36“绿色核算”信息不对称制约我国的可持续发展.pdf

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1、 问题探讨“绿色核算”信息不对称制约我国的可持续发展张 敏(中共广东省委党校讲师,广东 广州 510053)内 容 提 要传统的经济核算只计人造资本,不计自然环境资本,因而排斥绿色核算。绿色核算信息的不对称,已经成为了我国经济稳定、协调、可持续发展的制约因素。本文针对该问题进行分析,并提出健全绿色核算制度及法律的一些建议,借此起到抛砖引玉的作用。关 键 词绿色核算;信息不对称;环境资源;可持续发展中图分类号 F124文献标识码A文 章 编 号1000-6249(2004)11-0024-03 我国传统的经济核算中认为没有劳动参与、不能交换的自然资源没有价值,不能定价环境资本的流量和存量,于是国

2、内生产总值(G DP)的核算就只把人造资产作为生产性资本加以价值化,如G DP对人造资本(如机器)的折旧进行了考虑,并把这一损耗从生产价值中扣除,但却没有包括环境污染与生态破坏的损失,忽视自然环境资本的耗损,资源的耗竭与环境的退化没有反映在现有国民经济账户中,这是一种明显的“耗损处理信息的不对称”。在度量自然资源时,其绿色核算信息的不对称,使环境、生态退化带来的损失无法计入,严重低估了社会成本,忽略了决定经济福利变化的绿色因素,导致人们只重视经济发展,忽视环境保护。一、绿色核算信息不对称对我国经济持续发展造成严重损害由于绿色核算信息的极不对称,无法正确反映我国国民经济状况(福利)的水平或变化,

3、也导致了资源的无偿占有、掠夺性开发和浪费使用,以至造成资源损毁、生态破坏和环境恶化。就拿2004年7月21日,民政部发布的我国今年一号灾情通报,截至当天,我国部分地区发生洪涝、干旱、山体滑坡和泥石流等自然灾害,已经造成659人死亡,直接经济损失达39216亿元。洪水无情。然而在天灾背后,不容忽略的是自然环境的严重恶化,这些都成为经济增长的代价。绿色核算信息的不对称性,也表现在我国存在着严重的能源浪费和能源使用的低效率。若以单位G DP产出能耗来计算能源利用效率,我国与发达国家差距极大。有资料显示,日本为1,意大利为1133,法国为115,德国为115,英国为2117,美国为2167,加拿大为3

4、15,而我国高达1115,相差4倍以上。我国的耗能设备能源利用效率比发达国家普遍低30%40%。与发达国家相比,钢、乙烯、建材产品单位能耗高50%,每平方米建筑面积能耗高2至4倍。而且,我国发电效率为35%,国际先进水平为50%。我国人均能源资源只有世界平均的一半,却如此低效率利用,这是以过度消耗有限资源为代价的粗放式发展的必然结果。另外,中国现有荒漠化土地面积26714万多平方公里,占国土总面积的近三成,而且每年仍以平均1万多平方公里的速度增加;中国近4亿人口的耕地正受到不同程度的荒漠化威胁;中国目前的废水排放总量为43915亿吨,超过环境容量的82%。我国一方面是水资源短缺,另一方面是水资

5、源不断遭到污染。据国家水利部对全国700余条河流约10万公里河长开展的水资源质量评价,4615%河长受到污染,1016%的河长严重污染,水体己丧失使用价值。90%以上的城市水域污染严重。316亿农民没有清洁的饮用水。再有就是我国的水资源浪费惊人,去年中国国内生产总值每增加1万美元,需消耗水3860立方米,是世界平均水平的4倍。与美国等发达国家的企业相比,中国公司要多消耗5至10倍的水资源才能创造出同样的产值。大气污染、水土流失、乱砍滥伐,资源浪费和能源使用的低效率,使得中国的资源环境形势非常严峻,据世界银行统计,我国目前自然资源损伤占G DP的比重达4153%。这样一来,土地、水等生产要素价格

