金融危机下出口退税政策效应分析及建议.pdf
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1、第2 0 l o 年g1 期商业经济N o 1 2 0 1 0(总第3 4 2 期)S H A N G Y EJ I N G J IT o t a lN o 3 4 2_i I!I!。-_-l-I-I _ I-I _ I _ _ _ I l _-_-【文章编号】1 0 0 9-6 0 4 3(2 0 1 0)0 1-0 0 3 9 0 2金融危机下出口退税政策效应分析及建议张加双,韩朝亮2(1 东北财经大学研究生院,辽宁大连11 6 0 2 5;2 哈尔滨商业大学经济学院,黑龙江哈尔滨1 5 0 0 2 8)【摘要】2 0 0 8 年第四季度以来,随着美国金融危机的进一步恶化,导致我国出口下降
2、增速,国内经济增长放缓,进而影响到国内实体经济的发展。基于此,从2 0 0 8 年8 月份以来,政府7 次上调商品出口退税率,以缓解出I:增幅下降所造成的负面影响。为了确保出口退税最大发挥其效应,政府应从科学设置出口退税税率,加快增值税改革的进程。保持人民币币值的相对稳定等方面入手。完善相关配套机书l 和措施,从而确保金融危机下出口退税率能够有效刺激出I:的增长,进而拉动经济发展。关键词】出口退税率;出口额;经济增长;建议【中图分类号】1 7 4 7 0【文献标识码】B一、出口退税率上调的宏观环境二、出口退税政策效应分析(一)国外宏观经济环境2 0 0 7 年开始的次贷危机导致金融危机的发生。
3、房利美和房地美被政府接管、A I G 国有化、雷曼兄弟宣布破产和美林被美国银行以5 0 0 亿美元收购等一系列事件,使得美国金融霸主的地位开始动摇。2 0 0 9 年以来,金融危机进一步影响到实体经济的发展,汽车、I T 等产业首当其冲。从宏观经济指标上看,2 0 0 9 年第一季度G D P 负增长5 5,就业成本上升0 3。欧盟经济形式也不容乐观,欧盟统计局统计显示,2 0 0 9 年第一季度,欧元区和欧盟G D P环比分别下滑2 5 和2 4,同比2 0 0 8 年第一季度分别下挫4 8 和4 5,创1 9 9 5 年以来经济紧缩新低。同时为了应对金融危机,国际贸易保护主义也在抬头。2
4、0 0 8 年俄罗斯已经推出了2 8 项上调进口关税以及补贴本国出口的措施。2 0 0 9 年2 月1 4 日,美国国会通过了奥巴马政府7 8 7 2 亿美元的经济刺激计划,这一计划中的“购买美国货”条款凸显了贸易保护主义色彩。仁:)国内宏观经济环境初步核算,上半年国内生产总值1 3 9 8 6 2 亿元,按可比价格计算,同比增长7 1;进出口总额9 4 6 1 亿美元,同比下降2 3 5。其中,出口5 2 1 5 亿美元,下降2 1 8;进口4 2 4 6 亿美元,下降2 5 4。从国内数据上,我国总体经济形势优于国际经济形势,国内经济形势在今年第二季度开始企稳。但经济的增长更多的得益于投资
5、和消费的拉动,国家统计局测算显示,上半年投资拉动中国经济增长6 2 个百分点,消费拉动经济增长3 8 个百分点,而净出口对经济增长的贡献是负的。在出口低迷的情况下,仅靠投资和消费,国内经济增长趋势短期内不会迅速增加。(_ 一)出口退税对出1 2 1 贸易的影响1 理论分析。从供给与需求模型来分析(图1),横轴表示出口产量Q,纵轴表示出1 2 1 商品价格P o 当不进行出口退税的时候,国际需求曲线为A D,国内供给曲线为A S 0,均衡产量和均衡价格分别为Q。和P o。当提高出口退税率的时候,相比国外出口厂商,国内出口厂商的生产成本会降低,他们在保持盈利的状态下愿意以更低的价格占据更多的国际市
6、场份额。在图中,即国内供给曲线竭右移至A S t。均衡价格小幅下降至P。,均衡产量增加至O。出1 2 1 产量增加Q。一Q。,Q。一Q o 的大小取决于出1 2 1 产品的供给弹性,供给弹性越大则出口产品的增量就越多。2 经验分析。相关专家对出口退税与出口之间的关系PP 2P 1图1一般情况下国内供给曲线与国际需求曲线关系做了许多实证研究。郑桂环等的研究表明,我国出口退税政策的实施促进了出口增长,出口退税额对出口额有正的弹性作用。但在不同的历史时期,由于宏观经济环境的不同,出口退税影响出口增长的力度和表现会有所差异。严才明利用我国1 9 9 4 至2 0 0 5 年的统计数据进行回归分【收稿日
