企业集团内部审计运行机制再造.pdf
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1、阴财会月刊全国优秀经济期刊阴窑 88 窑援下企业集团内部审计运行机制再造基于价值创造与风险管控视角李 涛渊教授冤龚 璇渊华北电力大学经济与管理学院 北京 102206冤【摘要】企业集团内部审计“免疫系统”建设应符合企业集团内部审计管理的特殊要求。本文认为,企业集团内部审计的价值驱动来源于集团总部,下属公司的内部审计工作是集团总体价值维护的必要保障;内部审计风险控制关口向战略决策前移,从源头上确保财务信息、内部控制管理、风险管理与风险识别的真实、公允、有效,是内部审计价值延伸的方向。【关键词】企业集团内部审计价值驱动风险管理机制再造一、问题的提出内部审计作为企业的“免疫系统”,是现代企业制度下公
2、司治理的四大基石(董事会、高管层、监事会和内部审计)之一,对健全公司治理,促进公司稳健发展具有重要意义。企业集团与一般企业相比,产业链条长、层级多、经营规模大、业务复杂,其经营与管控的特殊性,对内部审计提出了更高的要求,也为内部审计发挥“免疫系统”职能提供了广阔的舞台。在企业集团治理中,为了确保各经营主体获得对称、真实、公允的经营信息,调整和落实公司的实际控制权,必须有效开展内部审计管理。内部审计部门作为内部控制和风险管理牵头部门,只有通过其风险管理等各项增值服务,才能真正体现该机构在组织中的存在价值(王斌,2009)。随着风险管理过程的不断延伸,内部审计参与战略决策,对战略执行过程进行动态监
3、督和控制,及时反馈战略执行效果,协助完善集团战略规划,已成为企业集团内部审计发展的趋势。本文拟在分析企业集团内部审计管理特点的基础上,以价值和风险为考量,划分企业集团的内部审计运行主体,明确各层级内部审计的定位和工作内容,再造企业集团内部审计的运行机制,促进内部审计各层级更好地发挥增值功能。二、企业集团内部审计管理特点1援 目标战略性。企业之所以会产生舞弊,最根本的原因是未实现其战略目标以致经营业绩不佳(池国华,2009)。伴随公司环境的变化,内部控制需要从财务报告导向向价值创造导向转型(李心合,2007)。由于集团公司经营范围广、业务层面内容复杂,公司的风险导向审计不能仅仅针对具体审计项目开
4、展,而应是一个战略型的管理过程,应该更加注重其价值增值功能,更加注重与企业目标的契合(马剑华,2012)。2援 组织层次性。企业集团是多级法人结构的复合体,与一般企业相比,其特点主要表现为治理结构横向的完整性和纵向的层次性(雷新途,2005)。母公司作为财产的所有者需要了解各子、孙公司是否切实履行了受托经济责任,就必须拥有直接隶属于自己并对各子、孙公司的经营管理活动进行监控的专门审计监控机构和专职监控人员。伴随着企业集团规模的扩张,集团子公司的层级结构表现为“二级为主、三级为辅、多级并存的模式”(罗乾宜,2012)。内部审计机构通常采用“逐级双重管理”和“垂直管理”两种管理方式(郭旭,2012
5、),从分工与协作的角度规定公司内部各成员间的业务关系,包括高层组织结构和执行层组织结构(程新生,2004)。3援 功能多元化。现代内部审计的基本职能是鉴证和咨询,这就意味着它不再仅仅是以前的监督和复核,也就是说将内部审计定位为一种价值创造活动,它的最终目的就是帮助实现组织目标为股东和其他利益相关者创造价值(张伟,2004)。企业集团的内部审计将随着企业集团受托经济责任的发展,审计重点由财务审计向管理审计发展,内部审计应将目标定位转向管理审计,以提高企业经济效益为核心,将监督融入加强企业风险管理、完善企业集团治理和为实现企业经营目标提供价值服务之中(任志宏,2005)。三、企业集团内部审计的鉴证
6、、咨询职能以价值和风险为运行主体(一)价值考量按照国际内部审计师协会(IIA)对内部审计的最新定义:内部审计是一种独立、客观的鉴证和咨询活动,目的在于增加组织价值、提高组织运作效率。企业集团以追求总体价值最大化为根本目标,从市场价值的视角看,企业集团总体价值由当前营运价值和未来成长价值构成。为提高运作效率,维系当期营运价值,防止价值减损,内部审计部门需要履行最基本的鉴证和咨询职能,对组织的风险管理、内部控制、治理过程的有效性进行绩效评估,提供富有建设性价值的咨询服务。随着内部审计在公司治理领域发挥“免疫系统”功能不断延伸,内部审计越来越多地实施战略全国中文核心期刊财会月刊阴援下窑 89 窑阴审