6、不断攀升,提高了生产成本,反过来又制约了企业的进一步发展,对我们全面建设小康社会造成了极大的压力,严重制约了我国经济的可持续发展。为此,中央提出了以人为本,全面、协调、可持续发展观,初步将环境保护纳入了国民经济和社会发展计划,其中规定了在经济建设的同时,防止工业污染、保护江河湖泊水源和海洋水质、保护城市和农村环境、保护和改善生态环境方面的任务,提出了政策、法规、监督管理和资金投入各项措施,初步控制了生态环境急剧恶化的趋势。24NO1112004 南方经济 NANFANGJ INGJ I 1994-2006 China Academic Journal Electronic Publishing

7、 House.All rights reserved.http:/但是,上面所说的“纳入”,还只是表面上的纳入,不是实质上的纳入。就是说,从整体上看,环境资源和环境保护并未参与国民经济的综合平衡、核算计量,因而环保计划的实施得不到资金和物资的充分保证。另外,并没有制定相应有效的绿色经济核算制度和法律法规。因此,要真正切实地做到将环境资源全面、系统地纳入国民经济和社会发展计划,参与国民经济的综合平衡核算,还是一件任重而道远的事情。二、使绿色核算信息对称的对策怎么把环保计划与国民经济和社会发展计划融为一体?除了在方针、政策、法规等方面做出努力之外,最重要的一点就是要改革现行的国民经济核算体系,实行

8、“绿色核算”并将其纳入国民经济核算体系。促使“绿色核算信息对称”有如下的对策:(一)逐步推行绿色资源核算“绿色核算”是将自然资源和环境纳入国民经济核算体系(SNA),建立资源环境与经济一体化核算体系,拓展国民经济核算体系的功能。主要体现在:11传统账户中所有与环境有关的流量和存量的分解和分类。这种分解可以估计环保支出。环保支出可看作补偿经济增长的负面效应费用的一部分,换句话说,是防护支出。21实物账户与货币账户和资产负债账户的联系。实物资源账户详细地涵盖自然资源全部存量或储量及其变化,包括那些没有受到经济系统危害的自然资源存量。31环境成本和收益的评估。主要包括两方面,即由生产、消费、自然事件

9、污染所引起的环境质量变化,以及环保所引起的环境质量变化。41有形财富维护的核算。绿色国民经济核算扩展“资本”的概念,以便于不仅能包括人造资本,而且能包括自然资本。51经环境调整的生产与收入指标的设计与测算。在绿色国民经济核算中,自然资源耗减和环境质量变化的成本的识别可用于修正宏观经济指标,从而使绿色国民经济指标的计算成为可能。“绿色经济核算”是指在现行的国内生产总值核算基础上扣除资源耗减成本和环境损失后的结果。绿色核算体系是中国可持续发展战略的一项重大举措,但它的实施还面临着技术和观念上的两大挑战。其中主要的技术挑战是如何为没有进入市场的环境要素定价和计量环境成本。由于技术的或核算的原因,现在

10、总有一部分自然资源的耗减无法实现微观核算。成本项目的最终责任者涉及多个微观经济组织,很难进行技术测定应由哪个经济组织来承担。这部分资源的耗减没有得到相应的核算,解决的办法就是由宏观核算进行反映。只有通过宏观核算,才能逐步地调整现行的国民经济总指标,使其包含环境因素,真实地反映国民经济的增长速度。(二)健全“绿色核算体系”探索建立绿色国民经济核算体系,关键之一就是要改革现行的经济核算体系,从企业到国家建立一套绿色经济核算制度,包括企业绿色会计制度、政府和企业绿色审计制度、绿色国民经济核算体系等。核算体系改革的核心是改变传统国民生产总值(GNP)统计的方法,因为这种统计方法没有扣除资源消耗和环境污