7、期】2 0 0 9-1 1 0 4【作者简介】张加双(1 9 8 5),山东日照人,东北财经大学研究生学院硕士研究生。研究方向:税收。一3 9 万方数据商业经济第2 0 1 0 年第1 期s l I A N G Y E J I N G J IN o 1 2 0 1 0-l-I I o o,l _-l l I _ _ _ _ _ l-_-I _ l-_ l _-l I _ l _ I _ _ _-_ _ _ _-_ _ _ _ _ _ I析,研究结果表明,出口增长率、综合退税率、退税兑现比率之间呈回归弹性关系。综合退税率每提高1 个百分点,出口增长率将提高0 5 2 个百分点。上述研究结论都证观
8、出口退税率提高对出口增长有明显的促进作用。在全球金融危机的背景下,国家从2 0 0 8 年8 月份至2 0 0 9 年6 月份七次上调出口退税率。2 0 0 9 上半年进出口总额9 4 6 1 亿美元,同比下降2 3 5。其中,出口5 2 1 5 亿美元,下降2 1 8;进口4 2 4 6 亿美元,下降2 5 4。从进出口贸易总额来看,似乎出口退税率的提高并没有起到遏制出口下滑态势。但出口的下滑和经济的放缓更多的是国际经济形势进一步恶化,外需进一步萎缩的原因。另外出口退税率的提高对所涉及的商品的出口效应已经显现。2 0 0 8 年8 月和1 1 月两次上调出口退税率所涉及的商品出口走势在1 1
9、 月份之前与外贸出口整体走势一致。但从1 1 月份起,开始逆世增长,其增长趋势明显好于外贸出口整体走势。据海关统计数据显示,上述两次调整的商品2 0 0 8 年共出口2 4 8 4 8 亿美元,增长9 6,占当年我国外贸出口总值的比重为1 7 4。其中1 2 月份出口2 1 9 4亿美元,同比增长1 3 1,环比增长4 1。此后又两次提高纺织品、服装等劳动密集型产品出口退税率,纺织、服装出口表现好于总体出口。从出口退税所涉及的具体行业和商品来看。出口退税与所涉及商品出口之间存在正相关的关系。并且其效应发挥的时效性较短。(=)出口退税对经济增长的影响1 理论分析。出口退税主要是将产品出口之前所缴
10、纳的增值税部分或全部退还给生产厂商。出口退税在很大程度上相当于政府的支出。在此我们借助I s-L M 来分析。前提。将出口退税作为一项攻府支出来考虑。在图2 中,横轴表示Y 产出,纵轴r 表示利率。当出口退税率提高时,出口退税额会增加。I S 曲线会从I S l 右移至I s 2,产出由Y l 右移至Y 2 利率由r l 上升至r 2,Y I-Y 2 是出口退税率提高而产生的使产出增加的效应。在此图中。I s 曲线右移导致A D 曲线右移价格上升,从而导致L M 曲线小幅左移,产出会小幅下降。由于L M曲线小幅左移并不影响I s 曲线右移所产生的产出大幅右移的效应,所以在此不再对上述曲线移动作
11、图描述。从理论上看,出口退税的提高能够提高产出水平,从而促进经济增长。从理论上看,出口退税的提高能够提高产出水平,从而促进经济增长。2 经验分析。刘穷志从出口退税的机制上得出出口退一的一rr 2r ly】订Y图2 出口退税对产出影响税在提高出口贸易量的同时,自然会由于出口的增长而通过乘数效应,带动了G D P 的增长(即经济增长),G D P 的增长又会增加政府财政收入,政府财政收入的增长又可以对出口退税提供有力的支持,经济系统的这种自动稳定作用从理论上是切实可行的。出口退税对经济增长的作用主要通过两个方面来体现的。一方面是提高出口退税率,将降低企业的成本,扩大企业的利润,从而企业有更多的资金
12、来扩展企业规模,吸收更多的劳动力。从而对经济的增长起到促进作用。另一方面体现在,出口退税率的提高,有利于增加企业的国外订单数量,鼓励企业扩大出口产量,使得出口大于进口,形成贸易顺差,进而刺激经济的增长。按国民经济支出法核算,2 0 0 7 年消费、投资和出口分别拉动G D P(国内生产总值)增长4 7、4 6 和2 6 个百分点;2 0 0 8 年则分别拉动4 04 2、和o 8 个百分点。从图3 中可以看出,2 0 0 9 年出口下滑是G D P 增速下滑的主要原因。2 0 0 8 年三次提高出口退税率,以及2 0 0 9 年前三次出口退税率的提高对经济增长的拉动作用已经开始显现。2 0 0
13、 9年上半年开始出口对经济增长的拉动开始企稳,呈L 型波动。由此可见,提高出口退税率,有利于扩大出口,扩大贸易顺差,从而拉动经济增长。图3 投资、消费、出口分别对经济增长的贡献率三、进一步完善出口退税政策的建议卜)科学设置出口退税税率出口退税率的设置要充分考虑经济发展与优化产业结构、国家财政收入之间的关系。在当前经济形势下,保增长、保就业是第一要务。对能够迅速拉动经济增长以及扩大就业的行业给予高出口退税率的支持。例如,金融危机下,在出口刺激仍需后续力量支持时,可以将劳动密集型行业的部分产品,例如纺织、服装等退税率调高至1 7,使产品以完全不含税的价格迸入国际市场,提高产品的竞争力,扩大产品的市
