电子政务绩效评估体系模型的构建与应用.pdf

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1、第2 8 卷第5 期2 0 0 9 年5 月情报杂志J O U R N A l O FI m I。l。I G E N C EV d 2 8N o 5M a y2 0(1 9电子政务绩效评估体系模型的构建与应用*T h eC o n s t r u c t i o na n dA p p l i c a t i o no ft h eP e r f o r m a n c eE v a l u a t i o nS y s t e mM o d e lo fE G o v e r n m e n t张向宏张连夺(北京化工大学北京1 0 0 0 2 9)摘要运用因子分析方法对影响我国电子政务绩效水

2、平的要素进行分析，得出4 个主影响因子，2 0 个子影响因子，并根据我国电子政务的建设与应用情况对子因子继续细分，提出了符合我国电子政务特点的绩效评估指标体系，在此基础上，运用数学矩阵构建了电子政务绩效评估体系模型，并以实例加以说明。关键词电子政务因子分析数学矩阵绩效评估体系模型中图分类号C 9 3 1 2文献标识码A文章编号1 0 0 2 1 9 6 5(2 0 0 9)0 5 0 0 6 9 一0 6自2 0 世纪中后期以来，伴随着知识经济和信息社会的萌芽和发展，全球电子政务建设逐步兴起，至今已成为政府改革用以提高效率、提高效能之必选方案。从公共管理的视角，“不可衡量，则无法管理”u】的理

3、念决定了电子政务绩效管理的必然性。从西方国家的实践来看，在政府的责任和绩效日趋公开的情况下，电子政务项目由于财政的约束硬化和公民知情权的声张，失败的成本核算不仅是项目的终止，还包括公民的信任与支持的流失拉J。因此，西方国家成功的电子政务建设都十分重视绩效评估，一方面作为项目全程管理的手段，另一方面作为公民支持的依据。目前我国电子政务建设正逐渐由技术导向阶段转向内容导向阶段L 3 J，面对庞杂的已建或在建政务信息系统和海量的政府信息资源，如何更好地整合业务系统，促进部门间业务协同和信息共享，如何更好地开发亏利用信息资源，提高信息资源的利用水平非常关键，同时。研究和探索一套切实可行的电子政务绩效评

4、估体系模型也十分重要。探索电子政务绩效评估体系模型不仅需要对影响电子政务绩效水平的因素有所掌握，还要通过评价反馈来完善国家电子政务标准体系，并为今后的电子政务建设发展指明方向。电子政务是一个复杂的系统工程，影响其形成的因素很多，对电子政务进行准确、全面评价评估比较困难。目前，全球众多的研究学者和相关研究机构都对电子政务绩效评估进行了长期而又系统的研究，并取得了有价值的研究成果。其主要讨论的都是如何建立评估指标，进行定量和定性的分析。而对如何借助数学方法构建评估模型，使得绩效评估可以系统自动地进行，尽量减少人为因素对评估结果影响的研究很少涉及。本文结合2 0 0 7 年全国电子政务检查的相关数据

5、进行绩效实证分析，并运用数学矩阵构建了电子政务绩效评估体系模型，以期对我国电子政务的绩效评估有所帮助。l 影响电子政务绩效水平的因子分析1 1 电子政务绩效评估的内容根据当前我国电子政务的核心价值目标与发展方向，并对我国电子政务相关原始数据的收集和整理，结合各地方填报的全国地区电子政务发展状况调查表的内容，借鉴国际电子政务评估体系，设计我国电子政务绩效评估的内容如下：1 1 1 组织建设情况【4J。领导重视程度：本地区是否由主要领导亲自过问，分管领导负责抓好落实；组织机构建设：本地区是否设立了专门的信息化领导机构及其办事机构。1 1 2 建设应用情况。电子政务规划：本地区是否制定了“十五”、“

6、十一五”电子政务发展规划；业务应用系统支持度0 5】：本地区业务应用系统建设是否有效支持了(本级政府的)主要业务；哪些业务应用系统由相关部门合作建设并实现了业务协同；信息资源开收稿日期：2 0 0 8 1 0 1 8修回日期：2 0 0 8 1 1 2 5基金项目：国家级部委研究课题“全国地区电子政务发展状况调查”(编号：E G E P 2 0 0 7 0 5 1 3 A 。作者简介：张向宏，男，1 9 6 4 年，博士，副主任教授，研究方向为电子政务；张连夺男，1 9 8 3 年，硕士研究生，研究方向为电子政务。万方数据7 0 情报杂志第2 8 卷发拳j 耀穰共享强l：本遗区取了哪些揆施整合

