修订我国饮用水水源水质标准的建议.pdf

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1、第2 7 卷第1 8 期2 0 1 1 年9 月中国给水排水C H I N AW A T E R W A m W A T E RV 0 1 2 7N o 1 8S e p 2 0 1 I修订我国饮用水水源水质标准的建议由阳，石炼，宋兰合(中国城市规划设计研究院，北京1 0 0 0 3 7)摘要：介绍了国内饮用水水源水质标准的现状，分析了我国目前采用的水源水水质标准存在的问题，得出我国需要加快修订饮用水水源水质标准的重要性和必要性。最后，对修订标准的指标选取、限值确定、适用范围确定、检测方法和执行单位等提出了合理化建议，并对新标准的适用前景做了展望。关键词：饮用水源；水质标准；地表水环境质量标准

2、；地下水质量标准中图分类号：T U 9 9 1文献标识码：B文章编号：1 0 0 0 4 6 0 2(2 0 1 1)1 8 0 0 1 7 0 4S u g g e s t i o n so nR e v i s i o no fW a t e rQ u a l i t yS t a n d a r df o rD r i n k i n gW a t e rS o u r c ei nC h i n aY O UY a n g。S H IL i a n S O N GL a n-h e(C h i n aA c a d e m yo fU r b a nP l a n n i n ga n

3、 dD e s i g n，B e i j i n g1 0 0 0 3 7，C h i n a)A b s t r a c t：T h ec u r r e n ts i t u a t i o no fw a t e rq u a l i t ys t a n d a r d so fd r i n k i n gw a t e rs o u r c ea th o m ei S i n。t r o d u c e d，a n dt h es h o r t c o m i n g se x i s t i n gi nt h ew a t e rq u a l i t ys t a n

4、d a r d sf o rd r i n k i n gw a t e rs o u r c ea d o p t e dn o wi nC h i n aa r ea n a l y z e d T h e r e b y，t h ei m p o r t a n c ea n dn e c e s s i t yf o rr e v i s i n gt h eq u a l i t ys t a n d a r d sf o rd r i n k i n gw a t e rs o u r c ea r eo b t a i n e d A sar e s u l t，r a t i

5、o n a ls u g g e s t i o n so nr e v i s i o no ft h es t a n d a r da r em a d ei nt e r m so fs e l e c t i o no fi n d e x e s，d e t e r m i n a t i o no fl i m i tv a l u e s，d e t e r m i n a t i o no fa p p l i c a t i o ns c o p e，t e s t i n gm e t h o da n de n f o r c e m e n to r g a n i

6、z a t i o n T h ea p p l i c a t i o no ft h er e v i s e ds t a n d a r di sp r o s p e c t e d K e yw o r d s：d r i n k i n gw a t e rs o u r c e；w a t e rq u a l i t ys t a n d a r d；e n v i r o n m e n t a lq u a l i t ys t a n d a r df o rs u r f a c ew a t e r；q u a l i t ys t a n d a r df o r

7、g r o u n dw a t e r随着工业化、城镇化进程的快速推进和经济社会的快速发展，我国水体污染日益严重，饮用水源污染形势非常严峻，我国城镇饮用水安全保障面临巨大挑战。2 0 0 7 年起我国开始分步强制实施新的生活饮用水卫生标准(G B5 7 4 9-2 0 0 6)，新标准加强了对水体有机物、微生物和消毒等方面的要求，统一了城镇和农村饮用水卫生标准，实现了饮用水标准与国际接轨。然而，日益恶化的水体环境和日益严格的饮用水卫生标准构成了一对难以调和的矛盾，给城镇供水厂带来了巨大的压力。因此，制定适应我国国情的饮用水水源水质标准在水污染日益严重的今天，对于保障居民饮水安全具有重要意义。

8、1 水源水质标准现状及修订重要性1 1研究现状目前，我国饮用水水源水质评价标准分别是地表水环境质量标准(G B3 8 3 8-2 0 0 2)、地下水质量标准(G B T1 4 8 4 8-9 3)和生活饮用水水源水质标准(c J3 0 2 0 q 3)，其中生活饮用水水源水质标准(C J3 0 2 0 q 3)对生活饮用水水源水质作了专门规定，是迄今为止我国唯一一部专门针对水基金项目：国家水体污染控制与治理科技重大专项(2 0 0 9 Z X 0 7 4 1 9 0 0 2)1 7 万方数据第2 7 卷第1 8 期中国给水排水w、哪w a t e r g a s h e a t C O t

9、l l源水的专业水质标准。此外，城市供水水质标准(c J T2 0 6-2 0 0 5)和生活饮用水卫生标准(G B5 7 4 9-2 0 0 6)也规定了生活饮用水水源水质应符合地表水环境质量标准和地下水质量标准的要求。我国历年制定的饮用水水源水质相关标准见表1。表1我国饮用水水源水质标准基本情况T a b 1W a t e rq u a l i t ys t a n d a r d sf o rd r i n k i n gw a t e r8 0 U l V)ei nC h i n a实施指标项目发布部门级别数量时间项地表水环境质量标国家环保总局和强静2 0 0 2 国家质鼍监督1 0

