统计工作规范化是保证统计数据质量的前提和基础.pdf

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1、经验交流 山西统计 2 0 0 2 年第 8期 文章 编 号 1 0 0 45 9 8 8(2 0 0 2)0 80 0 2 2一O l 统计工作规范化 是保证统计数据质量 的前提和基础 永 济 市统计局 保 证统 计数 据质量，为 社会 经济 提供优 质 的统计 服 务，是统 计工作 的出发 点和归 宿点。基 于这种认 识，去 年以来，我 们 以江总 书记“三 个代 表”重要思 想为 指导，围绕一个 中心(数 据质 量)，抓“两基”工 作(基础、基 层)，搞三项 建设(规 章制 度、硬件设 施，人 员素质)，强 四项功 能(服务、监督、协调、考 评)，使统 计工 作不 断趋 于规范 化，为永

2、济 的社会 经济发展 提 供 了 较好 的统 计服 务。一、围绕一个 中心是前提 统计工作为社会经济提供优质服务是 以大量的统计信 息、统计 分析 和统 计监测 报 告为载体，以“快、精、准”的统 计数 据为 内容 的。统计工 作 的规范化要 服从 和 服务 于保证统 计数 据质 量这个 中心，只有抓 好 这个 中心，才能 服务好经 济建 设大 的 中心。这 是 我们永 济市统 计局从 机关 领导 到基层 统 计员在 身体 力行江 总 书记“三个 代表”，提高 统计 工作水 平，保证 统计 数据 质量，加 大服务 经济 力度，在 实践 中形成共 识。以此 为先 导，我们的工作有了强大的动力。2

3、 0 0 1年，我们优质高效地完 成 了上级安 排 的各项 工作任 务，第 五次全 国人 口普查 工作 获 全 国先 进，统计 执 法大检 查获全 省先进，统计 工作综 合评 比全 运 城地 区名 列第 二，十三 个 专业工 作被运 城市统 计局 评为 先 进 专业。与 此 同时，我们 紧紧 围绕 永济 的主导产 业，骨 干企 业、新兴 产业 等开展 统计 调查，为永 济 的产业 调整 和经济建 设 提供 了较好 的统 计政策 咨询，得 到 了市 委、市政 府 的好 评。二、抓好“两基”工作 是根本“两 基”工 作 即基础 和基层 工作 是整个 统计 的基石，加 强 统计工作的规范化，必须紧紧

4、抓住“两基”工作这个根本。统 计基础 工作 融 于统 计设计、统计 调查、统计整 理之 中，归 于统 计数据 质量 之 中，为使统 计设计 科学合 理，统计 调查 适 当有效，统计整理及时规范，从而使统计数据质量得以保证，我们 重 点抓 了以下 三方 面基础 工作：一 是狠 抓统 计数据 质量 控 制。通 过审 查基层 报表 布点监 控、抽样 调查、专题调查 等 方 法，加 强对起 报单 位报 表数 据监控，提高 了源头数 据妁质 量。同时按照质量评估审核制度的要求，组织各专业人员每月对 月报数据进行质量评估，并写出说明和分析；每季末组织相关 人员，围绕 G D P这一龙头指标对全市工农业总产

5、值和增加 值、农 民人均 收入、城 镇居 民可支 配收 入、物价 指数、社会 消 费 品零 售 总额、固定资 产报 资等主要 指标 进行 综合质 量评 估会 审，力 求达 到每项 指标 分析 评审无 误后 再上 报存档。二是 落 实统 计分析“精 品”工 程方 案。逐 月整 理提供 全市经 济运 行态 势 宏观 监测 预警 数据；紧紧抓 住社 会经济 发展 的重 大问题 和 2 2 热 点难 点 问题，采 用 科学 的分析理 论 和方 法，加强 定量定 性及 系统分 析；深入基 层 开展重 点调查、专题 调查 和抽样 调查。三 是 整理充 实统 计信 息库 存。统计 基层 工作，我 们主要 通

