20111013全国和谐社区建设示范省评估指标体系(讨论稿).doc

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1、全国和谐社区建设示范省评估指标体系（讨论稿）一、评估的目的和意义以和谐社区建设示范单位的评比为抓手，来推动我国的和谐社区建设，是我国十年来社区建设取得成效的一条基本经验。2003年、2008年在全国范围内开展的和谐城区、和谐街道、和谐社区建设示范单位评估活动，有利于了解基层社区创建的实际情况，极大地调动了城市街道社区创建的积极性，并取得了突出的成效。为了更好地推动和谐社区建设，需要将和谐社区建设示范单位的评估由原来的以基层为单元提升为以省域为单元。开展全国和谐社区建设示范省评估既有利于全面了解各省和谐社区建设的基本情况，从整体上把握全国社区建设所处的历史阶段，又有利于调动省市区街道各级政府和谐

2、社区建设的积极性，推动和谐社区建设进一步发展。二、基本原则（一）以人为本原则坚持以人为本，服务居民群众。始终把实现好维护好发展好社区居民的根本利益作为工作的出发点和落脚点，把居民的服务需求作为第一信号，把居民满意程度作为检验工作成效的第一标准，真正把加强和改进社区建设工作变成服务居民、造福居民的民心工程。（二）可操作性原则建立全国和谐社区示范省评估指标体系是为了实际应用，不但设计人员能够实际应用，更重要的是使用部门能够方便操作。为了使本套评价指标体系具有较强的可操作性，在设计各指标体系时，注意了指标的可采性、可算性和可靠性。指标数据以从各地市州采集的数据为基础，以各省汇总的数据为评比依据。（三

3、）可比性原则全国和谐社区示范省评估指标的选择，与国内正在使用的社区建设评估指标保持一致，包括从2003年开始的全国和谐社区建设示范单位评估时使用过而目前依然有效的指标，保证指标具有可比性；其次，要根据全国东中西部经济发展存在差距的现实，确定相应的评比标准。（四）综合性原则全国和谐社区示范省评估指标体系要能够综合反映每个基层社区建设的各方面情况，又要能够综合反映出地区之间和谐社区建设的总体情况；既突出和谐社区建设的局部特色，又体现和谐社区建设的整体特征。三、评估体系的结构与内容根据我国“十一五”社区建设进展情况和“十二五”社区建设规划的要求，设立全国和谐社区建设示范省评估指标体系。本评估指标体系

4、考察对象为省域范围内的城市社区，共设5个一级指标，细化为37个评估指标。一级指标内容包括：基础设施建设；公共服务全覆盖；社区组织建设；制度建设和保障情况；社区服务专业化和社会化等。其中，基础设施建设主要考察省域范围内社区管理和服务设施的建设配套情况，细化为6个评估指标；公共服务全覆盖考察相应公共服务项目覆盖社区的情况，即要明确公共服务项目是否在社区得到了落实，分为5个二级指标（社会保障、社区养老、社区安全、卫生服务和社区文化），细化为16个评估指标；社区组织建设考察社区内各类组织建设的完善情况，细化为4个评估指标；制度建设和保障情况考察省域范围内各级政府为推进社区建设而做出的政策规划和体制改革

5、等方面的情况，细化为7个评估指标；社区服务专业化和社会化考察专业社会服务组织和专业社工人员参与社区服务的情况，细化为4个评估指标。为了达到既评估现有省域社区建设情况，又引领未来社区建设和发展的目的，本指标体系将评估指标分为“约束性指标”和“引导性指标”两类。约束性指标是对社区建设内容的刚性要求，是现阶段社区建设应达到的标准。本指标体系将基础设施建设、公共服务全覆盖、社区组织建设、制度建设和保障情况等项目（共33个评估指标）列入约束性指标考察范畴。引导性指标是对未来社区建设和发展的预期，对于深入推进我国社区建设事业具有引领作用。本指标体系将社区服务专业化和社会化（共4个评估指标）列入引导性指标考