10、9准(G B3 8 3 8-2 0 0 2)国橱0 6 0 1检验检疫总局地下水质量标准地质矿产部和推荐1 9 9 4(G B T1 4 8 4 8 9 3)国家技术监督局国标1 0 0 13 9生活饮用水水源水建设部行标1 9 9 4 3 4质标准(C J3 0 2 0 9 3)0 1 0 1地表水环境质量标准(G B3 8 3 8-2 0 0 2)是评价我国地表水环境质量状况的基本依据，该标准按照地表水环境功能分类和保护目标，规定了水环境质量应控制的项目和限值，以及水质评价、水质项目的分析方法和标准的实施与监督。地下水质量标准(G B T1 4 8 4 8 卅3)规定了地下水的质量分类、地

11、下水质量检测、评价方法和地下水质量保护，是地下水勘察评价、开发利用和监督管理的依据。生活饮用水水源水质标准(c J3 0 2 0 9 3)主要是作为生活饮用水净化设施生产工艺的参考标准。从总体上看，目前我国关于饮用水水源水质标准还很不完善，在一定程度上甚至可以说缺乏标准，难以起到保障饮用水水质安全的作用。1 2 修订标准的重要性和必要性标准修订是保证出厂水水质达标的重要手段2 0 0 6 年我国颁布实施了新的生活饮用水卫生标准(G B5 7 4 9-2 0 0 6)，新标准中水质项目和指标值的选择充分考虑了我国实际情况，并参考了世界卫生组织的饮用水水质准则，以及欧盟、美国、俄罗斯和日本等国的饮

12、用水标准。然而，我国水体环境1 3 益恶化，根据中国环境状况公报，2 0 0 5 年我国七大水系均呈现不同程度的水环境污染，国控网4 1 1 个地表水监测断面中，I 一类水水质断面的比例仅占4 1，一V 类和劣V 类水水质断面的比例分别为3 2 和2 7。日益提高的饮用水标准和日益恶化的水环境是各城镇供水厂面临的巨大挑战，我国城市水厂中近4 0 建设于解放前至2 0 世纪8 0 年代，基本上都是采用常规处理工艺，而采用深度处理工艺的不足5。如果饮用水水源受到污染，采用常规处理工艺的水厂则难以保证出厂水水质稳定达标。所以，制订合理的饮用水水源水质标准可以为水厂提供判断来水水质的依据，可以为环保部

13、门提供水源地保护的参照。现有标准无法适应新形势的要求生活饮用水水源水质标准(C J3 0 2 0 9 3)由于久未修订无法满足新的饮用水水质标准，因此实际上已经不再采用。生活饮用水水源水质标准存在的若干问题有：a 适用范围不明确。该标准没有限定适用于取水口处的水质还是整个水源地的水质。众所周知，湖库型水源的不同位置水质差别很大，河流型水源的不同位置也会受到汇流等众多因素的影响，因此限定标准的适用范围非常必要。b 水源水质分级不全面。该标准只考虑了经简易净化处理和常规净化处理即可达标的水源，随着污染越来越严重，我国各地的老水厂正面临升级改造，许多深度处理工艺已经上马或者正在进行论证，而该标准对经

14、深度处理可达标的水源没有明确分级。c 标准限值设定不明确。根据该标准的描述“水源水中如含有表1 中未列入的有害物质时，应按有关规定执行”，该标准只列出3 4 项指标，而随着污染的加剧，我国各水体中的污染物种类越来越多，而该按照哪个“有关规定执行”非常含糊，这种模糊处理使标准的可行性大幅降低。d 水质检验方法不清楚。该标准规定水质检验方法按生活饮用水标准检验法执行，同时规定铍和百菌清的检验方法分别按生活饮用水源水中铍卫生标准(G B8 1 6 l 一8 7)和水源水中百菌清卫生标准(G B1 1 7 2 9 8 9)执行，而生活饮用水标准检验法中已经涵盖了铍和百菌清的检验方法，这就给标准执行人带

15、来困扰即到底按哪个标准执行。此外，标准规定“不得根据一次瞬时检验值适用本标准”，那么使用标准时应该用几次的检验值、用什么样的统计方法，这些则没有说明。1 8 万方数据由阳，等：修订我国饮用水水源水质标准的建议第2 7 卷第1 8 期e 标准的监督执行不合理。根据标准的描述“本标准由城乡规划、设计和生活饮用水供水等有关单位执行。生活饮用水供水单位主管部门、卫生部门负责监督和检查执行情况。”这与我国现行的各部门之间的职责分工是不符的。我国目前地表水和地下水的权属分别为水利部门和地矿部门，水源地的权属是环保部门，城镇供水企业的权属部门为建设部，饮用水的卫生监督为卫生部。以地表水环境质量标准和地下水质