6、过 基层 统计 网络建 设来 实施：一是以乡镇统计机构改革为契机，完善农村统计网络建设。农业 和农 村统 计是 我市 统计工 作 的大头，也是 统计工 作 的难 点。前几 年，农村 统计 工作 一直存 在着 人员 不稳 定、台帐 不齐 全、工作不 规范、数 据质 量难保 证等 问题。为有 效解 决这些 问 题，去年，我们借撤并乡镇之机，深化乡镇统计机构改革，改组 重 建 了乡镇统 计工作 站，配备 了专职 统计 人员。工作 站 由计 生 专干、农科 技术 人员 等 7人 组成。专 职统 计员担 任站 长，明 确 1 名副 镇长分 管，各行 政村 都设立 1名专(兼)职 统计员，承 担 全部统

7、计业务，有农 调点 的村，由统 计员 和辅 助调查 员组成 统 计小组，负责 全村统 计 和调查 工作。全市 共 调整充 实 了村 级统 计人 员 3 9 8名，同时制定 了统一 的统 计标 准，健全 了统 计 档案和专柜。乡镇统计网络的完善，为我市撤并乡镇过程中 统 计资料 的整理 移交 无任 何差错、农村 和农 业 统计工 作有条 不紊 地连续 开展 发挥 了应 有的 保障作 用。二是 以企业 综合统 计为重点，完善城市统计网络建设。我们按照城区统计基本 单位，分 门别类，选择 了有代 表性 的 两个行 业主 管部 门(市供 销社、粮食 局)，两个 工业企 业(永济 纺织 厂、永 济热 电

8、厂)，两 个批零 贸 易业(百货 大楼、药 材公 司)作试点，培养典 型，以点 带面，推 动 了整个城 市 网络 的建设。目前，各 行业 主管 部 门都 设立 了统计 机构，大 中型企业有 专业 和综 合统 计人员，小 型企 事业单 位有 了专(兼)职统计人 员，各 行各 业原始 记 录，统 计 台 帐都有了统一的规范。三是以城乡调查点为基础，完善调查 网络建 设。我们从 整 顿调查 全市 2 6 0个调查 点业 务着 手，调换 了部分 点，调 整 了个别 不称职 辅助 调查 员，加强 了城 市、农 村 两个地 方经 济调 查队 的业务建 设，对辅 助调查 员定 期培 训。调查 网络 的建 设

9、对 城 乡统计 网络 给予 了很好 的补充，这 三条 网络 的完善，为全 市 统计工 作 的规范 化，打下 了坚实 的基 础。三、搞 好 三 项 建 设 是 关 键 1、规章制 度建 设 无 规矩 不成方 圆，建立 一套行 之有 效 的规章 制度，强 化制 约 机制，是促 进统 计 工作规 范化、提高统 计数 据质量 的必要 保 障。这方 面，我们 一是 制定 年度 目标 责任制 和全 年工作要 点，将统 计工 作 的 目标任 务量 化分 解，责任 到人，年底交 帐。二 是 深 化统计 方法 制度改 革。去年 以来，我们按 照 上级统 计部 门 关 于统计 制度方 法改 革 的有 关 部署要

10、求，采 取有效 措施，认 真 维普资讯 http:/ 实施新国民经济核算体系和季度 G D P 核算制度，执行新的工 业发展速度计算方法，并改革了城市、农村住房调查的内容和 方法，先后 对规 模 以下工 业企 业和个 体 经营单 位进行 了清查 和抽 样调查，对 2 3个居 民小 区进 行人 口抽样 调查，对 全市 的 旅游业，芦 笋产业进 行 了抽 样调 查等，为 下一步 工作 做好 了准 备；三是不 断完 善机 关各项 规 章制 度，目前 我局 共有 学 习、工 作、报表双向登记、资料管理等制度 1 5 项 2 0 0余条，各股室每 个干部都有明确责任和要求，有专人检查落实；以此规范全市

