我国农产品价格补贴支出政策评析_林天义.pdf

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1、农业经济2010/5我国农产品价格补贴支出政策评析林天义刘佳吕洪波摘要：农产品价格补贴是我国多年以来采用的主要农业补贴方式，其目的主要是为了保护农民的利益，激发农民生产粮食的积极性，同时也是为了稳定物价，保证城镇居民的基本生活水平。本文运用回归模型对我国农业补贴政策效果进行了实证分析，得出的结论是：农产品价格补贴政策对增加农民收入，提高粮食产量的政策效果并不理想，但是其稳定粮食价格，保证居民生活水平起到了积极的作用。关键词：农产品价格补贴粮食价格收购保护价一、我国农产品价格补贴的经济效应1、农产品价格补贴对农民收入的效应我国实行农产品价格补贴的目的之一是为了保护农民的利益，提高农民的收入水平。

2、为了分析我国农产品价格补贴对农民收入的影响，本文以农村家庭人均纯收入做为被解释变量，农产品价格补贴支出数为解释变量，建立一元回归模型：LnY=+LnB+其中 Y代表农村家庭人均纯收入，B代表农产品价格补贴支出。由于长期以来我国农产品价格补贴主要补贴的对象是粮食流通企业和城镇居民，并未直接补贴给农民，其实是对农民的间接补贴，因此其对农民的收入的影响存在滞后性，选择滞后期为 2 期，选取 1990 年-2005 年的各相关数据，代入模型中，在初次估计中，发现 D-W值较小，说明残差自相关，在模型右边加入 AR（1）项，以消除残差自相关，检验结果如表 1：检验结果表明，农产品价格补贴支出对农民收入产

3、生的影响是负的，也就是说每增加 1%的价格补贴，农民纯收入减少了 0.18%。可见，我国农产品价格补贴政策增加农民收入的目的不但没有实现，反而起到了负面效应。分析其原因，主要有以下两个方面：第一，我国对农产品补贴主要是通过国有粮食收购企业这个中间环节来实现，在实际运作过程中，大量的国家补贴在中间环节被截留或流失，农民从国家的补贴和保护中并没有得到很多的好处。第二，长期以来形成的工农业剪刀差，使农产品价格长期偏低，工业产品价格则偏高，导致农民种植粮食所需要的生产资料成本比较高，农民从农产品价格补贴所得到的收益尚不足以抵消较高的农业生产资料成本，从而制约了农民收入的增长。2、农产品价格补贴对粮食产

4、量的效应分析为了分析农产品价格补贴对我国粮食产量的影响，本文试图以粮食产量为被解释变量，农产品价格补贴支出为被解释变量，进行一元回归分析，但是模型检验未通过。再通过对两组变量相关性分析，发现我国粮食产量和农产品价格补贴支出两者的相关系数为 0.25，表明我国农产品价格补贴和粮食产量的相关性较小。分析其原因，一是前面检验结果显示我国农产品价格补贴对农民收入影响是负的效应，也就是说并没有起到增加农民收入的作用，因此导致农民种粮的积极性不高，对粮食产量增长的促进作用不明显。二是农产品价格补贴的对象是粮食流通企业和城镇居民，并没有直接补贴给农民，是对农民的间接补贴，属于“暗补”，所以这种补贴并不为广大

5、农民所了解，因而无法起到提高农民生产积极性的作用。3、农产品价格补贴对粮食价格的影响衡量粮食价格的指标主要有三个，分别是粮食零售价格指数、农产品生产价格指数和居民粮食消费价格指数。粮食零售价格指数是反映一定时期内城乡粮食零售价格变动趋势和程度的相对数。粮食零售价格的变动直接影响到城乡居民的粮食生活支出，影响居民购买力和市场供需的平衡。居民表 1回归分析结果【市场与贸易】85-农业经济2010/5消费价格指数是反映一定时期内城乡居民所购买的粮食消费品价格变动趋势和程度的相对数，该指数可以观察和分析粮食的零售价格变动对城乡居民实际粮食生活费支出的影响程度。农产品生产价格指数是反映一定时期内，农产品

6、生产者出售农产品价格水平变动趋势及幅度的相对数，该指数可以客观反映全国农产品生产价格水平和结构变动情况。我国实行农产品价格补贴的目的之一是要稳定粮食价格，保障城镇居民的基本生活水平。因此，有必要对我国农产品价格补贴对粮食价格的影响进行分析。本文分别选择了居民粮食消费价格指数、农产品生产价格指数和粮食零售价格指数为被解释变量，农产品价格补贴支出为解释变量，分别做回归分析。考虑到粮食价格具有连续性和刚性，上一期的价格必然对本期的价格产生影响，因此，在做回归分析时，同时将上一期的价格滞后一期做为解释变量。同时，由于被解释变量是价格指数，为了变量的一致性，对农产品价格补贴支出也进行了指数化处理。（1）

