是 看 票 据 是 否 规 范 合 法。只 要 手 续 完 备，票 据 合 法 有 效，不 管 反 映 的 经 济 内容 是 否 真 实，都 必 须 报 销。会 H-核 算 中 心 整 天 忙 于 报 帐 结 账 记 帐，无 法 顾 及 发 票 内 容 的

14、真 实 性，会 计 监 督 职 能 难 以 充 分 实 施 (三)分 账 管 理 上 的 单 一 性 会 计 核 算 中 心 监 管 的 重 点 是 单 位 的 财 务 收 支，而 现 行 会 H-核 算 中 心 仅 仅 管 了 支 出，对 各 单 位 的 收 入 监 管 尚 未 介 入。实 行 票 款 分 离，按 规 定 收 费 收 入、返 还 资 金 直 接 缴 入 国 库 收 入 户，单 位 自 己 建 立 台 账，与 会 计 核 算 中心 不 发 生 任 何 关 系。会 计 核 算 中 I X 不 作 财 务 处 理，就 形 成 了收 入 票 据 在 国 库，支 出 等 会 计 档 案

15、 在 会 计 中 心，资 产 及 明 细 账 在 单 位 的“板 块”结 构，从 而 使 会 计 资 N-的 完 整 性 被 破 坏，会 计 核 算 中心 成 了“监 管 支 出 不 监 管 收 入”的“跛 脚”监 督。同 时，会 H-核 算 中 心 目前 只 具 备 核 算 功 能，而 财 产 清 查 由 单 位 实 施，特 别 是 固定 资 产，会 计 核 算 中 心 只 核 算 一 级 总 帐 科 目，明 细 账 仍 由单 位 报 帐 会 计 登 记，财 产 物 资 仍 由原 单 位 进 行 管 理，有 些 单 位 的 固 定 资 产 明 细 账 没 有 如 实 登 记，账 实 不 符，

16、家 底 不 清，账#l-资 产 流 失 现 象 也 时 有 发 生，致 使 会 H-核 算 中 心 的 账 与 单 位 实 物 不 符。经 费 使 用 部 门 只 是 强 调 财 政 资 金 规 范 运 作，忽 略 资 产 的 管 理，特 别 是 对 固 定 资 产 的 后 续 控 制，会 汁 核 算 中 心 只 核 算 不 消 ，必 然 导 致 会 计 信 息 失 真。(四)会 计 核 算 中 心 与 财 政 部 门 N-4 t-上 有 缺 口：项 资 金 是 指 专 门 用 于 指 定 项 目 的 资 金。专 项 经 费 拨 人 时，有 些 单 位 混 淆 不 清，会 汁 核 算 中 心

17、义 无 法 了 解，导 致 单 位 挤 占 挪 用，专 项 经 费 核 算 失 真。财 政 部 门 重 分 配 轻 使 用 的 陈 旧 管 理 观 念，对 有 些 专 项 资 金 管 理 不 够 严 格，跟 踪 问 责 流 于 形 式，使 得 会 计 核 算 巾心 在 专 项 资 金 的 管 中 难 以 发 挥 作 用，形 成 专 项 资 金“跑”、“冒”、“滴”、“漏”，支 出 效 率 不 高。会 计 核 算 中 心 主 要 负 责 大 量 的 会 计 核 算，未 直 接 参 与 财 政 部 门 内 部 职 能 机 构 工 作，对 财 政 部 门 的 业 务、政 策 变 化、跟 踪 重 点

18、无 法 知 晓，没 有 能 力 和 条 件 代 替 财 政 部 门 实 施 财 政 监 督。而 财 政 部 门 认 为，预 算 单 位 统 进 了 会 计 核 算 中 心，“一 统 就 灵”，放 松 了 财 政 监 管，形 成 了 新 的 监 管 死 角。四、完 善 会 计 集 中 核 算 的 对 策 (一)统 管 单 位 要 切 实 重 视 N-务 管 理 工 作，加 强 报 帐 会 计 队 伍 建 设 实 行 会 计 集 中 核 算 并 不 改 变 单 位 会 计 责 任 主 体，并 不 减 少 各 部 门 财 务 职 能，而 且 随 着 部 门 预 算、国库 集 中 支 付 等 财 政