6、察范畴。评估指标的测评标准分为A、B、C三等，A项为最优、B项次之、C项较差。测评方法为：就某项具体评估指标，计算省域范围内达标（或完成该项指标要求）的城市社区个数占城市社区总数的百分比，得出测评值，测评值对应的测评标准（A、B或C）便是该项评估指标的测评结果。需要指出的是，由于各评估指标的性质和内容不一，在测评标准的划分上也有所不同。测评值计算公式如下：测评值=评估指标X达标社区数城市社区总数100%注：评估指标X指某一项具体的评估指标。以“社区服务站建设达标率”为例，如某省共有城市社区5000个，按相关要求建成综合性、多功能的社区服务站4500个，那么该省社区服务站建设达标率为：45005

7、000100%=90%，符合A项要求，那么该评估指标的测评结果就记为A。四、全国和谐社区建设示范省的申报程序和评估方法全国和谐社区建设示范省的申报程序为：1）各省按照评估体系指标要求首先进行自我测评；2）对自我测评结果较满意的省份，可向国家民政部申报“全国和谐社区建设示范省”并提供相应评估材料和数据；3）由国家民政部组织专家组对申请示范省的省份进行实地考察和综合评估，形成最终评估意见。评估材料和数据的来源以省域内各地市（州）区整理上报的材料和数据为基础，由省级民政部门进行汇总，并最终形成省域和谐社区建设评估的材料和数据。对申报“全国和谐社区建设示范省”的省份的基本要求是，按照约束性指标内容（共

8、33项），东部地区省份测评指标达“A”项的占80%以上（达27项）的可申报，中西部地区省份各测评指标达“A”项的占60%以上（达20项）的可申报。全国和谐社区建设示范省评估指标指标类型亚类指标测评标准指标属性ABC一、基础设施建设1道（区域）社区服务中心建设达标率80%60%60%约束性2社区服务站建设达标率80%60%60%约束性3社区医疗卫生服务站建设达标率80%60%60%约束性4社区警务室建成率80%60%60%约束性5社区居家养老服务中心建成率80%60%60%约束性6社区信息化覆盖率70%50%50%约束性二、公共服务项目全覆盖（一）社会保障7将社会保障服务项目纳入社区服务体系，并

9、在社区服务站设有受理窗口80%60%60%约束性8有专职工作人员从事社区服务站的服务工作80%60%60%约束性9严格做到“权随责走，费随事转”，社区服务站有专门工作经费80%60%60%约束性（二）社区养老10每百名老年人拥有社区养老机构床位数达1.5张以上70%50%50%约束性11养老服务覆盖率70%50%50%约束性12普遍开展社区为老服务和老年人志愿服务活动80%60%60%约束性（三）社区安全13严格落实“一区一警”制度80%60%60%约束性14社区内有一支专职安保队伍和一支兼职群防群治队伍80%60%60%约束性15普遍建立社区民间调解委员会并能顺利开展调解工作80%60%60

10、%约束性（四）卫生服务16有专门的社区医生和护士80%60%60%约束性17社区医生和护士每年接收职业培训80%60%60%约束性18社区居民健康档案建档率60%40%40%约束性19社区卫生服务机构能正常提供健康教育、预防、保健、康复、计划生育技术服务和一般常见病、多发病的诊疗等“六位一体”的服务功能80%60%60%约束性（五）社区文化20每个街道或社区均有不少于5个社区文体活动组织90%70%70%约束性21社区文体活动组织有固定的室内外活动场所80%60%60%约束性22社区文体活动组织能正常开展活动80%60%60%约束性三、社区组织建设情况23社区党组织覆盖率100%80%60%约