11、统计 人员 的工 作行 为，由制 度化 促规 范化。使 我市 的统 计工 作 水平 得到 了不 断提 高。2、硬件设 施建 设 首先是 购 置 1 5个档 案柜，挤 出专 门房屋，搜 集、整理 1 8 0 0 多 份统计 资料，建立 了统 计局 有史 以来第 一个 标准化 档案 资 料 室；其 次是 购置微 机三 台，添置 办公桌 椅柜若 干，配备 了工 作用 车，装 修 了一个 小型 会议 室，改善办 公条件 等等，硬件设 施建 设 的加强。优 化 了统计 工作 的环 境。3、人 员素 质建设 随着我 国市 场经 济的发 展 和 WT O的加入。统 计工 作显得 愈来 愈重要。为适应 这 一

12、新形 势，我 们对统 计人 员素 质建设 提出了新的更高要求：一是充分利用近两年开展的“三讲”教 育、“三个代 表”学 教活 动，采取灵 活 多样 的方式，加 强学 习，提 高政 治素 质，强化 服务 观念。2 0 0 1年，我局 党支部 被永 济市委 授予“红 旗党 支部”。二 是请进 来，走 出去。搞好 业务 培训。一 方面聘请相关人士采取讲授统计分析写作、计算机操作等专 业知识；另一方面鼓励大家参加 自修、函授和上级培训等多种 形式 的业务 学 习，同时采 取 以会代 训 的方 式，利 用工业企 业 和 辅导点 调查 员 的专业 会、调查 会对 其进行 业务 培训。通 过有针 对性、实

13、效性 的学 习培训。大大 提高 了统计 人员 的业务 素质。通过 以上三项建设，以规章制度作保障，以硬件设施为依 托。以人 员素 质为 内因，内外 联动，有 机结 合，进一 步加 快 了统 计 工作 的规 范化进 程。四、强化 四项功 能是保证 1、服务 功 能。早 在 1 9 8 4年 国务 院提 出统计 工作 的“五 化”目标(指标体系完整化、分类标准化、调查工作科学化，计 算和数据传输现代化、服务优质化)时，就指出要以优质服务 为 中心环 节。“五化 为一 化”、“一 化靠 五化”统领 整个统 计工 作。按照 这一 要求，近年 来，我们 不断 扩展 统计 服务 的广泛 性，加 深统 计服

14、 务的深 度，为永 济 的经 济和 社会发 展提供 了较 好 的服务。2、监 督功 能。依照 统 计法 和 实施细 则、山西省统 计 检查 监督 规定 以及 山西省统 计工 作违 法行 为行政 处分 暂行 规定 ，监 督各 有关 单位 对相 关统计 工作 予 以落实，对 违反 统 计法 规 的人 和事予 以查处。2 0 0 1 年，我 们 与市纪 检、监 察、司 法等部 门开展统计执法联合大检查，检查 2 5 0多个单位，重点 抽查 8 2个单 位。发 现并 通报有 不报、屡 次迟报 的单位 3 8个，虚报、瞒报等质量问题的 2 7个。罚款 8万余元。3、协 调功 能。近年 来，我们 努力 取

15、得 各方 领导 的支持，加 强 同各 乡镇、街 道及部 门、企 业 的协 调，到使 用统 计数 据 的客 户 中听取反 馈 意见，使统 计工 作更好 地 满足 社会经 济 的需 求，同时通 过业 务指 导。提供一定 经 费等 协调好 统 计原始 资料 提 供者。协 调功 能的强 化。使统 计工作 更 加顺 利，统计 服务更 趋 有效。4、考 评 功能。即加 大对 各统计 站统 计员 工作 的考评。明 确 目标，强化责任。提高统计数据质量。同时以相关的高质量 的统计数据为市委、市政府考评各项工作提供参考依据。(上接 第 1 3页)内立法中得到普遍体现。美国的 购买美国 产品法就是一个典型的例子。

