中期评估文本(200908正式出版)PDF.pdf
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1、 目目 录录 第一章第一章 概述概述.1 一、项目背景.1 二、工作过程及编制依据.2 三、中期评估的主要思路和原则.4 四、中期评估的目标.4 五、概念说明及工作技术路线.5 六、中期评估工作成果.7 第二章第二章 规划执行情况总结和分析规划执行情况总结和分析.14 一、佛山市干线公路网规划的执行情况总结.14 二、对佛山市干线公路网规划执行情况的评价.22 三、佛山市干线公路网规划执行中存在的问题.25 第三章第三章 佛山市公路交通发展面临的新形势和发展需求佛山市公路交通发展面临的新形势和发展需求.27 一、佛山市公路交通发展面临的新形势.27 二、佛山市公路交通发展需求.31 第四章第四
2、章 佛山市干线公路网规划方案调整佛山市干线公路网规划方案调整.33 一、佛山市干线公路网规划布局方案调整.33 二、佛山市干线公路网规划调整方案的投资计划安排.67 三、佛山市干线公路网规划调整方案的效果评价.75 第五章第五章 问题与建议问题与建议.78 附表一 干线公路建成和在建项目统计表 附表二 干线公路未来实施项目统计表 第一章第一章 概述概述 1 第一章第一章 概述概述 一、项目背景一、项目背景 2002 年下半年,广东省委省政府审时度势,及时做出了通过行政区域调整把佛山建设成为广东省第三大城市的重大战略决策,旨在提高广佛都市圈在珠江三角洲城市核心区域的地位和佛山作为区域副中心的地位
3、,以期通过珠三角西岸的资源重组,增强珠江三角洲的经济集聚能力,形成新的经济增长点和辐射区域,对全省经济总量的增长、产业结构的优化、增长后劲的提升、城市化进程的加快和珠江西岸地区的协调发展起到推动作用。2002 年底佛山行政区划调整完成,全市正在按照打造现代化城市的目标进行各项规划和建设,这些举措大大加速了广佛都市圈的形成。完善的公路基础设施是加快经济发展的基础条件。根据佛山市行政区划调整结果,在构筑珠三角经济圈和广佛都市圈的背景下,打破原有地域界限的束缚,跳出原有行政区划的局限,站在珠江三角洲大区域的高度对佛山干线公路网进行重新规划、整合,以适应新形势对公路建设的要求是十分必要的。为了贯彻、实
4、施广东省委省政府关于把佛山建设成为现代化城市的战略部署、加快佛山市城市建设步伐、提高佛山市的城市综合竞争力、完善公路基础设施建设,使佛山市早日实现公路交通现代化。2002 年 10 月,佛山市交通局委托交通部规划研究院进行佛山市干线公路网规划研究,并于 2004 年编制完成了佛山市干线公路网规划。2004 年至今,佛山市全市积极推动干线公路网的建设,在这五年多期间,全市共实施完成干线公路网里程 374.58 公里,其中完成高速公路 83.1 公里、快速公第一章第一章 概述概述 2 路 291.48 公里。对照原干线公路网规划,现状(2009 年)干线公路网达到规划建设规模的公路里程为 355.
5、76 公里,完成率为 26.6%。其中,高速公路 102 公里,快速公路 253.76 公里,完成率分别为 28.3%和 26.0%。由此可见,经过几年建设,佛山市干线公路网已初具规模,并且实施的干线公路网建设抓住了佛山市交通发展和建设的特点,在一定程度上解决了佛山市的主要交通需求(以广佛交通及过境交通需求为主)。同时,在建设过程中也出现了一些问题,因此,佛山市交通局决定组织进行佛山市干线公路网规划中期评估,拟对佛山市干线公路网规划的执行情况、存在问题进行阶段性总结,为下一阶段干线公路网建设提供经验。随着社会经济的发展、佛山市产业结构调整以及珠三角一体化和广佛同城化进程的推进,佛山公路交通发展
6、有了新的变化和要求。新的形势和发展需求对佛山市公路交通服务水平和建设提出了新的要求。同时,在佛山市干线公路网建设过程中,由于征地拆迁、城市规划调整等各种原因导致了规划公路网中个别线路的走向或者建设规模需要调整。因此,中期评估内容还包括根据公路交通发展的新形势和发展需求,以及干线公路网建设的实际情况、相关的城市规划、路网规划等,对佛山市干线公路网规划进行调整。佛山市干线公路网规划中期评估的编制对佛山地区干线公路网建设进行经验总结,并为进一步推进佛山市干线公路网的建设提供规划依据。二、工作过程及编制依据二、工作过程及编制依据(一)工作过程(一)工作过程 2008 年 10 月,接到佛山市交通局地方