11、染的损失,是一种不真实、非绿色的统计核算。目前,一些国家已采用了新的绿色国民经济核算方法,在计算国民生产总值时,要扣除资源的消耗和环境污染破坏的损失。关于“绿色核算”,有几个重要前提:一是要确认自然资源是有价值的;二是要把自然资源看作一种资产、一种财富;三是要把自然资源的增加量(生长量、新发现量、重估增值量等)当作资本形成,即新增资产来看待;四是要把自然资源的减少量当作资本和资产损耗来处理;五是要遵循在进出口平衡条件下,生产出的物品恒等于用于消费和投资的物品的国民经济核算原则。“绿色核算体系”的基本框架和方法是先进行实物量核算,要在国民经济产值核算中引入自然资源折耗(类似固定资产折旧)的概念,

12、然后将资源核算纳入国民经济核算体系。核算成本时不仅要考虑人类劳动耗费的补偿,而且要充分考虑自然界各种物质资源的耗费、破坏的补偿及更新,使自然界保持其原有的良好状态,达到可持续发展的目标。从总成本的理论来看,资源产品成本的构成应当是环境成本、物化劳动和活劳动的总和。用公式表示为:资源产品总成本=生产成本+环境成本建立绿色国民经济核算体系就要建立绿色循环经济,关键之一就是要改革现行的经济核算体系,从企业到国家建立一套绿色经济核算制度,包括企业绿色会计制度、政府和企业绿色审计制度、绿色国民经济核算体系等。核算体系改革的核心是改变传统国民生产总值(G DP)统计的方法,采用绿色的统计核算,在计算国民生

13、产总值时,要扣除资源的消耗和环境污染破坏的损失。因此,我国应该加快绿色国民经济核算体系的试点和总结,建议采用绿色国内生产总值(EDP)概念。EDP比较全面地体现了环境与经济综合核算的框架。采用绿色ENP代替传统GNP的核算,即:绿色ENP=传统GNP-产品资本折旧+自然资源损耗+环境资源损耗(或折旧)它比较全面地体现了环境与经济综合核算的框架,已逐步成为衡量现代发展进程、替代传统宏观核算指标的首选指标。(三)健全绿色税收、法律制度11我国主要的环境经济法律制度的现状我国目前许多环境经济法律制度的配套措施尚未建立或未完善,使得我国环境经济法律制度在世界上处于落后地位。总体来说,我国现行的环境经济

14、法律制度的不足是行政色彩依旧浓厚,制度缺乏创新。具体表现在:(1)排污费标准偏低,环境污染成本不能实现全部内化,污染者缺乏积极性去寻求环境经济法律手段的帮助。有资料显示目前污染企业所交的超标准排污费只相NO1112004 南方经济 NANFANGJ INGJ I25 1994-2006 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http:/当于污染治理费用的10%15%,更远远低于污染物的正常处理费用,客观上鼓励企业宁愿交纳排污费也不积极治理污染。(2)绿色税收制度在经济法律制度中的缺位。受传统

15、产品经济影响,目前在全国范围内开征的主要是资源税,现行税制中关于环境污染的治理还没有开设独立税种,整体上我国税收环境经济法律手段缺乏系统性,调节力度不强,调节范围狭窄,不能调动污染者治理污染的积极性。(3)长期以来我国污染治理奉行“谁污染谁治理”的原则,污染治理以个人为本位,造成现实中污染处理设备重复投资,空置率高,不利于污染治理设备的综合利用,同时也增加了企业的成本负担。(4)绿色经济法律制度创新力度不够。一般认为环境经济法律制度有其自身的适用条件,即要求廉洁的政府和高度的市场化以及相关配套设施的完善,因此许多先进的环境经济法律制度尚不适宜马上在国内实施。21完善绿色经济法律制度绿色经济核算

16、要实现环境资源的有效配置,需要建立一套绿色的法律保障制度体系。该体系可以归结为三个方面:一是绿色制度环境,包括绿色资源制度、绿色产权制度、绿色市场制度、绿色产业制度、绿色技术制度等;二是绿色规范制度,包括绿色生产制度、绿色消费制度、绿色贸易制度、绿色包装制度、绿色回收制度等;三是绿色激励制度,包括绿色财政制度、绿色金融制度、绿色税收制度、绿色投资制度等。(1)加快制订促进绿色循环经济发展的政策、法律法规。着手制订绿色消费、资源循环再生利用、回收利用等方面的法律法规;建立健全各类废物回收制度,明确工业废物和产品包装物由生产企业负责回收,建筑废物由建设和施工单位负责回收,生活垃圾回收主要是政府的责