7、农产品价格补贴对粮食零售价格的影响建立回归模型，LNP1=+1LNP1（T-1）+2LNB+其中 P1代表粮食零售价格指数，P1（T-1）表示滞后一期的粮食零售价格指数，B代表农产品价格补贴支出变动指数。选取 1990-2005 年的数据，代入模型中，在初次估计中，发现 D-W 值较小，说明残差自相关，在模型右边加入 MA（1）项，以消除残差自相关，检验结果如表 2：表 2回归分析结果检验结果显示，农产品价格补贴支出对控制粮食零售价格的影响起到了一定的作用，即每增加 1%的粮棉油价格补贴支出，粮食零售价格下降 0.397%。（2）农产品价格补贴对农产品生产价格指数的影响，建立回归模型，LNP2

8、=+1LNP2（T-1）+2LNB+其中 P2 代表农产品生产价格指数，P2（T-1）表示滞后一期的农产品生产价格指数，B代表农产品价格补贴支出变动指数。选取 1990-2005 年的数据，代入模型中，在初次估计中，发现 D-W 值较小，说明残差自相关，在模型右边加入 MA（1）项，以消除残差自相关，检验结果如表 3：表 3回归分析结果检验结果显示，农产品价格补贴对农产品生产价格指数也产生了一定的影响，即每增加 1%的农产品价格补贴支出，农产品生产价格指数下降 0.27%。(3)农产品价格补贴对居民粮食消费价格指数的影响。由于在大多数年份我国尚未放开粮食价格，而且居民消费的粮食价格是由国家统一

9、规定，因此上一期的消费价格与本期消费价格影响不大，因此没有选择滞后一期的居民消费价格指数作为解释变量，仅以财政补贴农产品价格补贴支出作为解释变量，建立一元回归模型，LnP3=+1LnB+其中 P3 代表居民消费价格指数，B代表农产品价格补贴支出变动指数。选取 1990-2005 年的数据，代入模型中，在初次估计中，发现 D-W 值较小，说明残差自相关，在模型右边加入 MA（1）项，以消除残差自相关，检验结果如表 4：表 4回归分析结果【市场与贸易】86-农业经济2010/5检验结果显示，农产品价格补贴对居民粮食消费价格指数的影响是最大的，即每增加 1%的农产品价格补贴支出，居民粮食消费价格下降

10、 2.31%。从上述分析可以得出如下结论：虽然农产品价格补贴对增加农民收入和增加粮食产量的目的没有达到，甚至是损害了农民的利益，但是在稳定粮食价格，保障居民生活，尤其是保障城镇居民的基本生活水平的目的得以实现。二、我国农产品价格补贴政策存在的弊端。多年以来，我国对农业的补贴主要采取的是农产品的价格补贴，这种方式在实际运行中虽然在一定程度上保护了农民的利益，稳定了粮食价格，保证了城镇居民的基本生活水平，但是也存在很大的弊端，归纳起来主要有以下几个方面：1、补贴流失严重。补贴的目的是保护农民利益，增加农民收入，但补贴通过国有粮食收购企业这个中间环节来实现。在实际运作过程中，大量的国家补贴在中间环节

11、被截留或流失，农民从国家的补贴和保护中并没有得到很多的好处。根据财政部测算，我国价格补贴的效率仅为 14%，（发达国家为25%），即国家补贴 100 元，农民只能得到 14 元。据报道，安徽省财政以前每年要拿出 40 亿元补贴粮食，但只有 4 亿元能进入农民的口袋。也就是说，国家用于支持农业生产、保护农民利益的补贴只有 1/10 能够到农民手上，这使国家支持政策的效应大打折扣。2、补贴造成市场的扭曲。一些粮食品种因受到保护价的保护，生产脱离市场需求而盲目扩张，导致供过于求，库存积压严重。前些年南方地区的早籼稻，在保护价收购的保护下不断发展，造成严重问题，后来不得不从保护价收购范围退出，早籼稻的