16、我国应该借鉴美国的立法实 践，在 我 国的政府 采 购立法 过程 中适 当地强 调政府 采 购的 贸 易壁垒作 用，制定 有关 执行 公共 政策 和 限购 国内产 品 的法律 规定。扶持 国 内企 业特 别是 中小 企业 的发展。一方 面在 加入 G P A之前。为排斥外 国供应商、支持 本 国产 业发展 建立合 法 基 础 另一 方 面在加 入 G P A之 后。也可 适用 于 G P A未 涉及 的 采 购 领域，继 续 为扶 持 国 内企 业尤 其 是 中小 企 业 的 发展 服 务。(二)在“扶 植 和促进 中小 企业 发展”这一 基本 原则 的指 导下，作 出 明确 的法律 规定，具

17、 体可从 如 下方 面考虑：l、一 定 的条件 下优 先购买 中小 企业 的产 品。公共 采 购要 充分 考虑 国家 产业发 展要 求。尽量 购买 国家扶 植产 业 的中小 企业 的产 品。中小企 业 具有更 新快、及 时应 变 的特征，能 够及 时创新。及时转 产。有 效满 足消费 者不 同 时期的 不同需要。2、规定 给予 中小 企业 以优 惠。如给予 中小 企业投 标人 一 定幅 度 的优 惠价 格。从而 达到 扶植 中小企 业发 展的 目的。3、政府采购法律应规定在一定条件下允许将大额采购 合同分割成若干部分进行招标。使中小企业享有更多机会参 与投标 竞争。由于 中小企 业规 模小、资

18、 金不 雄厚，在 参与投 标 竞 争上 与大 型企业 相 比明显 处于 劣势，那 么为 了使之 与大 型 企业 有 相等 的机会，并 为中小 企业创 造更 多 的投标 机会。就 应 规 定允 许 将 大 额采 购 合 同实 行分 割招 标。使 其 能 参 与投 o o O o O o O o O o O o O o O o O o O o 标。使其 亢分 发挥小 而专、小 而特 的优 势 而中标。4、对 于 以残 疾人 为主体 的 中小企 业。应规 定采 用 限制性 招 标方 式或 单一来 源采 购方 式，以增强其 获得 政府采 购合 同 的机会。安 排残疾 人就 业是 以残 疾人 为 主体的

19、 中小企业 设 立 的主要 目的，这种特 殊 的企 业 一直 为政府所 扶植。这也是 与政 府 采购 的 目标相 符的。因 为从 政府 采 购 的 目标来 看。政府 采 购不仅要 实 现效 益的最 大化，而且 要实 现社会 公平。如 果 片 面强凋政 府采 购 只追求 效益，可能 因政府 由于 自身 的利益 而 损 害社会 公平，因供应 商 自由竞 争。排斥 打击 弱者 而造成 社会 不安定。因此，政府采购在追求效益的同时。还要兼顾社会公 平，既要 确 保满 足采 购机关 的基 本需要 和供 应 商的基 本要求，又要保证在政府采购法律制度上确认“作为相等来对待”的原 则，实行 机会 平等。尤其

20、 是要加 强对 社会 弱者 的保护。这 是“因 为效益 不仅 对个别 主体 而言 之增 益，不单是 微 观的经 济成 本 收益分 析，诸 如社会 经 济效 益。个 别 主体 的长远经 济效 益。不 同个 体 之 间关 系损 益权 衡。以至 以一定 的 成本 换 取社会 价值和优 良道德之实现、人的愉悦及由此带来的工作效益等。都应 当是 这种 分析 的对象。所 以。正 义、公 平 和效益。两者在 原则上是一致的。没有公平的效益。在任何时代、任何国家都 是不存在的，反之亦然。”这正是政府采购 目标的内在要求。只有这 样。才 能创造一 个既有 效 益。又有公平，充 满生机 和活 力 的和谐、稳 定 的社 会 环境。2 3 维普资讯 http:/