17、任,排放垃圾的居民和单位要适当缴纳一些费用。(2)针对当前国情创立新的环境经济法律制度,注重运用市场手段来开展环境保护工作。首先,继续推进排污权交易制度的改革,选择适当的时机正式建立排污权集中交易市场,扩大交易中介机构的业务范围,同时增强排污权的流通性,推进不同时点上的排污权交易,促进环境资源的合理配置。(3)加强政府引导和市场推进作用。在区域经济发展中,继续探索新的循环经济实践模式,积极创建生态省、国家环境保护模范城市、生态市、生态示范区、生态工业园区、绿色村镇和绿色社区。政府有关部门特别是环保部门要认真转变职能,为发展循环经济做好指导和服务工作。(4)以绿色消费推动循环经济发展。绿色消费是

18、循环经济发展的内在动力。通过广泛的宣传教育活动,提高公众的环境意识和绿色消费意识。各级政府要积极引导绿色消费,优先采购经过生态设计或通过环境标志认证的产品,以及经过清洁生产审计或通过ISO14000环境管理体系认证的企业的产品,鼓励节约使用和重复利用办公用品,要逐步制订鼓励绿色消费的经济政策。(5)大力扶植环境经济法律体系的新型活动主体。一方面应当建立类似于“控污银行”的中介机构,逐渐替代政府履行环境资源交易市场的组织者和中介者的地位;为减少社会个体环境权益维护的成本,应当设立类似于“环境权益代理公司”的非营利性组织,提高环境权益的保护的效率。(6)探索建立绿色国民经济核算制度。在经济核算体系

19、中,要改变过去重经济指标、忽视环境效益的评价方法,开展绿色经济核算,并纳入国家统计体系和干部考核体系。目前,应重点开展环境污染和生态损失及环境保护效益计量方法和技术的研究工作,并进行统计和核算试点。(7)建立健全绿色税法和税收制度:第一,要修改已经实施了20年的征收排污费暂行办法,同时解决当前超标排污行为性质不清的状况,做出司法解释明确规定超标排污是违法行为,并且应当加以罚款。第二,在税收上开征环境污染税解决环保问题。我国可以效仿先进国家开征燃料税、噪音税、垃圾税、污染产品税等,对现存的主要环境问题,可以通过立法促进环境税的分期分批实施(如对含硫燃料征收硫税,对严重危害环境的产品如一次性饭盒、

20、蓄电池等征收“污染产品税”等)。第三,完善环境税收的计税依据。应以“排污量”作为计税依据,以污染物的“总量控制”取代目前的“浓度控制”。防止排污浓度小但排污量很大、污染严重的企业逃避交纳排污费,有利于提高环境资源的利用效率和保持社会公平性。第四,要注重间接课税手段的运用。绿色税收应当对不同工业生产部门和课税对象实行区别对待,对其所用的原材料和能源施以不同的税率。税率应当根据污染物对环境的危害程度大小来确定,综合平衡来确定相关税种的税率。注释:数据、资料来源于参考消息2004年8月19日16版:“电荒水荒拉响中国可持续发展警报”。参考文献:1郭凤芝:“可持续发展与绿色核算”1参考消息200416

21、14来源:人大书报资料中心 12吴优:“国民经济核算的新领域 绿色GDP核算”1参考消息20041612513叶文虎:“绿色会计的发展与对策探析”1财会周刊200311114唐健武:“可持续发展的衡量方法及衡量指标初探”1环境经济20021915王关义:“可持续发展:六大学术观点”1人民日报海外版(2002102118第十一版)16张坤:“环境学可持续发展”1中日友好环境保护中心论文集,2001121(责编:寿)26NO1112004 南方经济 NANFANGJ INGJ I 1994-2006 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http:/