食品安全标准法律体系研究.pdf

《食品安全标准法律体系研究.pdf》由会员分享，可在线阅读，更多相关《食品安全标准法律体系研究.pdf（5页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、 2007,Vol.28,No.06食品科学专题论述372食品安全标准法律体系研究史永丽1，姚金菊2，任端平3，赵英达3(1.山西大学法学院，山西 太原 0 3 0 0 0 6；2.北京外国语大学法学院，北京 1 0 0 0 8 9；3.北京市食品安全办公室，北京 1 0 0 0 8 0)摘 要：食品安全标准是指与食品安全相关的标准。食品安全标准的制定主体包括标准化部门，卫生部门，农业部门与环境保护部门。现行食品安全标准法律体系存在如下问题：标准的含义与世界贸易组织关于标准的定义抵触；强制性标准的法律性质、效力来源与法律位阶不明；强制性标准范围与内容不合理；推荐性标准的合法性不明确；标准冲突问

2、题严重。解决上述问题的适当方法是从政府主导的食品安全标准体系向企业自愿标准体系转化，将食品安全强制性标准转化为食品安全技术性法规。关键词：食品安全标准；自愿性标准；技术性法规C o m p a r a t i v e S t u d y o f F o o d S a f e t y L e g a l S y s t e m o f S t a n d a r d sS H I Y o n g-l i1，Y A O J i n-j u2，R E N D u a n-p i n g3，Z H A O y i n g-d a3(1.L a w S c h o o l,S h a n x i U

3、n i v e r s i t y,T a i y u a n 0 3 0 0 0 6,C h i n a；2.L a w S c h o o l,B e i j i n g F o r e i g n S t u d i e s U n i v e r s i t y,B e i j i n g 1 0 0 0 8 9,C h i n a；3.B e i j i n g F o o d S a f e t y A d m i n s t r a t i o n,B e i j i n g 1 0 0 0 8 0,C h i n a)A b s t r a c t：T h e f o o d

4、s a f e t y s t a n d a r d s a r e s t a n d a r d s t h a t h a v e r e l a t i o n t o f o o d s a f e t y.T h e s u b j e c t o f s t a n d a r d s l a y i n g d o w n c o n s i s to f s t a n d a r d i z a t i o n g o v e r n m e n t,h e a l t h g o v e r n m e n t,a g r i c u l t u r e g o v e

5、 r n m e n t a n d e n v i r o n m e n t p r o t e c t i o n g o v e r n m e n t .T h e p r e s e n tf o o d s a f e t y l e g a l s y s t e m o f s t a n d a r d i n C h i n a h a s t h e f o l l o w i n g p r o b l e m s:t h e d e f i n i t i o n o f s t a n d a r d g o e s a g a i n s t t h a t o

6、 f t h e W o r l dT r a d e O r g a n i z a t i o n;c o m p u l s o r y s t a n d a r d i s i n d i s t i n c t i n l e g a l n a t u r e,s o u r c e o f v a l i d i t y a n d l e g a l g r a d e i n w h o l e l e g a l s y s t e m;t h er a n g e o f c o m p u l s o r y s t a n d a r d a n d i t s c

7、 o n t e n t i s n o t r e a s o n a b l e;v o l u n t a r y s t a n d a r d i s n o t c l e a r i n l e g a l i t y;a n d c o n f l i c t s a m o n gs t a n d a r d s a r e s e v e r e.I t i s a p p r o p r i a t e m e t h o d t o s o l v e a f o r e m e n t i o n e d p r o b l e m t o c h a n g e

8、g o v e r n m e n t l e a d i n g f o o d s a f e t y s t a n d a r ds y s t e m f r o m t o v o l u n t a r y s t a n d a r d s y s t e m,t o c h a n g e m a n d a t o r y f o o d s a f e t y s t a n d a r d s y s t e m t o v o l u n t a r y s y s t e m.K e y w o r d s：f o o d s a f e t y s t a n d