7、公路管理总站关于佛山市干线公路网规划中期评估的委托后,我院立即开展工作,于 2008 年 11 月底完成规划中期评估初稿。2008 年 12 月2009 年 4 月,经佛山市交通局发文征求各区意见,各区根据实际情况由区交通局复函提出修改意见。我院根据佛山市交通局文关于对佛第一章第一章 概述概述 3 山市干线公路网规划中期评估(初稿)进行修编的函,对规划中期评估进行了修改,于 2009 年 6 月完成佛山市干线公路网规划中期评估的修编工作。2009 年 6 月 29 日,佛山市交通局主持召开了佛山市干线公路网规划中期评估评审会。我院根据佛山市交通局文关于印发佛山市干线公路网规划中期评估评审意见的
8、通知及评审会的意见,对规划中期评估进行了修改和补充完善等工作,于 2009 年 8 月完成佛山市干线公路网规划中期评估的修编工作。(二)编制依据(二)编制依据 1、任务依据 佛山市干线公路网规划中期评估合同书 2、规划依据 佛山市干线公路网规划(2004 年版)佛山市城市总体规划(20042020 年)(2003 年)佛山市域城镇体系规划(2003 年)佛山市城市发展概念规划(2004 年)佛山市公路运输枢纽总体规划(2007 年)3、参照标准及参考规划 公路网规划编制办法(交通部 1990 年)公路工程技术标准(交通部 JTG B01-2003)佛山市道路建设规划管理规定(佛山市规划局 20
9、07 年)佛山市公路水路交通“十一五”规划(2006 年 3 月)佛山市支线路网规划(2007 年)佛山市中心组团道路网规划深化设计(2006 年)及其更新内容 珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020 年)(2008 年)第一章第一章 概述概述 4 三、中期评估的主要思路和原则三、中期评估的主要思路和原则 佛山市干线公路网规划中期评估的主要思路为:以佛山市干线公路网规划(2004 年版)为基础,根据规划的布局方案和目标,对 2004 年至今规划的执行情况进行总结,并分析干线公路网建设过程中存在的问题;以佛山市干线公路网规划中已建或在建项目的实际情况为基础,以佛山市城市总体规划、综合
10、交通规划和相关路网规划为依据,对规划进行调整并更新相关规划图。佛山市干线公路网规划中期评估是对规划执行情况进行总结分析并对规划进行调整和更新,因此规划调整的原则与佛山市干线公路网规划的基本原则一致,即:1.服从国、省干线规划布局,并与之相协调;2.加强与相邻地市干线公路的相互衔接,缓解过境交通压力;3.加强佛山市内部区与区之间、区与镇以及镇与镇的快速连接,充分发挥快速公路系统服务水平高、通行能力大的优势;4.服从佛山市社会经济发展格局和城镇布局,满足未来社会经济发展和城市发展的需要,注重干线公路网与城市道路的衔接;5.规划路网以现有道路的利用、整合、改造为主,适当建设新线为辅,尽量少占用稀缺的
11、土地资源;6.规划方案应实事求是、因地制宜,充分考虑自然条件和建设环境,争取一次到位,减少重复建设;7.坚持可持续性发展理念,注重环境保护与发展经济的和谐统一。四、中期评估的目标四、中期评估的目标 佛山市干线公路网规划中期评估的目标是为继续推进干线公路网建设提供有效依据,为实现干线公路网规划目标提供有力保证。佛山市干线公路网规划调整方案与规划的目标一致,具体如下:第一章第一章 概述概述 5 1.由高速公路和快速公路组成的干线公路网密度达到 30 公里/百平方公里以上,其中高速公路要达到 10 公里/百平方公里左右;连通度达到 2.5 以上(即路网形态为方格加部分对角线型)。2.佛山市中心区到区
12、中心、区中心到所辖各镇和各个工业园区、佛山市中心城区到广州市中心城区 30 分钟到达,实现以佛山市中心为节点的半小时时间圈和以各区中心为节点的半小时时间圈;各个工业园区以及各建制镇基本做到 15 分钟内可以进入干线公路网。佛山市中心区到广州市中心区 30 分钟到达。3.基本消除拥挤路段,使干线公路网服务水平基本达到 C 级以上,运行速度达到 70 公里/小时以上。五、概念说明及工作技术路线五、概念说明及工作技术路线(一)概念说明(一)概念说明 1、本报告中的“干线公路网”均系佛山市干线公路网的简称;除特殊说明外,所有建设项目均系干线公路网内的建设项目,所有里程统计均指佛山市范围内的里程。2、现