16、量标准评价水源水质存在众多局限采用地表水环境质量标准和地下水质量标准评价水源水质，标准体系复杂且散乱，存在以下若干问题：a 标准不成体系。作为水源水质标准，最根本的作用是为供水企业提供原料标准和依据，最终使出厂水水质满足生活饮用水卫生标准(G B5 7 4 9-2 0 0 6)的要求，而无论是地表水环境质量标准还是地下水质量标准都与生活饮用水卫生标准衔接不够，各自为政，标准不成体系。如地表水环境质量标准中集中式生活饮用水地表水源地的水质常规项目有2 9 项，特定项目有8 0 项，而生活饮用水卫生标准(G B5 7 4 9-2 0 0 6)中常规指标和非常规指标分别为4 2 项和6 4 项，并分

17、为微生物学指标、毒理学指标、感官性状和一般化学指标、放射性指标，两标准在指标的选取及限值上存在诸多差异，需进一步衔接。b 责任主体不明确。地表水环境质量标准规定I 类、类和类水体可作为集中式生活饮用水地表水源地，地下水质量标准规定I 类、类、类和类水体可作为水源，但是这两个标准都没有明确指出哪个部门负责确保作为水源地的水体都满足上述标准要求，一旦水源受到污染而不满足作为水源的条件，难以确定是哪个部门的责任。c 限值确定不合理。地表水环境质量标准综合考虑了地表水饮用水水源地和水生生物保护两方面内容，因此水质指标限值的确定兼顾地表水饮用水源地与水生生物的保护，导致个别项目的标准值偏严或偏宽。而地下

18、水质量标准也存在同样情况。d 水源水质的检测方法不统一。地下水质量标准和生活饮用水卫生标准均要求采用生活饮用水标准检验法所规定的方法检验水质指标，而地表水环境质量标准所规定的检验方法与上述两个标准所规定的检验方法不统一。e 水源水质综合评价方法不一致。地下水质量标准采用单项组分评价和综合评价两种方法评价地下水源水质，地表水环境质量标准则采用单因子评价法。2 标准修订中应考虑的技术问题指标的选择应与饮用水卫生标准衔接，并具有独创性我国制订或修订饮用水水源水质标准的最终目的是确保生活饮用水水质达标，因此水源水质标准应与饮用水卫生标准充分衔接，在指标的选取上，可将生活饮用水卫生标准中的指标分为三类：

19、a 对于水厂现有净化工艺无法去除的污染物(如A s、C r、C d、H g 和P b 等重金属离子)，应保留在水源标准中；b 对于可以彻底去除的污染物，例如大肠菌群等，可在水源标准中删除；c 在净水工艺中污染物浓度会加大的指标，在水源标准中要严格控制，如铝、铁等。此外，生活饮用水水源水质标准的制定应在生活饮用水卫生标准衔接的基础上，结合我国实际情况和国内外最新研究的热点物质扩展一定数量的指标，尽量克服饮用水卫生标准“有标准无风险，有风险无标准”的弊病。例如：我国作为农业大国，农药使用量大，年使用量超过5 1 0 4t 的农药有乙草胺、杀虫双、草甘磷、敌敌畏等，其中只有草甘磷和敌敌畏被列入新的饮

20、用水水质标准中，而乙草胺作为常用的除草剂除了具有很强的急性毒性外，动物实验还表明其具有潜在的致癌性。因此，水源水质标准在制定的过程中应该考虑增加这样的指标。我国的纺织业发达，并正在呈现从沿海向内地迁移的趋势，纺织染整中常用的强致癌性偶氮染料的污染也不容忽视。我国已经广泛使用的主要汽油添加剂甲基叔丁基醚(M T B E)已经在地表水中有高浓度的检出(6 4 1斗g L)，然而我国却缺乏相应的指标。一些国际上关注的热点污染物，如全氟辛烷磺酸(P F O S)、多溴联苯(P B D E)，在我国地表水中也有所检出。初步的研究表明，P F O S 在我国长江、珠江一些江段分别高达1 4n g L 和9

21、 9n g L，而且自来水中也有此类物质被检出。国内外目前对消毒副产物前驱物的研究是一个热点，而消毒副产物的前驱物通常不是某一种物质，而是腐殖酸等多种有机物，因此，消毒副产1 9 万方数据第2 7 卷第1 8 期中国给水排水w w w w a t e r g a s h e a t c o r n物前驱物是一个“集体概念”，通常用消毒副产物生成势来表示。随着消毒副产物对饮用水安全影响的加大，消毒副产物生成势应该在饮用水水源水质标准中有所体现。指标限值的确定应科学合理，并具导向性按照国际上标准制定的通行方法，为确保饮用水水源水质标准中指标限值的科学合理，可以参考以下原则：a 直接引用发达国家和地