9、 a r d；v o l u n t a r y s t a n d a r d s；t e c h n i c a l l e g a l r u l e中图分类号：T S 2 0 1.6 文献标识码：A 文章编号：1 0 0 2-6 6 3 0(2 0 0 7)0 6-0 3 7 2-0 5收稿日期：2 0 0 7-0 2-2 8作者简介：史永丽(1 9 7 5-)，女，讲师，博士，主要从事中外法制比较研究。1食品安全标准的含义与范围我国目前法律与行政法规中没有明确规定食品安全标准的含义。由于食品安全是一个横贯从农田到餐桌整个食品链条的概念，具有全过程预防和控制的特征，涵盖了产地环境、农业

10、投入品、动物疫病防治、食用农产品种养殖、食品加工、运输、储藏、加工、退出等各个环节。从而，食品安全标准也是一个涵盖食品链条各个环节相关标准的集合概念，是指与食品安全相关的标准。食品安全标准的范围与食品的概念密切相关。一般来讲，食品是指可供人类食用或饮用的成品和原料，包括酒类、口香糖、饮用水以及在生产加工过程中有意加入的作为食品一部分的物质，不包括烟草或只作药用的物质。食品安全除了直接和食品相关外，还与食品相关产品密切相关。食品相关产品是指与食品安全相关的产品，包括农业投入品、加工助剂、食品容器、食品包装材料、食品用工具、设备、洗涤剂、消毒剂等。因此食品安全标准既包括食品的标准也包括食品相关产品

11、的标准。另外，为便于标准的适用，食品安全标准还包括食品基础标准(例如，术语标准、标签标准等)，食品检验与分析方法标准等。具体来讲，食品安全标准包括：(1)产地环境标准。例如，农产品安全质量无公害水果产地环境要求(G B/T 1 8 4 0 7.2 2 0 0 1)，农产品安全质量无公害水产品产地环境要求(G B/T 1 8 4 0 7.4 2 0 0 1)，无公害食品 蔬菜产地环境条件(N Y 5 0 1 0 2 0 0 1)，绿色食品 产地环境技术条件(N Y/T 3 9 1-2 0 0 0)，有机茶产地环境条件(N Y 5 1 9 9373专题论述食品科学2007,Vol.28,No.06

12、 2 0 0 2)；(2)食品工业基础标准。例如，食品工业基本术语(G B/T 1 5 0 9 1 1 9 9 4)，预包装食品标签通则(G B 7 7 1 8 2 0 0 4)，预包装特殊膳食用食品标签通则(G B 1 3 4 3 2 2 0 0 4)等；(3)食品企业标准。例如，食品企业通用卫生规范(G B 1 4 8 8 1 9 4)，罐头厂卫生规范(G B8 9 5 0 8 8)，白酒厂卫生规范(G B 8 9 5 1 8 8)；(4)食品质量等级标准。例如苹果外观等级标准(N Y/T 4 3 9 2 0 0 1)，番茄等级规格(N Y/T 9 4 0 2 0 0 6)，辣椒等级规格(

13、N Y/T 9 4 4 2 0 0 6)；(5)食品卫生标准。例如，食醋卫生标准(G B2 7 1 9-1 9 9 6)，猪肉卫生标准(G B 2 7 0 7 1 9 9 4)，淡水鱼类卫生标准(G B 2 7 3 6 9 4)；(6)食品安全标准。例如，食品中农药的最大残留限量(G B 2 7 6 3 2 0 0 5)，食品中真菌毒素限量(G B 2 7 6 1 2 0 0 5)，食品中汞允许量标准(G B2 7 6 2 9 4)，食品中氟允许量标准(G B 4 8 0 9 8 4)，食品中砷限量标准(G B 4 8 1 0 9 4)；(7)食品容器设备工具标准。例如，搪瓷食具容器卫生标准(