13、状(2009 年)干线公路网截止 2008 年 12 月止,规划干线公路网中所有已建成通车道路的总和,现状(2009 年)干线公路网中的道路根据建设情况划分为两个层次:一是建成通车并达到规划建设规模的道路,二是建成通车但未达到规划建设规模的道路。3、现状(2009 年)干线公路网的通车里程截止 2008 年 12 月止,干线公路网中所有通车道路的里程,即 20042008 年新建项目与 2004 年规划实施前干线公路网内的原有道路的里程合计。4、通达率(%)现状(2009 年)干线公路网的通车里程占规划线路里程的百分比,通达率表示现状(2009 年)干线公路网的道路通达效果。5、达到规划建设规
14、模的道路现状(2009 年)干线公路网中达到了规划建第一章第一章 概述概述 6 设规模(车道数规模)的道路,包括 20042008 年间新完成达到规划规模的道路和原先已达到规划规模而直接利用的道路的总和,以下简称“新完成与直接利用的总和”。6、完成率(%)达到规划建设规模的道路里程占规划线路里程的百分比,完成率表示规划干线公路网的完成效果。7、20042008 年干线公路网建设实施完成(或建成)的建设项目20042008年内实施并建成通车的项目,包括达到规划建设规模及未达到建设规模的项目。(二)工作技术路线(二)工作技术路线 1、根据基础资料及调查,整理出 20042008 年佛山市全市实施完
15、成的干线公路网建设项目,统计完成项目的里程及投资(包括新建与改建项目),统计 2009年在建项目的里程及投资(包括新建与改建项目)。2、根据已完成的干线公路网建设项目,以及直接利用的原有道路,整理出现状(2009 年)干线公路网的情况,包括各线路的道路通车里程、车道数以及通达率。3、在现状(2009 年)干线公路网的基础上,根据规划梳理出现状(2009 年)干线公路网中达到了规划建设规模的道路情况,包括各线路的里程、车道数以及完成率。4、根据上述步骤的路网分析统计,对佛山市干线公路网规划实施以来的执行情况进行总结。5、分析当前佛山市公路交通发展面临的新形势和发展需求。6、对佛山市干线公路网规划
16、进行方案调整和投资计划安排,并对调整方案进行效果评价。7、提出问题与建议。第一章第一章 概述概述 7 六、中期评估工作成果六、中期评估工作成果(一)佛山市干线公路网规划执行情况概述(一)佛山市干线公路网规划执行情况概述 根据佛山市交通局公路基建资料统计,20042008 年,佛山市干线公路网规划执行以来,全市共实施完成干线公路网内的建设项目里程 376.08 公里,其中完成高速公路 84.6 公里、快速公路 291.48 公里。20042008 年,佛山市干线公路网规划执行以来,全市干线公路网建设总计完成投资 288.55 亿元,其中完成高速公路投资 82.9 亿元、快速公路 205.65 亿
17、元。(二)佛山市干线公路网建设效果(二)佛山市干线公路网建设效果 1、现状(2009 年)干线公路网状况 通过对干线公路网现状及建设情况的梳理,现状(2009 年)佛山市干线公路网的公路通车里程为 914.22 公里,对照原干线公路网规划,通达率为 68.4%。其中,高速公路 172.7 公里,快速公路 741.52 公里,通达率分别为 47.8%和 76.1%。2、规划干线公路网完成效果 经过 2004 年至今的五年建设,佛山市干线公路网达到规划建设规模的公路里程为 357.26 公里(新完成与直接利用的总和),对照原干线公路网规划,完成率为26.7%。其中,高速公路 103.5 公里,快速
18、公路 253.76 公里,完成率分别为 28.7%和 26.0%。佛山市干线公路网建设效果示意图见图 1-1。(三)佛山市干线公路网规划方案调整概述(三)佛山市干线公路网规划方案调整概述 1、干线公路网规划布局方案调整 佛山干线公路网规划干线公路网由高速公路系统和快速公路系统组成,其中高速公路系统主要承担过境交通及出入境交通;快速公路系统主要沟通佛山境内各镇组团间的公路交通联系,并与周边地市的路网有机衔接。第一章第一章 概述概述 8 图图 1-1 第一章第一章 概述概述 9 调整方案对比规划方案,高速公路系统增加了一条纵线,快速公路系统增加了五条联络线;整个佛山市干线公路网总规模约增加 243
19、.7 公里,其中高速公路增加 93 公里,快速公里增加 150.7 公里。调整方案概述如下:高速公路系统由 3 条南北纵线、2 条东西横线及 2 条环线组成,总规模约 454公里;快速干线公路系统由 5 条南北纵线、9 条东西横线、7 条支线和现有 3 条国道以及 5 条联络线组成,总规模约为 1125.7 公里;整个佛山干线公路网总规模约为 1579.7 公里。干线公路网规划调整前后布局方案对比见表 1-1,调整后干线公路网规划路线及主要控制点见表 1-2 及图 4-2(调整后)。表表1-1 调整前后规划布局方案对比调整前后规划布局方案对比 原布局方案 调整后布局方案 层 次 线路 里程(公
