试论行政事业单位会计核算.doc

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1、试论行政事业单位会计核算-编辑整理: http:/www.souyue.org 编辑:aiyimingba 文章来源：搜阅新浪 【 摘 要 】试论行政事业单位会计核算属于2006年第4卷第2期栏目，主要讲述了 加强对行政事业单位会计核算工作的规范化管理，是加强行政事业单位财务管理，提高财政资金使用效益，强化行政事业单位职能的重要保证。关键词： 行政事业单位。会计核算 行政事业单位会计是全面、系统、连续地记录行政事业单位资金运动过程，反映和监督行政事业单位执行国家预算情况的会计。规范行政事业单位的会.。本文重点关注行政事业单位 会计核算 收入 支出 等内容，您可以在本页对试论行政事业单位会计核算

2、进行讨论【关键字】2006年第4卷第2期;行政事业单位;会计核算;收入;支出;试论行政事业单位会计核算【 全 文 】 加强对行政事业单位会计核算工作的规范化管理，是加强行政事业单位财务管理，提高财政资金使用效益，强化行政事业单位职能的重要保证。关键词： 行政事业单位；会计核算 行政事业单位会计是全面、系统、连续地记录行政事业单位资金运动过程，反映和监督行政事业单位执行国家预算情况的会计。规范行政事业单位的会计核算工作，对于加强行政事业单位财务管理，提高财政资金使用效益，强化行政事业单位的职能有着十分重要的意义1。1 现行行政事业单位会计制度中存在的问题1.1 执行单一会计制度不适应某些单位的实

3、际情况 1999年财政部门要求行政事业单位撤销预算外资金帐户，将预算内外资金纳入一套帐进行会计核算，执行一种单一的会计制度：行政单位会计制度或是事业单位会计制度2。然而一些单位既有行政经费，又有事业经费，单位执行单一的会计制度并不是十分合适。1.2 行政单位会计制度规定的会计科目不能准确反映日益复杂的经济业务 由于省地级行业主管部门与县市级行业主管部门往来增多，造成行政事业单位发生业务时，运用会计科目混乱，不能正确反映其资金动向。1.3 暂存款科目成了人为调节收支的大水库 行政单位的暂存款（事业单位为其他应付款）是行政单位在业务活动中与其他单位、所属单位或本单位职工发生的待结算款项。行政单位财

4、务规则第三十六条规定，行政单位应当加强对暂存款项的管理，不得将应当纳入单位收入管理的款项列入暂存款核算。然而许多单位经常有意无意地将暂存款科目当作一个大水库，除了预算拨入的经常性经费外，其他资金如专项经费、上级补助收入、行政事业性收费、捐赠收入等都可以随意地列入暂存款核算，有的甚至对暂存款科目不进行明细核算。其中原因，有的是帐务处理不规范，有的则是有意隐瞒收入和支出。1.4 违背收付实现制原则 行政事业单位除了实行成本核算的部分事业单位外，会计处理应遵循收付实现制原则。然而有些行政事业单位在收到支出结算票据而款项未支付时就更作支出并以应付款挂帐，或者开出收入票。尚未收到现金就列作收入并以应收款

5、挂帐。这种做法违背了行政事业单位会计核算的一般原则收付实现制，导致单位虚增收入或虚增支出。1.5 财政专户资金管理与核算很不规范 一是未正确理解预算外资金属于财政性资金的概念，由于预算外资金管理体制方面的原因，一些单位观念上仍把预算外资金当作自有资金看待。二是核算科目不规范,有的设置了诸如“应缴收入”等会计制度没有的会计科目。1.6 会计核算方法横向之间不可比 由于各单位会计对会计制度理解上的不同以及为了人为控制支出，造成各单位对同样性质的款项会计核算方法不尽一致。1.7 费用列支标准横向之间不可比 为规范各行政事业单位的财务支出行为，政府和财政部门制定了费用开支标准，供行政事业单位据以执行。

6、然而在实际工作中，许多单位对经费支出标准的执行都作了变通，使得各单位之间的费用列支标准及职工福利待遇不可比。2 影响行政事业单位正确进行会计核算的因素2.1 财政监督管理不力 行政事业单位主要资金来源于财政拨款，这种性质对其财务行为产生了一些不良影响，主要表现为：（1）看银行存款花钱“有钱不花，过期作废”的错误观念比较严重；（2）较少关注资金使用的合理性。2.2 会计人员素质不高 目前行政事业单位的会计人员直接来源于财经专业的很少，大多数会计人员是从其他岗位转岗而来或直接由其他岗位人员兼职。3 改进建议3.1 进一步深化行政事业单位会计制度改革 （1）实行行政事业单位会计集中核算，是解决会计核

7、算存在问题的重要途径：一是快速提高会计人员的整体素质。二是有效改善会计人员的工作环境，有利于让会计人员能在没有羁绊的环境中依法行使会计核算、会计监督的职能。三是有利于加速会计电算化步伐，优化服务质量，提高工作效率。（2）在科目体系中增加行政单位“上级补助收入”及“上缴上级支出”等科目。目前行政单位会计制度无法核算上级单位对下级单位的经费补助收入和下级单位上缴上级单位的支出。解决的办法有两种方法可以考虑：一是将这类收入和支出融入目前的会计科目体系当中，收入可以列入“其他收入”中核算，支出列入“日常公用支出”中核算，但这种方法很牵强。二是在行政单位会计科目体系中，增加上级补助收入和下级补助支出两个

8、科目，与事业单位会计制度相对应，这种方法可以清楚地核算和反映行政单位的这类收入和支出。3.2 加强财政监督管理力度 （1）加强会计基础工作，提高会计人员素质。以贯彻实施会计法为契机，切实加强会计队伍的后续教育，不断提高会计人员的思想素质和业务素质，严格执行修改后的新会计法及一系列相关配套制度，提高财会信息质量。（2）明确经费开支标准，规范经费支出渠道。建议制定一套切实可行的经费支出标准，在全市行政事业单位统一执行，只有通过执行统一的经费开支标准，才有可能遏制各单位在费用支出上互相攀比，滥发钱物的现象。（3）规范财政专户管理与核算。一是要规范收入管理。二是要规范支出管理。第一，在支出拨款上要注明用途，方便核算；第二，专户内部帐户之间不要划转，一切支出通过拨款途径解决。参考文献1 曾晓蕾.医院科室成本核算存在的问题及对策.中国卫生经济，2004；23（5）：65-66.2 宋学军.医院科室责任成本分配方法探讨.中国卫生经济，2004；23（5）：67-68.