19、政 策 的 不 断 完 善，部 门 财 务 管 理 的 职 能 还 需 进 一 步 加 强。实 行 会 计 集 中 核 算 后，统 管 单 位 应 更 加 重 视 财 务 管 理 工 作。单 位 的 报 帐 会 计 必 须 持 证 上 岗，据 实 登 记 会 计 台 账 定 期 与 会 计 核 算 中 心 核 对。对 单 位 会 计 事 项 的 合 法 性 进 行 领 导 审 批 前 的审 核 及 说 明，在 会 计 核 算 中 心 报 帐 并 说 明 单 位 经 济 业 务 票 据 的 真 实 情 况 等 职 责。因 此，加 强 报 帐 会 计 队 伍 建 设，提 高 报 帐 会 计 整 体

20、 素 质 是 强 化 财 务 管 理 和 提 高 会 计 工 作 质 量 的前 提 条 件。而 完 善 报 帐 会 H-的道 德 规 范、建 立 遵 守 职 业 道 德 的 监 督 考 核 机 制 是 提 高 会 计 工 作 质 量 和 报 帐 会 计 总 体 素 质 的 保 证。财 政 部 门及 统 管 单 位 应 加 强 报 帐 会 H-的 培 训 教 育，提 高 报 帐 会 计 的 专 业 水 平 和 职 业 道 德 水 平。通 过 一 系 列 制 度，制 约 报 帐 会 计 的 2 12作 行 为，保 证 报 帐 会 计 诚 信 为 本、爱 岗敬 业、坚 持 准 则、客 观 公 正，使

21、 其 充 分 发 挥 会 计 监 督 的纽 带 和 桥 梁 作 用。(二)会 计 核 算 中 心 应 加 强 支 出 监 督 管 理，从 核 算 型 向 管 理 型 转 化 现 行 会 计 核 算 中 日常 工 作 主 要 是 资 金 支 付 和 会 H-核 算 然 而，将 会 计 核 算 中 心 仅 仅 作 为 一 个 记 帐 机 构 是 远 远 不 够 的，还 应 注 重 预 算 执 行 信 息 的 反 馈 和 控 制。通 过 核 对 各 部 门 预 算 指 标 情 况，可 以 严 格 控 制 各 部 门 的 用 款 进 度。会 H-核 算 中 心 更 应 强 调 对 预 算 指 标 实

22、行 即 时 控 制，杜 绝 超 预 算 计 划 用 款。加 强 预 算 资 金 支 付 的 事 前 控 制，会 计 核 算 中 心 会 计 在 收 到 预 算 单 位 预 算 支 付 申请 后 应 确 定 是 否 可 以 支 付(即 是 否 符 合 有 关 政 策 规 定)、如 何 支 付(即 占 用 何 指 标、列 支 何 科 目)，然 后 才 可 以 通 知 银 行 付 款。会 计 核 算 中 心 要 从 核 算 型 向 管 理 型 转 变，彻 底 扭 转 将 会 计 核 算 中 心 视 作 单 纯 的 核 算 机 构 的 观 念。地 方 政 府 应 从 实 际 出 发，在 发 放 奖 金

23、、补 助 等 方 面制 定 科 学 统 一 的 切 实 可 行 的 财 务 开 支 标 准，防 止 各 单 位 各 自 为 政，使 会 计 核 算 中 心 在 支 出 监 督 方 面 监 督 有 标 准，管 理 有 依 据，真 正 从 源 头 上 预 防 腐 败，加 强 廉 政 建 设。处 理 好 监 督 和 服 务 的 关 系，做 到 服 务 与 监 督 并 重，寓 监 督 于 服 务 之 中。只 有 服 务 到 位，才 能 监 督 到 1 3 9 位。只 有 提 高 会 计 工 作 质 量，才 能 提 高 监 督 水 平。(三)完 善 内 外 监 控 制 度，确 保 财 产 物 资 的 安

24、 全 加 强 固 定 资 产 管 理，财 务 部 门 要 严 格 界 定 固 定 资 产 范 围，使 会 计 核 算 中 心 能 够 统 一 固 定 资 产 人 账 口 径；进 一 步 完 善 固 定 资 产 报 废 处 置 审 批 制 度；健 全 固 定 资 产 账 务 审 核 制 度，严 格 规 范 预 算 单 位 固 定 资 产 核 算。作 为 内 部 控 制 制 度 的 一 部 分，账 实 相 符 是 非 常 重 要 的 一 个 环 节，预 算 单 位 必 须 加 强 固 定 资 产 管 理 基 础 工 作，健 全 固 定 资 产 保 管 制 度。固 定 资 产 管 理 人 员 主 要