20、里)线路 里程(公里)增减里程(里程)高速公路 二纵二横二环 361 三纵二横二环 454+93 快速公路 五纵九横 七支线三国道 975 五纵九横 七支线三国道 六联络线 1125.7+150.7 合 计 1336 1579.7+243.7 表表1-2 干线公路网规划路线及主要控制点(调整后)干线公路网规划路线及主要控制点(调整后)线路名称 起点 终点 主要控制点 规划里程(公里)备注 广州西环佛山段 13 建成 广珠西线佛山段 海南 容边 陈村、伦教、大良 38.1 部分在建 广佛及佛开线佛山段 沙贝 九江 48 部分建成 佛清从高速公路佛山段 罗格 福神岗 南庄、官窑、乐平 42.8 广
21、三线及广贺线佛山段 黄岐 马房 46 高速公路系统 广肇线佛山段 菏村 金本大桥 金本 12 部分建成 第一章第一章 概述概述 10 续表续表1-2 干线公路网规划路线及主要控制点干线公路网规划路线及主要控制点 线路名称 起点 终点 主要控制点 规划里程(公里)备注 广明线及江罗线佛山段 罗格 官山 富湾、西安、明城、更楼 115 部分在建 珠二环佛山段 乐平 永丰 西南、丹灶、西樵、九江、勒流、伦教 93.6 部分建成 珠外环佛山段 45.5 高速公路系统 高速公路系统小计:高速公路系统小计:454 纵1 择善 西岸 华侨农场、六和、青岐、金本、白坭、富湾、荷城 75.5 纵2 横沥 高明大
22、桥 大塘、芦苞、南边、西南、丹灶、西樵 79.7 纵3 念塘 河清港 大塘、范湖、乐平、永和、小塘、罗村、南庄、龙津、沙头 85.3 部分正在进行前期工作 纵4 石塘 百藤大桥 官窑、大沥、桂城、陈村、乐从、龙江、杏坛、均安 67.2 纵5 小佈 天连 和顺、宏岗、里水、黄岐、盐步、桂城、龙涌、北滘、勒流、杏坛、均安 61.3 横1 官地 白沙西 官地、范湖、大岗、白沙 18.1 横2 广和大桥 基塘 宏岗、官窑、永和、沙头、石湖洲 27.2 横3 五丫口 清塘 谢边、罗村、金沙、丹灶 31.0 横4 陈村 明城 平胜、奇槎、南庄、西樵、荷城、明城 65.8 部分正在进行前期工作 横5 顺德番
23、禺界 龙津 北滘、乐从、南庄、西樵 37.3 部分正在进行前期工作 横6 龙涌 村尾 北滘、乐从 16.1 横7 西海 荷城 伦教、勒流、龙江、沙头 32.7 横8 三善 迳尾 大良、杏坛、九江、荷城、杨和、更合 110.2 横9 五沙 安富 容桂、杏坛 22 支线1 大布 念塘东 2 支线2 富湾 肇庆界 5 支线3 富湾 鹿美塘 富湾、荷村、人和、杨梅 27.8 快速干线公路系统 支线4 杨梅 江门界 四堡林场 18 第一章第一章 概述概述 11 续表续表1-2 干线公路网规划路线及主要控制点干线公路网规划路线及主要控制点 线路名称 起点 终点 主要控制点 规划里程(公里)备注 支线5 禄
24、堂 新圩 明城 14 支线6 合水 双合 更合 27 支线7 西岸 更楼 杨梅 40 G325 41 G321 48 G105 34 联络线1 范湖 丁字基 范湖、三水农场、丁字基 19.06 联络线2 石湖洲 街边 石湖洲、何西村、小塘、官窑、松岗、大沥、罗村 29.95 联络线3 乐平 黄歧芳村界 乐平、狮山、罗村、大沥、黄岐 39.18 联络线4 佛陈桥 容边 陈村、大良、容桂 38.2 联络线5 洪奇沥 太平 均安 13.03 快速干线公路系统 快速干线系统小计:快速干线系统小计:1125.7 里程合计:里程合计:1579.7公里公里 注:表中“建成”是指项目建成规划的车道数规模。2、
25、干线公路网规划调整方案的投资计划 佛山市干线公路网规划方案调整后,匡算规划期内(20042020 年)佛山市干线公路网总投资约 1194.8 亿元,其中高速公路投资 492.8 亿元,快速干线公路投资 604 亿元,互通立交 98 亿元。第一章第一章 概述概述 12 表表1-3 干线公路投资匡算表干线公路投资匡算表 层次 路线名称 总里程(公里)建设里程(公里)总投资(亿元)广州西环 13-广珠西线 38.1 38.1 48.8 广佛、佛开线 48 48 35.3 佛清从高速线 42.8 42.8 59.2 广三-广贺线 46 46 76.8 广肇线 12 12 5.2 广明线 115 115
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