7、裰关部门分散的信息资源；政府网站建设：本地区的政府网站是否成为了本地区信息公开的重要渠道，是否能够提供相关在线处理秘信息查瓷瓶务，公众的意霓翔纛议是否能够做到及时处理和反馈；基础设施及技术支撑环境：本地区的业务应用系统建设是否党分利用了已有的基确设施穰技术支撑环境(包括网络、认证服务、数据中心等方面)；国家试点工作落实情况：本地区是否承担了国家电予政务试点工作，是磷在组织机构、人员、资金、工作枫铡等方瑟褥到了保障落实，政繁法规：本地区为规范电子政务建设与应用，制定了哪贱规章制度，执行情况如何；标准化：本地区的电子政务建设是否贯彻落实了茜家电子敢务标准他指南等相关电子政务标准，执行情况如何；培训

8、工作：本地区对领导干部和公务员开展信息技能朝电子政务培调情况包括计期、内容、对象、教材、形式、效果等方面)。1 1 3 应用效果情况一】。提高效率、降低成本：指麓黉切实有效她提高行政效率、降低嚣致成本；提升履行政府职能的能力：本地区的电子政务建设怒否提升了本地区在履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等方嚣的麓力。1 1 4 资金保障和被会化程度。资金保障：本地区电子政务建设和运维资金的落实情况；投资社会化：本地区电子致务建设翻运翁维护过程孛，是否充分剩用了社会现有资源和吸引社会资金投入参与；遮维社会化：本地区电子政务运行维护过程中，哪些方面进行了乡 包翻托管(包括技术入员、系统嚣发等方面

9、)；国产软硬件使用情况I s】：本地区电子政务建设中使用国产软硬件的情况。量。2 电子政务绩效评髅指标的选取根据因子分析的原理【9】，经过对电子政务绩效评估内容的分析与筛选，影响我国电子政务绩效水平的主要因素可采用2 0 个指标进行溉括，分爨炎：X，领导重视：指领导重视程度；X 2 组织保障：指信息化小组建设情况；溉发展规翔：指电予政务“十五”、“十一五”专顼规划制定情况；X。标准化求平：指国家标准他应用情况；X 5 培调工作：指领导和公务员墙粥、公众赢传和培训等工作开展情况；X 6 试点顼溪：指墓家谜点顼銎实旎情琵；X 7 基础设施：指对应用系统的支持率和利用率、避免熏复建设；X 8 绩意资

10、源：指僖惠资源豹舞震掏襄用、偿怠共攀情况；X。应用系统：指应用系统的实际应用效果、对业务支持的深度翻广度、置联互通等情况；X，o 应溺环境：主要指睾圭会瘦用环境和公务员应用环境；X，信息公开：主要指接受公众监督的信息、整合机构信息、掇供服务信息；X 1 2 在线办事：指在线办事服务框架、服务深度；X 1 3 公众参与：攒参与互动的渠道建设、互动效果；X 1 4 制度保障：指电子政务相关制度建设情况；X 1 5 资金保障：搀资金来源、使熙等情况；X，6 社会化：指资金社会化、运维外包程度等；X 1，提离政府行政能力：指电子政务建设在提高王作效率、鞯低成本、促进政府职麓转变方西新莛作蕉程度；X l

11、 s 促进经济发展能力：指电子政务建设在提高政府监控经济运行施力、政府巍范市场经济秩序毵力方面所起作用程度；X 1 9 促进社会和谐能力：指电子政务建设在宣传方针政策情况、掌握弓l 导舆情民意情况、提高治安管理水平情况、支持社会事业发展情况所起的作用程度；X 2 0 带动信息他发展能力：掺电子政务建设在带动信息产业发展，促进关键技术研发及政府信息资源社会使用效果方面所发挥的作用程度。l。3因子分摄结豢选取我鼹电子致务发展求平较好的北京、上海、天津、重庆、广州、深圳、武汉、厦门、成都、青岛1 0 个地区，根据2 0 0 6 年全国地区电子政务发袋状况调查表的照始数据及务她嚣鑫查摄告孛提取数据内容

12、，通过对样本数据以及因子分析模型测算，我们得出影响电子政务绩效水平的因子主要包括4类：第l 类：公共服务能力因子。公共服务能力I s】是衡量电子政务在提高政府的服务能力、促进服务型政府建设瘩乎的夔要指标，瞧是俸现我螯电子致务建设渡提高政府服务能力为撤本目标的建设理念。本文从建设透明、服务、民主政府的角度提出影响公共服务能力的主要因素应包括致务公开、在线办事弱公众参与三个方面。政务公开水平是体现政府透明度和公信力的评价指标；谯线办事能力是衡量政府运用信息化手段隽公众提供溺上办事、提高政府办事效率的评价指标；公众参与是评价电子政务在发挥社会监督作用、民主参政议政等方面的评价指标。第2 类：应用支持