25、 做 好 固定 资 产 管 理 _3 2 作，建 立 单 位 固 定 资 产 明 细 5-J 账。严 格 固 定 资 产 清 查 制 度，财 政 部 门、会 计 核 算 中 心 通 过 定 期 全 面 清 查 与 不 定 期 抽 查 相 结 合 的方 法，及 时 掌 握 固定 资 产 的 变 动 情 况。(四)强 化 部 门 预 算 管 理，增 强预 算 的科 学 性 部 门 预 算 是 一 个 涵 盖 各 部 门所 有 公 共 资 金 的完 整 预 算，其 预 算 编 制 的 部 门 为 单 位。将 各 类 不 同 性 质 的 各 项 财 政 资 金 均 统 一 反 映 在 该 部 门 的

26、年 度 预 算 之 中，部 门 预 算 的 编 制 采 用 综 合 预 算 形 式，统 筹 考 虑 部 门 和 单 位 的 各 项 资 金，将 预 算 内外 资 金 全 部 纳 入 政 府 综 合 财 政 预 算 管 理。因 此，要 进 一 步 加 强 预 算 管 理，扩 大 部 门预 算 的 范 围，制 定 科 学、符 合 实 际 的 定 员 定 额 标 准，改 进 和 完 善 预 算 支 出 科 目体 系，早 编 细 编 预 算。通 过 提 前 编 制 预 算，延 长 预 算 编 制 时 间，使 预 算 细 化 到 各 个 部 门 及 各 个 项 目，提 高 预 算 的科 学 性、合 理

27、性。预 算 单 位 所 有 的 财 政 支 出 都 要 严 格 按 规 定 标 准 和 相 应 的 科 目列 入 预 算，预 算 一 经 审 核 批 准，财 政 部 门 和 预 算 单 位 预 算 都 要 严 格 按 预 算 执 行；财 政 部 门 要 x,-l-各 部 门 实 行 从 预 算 编 制、预 算-F 达、资 金 拨 付 到 资 金 使 用 的 全 过 程 监 督 管 理，并 追 踪 问 效，切 实 强 4 1=预 算 管 理，y,s 会 计 核 算 中 心 运 行 提 供 良好 的 外 部 环 境，由 事 后 监 督 向 事 前 监 督 及 事 中 监 督 延 伸。(五)加 强会

28、 计 集 中核 算 与 国库 集 中 收 付 制 度 的 融 合 实 行 会 计 集 中 核 算 制 和 国 库 集 中 收 付 制 是 财 政 部 门 公 共 财 政 改 革 的 两 项 重 要 内 容，其 目的 是 进 一 步 提 高 财 政 资 金 的 使 用 效 益 和 加 强 会 计 监 督，有 利 于 财 政 资 金 统 一 调 度，降 低 财 政 资 金 的 运 行 成 本。由此 可 见，两 项 制 度 的 改 革 主 体 和 目 的 是 完 全 一 致 的，会 计 集 中 核 算 制 和 国 库 集 中 收 付 制 两 者 应 该 有 机 融 合。而 且 会 计 集 中 核 算

29、 的 顺 利 实 施 和 稳 健 运 行，为 国 库 集 中 收 付 制 度 打 下 了 良 好 基 础。会 计 集 中 核 算 制 和 国 库 集 中 4,-J-制 应 在 机 构 设 置 上 统 一、规 范，在 职 责 功 能 上 统 一、健 全，以 简 化 办 事 程 序，方 便 服 务 x,J-象。实 行 会 H-集 中 核 算 型 财 政 国库 集 中 收 4,-J 后，所 有 预 算 单 位 的 资 金 全 部 集 中 在 国 库，减 少 了大 量 的 库 外 资 金 的 无 效、低 效 运 作，使 政 府 在 调 控 宏 观 经 济 方 面 更 加 得 心 应 手、游 刃 有 余

30、。通 过 实 行 会 计 集 中 核 算 型 财 政 国 库 集 中 收 付 制 度，可 以 解 决 国 库、会 H-核 算 中 心 以及 专 业 银 行 之 间 人 为 的 频 繁 的 资 金 划 拨、结 算 和 对 账 等 问 题。实 行 会 计 集 中 核 算 型 财 政 国库 集 中 收 付 制 度，会 大 大 提 高 会 计 信 1 4 0 息 质 量，尤 其 是 提 供 的 月、季、年 终 决 算 报 表 数 据 的 真 实 性，囊 括 资 料 的 全 面性 及 会 计 信 息 的 可利 用 性，有 利 于 对 单 位 收 支 情 况 的 全 面 了 解，并 保 证 单 位 会 计