12、面积才降到比较合理的水平。近几年东北尤其是黑龙江省的水稻，也是在保护价的保护下，面积不断增加，不仅造成严重积压和损失，而且导致一些地方过度开发水田，带来生态问题。与玉米、水稻不同，东北地区的第三大作物大豆，因不在保护价收购的范围之内，没有得到相应的保护，在市场需求大幅增长的同时，生产发展缓慢，国外大豆趁机进入我国市场，进口量猛增，目前已超过了国内产量。保护价收购对粮食品质难以有明确的要求，致使品质较差的粮食大量流入国家粮库，而优质粮食难以做到优质优价，国家的补贴很多补给了质量较差的粮食，不利于提高粮食质量和我国粮食的市场竞争力。3、补贴削弱了国有粮食企业的竞争力。通过中间环节进行的补贴，不仅达

13、不到应有的支持生产的正面效应，而且在粮食流通中产生了很大的负面效应，影响了粮食流通效率，不利于国有粮食企业深化改革。对中间环节进行补贴，增加了国有粮食企业对政策的依赖性，使企业出现“收粮靠贷款、储存有补贴、亏损就挂账”的现象。国有粮食企业储粮越多，得到的补贴就越多，只要把粮食收进来，就能靠补贴吃饭，至于收进来的粮食能否销售、能否有盈利并不很重要。因此，在一些粮食主产区，很多粮食企业不是积极从事粮食购销经营，而是热衷于扩大库存，以达到坐吃补贴的目的。这种机制使得粮食企业只要有库存，就可以拿到国家的补贴，而没有任何的风险。结果是，库存规模长期居高不下，库存粮食大量陈化变质，给国家造成巨大的损失，企

14、业的资产也受到损失，结果国有粮食企业的市场占有率越来越低。三、我国农业价格补贴政策的完善尽管对农产品实行价格补贴存在很多弊端，而且属于“黄箱”补贴政策，但由于其对农业发展具有重要的作用，有利于提高农产品的国际竞争力，因此目前仍是许多国家支持农业发展的一项重要手段。在现阶段，我国应该继续保持对农产品的价格补贴支持政策，维护被保护农产品的生产能力。进一步完善和改革粮食收购保护价政策，坚持以市场化为基本取向，取消粮食定购任务，放开粮食市场，实行粮食经营主体认证制度，放开粮食收购价格，使粮食购销价格在市场供求中形成，国家主要通过专项储备，掌握必要的、适量的粮源，确保粮食安全。通过“放价保量”的改革，把

15、粮农和国有粮食企业推向市场，增强粮农应变市场的能力，根据市场导向来安排生产；使国有粮食企业随行就市购销粮食，自主经营、自负盈亏，以市场供求为基础来发挥主渠道和储备调节作用，能购得进、销得出。具体还应包括以下内容：1、完全放开粮食价格，把保护价与市场价的价差，直接补贴给农民。2、在完全放开粮食价格的基础上，在一定条件、一定范围内保留收购保护价。这类似于国外的目标干预价格。美国、欧盟的粮食价格是放开的，可是仍然长期执行干预粮食价格政策。所以，对粮食收购保护价是按市场化原则来进一步改革，是完善而不是取消。3、遵循价值规律，制定合理的粮食收购保护价政策。粮食收购保护价作为国家保护农民利益的一项特殊政策

16、，应在粮食供过于求，市价接近成本或低于成本的情况下加以运用。粮食收购保护价应能弥补粮食生产成本并使粮农获得一定的收益。但是，保护价不应以确保农民增加收入为目标，应以保护粮食生产成本和粮农一定的收益为主要目的。当市场粮价极度下跌，低于粮食生产成本和粮农一定的收益时，国家应以略高于成本的价格收购农民的粮食，以确保农民不会因粮价的极度下跌而亏本。4、粮食收购保护价要与其他农产品保持合理比价，必须充分考虑种植结构调整的需要。保护价制度应逐步将普遍保护粮食品种转为重点保护优良品种，这既利于促进粮食品质结构的调整，又利于粮食经营结构的优化。参考文献：1.冯淘.经济发达国家农产品价格支持政策的比较J，湖北经济学院学报，2006.92.侯石安.我国财政对农业补贴的目标选择与政策趋势J，农业经济问题,2001.43.韩鹤忠.粮食补贴政策刍议J，粮食问题研究，2002.64.雷钦礼.中国粮食生产的价格作用机制分析J，统计研究,2005.3作者单位：辽宁大学经济学院1 1 0 0 3 4辽宁省农经管理总站1 1 0 0 0 1沈阳航空工业学院1 1 0 0 3 4【市场与贸易】87-