自我评估与监控_大学战略规划的双翼.pdf

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1、收稿日期:2008-09-09作者简介:周巧玲,山东潍坊人,淄博师范高等专科学校副校长,副教授,研究方向威高等教育管理、比较教育.刘献君.论高校战略管理J.高等教育研究,2006,(5).自我评估与监控:大学战略规划的双翼周巧玲(淄博师范高等专科学校,山东 淄博 255100)摘 要:大学只有周期性地回顾和评估自己的战略及其计划,并进行相应的调整和发展,才能保证战略及其计划的适应性,保证有效地实施战略规划。本文通过概述战略评估与监控的目的与内容,在个案分析的基础上,总结大学进行战略监控的制度性方法,即对战略计划进行年度性回顾和“滚动推进”,针对我国大学的实际,建议我国大学增强大学内部评估的意识

2、,建立正式的战略监控程序,建立相应的大学战略评估指标体系。关键词:大学战略规划;战略评估;战略监控中图分类号:G647 文献标识码:A 文章编号:1001-4519(2009)01-0106-04外部环境的急剧变化,对大学内部的组织文化、运作机制提出了严峻的挑战。更为激烈的资源、市场和生存的竞争,迫切要求大学变革经验管理模式,寻求能够应对环境变化带来的挑战、消解威胁、将外部压力转化为内部动力的有效工具,促进制度创新。随着高等教育质量观的多元化,对于高校的评估标准也趋于多样化,留给高校更多的自我定位的空间。高等教育进入了一个需要战略的时代。“战略管理”就是在这种背景下引起高等教育领域关注的。战略

3、管理有助于大学提升战略能力,提高资源的协同力与整合力,提高管理效率并优化组织,形成资源优势。我国大学运用战略规划方法只是近些年来的事情,关于大学战略规划的影响和效果的文献相对较少。观察我国大学当前的管理实践,往往发现计划的实际有效度很低,常常流于空谈,有“规划鬼话,墙上挂挂”的说法,大学战略目标难以实现,甚至在计划实施期间出现决策背离大学战略初衷的情形。这些问题有来自制度上的、文化上的多方面原因,还有对于战略进行动态监控的缺乏的问题。本文将分析对战略及其计划进行监控的必要性及其方法,以提高大学战略规划的有效性。一、战略评估与监控的目的与内容战略评估是对战略实施的绩效进行系统评估的过程。战略监控

4、是以评估的结果为依据,将战略实施的实际结果与预定的战略目标进行比较,并采取有效措施,调整、修正,甚至终止战略,以保证战略目标的实现。对战略进行评估与监控的目的有三个:一是及时调整不适应环境变化的战略;二是在计划执行过程中会遇到阻碍战略实现的因素,需要及时扫除;三是进行战略调整或变革时,应随之对计划进行调整,避免行为的惯性和政策的惰性阻碍战略发展。1.根据环境变化对已有战略进行评估和监控大学是社会系统的组成部分,其存在和发展受到各种环境因素的影响。有些因素间接作用于大学,第30卷第1期清 华 大 学 教 育 研 究Vol130,No.12 0 0 9年2月TSINGHUA JOURNAL OF

5、EDUCATIONFeb.200 9如政治、法律、经济、技术、文化等;另外一些因素则直接作用于大学,如政府、学生、员工及其他利益相关者等。大学的内外部环境都处于不断变化之中,不断有新的机遇和挑战出现,需要有应急战略以及战略风险机制。战略管理研究专家明茨伯格极力主张“管理者应该对发展中的战略做出反应,而不是集中在一个不变的幻想上”。战略一经制定后,在较长时期内要保持稳定,以利于贯彻执行。战略是基于当前环境条件、在对未来环境的预测的基础上做出的,然而大学战略计划的时间跨度较大,一般在五年以上。在战略实施过程中,环境一直处于变化发展之中。因而,大学只有不断分析环境变化带来的影响,对战略进行连续不断的

6、评估,并进行相应的调整和发展,才能保证战略的适应性,做出最合理的决策。还需要注意的是,大学管理的监控体系必须充分地将滞后性考虑在内。用人单位对市场的反应很快,对人才的需求、技术的需求、进而对大学的需求往往是急功近利的,然而通过战略变革来提高人才培养质量是一个长期的过程,学科建设水平、个体的学术水平的提高也是一个长期的过程,因而管理效果的反馈是滞后的,盲目受外界驱动会有损大学长远发展。这一特点要求大学对环境的预测更有前瞻性。只有建立有效的决策沟通机制和反馈监控体系,才能有效保证大学战略围绕大学的使命展开。2.对战略实施的绩效进行评估就大学的战略及其管理而言,不仅需要系统地评价大学的内部管理,还应