31、 核 算 的 完 整 性，实 现 收 入 税 q 4 1=、支 出 预 算 化、账 户 国 库 化、了 解 全 面 化、核 算 完 整 化。(六)构 建 新 型 的 财 政 稽 查 监 督 机 制，健 全 财 政 稽 查、审 计、资 金 绩 效 评 价 部 门 新 型 的 财 政 稽 查 部 门 通 过 加 强 财 政 监 督，加 大 对 违 法 乱 纪 行 为 的 处 罚 力 度。建 立 违 法 乱 纪 行 为 档 案，提 高 财 政 监 督 的 威 慑 力；可 以 对 经 费 支 出 的 内 容 及 时 进 行 分 析，找 到 相 对 比 重 较 大 的 项 目进 行 重 点 监 控，特

32、殊 专 项 经 费 跟 踪 调 查，实 地 实 时 监 督；也 可 以 通 过 上 下 年 度 之 间 的 纵 向 比 较 以 及 部 门 与 部 门 之 间 的 横 向 比较，查 找 经 费 支 出 的 不 合 理 成 份，分 析 原 因，加 以 纠 正；还 可 以 充 分 发 挥 会 计 电 算 化 的 优 势，利 用 广 播 电视 报 纸 等 媒 体 的作 用 将 部 门经 费 使 用 情 况 和 管 理 建 议 等 会 计 信 息 及 时 反 馈 给 各 部 门。提 高 财 务 的 透 明度，让 群 众 来 监 督，让 社 会 来 监 督，形 成 监 督 合 力，从 源 头 上 预 防

33、 和 治 理 腐 败。财 政 部 门 引 入 财 政 资 金 绩 效 审 计 机 制，应 与 以 往 单 纯 查 账 式 的 审 计 不 同，绩 效 审 t-不 仅 要 查 清 账 目，而 且 提 出 降 低 政 府 管 理 成 本、提 高 资 金 使 用 有 效 性 的 具 体 建 议。否 则，绩 效 审 计 就 会 有 当 家 理 财“不 善”的 记 录。(七)明 确 财 政 监 督 对 象和 法 律 责 任 主 体 会 计 集 中 核 算 制 度 的 改 革 是 在 新 修 订 的 会 计 法 开 始 执 行 之 后 产 生 发 展 起 来 的，因 而 会 计 法 在 修 定 时 未 能

34、充 分 考 虑 到 会 计 集 中核 算 问 题。立 法 部 门应 根 据 会 H-法 的有 关 规 定 和 实 际 情 况 完 善 相 关 的法 规 文件，使 会 计 集 中 核 算 有 法 可 依，充 分 发 挥 会 计 监 督 职 能，规 范 会 计 行 为，保 障 会 计 集 中 核 算 制 度 规 范 运 行。财 政 部 门 也 应 不 断 完 善 会 计 集 中 核 算 制 度 实 际操 作 过 程 中 的规 章 制 度 和 运 行 细 则，健 全 机 构 内 控 制 度，充 y j-发 挥 会 H-集 中 核 算 的监 督 与 服 务 职 能。明确 被 核 算 单 位 是 被 监

35、 督 的 主 体，明确 具 有 资 金 所 有 权 和 使 用 权 的 单 位 应 该 承 担 违 法 违 规 行 为 的 法 律 责 任，但 是 不 免 除 会 计 核 算 中 心 监 督 不 力 的责 任。实 行 会 H-集 中 核 算，不 仅 是 预 算 管 理 方 法 和 手 段 的 改 进，而且 是 对 传 统 方 法 从 观 念 到 内 容 的 根 本 改 革，打 破 了不 符 合 市 场 经 济 体 制 要 求 的 财 政 资 金 分 配 管 理 格 局。实 践 证 明，尽 管 现 行 会 计 集 中 核 算 还 存 在 问 题，需 要 完 善，但 是 在 加 强 财 政 资 金 支 出 管 理、改 变 会 计 核 算 方 式、预 算 执 行 情 况 控 制 等 方 面 已 取 得 了 许 多 成 功 经 验。参考文献；t 1 荆晓利 会计集中核算下的财政监督 J 中国财政，2 0 0 7(5)2 徐林 谈谈财务集中核算与会计诚信 J 农村财政与财务，2 0 0 7 (1 2)-3 3 周康甲 会计集中核算财务监管的难点与对策 J 县乡财政，2 0 07(1 2)(责 任 编 辑：刘 军 平)