7、计。战略是治理和管理的交叉,内部审计人员关注战略制定和执行中的重大问题、重大风险、各战略要素间的矛盾、对组织及其股东的影响,不仅有利于内部审计扮演好“治理变革促进者”这一角色,而且最终有益于组织营运的改善(王光远,2007)。在企业集团管控体系中,与集团战略决策相关的职能通常由集团总部统一行使。集团总部的内部审计组织参与集团战略决策,是内部审计控制关口向战略决策前移的必然要求,是内部审计服务于未来成长价值的具体体现。(二)风险考量现代风险导向审计,以防御组织目标实现的风险为依据确定审计项目,以组织进行的所有降低风险的活动为测试重点,评价降低风险措施的充分性和有效性(陈震晗,2009)。基于风险
8、导向的内部审计,关注整个企业的风险,内部审计随着风险管理内容的延伸,从战略规划的风险控制一直扩展并细化至作业风险管理的各个流程,形成一条囊括风险管理全过程的内部审计链条。以风险防控链条为主线的内部审计,必须从源头上认识控制审计风险的重要性,将审计风险逐步由原来的事后控制转向事中直至事前控制。就一般企业来说,完整的风险导向内部审计活动,应涵盖整个风险控制链条的所有内容。而对于企业集团特别是当今公司连锁一体化、集约化管控强化和跨国经营趋势日益显现的大型企业集团而言,本文认为,为保障内部审计资源与风险点相互匹配,最大限度地提高内部审计效率,集团总部与下属公司的内部审计活动,应根据风险控制点各有侧重。
9、(三)双层级主体战略层与执行层作为国家审计体系分支之一的内部审计,从诞生的那刻起就天然地与受托责任联系在一起,并成为一种确保受托责任履行的控制机制(王光远,2007)。随着组织内部受托责任层级和内容的变化,内部审计的运作不仅应能够将内部审计职能渗透至各种复杂层级的责任关系之中,而且应该满足各经营层级对受托责任履行的控制需求。基于内部审计的价值构成与风险链条,企业集团的内部审计运行机制应按集团总部和下属公司进行划分,以各自的价值创造点和风险控制点为界限,设计出分别针对战略层(集团总部)和执行层(下属企业)的内部审计运行机制,如图1所示。在双层级内部审计运行机制的基础上整合协调战略层与执行层的关系
10、,明确工作界面,确保内部审计管理的优质高效和内部审计资源的优化配置。战略层(集团总部)内部审计运作特征为:围绕战略层内部审计创造的高价值和承担的高风险,侧重服务于未来价值的创造,强调战略审计,将内部审计控制关口前移至战略决策,突出集团公司审计部参与监督集团经营目标和预算制定的约束作用;在风险链条中,战略层内部审计的关键风险点在于战略决策,更加关注提升集团价值的内部审计战略管理,识别和防范战略决策性、系统性风险。执行层(下属公司)内部审计运作特征为:相对于战略层的高价值和高风险,执行层的内部审计工作更具备执行性、基础性特征,其增值作用体现在执行战略层的内部审计安排,运用“免疫系统”功能,识别和防
11、范与具体作业相关的风险,确认与反馈战略执行情况,确保战略目标实现。四、企业集团内部审计运行定位基于EVA与COSO-ERM视角(一)EVA价值创造维度纵向延伸经济增加值(EVA)作为衡量企业价值的业绩评价指标,近年来受到了理论界和实务界的广泛关注,特别是国资委引入EVA考核指标以来,实现EVA的增长更是企业尤其是大型国有企业集团追求价值最大化的重要目标。作为一种所有权的延伸,内部审计的职能定位已经从传统的“查错纠弊”提升为“帮助组织增加价值”。毫无疑问,内部审计与EVA具有思想上的同源性,即实现股东利益最大化(沈翠玲,2011)。将实现EVA的持续增长纳入内部审计管理范畴,是内部审计自我完善、
