日本《环境会计指南2005》借鉴与思考.pdf
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1、 内容提要 随着经济社会的快速发展,我国的环境问题日益凸现,环境问题不仅影响人们的日常生活危害健康,而且破坏整个社会的可持续发展。据统计目前环境污染物约有8 0 来自企业,因此我国应加强对企业环境污染行为的管理,加强企业的环保意识,要求企业推行环境会计、鼓励企业自主披露环境会计信息。综观国际环境会计发展,日本环境会计后来居上成为世界各国环境会计的榜样。因此,本文着重研究日本企业环境会计指南对中国的借鉴意义。论文在介绍日本环境会计指南2 0 0 5 基础上,提出发展我国企业环境会计信息披露制度的建议。关键词环境会计指南2 0 0 5)环境会计信息披露中图分类号:2 7 5文献标识码:A文章编号:
2、1 0 0 0 7 6 3 6(2 0 0 7)1 2 0 0 7 8 0 7国外环境会计研究始于2 0 世纪7 0 年代,以1 9 7 1 年英国会计学月刊日本环境省刊登的比蒙斯的控制污染的社会成本转换研究和1 9 7 3 年马林的污染的会计问题两篇文章为代表,揭开了环境会计研究的序幕。之后,美国于1 9 9 3 年公布利益相关者行动议程:工作室对环境成本的会计与资本预算的一项报告、1 9 9 4 年加拿大特许会计师协会公布环境绩效报告(C I C A,1 9 9 4)、加拿大的环境报告:对1 9 9 3 年度的调查(C I C A,1 9 9 4)。1 9 9 8 年题为关于环境会计和报告
3、的立场公告是目前国际上第一份关于环境会计和报告的系统、完整的国际指南,包括与环境会计有关的定义、环境成本和负债的确认和计量、环境成本和负债的披露,它标志着环境会计作为世界发展的重要课题已向纵深发展。1 9 9 9 年以后日本企业环境会计成为后起之秀,受到联合国可持续发展开发部调查研究计划第四次会议的充分肯定。一、日本企业环境会计信息披露的发展及其现状(一)E l 本企业环境会计信息报告发展的原因1 1 3 本企业高度重视环境管理体系建设。环境管理体系的建设与认证起源于欧洲。1 9 9 6 年9 月,国际标准化组织(I S O)的环境管理标准I S 0 1 4 0 0 1 发布后,日本企业受到欧
4、美国家绿色壁垒的影响,纷纷申请该标准认证,导致日本很多大型企业对环境会计的关心,这些企业在取得I S 0 1 4 0 0 1 认证后,开始投入大量的人力、物力、财力,为企业和整个社会的环境保护做贡献。目前日本企业大都建立环境管理体系,其内容包括组建环境对策部、将环境,管理的优劣作为评价企业业绩的主要指标、推行绿色采购、参与或主办环境管理会议、实施环境会计等。日本收稿日期:2 0 0 7 1 0 2 2作者简介:刘仲文首都经济贸易大学会计学院副院长,教授,北京,1 0 0 0 2 6;张琳琳国网北京经济技术研究院,会计学硕士,北京,1 0 0 7 6 1。7 8 万方数据会计与审计企业环境管理体
5、系可以直接提供环境报告信息;同时,环境会计和环境报告也满足企业计量、评价和披露环境业绩的需要,用于对外沟通和对内员工的环保教育,提升企业形象。企业还积极配合1 3 本政府实施环境会计。据2 0 0 0 年度环境省对11 7 0 家上市企业和l5 1 9 家非上市企业的调查结果显示:3 5 0 多家企业已经运用环境会计,其中上市企业1 7 3,非上市企业1 0 1;有3 4 2 的上市公司、1 7 1 的非上市企业正在讨论引进环境会计。另据环境省调查,有1 6 0 多家企业通过环境报告书的形式公布环境会计信息;另外有5 5 9 家企业向一部分人公开了环境会计信息,其中2 7 是上市公司,1 6
6、是非上市公司。在尚未引进环境会计的企业中,有4 0 的企业不知道如何收集数据。因此,企业希望政府编制有助于企业内部使用的指南,介绍企业环境事例,举办学习班、研讨会,完善环境会计指南。2 日本政府倡导循环型社会建设,并发布专门指南帮助企业。2 0 世纪末,日本提出走向“循环型经济社会”,即从“大量生产、大量消费和大量废弃”为基本特征的现代经济社会,向以“最优生产、最优消费和最少废弃”为特征的可持续发展的“循环型经济社会”转变。表1日本政府颁布的、与环境管理相关的主要法规一览表序号法规名称颁佰年代实施年代l环境影响评价法1 9 9 7 年1 9 9 9 正关于把握特定化学物质排放量等及促进J 管理