14、G B 4 8 0 4 8 4)；(8)检验分析方法标准。例如食品卫生微生物学检验 总则(G B/T 4 7 8 9.1 1 9 9 4)，食品卫生检验方法 理化部分 总则(G B/T 5 0 0 9.1 1 9 9 6)，食品中总砷的测定方法(G B/T5 0 0 9.1 1 1 9 9 6)，食品中铅的测定方法等(G B/T 5 0 0 9.1 2 1 9 9 6)。从标准的性质上讲，食品安全标准既包括强制性标准也包括推荐性标准。从标准的级别上讲，食品安全标准包括国家标准、行业标准、地方标准、企业标准。从标准的内容上讲，食品安全标准包括基础标准、产品标准、方法标准、安全、卫生及环境保护标准

15、。2食品安全标准的制定主体食品安全国家标准的制定主体包括：标准化部门，卫生部门(农药残留)，农业部门(兽药残留)与环境保护部门。国务院标准化行政主管部门统一管理全国标准化工作。食品，食品添加剂，食品容器，包装材料，食品用工具、设备，用于清洗食品和食品用工具、设备的洗涤剂、消毒剂以及食品中污染物质、放射性物质容许量的国家卫生标准、卫生管理办法和检验规程，由国务院卫生行政部门制定或者批准颁发。食品中农药残留限量标准也由卫生部门负责制定。兽药残留限量标准和残留检测方法，由国务院兽医行政管理部门制定发布。国家环境质量标准与国家污染物排放标准则由国务院环境保护行政主管部门负责。食品安全行业标准制定主体至

16、少包括七个以上部门例如农业部门制定的农业行业标准(N Y)与水产行业标准(S C)；卫生部门制定的卫生行业标准(W S)，例如，病原性大肠艾希氏菌食物中毒诊断标准及处理原则(W S/T 8 1 9 9 6)；商业部门制定的商业行业标准(S B)例如配制酱油行业标准(S B 1 0 3 3 6 2 0 0 0)；药品监督管理部门制定的医药行业标准(Y Y)，例如，食品添加剂-葡萄糖酸亚铁的医药行业标准(Y Y 0 0 3 5 9 1)；出入境检验检疫部门制定的行业标准(S N)例如，S N/T 0 9 1 5 2 0 0 0 进出口茶叶咖啡碱测定方法；环境保护部门制定的环境保护行业标准(H J)

17、例如，H J/T 8 0 2 0 0 1 有机食品技术规范。隶属于国家发展改革部门的国家轻工业局制定轻工行业标准(Q B)，例如 Q B 1 2 2 7 9 1 食品添加剂 天然苋菜红；国家石油和化学工业局制定的化工行业标准(H G)例如，食品添加剂连二亚硫酸钠(保险粉)化工行业标准(H G 2 6 8 2 1 9 9 5)、食品添加剂磷酸二氢钠化工行业标准(H G 2 9 1 9 2 0 0 0)；中国包装工业总公司制定的包装行业标准(B B)，例如包装容器发泡聚苯乙烯饭盒(0 0 0 7 1 9 9 5)。根据 1 9 9 0年地方标准管理办法第六条规定，食品安全地方标准的制定主体包括省级

18、地方标准化部门、食品卫生部门、农业部门与环保部门。标准化法第六条规定，地方标准由省、自治区、直辖市标准化行政主管部门制定，并报国务院标准化行政主管部门和国务院有关行政主管部门备案，在公布国家标准或者行业标准之后，该项地方标准即行废止。法律对标准的制定另有规定的，依照法律的规定执行。1 9 8 8年兽药管理条例实施细则第三十一条规定，兽药地方标准，由省、自治区、直辖市兽药监察所制定，省、自治区、直辖市农业(畜牧)厅(局)审批、发布。根据食品卫生法第十五条规定，国家未制定卫生标准的食品，省、自治区、直辖市人民政府可以制定地方卫生标准，报国务院卫生行政部门和国务院标准化行政主管部门备案。环境保护法第

