三峡集团公司应急管理信息系统的分析与设计.pdf

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1、第4 卷 第2 期2(X)8 年 4 月 中 国安 全 生 产科 学 技术l o u m alofs a fe ty 一 Sci enceand 毛 艾 h nol o gyV o l.4 N o.2 A P r.2 印8文章编号:1 673 一 1 93x(2(X)8)一 02“0152一 以三峡集团公司应急管理信息系统的分析与设计宋四 新，唐攀“(1.中国长江三峡工程开发总公司安全生产部，宜昌 4 3(X)1 0)(2.华中科技大学系统工程研究所，武汉 4 3()074)摘要:随着应急管理作为公共安全领域的 核心工作越来越受重视，建立覆盖突发公共事件预防、减轻、应急响应和恢复整个过程的应急

2、管理信息系统，提升集团公司应急管理工作的水平，是应急管理工作的发展趋势。本文根据设计和开发集团公司 应急管理信息系统的经验，在分析集团公司应急管理体系、应急平台 体系和应急业务流程的基础上，提出了与之相适应的应急管理信息系统框架，并对应急管理信息系统建设中的关键问题进行了探讨，最后提出了建设信息系统过程中应注意的问题。关键词:突发公共事件;应急指挥体系;应急平台体系;应急管理信息系统中圈分类号二 X g 抖.3文献标识码:Aa n dd es i 助 of 为r 五 枷 旧e n le 耳 界 ncy功 曰 圈 卿 阴 傲n t in fo n m 曰 ti on 盯Stemn川沈伽 r g

3、esProj ect S O N Gsi 一 范 nl，T A N GPaJ1 2(1.C hi 皿n 此 翻屯 阳乃 对 ect伪卿耐o n，3 血 勺R ed 以 石 o n De声 比 拙 nt，Y ic ha 飞4 3 的10，C hi na)(2.H uaZho 昭面，U v 朗ityp roject l ns ti t u tes，W uh 朋4 3(盯 拼，C hi na)A 加 妞，d:hm 记 e moiety，eme 终 男 n c y m an ag eme niis，印 l d，1州 即 比 川 t in户 Jb l i c sa 血 tye n v i ro 刊 rn

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7、究应急管理的文献主要集中在城收稿日期作者简介2(X)8 一0 1 一1 7宋四新，工程师。市 应急 联动 ，5 和 单灾种 应急管理 工作4 一 7 上，对集团 公司这样一类点多、面广，实行规模化管理的企业应急管理工作的研究较少。大型企业集团由于企业行政机构设置、地理位置的分布跨省市的 特点，其应急管理与城市应急管理工作业务流程与城市有比较大的差异。当 前一般的 集团公司还缺乏完善的 应急管理体系，没有建立应急平台体系，更没有建立应万方数据第2 期中 国 安 全 生 产 科 学 技 术 1 5 3 急管理信息系统的成熟思路。所以研究集团公司应急管理工作，推进其应急体系建设，整合应急资源，加强应

8、急预测预警、信息报送、辅助决策、调度指挥和总结评估等应急管理工作，实现信息共享，建立“统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效”的应急机制，对提高集团公司应对突发公共事件的能力具有重大意义。2 应急管理、应急平台与应急流程分析 应急管理工作包括平时的预防工作和突发事件发生时的应急救援工作，包括监测监控、预测预警、应急准备/规划/保障(包括应急资源管理、培训演练等)、应急响应和恢复/评估五个方面。集团公司应急管理体系的确立是开展应急管理工作的前提，同时也为应急平台的建设提供了依据。而应急管理信息系统作为应急平台的组成部分，是应急指挥人员开展应急管理工作的手段，要适应的现有应急管理体系，并依托应急平

9、台才能有效的辅助应急指挥人员按照突发公共事件应急处置流程完成应急处置工作。2.，应急管理体系 应急管理体系是保证应急管理有效运行的一系列制度安排和条件保障，由组织体系、运作机制、法制基础和应急保障系统等四个要素组成是应急管理的基础和核心。集团公司组织体系包括领导与决策人员(应急指挥中心领导)、管理与协调人员(应急指挥中心办公室成员)和应急救援力量(集团公司专(兼)职应急救援队伍和可联系的社会应急救援队伍)。应急保障系统包括应急救援通信系统、培训演练系统、技术支持系统和物资与装备保障系统。在相关法律法规和集团公司相关规章制度的规定下，组织体系的相关人员按照一定的运作机制依靠应急保障系统的支持完成

