4 工程量清单计价模式下的全过程造价控制.doc

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1、4 工程量清单计价模式下的全过程造价控制4.1 招投标阶段工程造价控制 4.1.1工程量清单计价模式对招投标阶段工程造价控制的影响招投标阶段工程造价控制的目标有两点：确定合理的合同价和严密的工程合同价得以稳妥实现。新的计价模式对这两点都将产生深刻的影响。合同价的形成方式使工程造价更接近工程实际价值。首先，确定合同价的两个重要因素投标报价和标底价都以实物法编制，采用的消耗量、价格、费率都是市场波动值，因此使合同价能更好地反映工程造价性质和特点，更接近市场价值。其次，易于对工程造价进行动态控制。在原计价模式下，无论合同采用固定价还是可调价格，无论工程量变化多大，无论施工工期多长，双方只要约定采用国

2、家定额、国家造价管理部门调整和材料指导价和颁布的价格调整系数，便适用于合同内、外项目的结算。在新的计价模式下，工程量由招标人提供，报价人的竞争性报价是基于工程量清单上所列量值，招标人为避免由于对图纸理解不同而引起的问题，一般不要求报价人对工程量提出意见或做出判断。但是工程量变化会改变施工组织、改变施工现场情况，从而引起施工成本、利润率、管理费率变化，因此带来项目单价的变化。新的计价模式能实现真正意义上的工程造价动态控制。在合同条款的约定上，双方的风险和责任意识加强。在原计价模式下，由于计价方法单一，承发包双方对有关风险和责任意识不强。新的计价模式下，招投标双方对合同价的确定共同承担责任。招标人

3、提供工程量，承担工程量变更或计算错误的责任，投标单位只对自己所报的成本、单价负责。工程量结算时，根据实际完成的工程量，按约定的办法调整。双方对工程情况的理解以不同的方式体现在合同价中，招标方以工程量清单表现，投标方体现在报价中。另外，工程一般项目造价已通过清单报价明确下来，在日后的施工过程中，施工企业为获取最大的利益，会利用工程变更和索赔手段追求额外的费用。因此，双方对合同管理的意识会大大加强，合同条款的约定会更加周密。招投标阶段工程造价控制体现在三个方面：获得竞争性投标报价、有效评价最合理报价、签订合同预先控制造价变更。新的计价模式赋予三个方面造价控制工作新的内容和新的侧重点。首先工程量清单

4、成为报价的统一基础使获得竞争性投标报价得到有力保证，无标底合理低价中标评标方式使评选的中标价更为合理，合同条款更注重风险的合理分摊，更注重对造价的动态控制，更注重对价格调整以及工程变更、索赔等方面的约定。4.1.2招投标阶段的工程造价控制（1）编制完善的招标文件招标文件是造价控制的关键，招标文件是整个工程项目实施全过程的纲领性文件。编制完善的招标文件应包括招标公告、招标答疑、工程量清单，应涵盖项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、计价方法、拟签订合同的主要条款等，以有利于体现建设单位的意愿，有利于项目全过程造价的控制，避免给施工管理与工程造价控制造成纠纷，工程结算时发生较大争议。（2）注重标

5、底的编制审核虽然标底在评标时只起参考作用，但并不是可有可无。标底仍然是进行评价投标人所投单价和总价合理性的重要参考依据，是对生产建筑产品所消耗的社会必要劳动的估值，是核算成本价的参考依据，是合同管理中确定合同变更、价格调整、索赔和额外工程的费率和价格的参考依据。因此正确计算标底对控制工程造价有重要的意义。标底价格水平的确定应详细地进行大量市场人工、材料、机械行情调查，并掌握较多的该地区条件相近同类工程项目的造价资料，经过认真地研究、分析、比较计算，尽量将工程标底控制于同类工程社会平均水平上。（3）编制准确的工程量清单工程量清单是造价控制的核心，工程量清单编制的准确与否，直接关系到建设单位是否能

6、获得最合理的工程造价。因而，在工程量的计算中，工程造价人员要清晰明了地表达拟建工程项目的性质、部位、工艺等，做到不重不漏，更不能发生计算错误；要求承包商认真复核工程量清单，建设单位在投标截止前，应澄清疑问，修改错误量。否则，工程量错误一旦被承包商利用，会给建设单位带来损失。如承包商在总价不变的情况下，会将清单错误量比实际图纸量低估的单价报高，将清单错误量比实际图纸量多算的单价报低；工程量错误还会由于工程量增加而引起索赔。（4）评审投标报价的合理性工程量清单计价由承包商自主报价，使建设单位获得最低合理工程造价，即在保证工程质量和工期的同时，获得最低工程造价(可为成本价)。建设单位评审投标报价时，