19、九条规定，省、自治区、直辖市人民政府对国家环境质量标准中未作规定的项目，可以制定地方环境质量标准，并报国务院环境保护行政主管部门备案。第十条规定，对国家污染物排放标准中未作规定的项目，可以制定地方污染物排放标准；对国家污染物排放标准中已作规定的项目，可以制定严于国家污染物排放标准的地方污染物排放标准。地方污染物排放标准须报国务院环境保护行政主管部门备案。企业为保障食品安全可以制定严于国家标准、行业标准或者地方标准的企业标准，也可以将推荐性标准采纳为企业标准，作为组织生产的依据，对企业具有约束 力。3食品安全标准体系存在的问题3.1食品安全标准的强制性特征与世界贸易组织有关规定相抵触标准是科学技

20、术转化为生产力的重要工具，对我国经济持续快速发展做出了越来越大的贡献。研究结果表明：1 9 9 8 2 0 0 0 年间，技术标准对我国科技力的贡献率为 2.9 8%，对经济力的贡献率为 1.1 6%；技术标准对我 2007,Vol.28,No.06食品科学专题论述374国综合国力的贡献率为 1.5%1。但是我国现行标准体系是游离于法律体系之外的，在宪法和立法法所确立的法律体系中标准并没有明确的法律地位。标准化法也没有直接规定标准的含义。我国目前标准的涵义源自于标准化和有关领域的通用术语第 1部分：基本术语(G B/T3 9 3 5.1 1 9 9 6)，标准是指为在一定的范围内获得最佳秩序，

21、对活动或其结果规定共同的和重复使用的规则、导则或特性的文件。该文件经协商一致制定并经一个公认机构的批准。这个规定没有明确阐明标准是否具有强制性，也没有阐明标准是否具有不强制性。我国现行法律关于标准性质的规定实际上是中性的。换句话说，标准既可以是强制性的，也可以是不具有强制性的，因为既存在推荐性标准也存在强制性标准。所以我国目前标准一词本身不具有强制性的属性。我国标准实际上也不具有“非强制性”的特征，因为如果标准具有“非强制性”，那么“强制性标准”一词的在逻辑上是站不住脚的。现行法律所确立的标准的中性属性与技术性贸易壁垒协议给标准所下的定义不同。技术性贸易壁垒协定强调了标准具有“非强制性”的特点

22、。技术性贸易壁垒协议规定，标准是指经公认机构批准的、规定非强制执行的、供通用或重复使用的产品或相关工艺和生产方法的规则、指南或特性的文件。该文件还可包括或专门关于适用于产品、工艺或生产方法的专门术语、符号、包装、标志或标签要求。遵守技术性贸易壁垒协议是中国加入世界贸易组织的承诺和义务，因此必须通过立法对现行标准的强制性属性与世界贸易组织作出一致的规定。3.2食品安全强制性标准的效力来源不明食品安全标准根据标准的性质可以分为食品安全强制性标准与食品安全推荐性标准。标准化法与标准化法实施条例规定了强制性标准的强制效力。标准化法第十四条规定，强制性标准，必须执行。不符合强制性标准的产品，禁止生产、销

23、售和进口。但现行食品安全强制性标准的效力来源并不明确。根据现代法制原理，只有法才可以对公民设定强制性义务。依据宪法和立法法，我国目前具有“法”的性质的法律文件主要有宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例、部门规章、地方政府规章等。从形式渊源上来讲，强制性标准不具有法的性质。但强制性标准从实质上又给公民设定了强制性的法律义务。这就使得强制性标准面临一个尴尬的局面，不具有法的性质的文件给公民法人和其他组织设定了法的义务，成为法外之法。依据现代行政法治原理，强制性的效力另一种来源是法律或者行政法规的授权(或者说是委任立法、行政立法)。但制定食品安全强制性标准的标准化部门、卫生部门、农业

24、部门、环境保护部门等制定标准的权力来源并不属于授权立法。因为授权立法要求有明确的授权的目的、范围，不得进行模糊与笼统的授权。3.3现行食品安全强制性标准的法律位阶不明法律位阶就是法的效力等级，是维护法的秩序的重要内容。但由于强制性标准的法律位阶不明，导致强制性标准无法融入现行法律效力等级体系。在强制性标准与相关法律法规发生抵触时，将会出现无法处理的情形。至于法律、行政法规和地方性法规规定强制执行的标准，可以视作技术性法规。我国标准化和有关领域的通用术语 第 1 部分：基本术语(G B/T 3 9 3 5.1 1 9 9 6)，技术法规是指规定技术要求的法规，直接规定或引用或包括标准、技术规范或