10、应急管理工作。设置区域应急指挥中 心 可以打破集团公司应急资源管理条块分割的壁垒，在应急处置时同时协调集团公司在该区域内不同单位的应急资源实施应急处置工作。2.2 应急平台体系 应急平台体系是以安全科技和信息技术为支撑，软硬件相结合的突发公共事件应急保障技术系统，具备信息报告、监测监控、预测预警、辅助决策、指挥调度和评估总结等功能。应急平台体系的建设内容包括应急指挥场所、基础支撑系统和综合应用系统三个部分。集团公司应急平台体系包括集团公司应急平台和子公司应急平台。集团公司级应急平台能够在整个集团公司业务范围内实时接报突发公共事件信息和社会应急平台的预测预警信息(气象、交通等)、现场音频、视频信

11、息等，并实现与二级单位应急平台的互联，能够使集团公司应急指挥中心成员利用指挥调度系统调度应急资源等完成应急处置工作。二级单位应急平台应利用监测网络，动态掌握本单位重大危险源、关键基础设施和重点防护目标等的空间分布和运行状况。为满足集团公司应急指挥工作的需要，应该以集团 公司级应急平台为中心，以二级单位应急平台节点，同时与公安、消防、医疗等部门和其它社会应急平台互通互联、共享信息，形成上下贯通、左右衔接、互为支撑的应急平台体系。在突发公共事件发生时，能够迅速的获取事件的有关信息、事件发生地点的 基础数据周边环境信息，综合研判事件的发展趋势和严重程度，从而调度集团公司内部应急资源，并充分利用社会其

12、它应急救援力量，协同应对突发公共事件。2.3 应急业务流程分析 突发公共事件应急管理业务流程是在集团公司应急指挥人员在应急管理管理体系下，依靠应急平台体系，统一调配集团公司内部应急资源和协调社会应急资源，进行应急处置的业务活动的程序。根据突发公共事件整个生命周期内发生、发展和消亡的演变规律和应急预案体系中对处置突发公共事件的相关规定，集团公司系统内部各单位根据应急预案的相关规定对事件信息逐级上报，各级单位接警后根据应急预案的规定对事件的严重程度作出初步判断，进行事件分级，启动应急预案，开展应急处置工作。应急管理信息系统是辅助应急业务流程开展的，对应急业务流程的分析是设计应急管理信息系统的基础。

13、3 应急管理信息系统设计应急管理信息系统作为应急平台体系的软件部万方数据 1 5 4 中 国安 全 生 产 科 学 技 术第4 卷分应该支持应急指挥人员对突发公共事件的整个生命周期进行干预和控制，包括事件发生前的 监测和预防、事件发生时的应急处置和事件发生后的恢复重建，从而达到辅助应急救援工作，减轻事件危害的开展的目的。所以应急管理信息系统包括监测监控、预测预警、准备/规划/保障、应急响应、恢复/评估/分析五个方面的应用系统。应急管理信息系统框架图如图1。建立统一的基础信息、预案库和应急资源等数据库，统一管理应急管理中所涉及到的相关数据和信息，实现数据集中管理和信息共享。同时根据集团公司和二级

14、子公司两级应急指挥机构的功能划分，通过权限管理，构建一体化的应急管理信息系统，使得各级应急指挥人员根据不同的需要分配的权限实现对系统的功能的访间，在最大程度实现应急管理信息系统功能的集成和模块重用的基础上，辅助集团公司应急管理人员开展工作。应急管理系统关键技术1 信息整合和系统集成技术 整合和协同是建设应急管理信息系统工作的核44心。应急管理工作开展的前提是信息采集、传递与集成，正确的整合和集成各种所获取的突发事件信息，才能有效的进行应急决策，实现应急处置工作中各责任主体的联动。是士 一刹卿!应 急 指!挥!调!度 系 统一重要装置监测事故灾害预警系统综Z卜口接苦处警系统压 一!结1 评!估!