13、能力因子。疲壤支持熊力是反鹿万方数据第5 期张向宏，等：电子政务鲮效浮镱俸系摸型的梅建号虚雳7 l 各地方、各部门电子政务基本建没情况的燕要指标。本文从应髑系统建设与应用、信息资源开发髑拳j 甩、基础设戆傈簿稻应臻环境支持等角度提出影响应用支持麓力的主要因素应包括应用系统、信息资源、基础设施、应用环境和试点项翻五个方瑟。应用系统【5 j 是检查电子政务系统的应翅效果、对政府相关业务支持的深度和广度、甄联互通情况的评价指标；信息资源是检查各地方、各部f 1 电子政务信息资源的开发、利用以及信息共享程度的评价指标；基醚设施是力避免燕复建设，检查各地方、各部门电子政务网络、安全等基础设施对腹用系统的

14、支持和利用情况的评价指标；应用环境是播电子政务社会应需环境与公务员环境；试点项目是指各地方、备部门电子政务相关的国家试点项目开展情况。第3 类：可持续发展能力因子。电子政务的可持续发展能力即指影响电子政务发展的保障环境，应包括组织与领导、发展规划、标准与镥l 度、资金保障、社会纯程度(邸汝金社会化与运维补包程度等)以及相关的培训机制。调查显示，领导重视程度是影响电子政务可持续发展的重要因索，领导重褫程度高酌地区电子政务整体发展水平较好；组织建设是做好电子政务工作的前提，从国内外的成功经验来看，电子政务的实施必须有重簧的组织保障I l o ；发展筑划主要是指“卡五”、“十一五”电子政务专项规鲻的

15、制定情况；标准与制度主要是指国家标准化应用情况和相关制度的建设情况；此外，资金保露、电子致务建设的社会参与程度以及相关领导干部、公务员培训等也是影响电子政务可持续发展能力的重要因索。第4 类：痘震效果因子。邋震效果7】是衡量电子致务建设与应用社会效益的重要指标。本文从提高政府行政能力、促进经济发展能力、促进社会和谐能力和带动售意纯发展能力蹒硬指标鬻量电子致务的应曩l 效果。通过电子政务建设是否提高了政府工作效率，是否降低了政府成本，是否有利于促进政府职能转变等等，是衡量政府执政能力戆重要播标凌容；在促进经济发展方面，通过电子敢务建设，对提高政府监控经济逡行、政府规范市场经济秩序是否有帮助也是电

16、子政务建设兹燕要方囊；磷时，在宣传方睾 政策、掌握弓l 导舆情民意、提高治安管理水平方筒电子政务发挥的效用也是促进和浩社会建设的重要内容；此外，在带动社会痿息诧发震方匿，通过电子政务建设是螽篷够捉迸漓息产业的发展，实现“政府先彳彳带动信息化发展”【l“的战略，是否能够促进关键技术的研发，提离核心技术翡鋈际竞争力，是否能够提高媛府信息资源鹃开发秘利用水平等，更是评价电子政务应用效果的重要内容。2电子政务绩效评估体系模型的构建设待评话电子政务绩效永平的地区有俄个，记为A 1，A 2，A。，拟定的评估指标集合 ，厶为评价集U。2 1评徐攒标值的标准诧处理从图1 所豕的评价指标体系来肴，有一部分指标为

17、定性指标，难以用数量表示。有的指标虽然可以定量表示，铡如对应翊系统的支持率和稠J 率，但是黉准确算出大小对电子敢务绩效的贡献率却是十分困难的。对于效率、成本等也是如拢，因此，对予这类指标采用定性评价可能会更方便些。所以，在实际评价工作中，对图1 中所示的新有指标，苜先由专家做定性评价。然后设法予以量化。设专家对定性指标f 的评语漆离到低可分先A、B、C、D、E、F、G 七个艨级，与评语相对应的爨优数值如液l 所示。表1 定谯撩标的量纯评褥ABCDFG得分1 0 09 08 07 06 05 04 0设冬=(a l j，盆，口蝴)鸯建区A l，A 2，岛在指标，下量化的数值，J=1，2，n o

18、对评估指标值可做如下的标准化处理，令一a 02曼耍r t-l a x 口i l r 州显然有0 4 吐h 12 2毒专葵各予集标准能懿浮貉揍标矩薄搬据评估指标的不同满性，把评估集己，分成【，l，啦，U，P 个子集，满足：U=U i；U inE=p(i 歹)。第k(k=l，2，)个子集含宥矿个评价指标，如图1 所示，有P=4，P 1=3，P 2=5。P 3=8，户4=4。第蚤个子集对应的评估指标矩阵A(”=(盆#)缴矿，其中娃=(口订，稿i 2，口i，)秀建区A 在第毳个子集下的评估结果。剽矮公式(1)可以褥到诸子集标准位的评估指标矩阵：一稿1 2瑶2 2一a，H 2一口l，一a 2；一a，H$