25、规程的内容而提供技术要求的法规。技术法规可用简述符合法规的要求所采取的某些方法的技术指导，即方法性条文，加以补充。这里并没有强调技术性法规的强制性。技术性贸易壁垒协议强调了技术性法规的强制性特征，技术性法规是强制执行的有关产品特性或相关工艺和生产方法的规定。主要包括国家制定的有关法律和法规，政府部门颁布的有关命令、决定、条例，以及有关技术规范、指南、准则、专门术语、符号、包装、标识或标签要求 3。3.4现行食品安全强制性标准的内容存在不合理之处我国目前强制性标准的范围存在内容设定不合理，存在一些不应强制或者无法强制的内容。比如食品的色泽、粘度、香气、滋味、弹性等指标客观上不存在可强制内容。再如

26、“重要的通用技术术语、符号、代号和制图方法”、“通用的试验、检验方法”等不宜作为强制性标准 2。而且，目前同一强制性标准中既包含着强制性条款，例如食品中的理化指标与微生物指标；也存在一些不宜强制的条款，例如食品的感官指标。这就导致强制性标准的执行效力的缺陷。3.5对标准不符的法律救济程序不明制定发布标准属于抽象行政行为，那么对于制定标准的内容不服可否提起行政复议和行政诉讼，司法机关在司法审查中可否对标准的合法性进行审查？根据行政复议法第七条的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请

27、：(一)国务院部门的规定；(二)县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定；(三)乡、镇人民政府的规定。前款所列规定不含国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。规章的审查依照法律、行政法规办理。也就是说，公民法人和其他组织对于行政行为不符，可以在对具体行政行为提375专题论述食品科学2007,Vol.28,No.06起复议是要求复议机关对行政行为所依据的标准一并进行审查。依据行政复议法第 2 6条规定，行政复议机关对该规定有权处理的，应当在三十日内依法处理。如果复议机关无权处理，应当在七日内按照法定程序转送有权处理的行政机关依法处理，有权处理的行政机关应当在六十日内依法处理。处理期间，中止对具

28、体行政行为的审查。当然，对于行政复议不服，公民法人和其他组织可以依法提起行政诉讼，在行政诉讼中，司法机关同样也可以行政行为所依据的标准进行审查。现行法律并没有规定对标准不服的救济程序。行政相对人对行政行为的合法性与合理性不服可否对行政行为所依赖的强制性标准不服提起复议，可否提起行政诉讼，法律都没有明确规定。导致公民的权利受到不合理强制性标准侵害后不能获得救济的现象。3.6关于推荐性标准的合法性问题在目前的标准体系中，国家制定的国家标准、行业标准、地方标准中，除了强制性标准就是推荐性标准。这里的推荐应该是政府的推荐，属于政府行为。如果遇到推荐性标准与强制性标准发生抵触的事情，那么推荐性标准的合法

29、性问题，根据推荐性标准生产出产品的合法性问题就是一个值得认真对待的问题。如果断定强制性标准有效，而推荐性标准无效，政府的推荐行为违法，进而会产生国家赔偿的问题。如果断定推荐性标准有效，而强制性标准无效，同样会出现政府行为违法的现象，产生国家赔偿的问题。3.7标准冲突的问题我国目前标准制定主体众多，对同一个问题有多个部门制定。这样，多部门制定标准的特征导致标准之间存在大量冲突，但目前并没有明确的解决途径。例如，关于盐酸克伦特罗残留限量判定标准主要有三个：第一个是中华人民共和国农业行业标准：动物组织中盐酸克伦特罗的测定气象色谱/质谱法N Y/T 4 6 8-2 0 0 1(猪肝)，判定标准为 2