15、调 查:管 嘿一，一1 训!演 练!管汽:统 计 分析 管 理_ _ 监测业务集成系统系统权限管理重大危险源监测信息发布国图 圈 国 图 图决策模型库地理信息库应急资源库预案数据库应急信息库事故案例库 短 信 集 成 视 频 监 控 01 5 系 统 视 频 会 议 卜话 集 成 日以 系 统 无 线 通 讯 短信集成视 频 监 控0 1 5 系统视 频 会 议电话集成o A 系 统无线通讯图1 应急管理信息系统框架图4.2 预案数字化技术 预案数字化的主要内容是将应急管理工作的责任主体进行有机分解，使应急处置工作分解为阶段、命令和行动，并明确其责任主体，并将应急资源保障与应急处置行动相关联，

16、从而使应急指挥人员在工作流技术的基础上实现应急处置流程的执行。4.3 应急救援决策支持技术 应急救援决策支持技术的主要有:(1)针对集团公司可能发生的影响范围广的典型突发公共事件，根据监测监控数据和实时信息，运用预测预警模型，模拟事件的发展事态，并分析后果，为应急指挥人员综合研判事件的影响程度和后果，制定应急决策方案提供依据;(2)结合突发事件实时信息，在预测分析和综合研判结果基础上进行资源评估，利用计算机辅助调度模型，制定应急救援物资和应急救援队伍的调度方案;(3)利用预测分析和研判结果，对应急预案、现场处置方案、安全技术要求以及处理类似事件案例进行智能检索和分析基础，并咨询专家意见，提供应

17、对突发公共事件的指导流程和辅助决策方案。突发公共事件应急救援决策支持示意图如图2 o万方数据第 2 期中 国 安 全 生 产 科 学 技 术 1 5 5 厂碳 蔫 薪 反 属荡蔺 1图2 突发公共事件应急救援决策支持示意图5 结束语 集团公司应急管理工作的开展应该分为三个步骤:首先应该建立与集团公司机构设置和业务分布特点相适应的 应急管理体系;其次，在健全和完善的应急管理体系的基础上，建设应急指挥场所、配置基础支撑系统、开发应急管理综合应用系统，形成集团公司应急平台体系，其中开发适合集团公司应急管理工作的应急管理信息系统是应急平台体系建设工作的核心，也是增强桌团公司应急管理能力关键手段。目 前

18、集团公司应急管理信息系统的建设还处在起步和探索阶段，没有标准化的综合应急管理信息系统设计方法和理论。根据某大型集团公司应急管理信息系统的设计和开发经验，认为其建设过程中应该注意如下间题:(1)整体规划，分步实施。集团公司应急管理信息系统建设基础较为薄弱，采用的建设模式是重新建设全部应用系统，所以信息系统的规划设计应该兼顾应急管理工作的现有基础和发展要求，考虑到与其它系统的兼容和今后功能扩展，需要宏观上确定信息系统的框架，再按照急用先上的原则，分布实 施进行信息系统的开发，并在开发的过程发现设计中的问题，为今后应急管理信息系统的建设积累经验。(2)统一标准，统一规范。应急管理信息系统是一个各种相

19、关系统、数据集成的复杂系统，标准与规范的统一是建设信息系统的核心工作之一。首先是与相关系统的接口 设计，包括软件接口(包括办公自 动化系统、视频会议系统等)和硬件接口(各种监测监控系统等)，只有设计标准化的接口 才能实现数据集成和信息的共享。同时统一规范，提供标准化的接口，还能够为信息系统的功能的扩充提供方便。(3)有所选择、重点突出。集团公司需要应对业务范围内多种突发事件，其应急管理工作的内容十分广泛，建设应急管理信息系统应该结合集团的业务特点，经过风险分析，围绕典型和具有重大影响的突发事件的应急管理工作进行设计和开发，同时兼顾其它突发事件应急管理工作的需要。参考文献 11 池宏，祁明 亮，

20、计雷，等.城市突发公共事件应急管理 体系研究.中国安防产品信息，2(X 万，(4):42一 51 幻 翟晓敏，盛昭瀚，何建敏.辅助应急管理系统的设计 与实现.东南大学学报，1 998(4)3 全国安全生产应急救援体系总体规划方案 4 S ul e”班 川叭 而 k c i.Ani n t e 以 曰日 比 吧 耳 笋 仪，.曰 以 唱 e 帐n t de-c i s i o n s u p lx 时sy s te mfor h 山 云，e lr 屺 耳 笋 朋 l es.&晓 妙与-吧 n c e，1 995，20:3 9 48 5P 州 dB ax nl 垃 di，R hi nLM oo 此

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