7、审核报价是否符合工程量清单的要求，其报价有无随意性，有无盲目性；报价是否是合理低价，反映的是不是承包商的个别成本。建设单位也应重视工程量清单报价澄清程序，由专家对投标报价进行询问，以判断报价的合理性。如承包商采用新工艺、新技术的施工方案而报价低，应确认其合理性，从而排除不合理低价。建设单位评审投标报价时，不仅要评审报价总价，还要评审报价单价。总价最低，并不意味着单价最低。主要分析综合单价的组价方式、组价内容是否合理，是否与市场行情相适应；重点分析工程量大的综合单价，分析其是否明确了工程项目的性质、部位、工艺，是否符合工程的技术要求，若发生施工工艺、技术的变更，建设单位结算时就不会有太大的造价争

8、议。（5）重视询标工作，合理低价中标在开标后，定标之前在建设工程招投标管理部门的监督下，对投标人进行询标。通过询标，可排除可能存在的非实质性、欺骗性、过分偏激性以及明显低于成本的不合理报价，避免错报、漏报，便于招投标双方对有关问题互相解释、澄清，为确定合理的合同价打下良好基础提供先决条件。评标时，首先对每份投标根据招标文件中“履约、工期、报价”等的具体要求，和招标文件中规定的评标价格调整方法，对所有投标人的报价进行必要的价格调整，计算出各项投标的评标价，然后根据评标价，评价，分析各项投标，进一步评选出经评审的合理、低价的中标候选人。4.1.3工程量清单计价模式在招投标阶段控制的工作重点1、注重

9、招标文件的编制 招投标文件是控制工程造价的关键，是建设工程从招投标过程到工程项目实施全过程的纲领性文件。必须做到无矛盾、无漏洞，否则，就会给随后的施工管理和造价控制造成很大的麻烦，使工程竣工结算大大超出投标报价。 （1）招标范围要明确具体。对那些施工图中有的而很有可能不要做的项目尽量不要列入招标范围，以防止投标单位采取不平衡报价的策略，在这些可能不要做的项目上报低价，而在总价不变的情况下抬高其它项目的报价，使必做部分工程造价增高；对施工图中做法不明确的项目，在招标前要明确其具体做法，使这些项目的单价能准确的确定。 （2）招标文件中要载明的计价依据包括施工图纸、工程量清单计价规范、消耗量标准、取

10、费标准、当时当地材料预算价格以及建设行政主管部门颁发的有关工程造价的文件。这些计价依据对投标单位的投标报价都有很重要的影响，特别是材料预算价格的选定，对投标报价的影响更为明显。 （3）工期对造价的影响主要表现在垂直运输机械台班消耗量、周转材料的占用时间及占用量三个方面。工期越短垂直运输机械台班消耗量越少，周转材料的占用时间越少会降低工程成本，但是，如果工期太短就会引起周转材料的投入量大大增加，周转材料的场外运输费用也会相应增加，从而会造成工程成本的增加。因此，应找出使工程成本降低最大的最优工期，将其确定为招标工程工期。 （4）选择合适的评标办法。目前常用的评标办法有综合评估法、经评审的最低投标

11、价法和合理定价评审抽取法。其中经评审的最低投标价法在竞争激烈的情况下，能够使投标单位为了中标而最大限度地降低投标报价；合理定价评审抽取法的定价主动权在业主，在投标时中标价格也是确定的，但是根据有关规定所定合理价必须反映社会平均水平，从而使那些施工管理水平比较高的投标单位在投标时不能发挥价格优势，使工程造价得不到最大限度的降低；综合评估法采取低报价的投标策略的效果不是很明显，投标单位报价时主要考虑的是如何离基准价最近。因此，采取经评审的最低投标价法能使工程造价降到最低。2、重视询标工作合理低价中标在开标后，定标之前在建设工程招投标管理部门的监督下，对投标人进行询标。通过询标，可排除不合理报价，避

12、免错报、漏报，便于招投标双方对有关问题互相解释、澄清，为确定合理的合同价打下良好基础提供先决条件。评标时，首先对每份投标根据招标文件中履约、工期和报价等具体要求，招标文件中规定的评标价格调整方法，对所有投标人的报价进行必要的价格调整，计算出各项投标的评标价，然后根据评标价，评价，分析各项投标，进一步评选出经评审的合理、低价的中标候选人。3、注重工程量清单编制工作工程量清单项目工程数量计算是否准确,项目特征描述是否准确具体等, 是工程造价的确定与控制的关键。（1）工程量计算要尽量准确，不漏项、不重复计算。工程量的计算在工程造价的确定过程中是非常关键的一个环节，其准确性对工程造价有极大的影响。（2

13、）项目特征描述应准确具体。项目特征是对项目的准确描述，是影响价格的因素，是设置具体清单项目的依据；项目特征按不同的工程部位、施工工艺或材料品种、规格等分别列项。（3）模板、脚手架等施工措施项目清单不要以项为计量单位，而应以平方米等为计量单位，应列出每一个施工措施项目的实际工程量，并要求投标单位每个施工措施项目都要报综合单价。4、明确合同类型和注意事项 在工程量清单招投标中，由于工程量统一，使合同类型成为报价人选择投标报价策略的更重要因素。又由于清单工程量为预计量值，清单工程量与实际必需工程量的差别很大程度地带来合同双方的主要利益风险。所以恰当选择合同类型有利于取得竞争性报价，也可合理分担合同履