30、p p b。第二个也中华人民共和国农业行业标准：动物尿液中盐酸克伦特罗(瘦肉精)残留的检测气象色谱/质谱法N Y/Q Y 4 2 1 2 0 0 3(猪尿)，判定标准为 1 p p b。第三个是中华人民共和国国家推荐标准动物性食品中盐酸克伦特罗残留量的测定 G B/T 5 0 0 9.1 9 2 2 0 0 3，判定标准为0.5 p p b。由于三个标准所规定判定标准不一致，往往导致同一产品在依据不同标准下会产生合格与不合格两种结果的判定。对于一个部门判断其产品合格另一个部门判断其产品不合格的现象，企业将无所适从。4我国食品安全标准法律体系的重构解决上述标准存在的法律问题，需要实现从政府主导性

31、标准体系向企业自愿标准体系转化，需要实现从强制性标准向技术性法规转化。4.1从政府主导的食品安全标准体系向企业自愿标准体系转化我国目前的食品安全标准体系是以国家标准、行业标准、地方标准为主要框架构成的，其政府主导特征明显。企业标准需要向标准化管理部门和有关行政管理部门备案的要求也体现了政府主导的特点。在政府主导的标准体系，政府部门控制着标准的立项、起草、审查、发布的权力，控制着标准技术委员会的设置和人员组成，这一方面导致了标准与市场的真实需求脱节，不能及时反映技术的换代更新，一定程度上也阻碍了企业的技术进要求；另一方面，分散了政府在市场经济条件下应当提供的食品安全、产品质量安全、生态安全、公共

32、安全、防止欺诈等公共产品的注意力。因此，在市场经济条件下，政府应当提供的保护人民中身体健康与生命安全的公共产品，这主要通过制定技术性法规并监督其实施来实现。而标准则主要企业及企业组成的协会负责制定。标准的推广主要依赖于企业的自主选择。4.2将食品安全强制性标准转化为食品安全技术性法规我国现行强制性标准源自 I S O/I E C 导则第二部分(1 9 9 6 年版)中的强制性标准(m a n d a t o r y s t a n d a r d)一词。但该导则第 3.2条给出的标准定义中，并没有强制性(m a n d a t o r y)的含义。强制性标准(m a n d a t o r y

33、 s t a n d a r d)一词首次出现是在该导则第 1 1 章“法规中的标准引用”中的第 1 1.4条，其含义是“借助于法律或在法规中专门引用而强制性地应用标准”。这表明，标准具有的强制作用来源于法律规定或法规引用，不是标准本身，而是法律和法规。4也就是说，在计划经济惯性的作用下，我国当前使用的强制性标准一词与 I S O/I E C 给强制性标准下的定义不同，实质上是对标准效力的误读。根据标准的含义与特性，强制性标准不应当理解为本身就具有强制性的标准，而应理解为法律、法规或者规章规定强制执行的标准。强制执行的标准是技术性法规的一部分。技术性法规除了包括赋予强制效力的援引标准外，还包括

34、技术性法规本身含有的技术性内容。技术性法规的目的在于保障国家安全，防止欺诈行为，保护人身健康或安全，保护动植物的生命或健康，保护环境等。不符合此目的的，不宜作为技术性法规的内容。从本质上讲，标准只是一种技术规范，其本身不具有“强制性”或者非强制性的特征。从市场经济下政府与企业的关系角度分析，企业采用哪种技术是企业的自主经营行为，由企业自愿采取，政府不宜干涉。但为了国家安全要求，防止欺诈行为，保护人身健康或安全，保护动植物的生命或健康，保护环境等方面的需要，国家可以强制企业遵守一定的技术标准。此时，政府赋予了企业一定的法律义务，当然其强制力 2007,Vol.28,No.06食品科学专题论述37