19、志=1，2，P2。3确定鬓标点器最慧点在各个子集孛。建立目标点和最差点，它们的标准化指标为：丁=(f l )f !)，i)=婚m a x。-(lh=1，2，盛2 丁=(f!)f 鍪，f 缪)f i i)=燃愀 h=n鞋薹眩医E|女一A万方数据7 2 情报杂志第2 8 卷1，2，摩(3)丁i 和T 笋为各子集翻标点和最差点的行向量。k=1，2，P，显然有T i=1，1，1)。公筵稚；能力U痘蹋支持能力也u J持续发鹱能力U 应用效粜U-住线办帑U t公众参b u应J l J 系统U 二f 矗患资潦U 二二基础设施U 二鹰掰环境U：。试点项HU 二馁譬最魏U j t雏i 织；|：障U：发展规划U；

20、j铡鹰徕障U拔一叠公众：矗f f 的f j 髓f2 5计葬相对接近凌考虑权重后，研究第k 个予集中的第i 个地区的电子政务绩效与理想点及最差点的差异程度，用欧氏加权距离“和矗鐾震示：挺缓辍毋i l 1 定f胀好“胜f l 碡|嫂聚 一，每R 效粜f、整合机构f 二磨，腋静静繁f求通址没C垃驳f 通f。对哑务支持的深度和J-度凡f 二息共亨f f 二开发秘秘璀f对成用系娩的点持宰和利J j 率f避凳囔复建设f，。会鹰拜l 环境f。、公势厶i 环境“陶家斌点项门f t，簇簪蠡麓挣寝f；s信息化小组建设f十一五项规划制定情况如。，电子政秀卡矗是涮度建设屯标准化u，j 卜叫嘲家杯准化戍川情况f：j社会

21、化u p瑶堋上柞U。资金桂金他友j远维外包程度如。领导和公务员培训如，公众霞蒋和耀瑚提高能政J l 府u 行4 1 u 政怄I _程逶经费发袋能力U 二程进桂金翥|港能力强j带动信息化发袋髭走U“效率“促进敢船彤!能转变f 3竣荽i 薤拄经济运钉蕤力趣传力钳政策情况f掌握0 l 导舆协咫意情况如提盎潦安管理求平情酲信息产业f u支持丰j 会事业发展情况，笑键技本研发f，。政府绍患资舔社会使弼绶采屯。，图i电子政务绩效评估指标体系2。4确定权鬟分配投重分配霹以采翔二元毙较法、专家评分法，也可以运用A 旧法(12 I。设各个子集的权蘸分配为：w(是)=(铷i，硼，铷)，钟 o，杰协；t：l，惫：l

22、，2，声整个评估集U 对各个子集的权重分配为：w=(即l，协2，w p)，戳 o，杰啦：1巾i l)一 硼纵云铲一?譬)2 (4)州i 2)=硼默云擎一砭；)2 m(5)由此可计算第k 个子集中的第i 个地区的电子政务绩效对目标点的裰对接近度?5。为：)：热i：l，2，一d 鐾十d5 p。一1 m；惫=1,2，P6)令&=z 妒，嬲各地区的电子政务绩效相对予各个子集豳标点的接近波可尾如下的矩阵表示：L=Z l lZ 2 1Z m lz 1 2z l 户1 2 2 z 2 pil：llz。2，。J熬个评估集目标点行向量T 1和最差点行商慧疋为：T 12(l 1 2，t l 户)t l j2熙j=

23、l 川2”，声(7)聂一t 2 I，t 2 2，0 2 声)o 笱2l r a i n。l i i 歹=1，2，P(8)研究第i 个地区的电子政务绩效与攘个评估爨标点及最差点的差异程度，用欧氏加权距离d n 和如表永：盔。杰 哪(如一。j)：严J；1i=1，2，m(9)南。杰 q(岛l)2 1 2J=1i=1，2，l o)耄趁霹 罨繁i 个地区懿瞧子政务续效与整个评估集曩标点的相对接近度Z；为：以=蕊d i 2 江l，2，俄(1 1)Z i 值越大，表明该地区的电予政务绩效水平越高。3应用实例下面波厢上述评估模型对我国某四个地区的电子万方数据第5 期张向宏，等：电子政务绩效评估体系模型的构建与

24、应用7 3 政务绩效水平进行评估，有关原始资料如表4 所示。表4 评估原始资料魄强h1 1l j f sl bi 1 s5 ql I Oh h lf 1 3f l f L sl 怕 nJ 1 8f 1 92 0。1。一_-。-_”-。_ _。_。-。h。_ _。_-。_。-，_ _ _ _。_。_-_ _-，_ _。-。_ _ _ _ _ _ _-_ _。-_ 1-。_ _。_-_-_-_ _ _ _ _ _ _ _-_ _ _ _ _ _ _ _ _-。-1-_ _-。_ h。_。-。_ _ _ _ _。，-。-H _ _-_ _ 1 _。_。_-。_ _ _ _ _ _-。_ _ _ _