7、的改善的法律21 9 9 9 经2 0 0 0 年(简称(P I r I R 法)3二恶英类对策特别措施法1 9 9 9 年2 0 0 0 链关于削弱特定区域汽车所排放的氮氧化物及微尘总量的特别措41 9 9 2 年2 0 0 1 年修订施法(简称汽车N O x P M 法)5推进循环裂社会形成纂本法2 0 0 0 年5 月6 关于促进资源雷效利用的法律(简称(循环利用法修订版)2 0 0 0 年修订2 0 0 1 矩7)2 0 0 1)年2 0 0 t 年8特定家用电器的再商品化法(简称霖电循环利用法)1 9 9 8 年、2 0 0 1 年9关予促进食品循环资源的再生利月j 等的法律(食品循
8、环利甩法)2 0 0 0 年2 0 0 1 年1 0关手废弃汽车的重新资源化等韵法律(汽每循环利用谣)2 0 0 2 年2 0 0 4 年“关于能源的合理利用的法律(简称节约能源法)2 0 0 2 年修订1 2土壤污染对策法2 0 0 2 年2 0 0 3 燕(I)日本政府颁布的有关环境管理的法律法规。为达到上述目的,1 3 本政府首先建立健全与环境相关的法律法规体系,为推行企业环境会计工作奠定良好的法律基础。目前1 3 本已制定各种环境法律法规70 0 0 余种,其中比较有代表性的法规见表1。总之,日本的环境政策法规理念先进、措施具体、效果明显。这些法规不但通过强制手段开展环境保护工作,而且
9、重视利用市场力量、重视市民和企业的自愿行动、重视信息手段。这些特点对于自愿性环境报告的发展非常重要。(2)日本环境省颁布的有关环境会计法规。1 3 本政府推行企业环境会计的主要监督机关是环境省。1 3 本环境省一直把在各企业确立、普及环境会计体系作为一项环境政策积极推广,为推行企业环境会计做了大量的工作。由于环境省于1 9 9 9 年3 月公布有关环保全成本的把握及公开的指南环境会计的确立(中问报告),因此1 9 9 9 年被1 3 本会计界称为“环境会计元年”。出台该指南,表明日本环境会计框架初步确立,其增强了企业环境会计信息披露的可比性和一致性,促进了企业环境会计的普及。该指南以环境成本与
10、环境效益比较为主线,重点规范环境会计中环境保全成本的确认、计量和报告。之后日本环境省发布大量环境会计法规。例如2 0 0 0 年5月公布引进环境会计体系的指南(2 0 0 0 年版)、2 0 0 0 年6 月颁布环境会计手册、2 0 0 0 年7 月委托1 3 本公认会计士协会编写环境会计指南、2 0 0 1 年2 月颁布企事业单位的环境会计绩效指标一2 0 0 0 年、2 0 0 1 年5 月发布环境会计手册、2 0 0 2 年3 月颁布环境会计指南2 0 0 2 年、2 0 0 2 年6 月颁布环境会计手册2 0 0 2 年为了参考井上寿枝、西山久美子、清水彩子著:环境会计的结构,贾听、孙
11、丽艳译,中国财政经济出版社,2 0 0 4 年。7 9 万方数据经济与管理研究(2 0 0 7 年第1 2 期)lR e s e a r c ho nE c o n o m i c sa n dM a n a g e m e n t理解环境会计指南2 0 0 2 年、2 0 0 4 年修订、发布环境活动评价计划(2 0 0 4 年版)(又称“2 1 世纪生态行动”)等等。多项研究表明环境省的环境报告指南对企业影响非常大,8 0 以上的1 3 本企业参照该指南编制环境报告。为了便于社会各界和普通公众理解企业环境报告,完善公司编制环境报告,日本环境省成立了研究推动方案小组,设立“环境报告资料库”,
12、还建立“全球环境信息中心(G E I C)”为公众提供环境报告网络图书室。日本环境省对推进企业的自主环境保护活动、推进企业积极引进掌握分析环境保护活动的费用及其效果的环境会计、推动环境报告书等起到积极作用。3 日本社会各界采取多种措施,促进企业环境报告的发展。1 3 本企业环境报告的发展还得益于社会各界的宣传和奖励、学术研究与国际交流和发展社会责任型投资等。日本学术界通过会计、企业会计等杂志和大学学报从1 9 9 2 年开始发表有关环境会计的理论研究文章;会计理论界出版有关环境会计的理论专著,如山上达人的环境会计的构筑(1 9 9 6 年)、国部克彦的环境会计(1 9 9 8 年)、河野正男的
13、生态会计论(1 9 9 8 年)、多田博之的初级环境会计(2 0 0 0 年)等。一些非政府组织(N G O)也积极倡导企业环境报告。例如1 9 9 8 年一些公司、组织、大学及公众联合成立“日本环境报告网”,举办学术会议,进行研究交流活动。1 3 本民间组织设立环境报告奖:包括创立于1 9 9 7 年的“环境报告奖”和“绿色报告奖”。以上措施促进了公众参与企业环境报告的评价,提升了公众的环境意识,也使企业环境报告能够充分发挥作用。此外,日本公认会计士协会设置的环境会计专门委员会、日本能源协会的环境会计研究会、产业环境管理协会的环境会计委员会、食品需给研究中心的食品产业环境会计推进事业会议等也