35、6只能源自于法律或者法律的授权。政府强制企业遵守的技术规范，就是技术性法规。结合技术性贸易壁垒协议的规定，标准与技术法规在技术内容上基本一致，只是在法律效力上技术性法规具有强制性，而标准不具有强制性。技术性法规是国家行为，具有强制性，而标准是企业行为或者行业协会的行为，具有自愿性特征。西方发达国家的技术性法律法规体系主要由技术法规、自愿性标准与合格评定程序三部分组成。美国、法国、日本等发达国家均采用自愿性标准体系，标准本身不具有强制性。美国、法国、德国、日本等的专业团体学会和协会在标准化工作中也发挥着主导作用。具体转化的步骤与方法可以作如下设计：修改标准化法，将现行国家标准、行业标准、地方标准

36、中的强制性标准根据技术性贸易壁垒协议的要求转化为技术性法律法规。从内容上来讲，只有关涉国家安全，防止欺诈，保护人身健康或安全，保护动植物的生命或健康，保护环境等方面内容才可以被纳入技术性法规。从法的渊源上来讲，上述标准可以根据法律的效力等级转化为技术性法律、技术性行政法规、技术性规章。进一步讲，技术性法规的制定主体只能根据需要由全国人大及常委会、国务院、各部委、省级人大及其常委会、省级人民政府、较大的市的人大及其常委会、较大的市的政府。根据立法法，较大的市是指省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市。国家标准、行业标准、地方标准中的推荐性标准根据需要转化为行业

37、协会的标准或者企业标准。至于企业标准，应当按照市场经济的需求，由企业自主决定。政府只对企业的违法行为进行监督管理，并不需要将企业标准向政府备案。参考文献：1 中国技术标准发展战略研究总报告 E B/O L .h t t p:/w w w.c s i p.c n/n e w/s t d/2 0 0 5/0 5 1 9/9 6 9 5.h t m 2 石广生.中国加入世界贸易组织知识读本 E B/O L :一册 J .北京:人民出版社,2 0 0 1:1 1 0.3 关于对强制性标准实行条文强制的若干规定的编制说明 E B/O L .h t t p:/w w w.w a n f a n g d a

38、 t a.c o m.c n/q i k a n/p e r i o d i c a l.A r t i c l e s/z g b z h/z g b z 9 9/z g b z 9 9 0 8/9 9 0 8 1 4.h t m 4 北京中标研标准研究所.我国标准化工作存在的主要问题及其影响 E B/O L .h t t p:/w w w.s t a n d a r d c n.c o m/a r t i c l e/s h o w.a s p?i d=1 4 4 0.食品安全目标研究及其对我国食品安全管理的启示徐 萌，陈 超(南京农业大学经济管理学院，江苏 南京 2 1 0 0 9 5)

39、摘 要：本文以食品安全目标(F S O)对我国食品安全体系的影响为切入点，分别从概念层次和应用层次对F S O 理论进行了全面而深入地研究，并论述 F S O在食品安全控制体系中的重要地位和作用，以期能为我国食品工业的发展和食品安全控制体系的进一步完善提供一定的理论依据。关键词：食品安全目标；食品安全控制体系；概念层次；应用层次O v e r v i e w o n T h e o r y o f F o o d S a f e t y O b j e c t i v e s a n d R e v e l a t i o n t o F o o d S a f e t y M a n a g

40、 e m e n tX U M e n g，C H E N C h a o(C o l l e g e o f E c o n o m i c s a n d M a n a g e m e n t,N a n j i n g A g r i c u l t u r a l U n i v e r s i t y,N a n j i n g 2 1 0 0 9 5,C h i n a)A b s t r a c t ：T h i s p a p e r r e v i e w e d o n t h e e f f e c t s o f F o o d S a f e t y O b j e

41、 c t i v e s (F S O)t h e o r y u s e d i n t h e f o o d s a f e t y s y s t e m.T h ea u t h o r g e n e r a l l y i n t r o d u c e d F S O t h e o r y f r o m b o t h c o n c e p t l e v e l a n d a p p l i c a t i o n l e v e l.M o r e o v e r,t h i s p a p e r s u m m a r i z e d t h e收稿日期：2 0 0 6-0 6-2 8作者简介：徐萌(1 9 8 4-)，女，硕士研究生，研究方向为现代企业管理、食品安全管理。