25、_，-。_。_。-。_ _ _ _ _ _ _。-。_ h 一地I 五一CACCAB8BCEBDCCACBA地区二DABDFADBCBDBCFDBBABA地区三DBDEDBBCB0FGB1 3BDECDA地区四CABDEACDDBEBDCBFBCB琏腿f 2 1|nf 2 3 弘 强l 强 蛩 弧 誊j 轴 nj nj 骢l uf 3 5t 3 6f 3 7f 3 8f 3 9l m_-_-_p-H_-_-_-_-_-_-_一一_N_-_一_-_-_-_-_-_-_-_-_-_-_-_-_-_-_一地区一ccDDCCDDCDCBCACBCBCD地区二BCCCDDCFBACAB日AAAC地区三D

26、ECCBBDGBCDCBCDADABF地区四CFBECCDCBBDCDBFCBACG根据表l 对定性指标进行量化，再利用公式(1)转化为标准化数据，如表5 所示。表5 评价标准数据袁 岖hi 2|3hl si b 1i sj ql 也f l lf 1 2f 1 3f z,f 1 5 璩!nf 1 8f”9f z o地区一1 01 00 8 91 00 8 6I 01 01 01 0o8 9o 8 60 6 71 00 7 8o 8 9o 8 91 00 81 01 0地区二0 勰1 0I 00 8 80 7 11 00 7 81 00 8 91 01 01 00 8 90 5 60 7 81

27、0o 91 01 01 0地区三O 鼹O 90 7 80 7 51 0O 91 00 8 91 oo 7 80 7 10 4 4i 0i 01 00 7 8O 60 8O 7 81 0地区四1 O1 0t 00 8 80 8 61 OO 8 9O 7 8O 7 81o0 8 61 0o7 80 8 90 6 71 OO 50 90 8 90 9妪 nj nf 2 32 4l b|弧f z 7|嚣 秘 狮j nf 3 zf 3 3f 3 4f 3 5 强J 3 7f 强f 3 9f,o地区一O 8 91 00 7 8o 8 80 8 90 8 90 8 80 8 80 8 9o 7100 90

28、8 91 00 8 90 90 80 90 80 8 8地区二1 01 00 8 91 00 7 80 7 81 00 6 3I 01 o1 01 oo8 91o100 9i 01 01 o1 0地区三0 7 80 7 50 8 91 01 01 00 8 80 51 0o 8o 8 8o 81 0080 7 81 00 71 00 90 6 3地区四0 8 90 6 31 00 7 5o 8 9o 8 90 8 81 01 0o 9o8 80 80 7 80 9o5 6o 80 91 00 80 5-。_ _ _ _ _-_ _-。_。-_-。_-。_-_。_-_-。-_ _。_。_ _。_

29、 _ _-_ _ _ _ _-_-_ _ _-_-_ _-_-_ 一_ _-_ _-_。_-_ _-_ _ _ _ _-_ _ _ _-_ _-_-_ _ _ _ _ _-_ _ _ _ _ _ _ _。_-_-_ _ _ 一由表5 结合图1 不难得出：厂1 01 00 8 91 00 8 61 01 0-1一，、1 0 8 81 01 00 8 80 7 11 00 7 8 IA”，=I1 0 8 80 90 7 80 7 51 00 91 0IL 1 0101 00 8 80 8 61 00 8 9 J五(3)=808910OO1 01 00 8 91 00 7 80 8 80 8 90

30、8 90 8 91 01 O1 01 00 8 91 00 7 80 7 81 00 7 81 00 7 80 7 50 8 91 01 01 00 8 80 8 90 90 8 90 6 31 00 7 50 8 90 8 90 8 8应用公式(2)、(3)可求出各个子集的目标点和最差点，如表6 所示。0 8 8 70 6 3 10 51 0-O96S跚册鸺c；仉鹕钨O 卯mm 吼鸺弱0 田mc；mm 鹊加粥mc；钳mm1m1跖0 订跖玑m 叭眇O 蔼Om，m 眇馋m mmm 明粥11、=L旧=一A孵。够m mO8098O100900O011l80790lO099O80O10眇O 强弱010

31、OO08911O0眇眇m 弼m 叭m9O88010O国鼹鼯lc；仉7089O10O眇m 加固呲=fI JHA万方数据7 4 情报杂志第2 8 卷表6 各子集日标点和景差点运用专家评分法，各个子集评估指标的权重分配为：W(1)=(0 1 5，0 1，0 1，0 2，0 2，0 1 5，0 1)(2)=(0 1，0 1，0 1，0 1 5，0 1 5，0 1，0 1，0 1，0 0 5，0 0 5，0 1)(3)=(0 1 5，0 1 5，0 0 5，0 0 5，0 1，0 1，0 1，0 0 5，0 0 5，0 1，0 1)W(4)=(0 1，0 1，0 1，0 1，0 1，0 0 5，0 0