14、开展了这方面的研究。而且,日本煤气业、建筑业、石油业、橡胶业等都引进环境会计,许多大学、医院等事业单位每年也公布环境会计报告和环境会计信息,积极为开展环境保护、建设循环型社会做贡献。4 日本推行企业环境审计监督,开展环境会计方面的认证工作。随着E t 本循环型社会基本法等系列环境法规的制定执行,日本引入企业环境会计、公开发表环境报告书的企业日益增多。为了评价企业对环境保护所做的贡献,以日本公认会计士协会为主的日本相关协会、职业团体和研究机构开展企业环境审计和第三方认证的调查研究及实施工作。日本公认会计士协会已在2 0 0 1 年7 月公布环境报告书指南试行方案(中期报告)。日本环境省2 0 0
15、 1 年环境简易企业行动调查中,证实2 0 的企业接受第三方认证,3 5 的企业打算接受第三方认证。总之,日本环境报告迅速发展的深刻背景在于其特殊的国情。从观念方面分析,日本国内资源贫乏的严峻形势使得国民环保意识较强。2 0 世纪令世界震惊的八大环境公害事件有5 0 发生在日本,国民反污染的舆论很高,为推行环境报告制度奠定了良好基础。从民族文化方面分析,日本小岛经济对外依赖度较强,也养成吸收外来文化的强烈愿望,因而对欧美发达国家先进管理经验包括环境管理体系、社会责任型投资、环境报告等都能迅速吸收、内化。从政治文化方面分析,日本重视政府与企业的合作关系。企业能及时了解政府的规划和意图,政府也了解
16、企业的需求,在实施行政管理的同时提供技术指导,有利于政策被企业接受和实行。日本企业环境报告从制作、发布到利用都体现了政企合作的特点。从企业文化方面分析,由于日本公司独特的治理结构,日本企业重视市场占有率和长期增长目标,将短期盈利降为第二位,企业披露环境信息是为培育无形资产长期投资的战略行为。(二)日本环境会计报告现状近年来,在日本也有越来越多的人认识到企业责任的问题,而披露环境信息则被视为是负责任的行为。日本最早的环境报告是1 9 9 3 年本田汽车与东京电力公司两家企业发布的。近年日本发布环境报告的公司数量直线上升。根据日本的地球环境战略协会(I G E S)调查,2 0 0 1 年在东京证
17、券交易所主板上市的14 0 0 多家公司中,有2 9 7 万方数据会计与审计家发行了环境报告,超过了2 0。2 0 0 4 年,日本的上市公司和雇员超过5 0 0 人的机构共有60 0 0 家,其中约7 0 0家发布了环境报告。日本内阁于2 0 0 3 年3 月发布促进可持续社会建设主计划中提出的目标是,到2 0 1 0 年5 0 以上的上市公司和3 0 的雇员超过5 0 0 人的未上市公司,应发布环境报告(日本环境省,2 0 0 4)。日本超大型企业发布环境报告的比重已居于世界第一位(K P M G,2 0 0 2,2 0 0 5)。二、日本环境会计指南2 0 0 5)的框架及特点(一)日本
18、环境会计指南2 0 0 5)框架环境会计指南是关于环境会计的综合性指南。该指南介绍了环境会计的概念及其内外部功能,整理了环境会计的组成要素和相关关系,界定了环境保全成本的基本方针,首次明确提出了环境会计的框架,即环境会计的要素有“环境保护费用”、“环境保护效果”和“环境保护对策的经济效果”。认为环境会计体系是系统地整理财务行为部分和环境行为部分构成的环境保护费用和效果的框架。环境会计信息的公布形式有三种:(1)以环境保护费用为主的“环境保护费用主体型”;(2)主要比较环境保护效果的“环境保护效果对比型”;(3)比较环境保护效果和环境对策的经济效果的“综合效果对比型”,从而提出了环境会计信息披露
19、的基本模式以及环保对策相关效果界定的基本思路。环境会计指南2 0 0 5)由引言及有关环境会计的十部分内容构成。其内容为:第一,什么是环境会计,包括环境会计的定义、特点和作用、性质、构成要素;第二,基本构成要素,包括重要组成要素、计算的目标期和范围;第三,环境保护成本,包括环境保护成本的范围、分类、计算方法;第四,环境保护收益,包括环境保护收益的分类、衡量方法即根据环境保护成本来辨别环境保护收益;第五,环境保护活动的经济收益,包括相关经济收益、经济收益的测量方法、环境保护收益评估经济价值的方法;第六,合并环境会计的处理,包括合并范围、合并环境会计处理;第七,环境会计信息披露,包括环境保护活动的
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