12、自我更新的过程,其目的在于为组织创造更大的价值。从EVA价值创造的角度开展企业集团内部审计工作,有利于从纵向明确集团战略层和执行层的内部审计职能定位,即研究这两个层级内部审计“管什么”的问题。通过对EVA价值驱动因素分析可以明了,市场对公司未来获取EVA能力的预期,受未来EVA的增长价值和当期EVA的折现值两个要素影响。其中当期EVA的折现值只是对当期价值状况的真实反映,对企业今后价值创造只是奠定了一个基础,并不起决定性作用,而今后价值创造的真正驱动因素来源于EVA的持续增长,正是EVA的持续增长推动了企业集团价值的持续增长。因此,本文通过对经济增加值的计算公式进行转化分解,来细化战略层和执行
13、层内部审计服务的具体对象和指标要求。其具体如下:经济增加值=(投资资本回报率-加权平均资本成本率)伊投入资本影响未来EVA增长的指标为:业务组合回报率、内部资本市场配置效率、资本性支出(CAPEX)占收入比、增量资本回报率、债务资本比影响当期EVA的指标为:收入利润率、付息负债率、不良资产占比、资本周转率、股权成本率、债权成本率1.战略层内部审计运行定位。它既要服务于集团总部的整体目标,又要指导各分部内部审计完成执行层的任务。(1)服务于实现未来EVA价值的增长。未来EVA价值的增图 1 双层级内部审计运行机制的价值与风险表现价值与风险集团总部下属公司战略层内部审计执行层内部审计阴财会月刊全国
14、优秀经济期刊阴窑 90 窑援下加,提升途径在于加强战略规划,合理配置资源,盘活存量资本,提升业务组合回报率;优化资本结构,减少资本占用,提高资本配置效率,降低资本成本;规范投资决策程序,实行科学决策,加强战略性投资,强化投资管理,提高增量资本回报率。基于此,企业集团战略层内部审计应定位于:参与集团战略分析与规划,参与战略性业务组合与并购决策,监督战略实施效果,监控投融资风险管理,改善资本配置效率等。在这一层面,战略层内部审计服务的对象更具备战略性特征。(2)统领执行层开展增加当期EVA的内部审计增值服务。结合集团公司的管理特点,对集团内部审计资源进行权力分割,调动各分部内部审计的积极性,提高审
15、计效率,增加组织的价值创造。虽然影响当期EVA指标的执行主体是下属公司,但集团总部应该在集团内部审计活动中扮演统领和总指挥的角色。战略层应当明确,增加当期EVA,关键在于改善业绩。相对于虚假财务报告而言,价值创造的业绩不佳更容易导致企业失败(李心合,2007)。此外,有效使用财务杠杆,扩大融资途径,降低付息债务利息率;处置不良资产,减少不良资产对资本的占用,也是提升当期EVA的有效方法。因此,战略层应确保内部审计价值创造与风险防范渗透于日常生产、销售、财务、资产管理的方方面面,带动执行层开展服务于增加当期EVA的内部审计增值活动。2.执行层内部审计运行定位。执行层内部审计的职责完成得好或坏,对
16、企业集团能否发挥内部审计的“免疫系统”功能起着至关重要的作用。企业集团下属公司是增加当期EVA的执行主体,执行层应组织、协调和调配自身内部审计资源,具体落实集团公司的内部审计安排,保障集团公司总部安排与布置的内部审计工作在执行层面能够顺畅高效运行,全面实现集团公司下达的内部审计目标。(二)COSO-ERM风险导向维度横向扩展内部审计熟悉企业生产经营情况,称得上是企业集团的管理咨询师,可在企业集团风险管理中发挥重要作用。实践证明,内部审计已经成为企业集团各类风险管理的关键确认者和经济利益的坚强捍卫者。COSO提出的企业风险管理框架(ERM),反映了风险管理理论研究的最新成果,构成ERM的八个要素
17、,即内部环境、目标设定、事项识别、风险评估、风险应对、控制活动、信息与沟通、监控,使风险管理全面贯穿于企业管理的各个流程。将COSO-ERM的八个构成要素引入内部审计,实质上横向扩展了内部审计运行管理的内容,丰富了内部审计创造组织价值的途径和方法。需要明确的是,内部审计不是风险管理的设计者和实施者。内部审计部门通过检查、评价、报告企业风险管理过程的适当性和有效性,并提出改进建议来协助管理层、董事会、监事会或审计委员会管控风险,而不是履行风险管理的受托责任(Bailey等,2006)。基于COSO-ERM视角,集团内部审计战略层和执行层应结合自身的职责特征,履行对风险管理的确认、评价和咨询功能,
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