7、该根据预期的目标来评估已经取得的成绩,衡量取得的进步和既定目标间的差距,评估资源的战略配置决策的成效。也就是说,战略是否给学校带来了期望的结果?如何决定该继续还是放弃战略?如何证明战略的价值?如果战略实施的结果与预期的战略目标出现重大差距,就要分析原因;如果是由于内外环境因素的变化而使战略目标不恰当,则必须修改原来确定的战略目标;如果是由于执行不力,就需要采取相应的调整举措。对战略绩效的评估,将使得大学在运行中更理性。规划文本是经过充分沟通最终得到共同认可的文件,就应保证其得到有效的贯彻和执行。对于执行情况的评估,能够让人们感觉到规划成果是重要的,这保证执行人员对规划负责,激发员工对于决策的拥

8、护,因而是保证决策得以执行的必要条件。3.对战略计划的文本进行回顾和修订计划文本不仅为将来提供导向,影响当前的资源配置,而且也是当前战略思考的框架。当计划顺应要求时,就能加快战略的实现;而当计划已经不适应战略要求时,就会阻碍战略目标的实现。对战略计划的评估,需要考虑计划是否与战略目标一致,计划是否与战略环境相适合,计划内容与内部条件是否协调,计划的灵活性、时间期限是否合理、可操作性如何等。根据评估的结果,充分考虑新的战略以及新的变化,对原来的战略计划中的目标或进程做出必要的调整。当现行计划不再与环境相符合,或者当前的行动无法帮助大学实现既定目标时,就要对不恰当的部分做出修订,以新的目标取代已经

9、达到的目标,以便更准确地满足当前和未来环境的要求。正如罗雷等人所言,因为未来环境的不可预知性,战略规划有着根本的缺陷,需要靠管理过程的设计来避免这种缺陷。定期对战略和计划的成效、战略行动进行评估,是非常重要的。二、“滚动推进”战略规划:战略监控与评估的制度性方法上面我们分析了对战略及其计划进行监控的必要性。那么,以什么样的具体制度和运行机制来保证战略计划得到执行和监控呢?在这里,我们通过介绍普利茅斯大学对战略规划进行中期考察评估的案701自我评估与监控:大学战略规划的双翼 约瑟夫J.舒茨.高等教育系统与战略规划A.杰拉德.盖泽尔.美国多校园大学系统:实践与前景 C.沈红等译.北京:教育科学出版

10、社,2004.85-101.例来介绍评估与监控的方法。普利茅斯大学在2003年开始发展其五年整体规划,这个计划目前升级为2007-2012计划。该规划体系和程序仍处于进展中。大学每年对五年战略规划进行回顾和调整。2005年,大学对规划体系和程序进行了一次全面考察,由懂得规划并了解大学需要的外部专业人员组成评估小组。要求所有院系、部门对照学校的整体战略规划,对本部门的情况进行总结回顾。通过考察,了解学校规划体系的主要优缺点,为学校管理提供信息,并提出进一步改进的建议。审核小组首先进行为期两周的实地考察,考察中保持同分管副校长、学术规划和发展指导主任、规划支持部主任等人员的联系,讨论确定问题的切实

11、性和建议的可行性。针对计划的实施是否充分和运行有效的评估,考察评估人员为规划的考察评估制定了一系列调节目标,对审核结果和建议做出报告,指出当前存在的不足,提出改进建议。普利茅斯大学的做法给我们启发较大。一是每年对大学的计划文本进行年度性回顾和和“滚动推进”,比如最初的计划是2004-2009计划,则第二年就修订发展为2005-2010计划,依次类推,每年都会形成一个新的五年计划。根据对当前环境的分析和未来趋势的预测,修正原有规划中不适应的部分;对优先发展领域和目标进行修订,同时制定年度操作计划和财务预算,以此保证大学能够依据环境的变化进行决策。战略规划的“滚动推进”与监控性评估,就成为保证战略

12、监控的制度化途径。二是通过一个正式的规划考察程序,考察评估人员为规划的考察评估制定了主要调节目标,经过考察对于各项指标得到保障的程度给出“充分、能够、有限、没有”四个级别的评论,并对审核结果和建议作出报告,保证战略监控的实效性和可操作性。三是对于战略规划的评估既包括对具体的目标及绩效的评估,还包括对战略的规划和管理过程的评估。对战略计划的评价和修订意味着新一轮战略计划的开始。因此,战略管理实质上是一种滚动式管理。三、对我国大学战略监控与评估的思考与建议1.增强大学内部评估的意识从高等教育质量的宏观控制上来讲,评估本质上是一种问责机制。在大学获得较大自主权后,政府职能将越来越重视效率和责任,宏观