32、5，0 0 5，0 0 5，0 1，0 1)整个评估集U 对各个子集U l，U 2，乩，U 4 的权度的电子政务绩效评估框架。重分配为：W=(0 3 5，0 3，0 2，0 1 5)应用公式(4)、本文提出的电子政务绩效评估体系模型更能适应(5)、(6)，可求出各地区的电子政务绩效对各个子集目电子政务发展的需要，对电子政务绩效评估更加科学、标点的相对接近度，用矩阵L 表示。其中矩阵L 某一全面、系统和准确，更有利于正确引导和促进电子政务行的数字表示某一地区的电子政务绩效对各个子集目的建设与发展。它遵循高屋建瓴、科学性、一致性、客标点的相对接近度。观性、透明性、综合性、全面性、可操作性、独立性和

33、可F 0 6 9 40 5 7 10 5 9 60 5 1 1 7比性的原则，是一套科学、全面、系统、多维的电子政务I o 3 6 1o 6 9 0o 6 1 8o 8 6 0绩效评估模型。L=I0 5 0 80 3 5 40 3 1 5o-4 0 4参考文献L 0 5 8 20 5 8 20 5 3 60 2 8 4 J应用公式(7)、(8)求出整个评估集目标点行向量1 张成福，唐钧电子政务绩效评估：模式研究与中国战略 J 探T 1 和最差点行向量T 2：索,2 0 0 4(2)：3 6 4 0T 12(0 6 9 4，0 6 9 0，0-6 1 8，0 8 6 0)A m e r i c

34、a n S o c i e t yf o rP u b l i cA d m i n i s t r a t i o n：B e n c h m a r k i l a gE T 2=(0 3 6 1，0 3 5 4，0 3 1 5，0 2 8 4)g(I v e m 帅t：a G l o b a lP e r s p e e t i v e R ，2 0 0 2(5)再应用公式(9)、(1 0)、(1 1)，可以求出四个地区的3 雷战波姜晓芳我国电子政务绩效评估发展综述 J 情报杂志电子政务绩效与整个目标点的相对接近度行向量L 72 0 0 6(1 2)：1 3 1 7为：4 沈祥群，常亮地

35、市级政府电子政务绩效评估研究 J 科技与L 7 钏：，f 3 )_(0 6 4 9 0 6 1 8 0 2 4 3，0 4 5 9)5 茎罢墓譬裟誉曩系统评价指标体系的构建 J 价值I上述结果表明：四个地区的电子政务绩效水平的程，2 0 0 7(1)：1 0 卜1 0 3高低排序是1,2、4、3。地区一从整体上看电子政务发6 马费成，裴雷我国信息资源共享实践及理论研究进展 J 情展水平最好，而地区三最差，需要进一步改进。报学报，2 0 0 5(3)：2 7 7-2 8 57 汪玉凯中国电子政务建设的经济效益分析 J 新视野，2 0 0 24 结论与展望f 5、：4 1-4 3电子政务理论和实践

36、蓬勃发展的今天，电子政务8 汪玉凯中国政务转型与电子政务建设 N 光明日报，2 0 0 7 0 6建设需要绩效评估已经成为学术界和实践界的共识。9 赵隽基于因子分析法的图书馆绩效考核研究 J 图书馆工作本文运用因子分析方法对影响我国电子政务绩效水平与研究，2 0 0 8(2)：9 3 9 5的要素进行分析，得出4 个主影响因子，2 0 个子影响1 0W。z，h y R A n O p t i m a l G r a p h T h e o r e t i c A p p r o a c h t o D a t a因子，并根据我国电子政务的建设与应用情况对子因C l u s t e r i n

37、g：T h e o r ya n di t sA p p l i c a t i o nt oI m a g eS e g m e n t a t i o n J 子继续细分，提出了符合我国电子政务特点的绩效评I E E E P A M I，1 9 9 3，1 5(1 1)：1 l o 卜1 1 1 3估指标体系，在此基础上，运用数学矩阵构建了电子政1 1 章祥荪杜镶电子政务及其战略规划 M 北京：科学出版务绩效评估体系模型，并以实例加以说明。该评估模1 2；萎：，马廷淮，卢愿清基于租糙集的电子政务绩效评估模型型涵盖了电子政务建设的公共服务能力、应用支持能 J 统计与决策，2 0 0 7(1