22、区或世界卫生组织的水源水水质标准值。b 结合本国国情，参考发达国家和地区或世界卫生组织的水源水水质标准值。c 对于水厂现有净化工艺无法去除的污染物(如A s、C r、C d、H g 和P b 等重金属离子)，其标准限值应与饮用水水质标准中的限值保持一致；对于去除效果比较理想的污染物，则通过文献调研或者进行模拟水厂处理工艺的试验，结合饮用水水质标准中的限值来反推该指标在水源水中的限值。d 对于存在威胁人体健康的典型污染物而需加强管理的饮用水水源地，典型污染物的标准限值需通过环境健康风险评价来确定。此外，限值的确定除了要满足大多数水源的现状，使目前国内大多数水源符合标准外，还应该具有一定的导向性。

23、对于不符合标准的水源，督促地方政府考虑加快推进水厂改造，增加预处理或深度处理设施或更换水源。水质定级应结合处理工艺，并具前瞻性结合我国目前的饮用水水源水质标准和国际上现行的欧盟和美国的饮用水水源水质标准，新修订的水源标准应该沿用以水厂处理工艺为参考的水源分级方法，针对不同的水处理工艺的处理能力，给出不同的指标限值，因此，水源至少分为简易处理、常规处理、深度处理三个级别。由于我国近一半的水厂建设年代久远，所以水厂老旧现象非常普遍，这些水厂都在近期或将来面临改造，通过增加深度处理工艺来增强处理能力，保证供水水质(未来预期我国会建设大量深度处理工艺的水厂)。因此，在修订水源水质标准时要将深度处理工艺

24、考虑在内。同时，应根据不同深度处理工艺对不同污染物的处理效果给出不同的限值，使标准既科学合理又具有广泛的适用性，并在未来深度处理工艺大量建设时不会落后。新标准的论述应明确严谨建议新修订的水源水质标准限定适用范围为各城乡集中式生活饮用水处理厂的取水口；水质检测方法和评价方法应明确合理，建议采用生活饮用水标准检验法检验，并用单因子评价法评价；标准由生活饮用水供水企业负责执行，由饮用水供水单位主管部门负责监督。3 现阶段修订标准存在的问题及展望现阶段修订我国饮用水源水质标准面临的问题有：由于我国饮用水暴露评价研究不够，缺乏制定水源水质标准的基础数据库，对新型污染物及广泛关注的关键指标缺乏研究积累，从

25、而使得一些关键指标无标准可依。我国幅员辽阔、经济发展不平衡，区域性水源污染特点差异很大，因此统一采用一个水源水质标准并不可行，需要赋予地方政府一定权限，根据本地区的特点执行。新修订的饮用水水源水质标准将更适应我国国情，并具有广泛的适应性、科学性和可行性，它与生活饮用水卫生标准紧密衔接，形成水质标准体系，对于完善我国水质评价体系具有重要意义。新标准可先在小范围内试行后形成行业标准，再经实践修订后最终成为国标。4 结语饮用水水源水质标准是各水司检验判断水源地水质的准绳，是住建部门划定水源地保护区域的依据，也是环保部门进行水源地水环境保护的参照。制订和修订科学合理的饮用水水源水质标准是直接影响到饮用

26、水安全保障、水厂工艺流程和投资的关键。我国目前的饮用水水源水质标准已不能满足时代发展的需求，修订适应新形势的饮用水水源水质标准，应能带来广泛的社会效益和环境效益。参考文献：1 侯俊，王超，吉栋梁我国饮用水水源水质标准的现状及建议 J 中国给水排水，2 0 0 7，2 3(2 0)：1 0 3 1 0 6 2 刘琰，郑炳辉饮用水源水水质标准的制订方法探析 J 中国给水排水，2 0 0 7，2 3(1 8)：9 8 1 0 1 2 0 E m a i l：y o u y a n 9 1 9 7 9 s i n a c o r n c n收稿日期：2 0 1 1 0 4 0 9万方数据修订我国饮用水水源水质标准的建议修订我国饮用水水源水质标准的建议作者：由阳，石炼，宋兰合，YOU Yang，SHI Lian，SONG Lan-he作者单位：中国城市规划设计研究院,北京,100037刊名：中国给水排水英文刊名：China Water&Wastewater年，卷(期)：2011,27(18)参考文献(2条)参考文献(2条)1.刘琰;郑炳辉 饮用水源水水质标准的制订方法探析期刊论文-中国给水排水 2007(18)2.侯俊;王超;吉栋梁 我国饮用水水源水质标准的现状及建议期刊论文-中国给水排水 2007(20)本文链接：http:/