14、行过程中的风险对于大中型工程一般多采用以单价合同为主，总价合同为副的合同形式。对于规模小、技术不复杂、工期短的工程，可采用总价合同。总价和单价都设有上限的上限价。4.1.4在招投标阶段工程造价控制的方法与管理措施（一）造价控制的方法从标底预算编制、评标定标、甲供设备材料管理、工程设计变更、竣工决算审计等关键环节，就加强工程造价控制的方法进行探讨。 一、准确编制标底预算，严格公正评定标 二、抓好甲供设备、材料投资管理 三、严格办理设计变更签证 四、竣工决算时严格设计变更单的审查 五、抓好项目实施及竣工决算中审计制度的落实 目前在各施工企业经济独立核算的情况下，乙方都以获取最大限度利润为目的。因此

15、，要把好开标前审计，开标、评标审计，定标、合同审计，及决算审计关。开标、评标、定标、合同审计，主要是审查其合法性合理性，公正性及可操作性，而竣工决算审计是最后一道关口，主要目的是促进建设单位强化管理意识、完善管理制度、改进管理方法等，使工程建设投资达到最佳的经济性、效率性、效果性，审计人员须秉公办事，坚持原则，从严把关；工作中应坚持深入施工现场，了解工程变更内容的具体做法，熟悉工程变更增减工程量情况，为决算审计打下基础，同时要建立严格的审计制度，审减率直接和岗位责任、评功评奖等挂钩，只有坚持严格的办法和程序，才能保证决算的真实性、严肃性。严格坚持项目全程审计制度，对有效控制工程造价必将发挥巨大

16、作用（二）工程造价控制体现的管理措施招投标阶段工程造价控制，应注重招标文件及工程量清单编制工作。招标文件作为整个招投标过程乃至工程项目实施全过程的纲领性文件，是整个工程造价控制的关键。编制工程量清单要注意编制依据、项目划分，清单说明言简意赅。重视询标工作。合理低价中标在开标后，定标之前在建设工程招投标管理部门的监督下，对投标人进行询标。通过询标，可排除不合理报价，避免错报、漏报，便于招投标双方对有关问题互相解释、澄清，为确定合理的合同价打下良好基础。 评标中应注意在审查投标单位报价时，不能只看总造价不看分项单价，因为实际上总价符合要求的，并不等于每分项报价符合要求；总报价最低的，并不等于每一项

17、报价最低。有些投标单位虽然总价差距不大，但有些项目的单价却差距较大，最终会增加结算造价。4.2 工程量清单计价模式下在工程的投资决策阶段对工程造价的控制4.2.1工程量清单计价模式在投资决策阶段工程造价控制的影响4.2.2投资体制的改革4.2.3工程项目投资决策的内容及方法工程建设离不开工程造价的管理，它是规范建设市场的重要内容。清单计价模式下的造价管理是全过程、全方位、动态的造价管理。要有效地控制工程造价，使项目投资控制贯穿于项目建设全过程。并对各个阶段采取不同的行之有效的造价管理和控制方法，能动的影响和控制工程造价。 投资决策阶段工程造价的控制建设项目投资决策阶段，项目的各项技术经济决策，

18、对建设项目工程造价以及项目建成投产后的经济效益有着决定性的影响，是建设工程造价控制的重要阶段。 因此，为了在投资决策阶段做到有效控制工程造价应该推行建设项目法人责任制；在投资决策前进行市场预测，避免项目决策的盲目性，减少和降低投资风险；资本金融资金必须有正式的承诺文件，投资各方必须做到资金到位，确保项目得到批准后能按期实施；加强工程地质、水文地质以及征地、水源、供电、运输、环保等工程项目外部条件的工作深度，使投资估算有充分依据，同时应进行经济评价选出最优的投资方案并提出结论性意见或建议。4.2.4工程项目对造价控制的影响因素工程建设项目的各项技术经济决策，对项目的工程造价有重大影响，特别是建设

19、标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的选择、设备选用等，都直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计，在项目建设各阶段中，投资决策阶段对工程造价的影响程度最高。可达到70%80%。因此，项目投资决策阶段的造价控制是决定工程造价的基础，它直接影响着各个建设阶段工程造价的控制是否科学合理。 工程建设项目投资决策阶段造价控制与管理的重点是： （1）积极做好项目决策前的准备工作，认真搜集有关资料，如设备运行情况，设备技术参数，需要解决的问题等。 （2）切实做好项目可行性研究报告，并根据市场需求及发展前景、合理确定工程的规模及建筑标准，编写具有较强的说服性和可行性的立项申请，争取项目早日立项。 （3）科学进行工程项目的效益分析，编制工程投资估算，投资估算编制要有依据，要尽可能细致，尽可能全面。从现实出发，充分考虑到施工过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响，考虑市场情况及建设期间预留价格浮动系数，使投资基本上符合实际并留有余地，使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。