38、5)：4 7 4 8力、可持续发展能力和应用效果，是一个全方位、多维【责编：刘武英)万方数据电子政务绩效评估体系模型的构建与应用电子政务绩效评估体系模型的构建与应用作者：张向宏，张连夺，Zhang Xianghong，Zhang Lianduo作者单位：北京化工大学,北京,100029刊名：情报杂志英文刊名：JOURNAL OF INTELLIGENCE年，卷(期)：2009，28(5)被引用次数：0次 参考文献(12条)参考文献(12条)1.张成福.唐钧 电子政务绩效评估:模式研究与中国战略期刊论文-探索 2004(02)2.Division for Public Economics and

39、 Public Adminis-tration Fun.American Society for Public Adminis-tration Benchmarking Egovernment:a Global Per-spective 20023.雷战波.姜晓芳 我国电子政务绩效评估发展综述期刊论文-情报杂志 2006(12)4.沈祥群.常亮 地市级政府电子政务绩效评估研究期刊论文-科技与管理 2007(02)5.王雪华.葛冬雪 电子政务系统评价指标体系的构建期刊论文-价值工程 2007(01)6.马费成.裴雷 我国信息资源共享实践及理论研究进展期刊论文-情报学报 2005(03)7.汪玉凯

40、 中国电子政务建设的经济效益分析期刊论文-新视野 2002(05)8.汪玉凯 中国政务转型与电子政务建设 20079.赵隽 基于因子分析法的图书馆绩效考核研究期刊论文-图书馆工作与研究 2008(02)10.Wu Z.Learhy R An Optimal Graph Theoretic Ap-proach to Data Clustering:Theory and its Applicationto Image Segmentation 1993(11)11.章祥荪.杜链 电子政务及其战略规划 200412.唐美丽.马廷淮.卢愿清 基于租糙集的电子政务绩效评估模型期刊论文-统计与决策 200

41、7(15)相似文献(10条)相似文献(10条)1.期刊论文 安宏.高学东.曾德华.员普超.AN Hong.GAO Xue-dong.ZENG De-hua.YUN Pu-chao 基于因子分析和模糊数学方法的综合评估-计算机工程2008,34(18)提出采用因子分析法和Borda模糊数学法结合的方式建立电子政务综合评估模型.通过前者消除指标间相关性的影响,减少评估指标数量,通过后者建立最终的评估模型,弥补前者评价结果容易受单个评价因子影响的不足.通过实际案例,采用贴近度法进行了统计验证.结果表明,采用上述方法建立的综合评价模型进行评估,其结果更能反映客观情况.2.学位论文 徐志强 交通电子政务

42、综合评价模型与应用 2005 本文首先，通过研究目前主流电子政务评价方法，分析现有方法的应用范围，指出建立具有交通行业特点的中观电子政务综合评价体系的必要性。通过对交通电子政务的理论分析，认定当前交通电子政务的发展阶段和评估重点，建立起交通电子政务建设的总体框架，识别出影响交通电子政务发展的几个关键因素。进而分析了交通电子政务综合评价指标体系的设计原则，并通过逻辑框架法和专家咨询调查法，统计汇总了各方面的意见和资料，构建起适应交通行业特点的电子政务综合评价指标体系。然后在对因子分析法进行理论探讨的基础上，提出并建立了交通电子政务综合评价的因子模型。为了证明此模型的可用性、适用性，论文利用广东省

43、2003年科技项目“广东交通行业信息化发展现状与水平”调研数据，利用SPSS多元统计软件包，计算得出了相应的数值，结合实际情况提出研究结论。3.期刊论文 安宏.高学东.曾德华.员普超 教育电子政务综合评估指标体系的构建及评估方法研究-中国教育信息化2007,(4)电子政务建设评估,对推动电子政务建设的积极作用正引起普遍重视.教育行业建立统一、科学的教育电子政务评估体系十分必要.本文在借鉴国内外电子政务评估研究经验成果的基础上,构建了一个较全面的教育行业电子政务综合评估指标体系,并探讨利用因子分析法进行评估,实现对教育电子政务建设状况的科学评价.4.学位论文 韩卫民 芜湖市服务业发展研究 200

44、9 当今世界经济中，服务业与服务贸易在国民经济和国际经济关系中的地位日趋重要。服务业的增长成为促进整体经济增长的重要因素，服务业的发展水平已成为衡量一个经济体经济现代化程度和社会文明进步程度的重要标志。提高第三产业在国民经济中的比重。大力促进服务业发展，是实现国民经济持续健康发展的内在要求。芜湖作为一个新兴的工业城市，经济快速发展，特别工业经济，长期保持着20左右的增长，芜湖已成为安徽省经济增长的重要极点。但芜湖市的服务业发展相对滞后，服务业占GDP比重低于全国平均水平。科学分析芜湖的服务业的发展现状，理清二、三产业发展的互动关系，制定芜湖市加快服务业发展的对策和意见，明确服务业发展的存在问题