11、束性24社区居委会建成率100%80%60%约束性25社区直选率50%30%30%约束性26社区志愿者注册率10%6%6%约束性四、制度建设和保障情况（一）政策规划27省域内各地、市、州将社区建设纳入本地“十二五”规划80%60%60%约束性28将社区建设经费纳入到各级财政预算之中，并建立自然增长机制80%60%60%约束性29将社区工作人员待遇纳入到各级财政预算之中，其标准不低于当地城镇职工平均工资水平，并建立自然增长机制80%60%60%约束性30将社区建设工作纳入各级政府目标管理和考核之中80%60%60%约束性（二）体制改革31明确各级政府部门和社区之间的职能分工和权责划分80%60%

12、60%约束性32普遍建立社区公共服务事项准入制度60%40%40%约束性33积极探索社区管理和服务体制改革，提升社区管理和服务绩效60%40%40%约束性五、社区服务专业化和社会化34专业社工比率10%6%6%引导性35引入专业社会服务组织开展社区服务20%15%15%引导性36以“项目制”方式购买服务20%15%15%引导性37普遍开展社区工作专业技能和方法培训，提升社区工作者意识和能力20%15%15%引导性指标解释【街道（区域）社区服务中心】 每个街道或一定区域范围内都有设有至少一个社区服务中心，提供“一站式”社区业务受理和办结服务，并相应设置多功能的室内文化活动场所，建筑总面积每万人5

13、00。 街道（区域）社区服务中心建设达标率=建设达标社区服务中心个数省域街道（或相应层级机构）个数100%【社区服务站】 指社区工作用房和居民公益性服务设施，功能主要包括办公、业务受理、集会议事、市民教育、文化活动、图书阅览、娱乐健身等，建筑面积每百户居民20。 社区服务站建设达标率=建设达标社区个数省域社区总数100%【社区信息化】 指建立覆盖区（县、市）或更大范围的社区综合信息管理和服务平台，实现集行政管理、社会事务、便民服务为一体的社区信息服务，社区服务中心（站）配置有相应的信息技术设备，基本实现社区服务和管理电子化。 社区信息化覆盖率=建成社区信息平台个数省域社区总数100%【社会保障

14、服务项目】 社会保障服务项目包括最低生活保障、养老保险、医疗保险、廉租房补贴、临时救助、大病救助、拥兵优属、社区福利、社区慈善等。【专职工作人员】 专职工作人员指由政府购买岗位的社区专职工作人员。【养老服务】 养老服务包括机构养老和居家养老等类型，凡有专业养老机构进驻或举办居家养老的社区都是养老服务已覆盖的社区。养老服务覆盖率=养老服务已覆盖的社区个数省域社区总数100%【社区居民健康档案建档率】社区居民健康档案建档率=已建档社区居民数社区居民总数100%【社区直选】 指在社区居委会进行换届选举时，采用全体居民直接投票进行选举的社区。社区直选率=进行直选选举的社区数社区总数100%【社区志愿者

15、注册率】 社区志愿者注册率=社区志愿者数社区居民数100%【社区事务准入制度】 社区公共服务事项准入制度内涵指，凡区县、街道（乡镇）层面能办理的社会管理和公共服务事项不再向社区延伸；凡属于基层政府及其职能部门、街道办事处职责范围内的事项不得转嫁给社区组织；凡依法应由社区组织协助的事项应当为社区组织提供必要的经费和工作条件；凡委托给社区组织办理的有关服务事项，应当实行“权随责走、费随事转”。【专业社工】 专业社会工作者的简称，以取得社会工作者国家职业资格证书或社会工作者职业水平证书等资格证书为标准。专业社工比率=获得社会工作资格证书的社区工作人员数社区工作人员总数100%【专业社会服务组织】 指提供专业性、公益性服务的非营利组织，这类组织既可以是民营性质，如一些独立的社会工作专业机构，也可以是官办NGO，即以政府直接支持为主要依赖。这类组织的运行主要以项目制的形式展开，有针对性地开展社区工作。【项目制】 即政府通过设立项目基金的方式向各类社会组织购买服务，扩大社区管理和服务的社会参与度。- 7 -