14、场份额,以拉动国内经济的增长。同时对技术型、密集型行业也要给予高出口退税率的支持,借助金融危机所带来的机遇。提高高科技产品在国际市场的份额,加快我国产业结构优化的步伐。出口退税不可能对全部出口商品都实施全额退税或较高的退税。除优化产业的结构的原因外,还要考虑国家财政收入。(=)加快增值税改革的进程(下特第5 7 页)XXX泓姚批似撕燃 万方数据李国义王贺:完善政府在中小企业融资中职能的研究面有所作为。例如,中小企业的财务应否有统一规范。应如何规范。不规范怎么办;对中小企业的信用应如何评估和确认,其信用信息应该如何收集、保管和使用;中小企业如果违反信用,应该追究什么法律责任,如何追究等,都希望有
15、具体的法律法规规定。另外是对中小企业融资渠道拓宽的需求,如对创业板的需求。四、完善政府在中小企业融资中职能的对策1 制定中小企业融资法或者民间融资法,细化中小企业融资行为合法与非法的界限。例如,允许企业之间、企业与个人之间直接签订书面借贷合同,而不必通过金融机构做中介。如此,可以节约融资的社会成本。融人的资金必须用于企业实体经营。融入资金一方必须事先向资金融出方详细披露与资金有关的信息,充分揭示风险。中小企业通过民间融资的利率实行有管理的市场化,既由政府规定基准利率和上下浮动幅度,在浮动幅度范围内由市场进行调节。再如,政府可以明确规定在证券交易所之外,在农村和企业内部增开企业直接发行股份的渠道
16、,并明确规定此类股份不能通过证券交易所流通,购买股份者只能限定在本村居民或者本企业内部职工。这样,既可以减轻证券交易所的压力,节约社会成本,又为企业增加了一条灵活融资的渠道。之所以规定在农村和企业内部,是因为本村和本企业内部信息比较透明。2 通过法规制度或政策对中小企业融资的风险防范提出要求,并从政府角度建立风险抑制机制。例如,要求资金融人方公开披露其筹资具体用途、预算方法和预期效益,任何企业都不得筹集无用途或无明确用途的资金,也不得明显超正常数量筹资;债务方要定期向债权方通报财务状况和经营状况;欠债方企业主原则上不得出国,出国要向政府银监部门和公安部门备案。各地方的信用信息库与中央的信息库联
17、网。凡是参与融资的企业与个人均应注册成为会员,统一编号。并提供真实信息资料,其信用记录则由网站根据债权人提供的信息核实后录入。信用信息有偿使用。4 发挥创业板市场在中小企业融资中的作用。创业板应该实行完全的市场化。应该实行核准制,凡是符合在创业板市场发行股票并上市的条件的,均可在创业板发行股票并上市,政府监管部门和证券交易所不限制发行公司家数和股票发行规模,也不限制发行价格与流通价格;要规定一定比例的股票作为“核心股份”。核心股份的持有者对公司的经营管理和存续负责,核心股份不得流通。但可以协议转让,以保证公司的经营安全,保护投资者的利益。各地政府应该帮助本地符合条件的中小企业在创业板发行股票并
18、上市,同时加强对中小企业的风险监管。总之,中小企业融资难的问题有所缓解,但未完全解决。彻底解决中小企业融资难的问题不太现实,但是,解决的空间还比较大。政府在中小企业融资中能够进一步发挥更大的职能作用。应该加强政府在中小企业融资中职能方面的理论研究,进一步采取措施,完善法律法规,拓宽中小企业融资渠道,完善风险防范机制,健全信用管理体系,对创业板市场实行完全的市场化,使政府的职能更加完善,使中小企业融资的要求得到进一步的满足。【参考文献】【1 凋静雅四大行中小企业贷款余额超6 万亿元D 叼第一财经日报,2 0 0 9【2 椤添创业板对9 7 0 万中小企业融资无异杯水车薪聊北京商报,2 0 0 9
19、【3】曹蓓2 0 0 9 年中央财政支持中小企业资金规模达9 6 亿元 Z B O L 天津市经济和信息化委员会网h t t p 1 1 w w w 1 j g o v c n 2 0 0 9:4-1 33 由政府出面建立全国统一的中小企业信用信息库,【责任编辑:刘玉梅】-卜_+-H 卜-+扣+叶卜-+一叫卜-叫+扣十卜-+卜_+一+H 卜-+-_ _+H-卜-+_ _ _ 叫H+一_(上接第4 0 页)在短期内出口退税额较大与财政收入之间矛盾比较显著。出口退税额的大规模增加将会造成财政收入短期内的下滑,最终会影响经济的发展。解决这一问题,更多的要考虑增值税的改革。退税率决定着退税额的高低,而
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