45、、制约因素、服务业发展的动力机制、未来目标、产业选择、发展的路径、加快发展的对策，不仅是一个理论探讨的问题，更是为政府宏观决策提供科学依据的重大现实问题。本文在介绍国内外产业结构、第三产业相关理论的基础上，对芜湖市服务业发展水平和行业结构进行了深入分析，主要从发展规模、发展效率、增长能力、吸纳就业能力及城市化水平等几个方面进行研究，探讨了芜湖市第三产业发展落后的原因及其后果。进而依据经济水平，服务业发展规模、发展速度、发展结构及相关因素等方面构建了衡量第三产业综合发展水平的评估指标体系，采用定量的因子分析法，通过对省内和长三角地区城市两个样本进行分析对比，对芜湖市第三产业综合发展水平进行评估。

46、并依据评价结果对芜湖市服务业进行定位，优势和劣势的分析，提出制定服务业发展指导目录，明确服务业发展方向、深化服务业体制改革，打造服务业发展环境、制定现代服务业扶持政策，促进服务业发展、支持服务企业做强做大等政策建议。5.会议论文 刘燕.陈英武 电子政务门户网站建设水平评价因子分析模型 2006 本文以考察我国电子政务门户网站的建设水平为目的,在国内外现有研究成果的基础上,应用因子分析方法获得了评价门户网站建设水平的三大要素:网站建设质量指标、网站功能指标和网站服务指标.在此基础上,对25个城市门户网站的建设水平进行了综合评价和排序.最后为政府未来的电子政务门户网站建设提出了建议.6.学位论文

47、关业文 一站式电子政务行政许可服务平台建设绩效及其影响因素研究以肇庆市为例 2005 一站式电子政务作为电子政务发展的必然趋势，对其进行绩效评估和绩效管理成为应时之需，而电子政务绩效指标体系的科学合理性则直接决定了绩效评估和绩效管理的有效性。从相关文献上来看，目前电子政务绩效研究主要集中在政府网站建设的外部绩效层面，这些研究从政府网站外部特征入手，较少涉及各职能部门电子政务业务系统的内部绩效，而且在电子政务绩效内容的构成和绩效指标的选取上也存在着差异性，无法全面、系统地反映一站式电子政务的建设绩效。产生这一问题的主要原因在于目前设计电子政务绩效指标体系时，缺乏指导性的理论框架。因此，一站式电子

48、政务绩效评估实践迫切需要从内外两方面入手，从总体上首先明确“评什么”，建立逻辑层次清晰的绩效评估内容的结构框架，作为确立绩效评估指标体系的理论依据，以有效指导、规范和评价我国一站式电子政务的建设。本文以肇庆市一站式电子政务行政许可服务平台作为实证研究对象，结合平衡计分卡绩效评估的研究思想，通过对使用行政许可服务平台的用户和公务员进行深入地访谈和全面地问卷调查，基于实证研究提炼出一站式电子政务建设绩效的内容结构框架，并且对影响该内容结构框架实际应用的权变因素进行了实证分析，以提高其在实践中的应用价值。论文主要研究内容概括如下：第一，文献综述，阐述本文实证分析的理论和实践依据。论文综述了政府绩效理

49、论的相关研究成果，回顾了不同模式的电子政务绩效研究成果和评估实践，并论述了运用平衡计分卡对一站式电子政务绩效进行研究的思想。第二，介绍本研究的背景平台及实证设计。论文从系统技术架构、建设应用现状两方面介绍了本研究所依靠的背景平台，并结合访谈内容，详细论述了实证研究设计和数据获取情况。第三，运用实证分析，提出一站式电子政务绩效评估内容的结构框架。论文使用因子分析分别得出基本功能、勤政便民、服务提升三个外部绩效因子和服务就绪、行政环境两个内部绩效因子，并分析了这些因子之间的逻辑关系，在此基础上提出了绩效评估内容的结构框架，并对其合理性进行了检验。第四，分析结构框架在实际应用时的权变性。论文运用实证

50、方法，分析了使用者价值认知差异和自身建设水平两个环境权变因素对结构框架实际应用产生的影响，并讨论了分析结果对绩效评估实践的启示作用。第五，论文最后总结了上述实证研究的结论，讨论了这些结论对实践的启示意义、论文的创新点以及论文的不足与研究展望。7.期刊论文 安宏.高学东.曾德华.员普超.AN Hong.GAO Xue-dong.ZENG De-hua.YUN Pu-chao 因子分析法在教育电子政务评估中的实证研究-北京理工大学学报2007,27(8)根据教育电子政务综合评价指标,设计调查问卷采集教育电子政务建设情况数据,进行教育电子政务综合评估实证研究.数据分析显示原评价指标间存在相关性,因此