13、控制也将更多地从问责出发。从学校内部而言,自我评估与监控是保证发展质量的有效手段。从历史上看来,我国大学缺乏自我评估自我发展的动力,传统大学内部管理体系处于实质上的不封闭状态,管理中缺乏监控和反馈机制这个重要环节。大学的评估主要是来自外部压力而非内部动力。这种情况下,由于外部评估对大学的声誉和资源可能带来的影响,会迫使大学以一种应付的方式面对评估,“以评促建”往往只是大量精力和资源投入后的一种副产品。目前,我国大学基于学科专业和教学质量的管理方面的内部评估还非常不完善,缺乏科学合理的评估体系,当前多数学校开展的年度干部考核和教师考核基本上是沿用了计划经济体制下行政考核的方式,往往没有与计划和责

14、任联系在一起,且带有很大的主观性。我国大学应该尽早构建自己的科学合理的教学评价体系、科研评价体系以及管理评估体系;应逐步以任务目标考核替代当前这种个人考核,建立科学化、定量化、客观性、实时性的院系部处和直属单位考核评估制度,完善用以支撑考核评估的实时信息采集系统,考核评估结果的反馈和跟踪等。目前我国有的大学已经在建设现代大学制度过程中逐步下放自主权,加强二级学院的自主权,同时对学院的工作进行评估。如复旦大学、同济大学开展的院系评估,上海交通大学开展的院系中长期评估等。从这些大学的做法,我们看到大学正积极地探索寻求更为合理的评价机制。可以预见,随着大学竞争环境的变化,大学对于自身进行评估的内部动

15、力会越来越迫切。高等教育教育评估应强化对学科专业的评估,加强分类指导,逐步启动自愿申请基础上的专业评估。801清华大学教育研究(2009年第1期)该案例来自笔者学位论文研究中对普利茅斯大学所做个案研究中取得的该校内部文件及访谈内容的整理。2.建立正式的战略监控程序,对战略计划进行“滚动推进”在对高校规划人员的调查访谈中了解到,很少有大学对战略和计划进行定期回顾,甚至在一个五年计划结束时,也没有对这五年的发展进行评估,或考察学校的发展是否按照规划的轨道来走;几乎没有人会对资源配置决定的效果进行评估和考察;对于一些重大的项目虽然有评估要求,但实际上也是在表面化的层次上进行控制。没有将战略计划的实施

16、与评估挂钩;评估过程中发现的不与规划相符的资源安排没有制约或惩罚机制,在执行过程中缺乏监控,战略不知不觉地漂移;无法保证规划的有效实现,导致战略失败。对于战略及其实施结果进行反馈和跟踪,并进行相应的调整,这种完整的管理程序,能保证大学在机遇出现时及时把握,对于我国传统管理中评估环节的欠缺无疑是一个良好的补充。3.建立大学战略评估指标体系大学的许多外部评估指标,诸如授予学位的数量、教学质量、科研项目及成果的数量等指标,主要关注大学的传统活动,而对管理间接支持这些目标的运作领域,很少进行评估,更没有相应的评价指标体系。战略评估的对象有别于政治、媒体等外部对大学进行的评估,是对自身目标实现到何种程度

17、的内部管理指标的评估,用以衡量学校发展的水平和速度;评估战略实施的效果和大学的表现,作为在大学内部分配资源的依据。按照这些指标,对围绕战略而制定的计划及相应措施进行随时监控,才能保证目标的顺利实施。如果没有这样一套明确的指标体系支撑,战略目标的设置及其管理就是盲目的。因而当前大学应逐步建立、使用并不断完善相应的评价指标体系。Self2evaluation and Self2supervision:Double Wings for University Strategic PlanningZHOU Qiao2ling(Zibo Normal College,Zibo,Shandong,25510

18、0)Abstract:This study argues that a university should regularly review its strategic planning andmake adjustment and development accordingly,in order to ensure the appropriateness and effectivenessin the execution of the strategic plan.Based on a case study,this study put forwards the goal and con2t

19、ent of strategic evaluation,that is,rolling progress of strategic planning through annual reviews.Thestudy concludes with recommendations for enhancing awareness for institutional self2evaluation,estab2lishing supervision process and evaluation criteria system.Key words:university strategic planning;strategic evaluation;strategic supervision901自我评估与监控:大学战略规划的双翼