我国社会保障基金管理的现存问题及政策建议.pdf

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1、社会保障的根本目的在于保障社会成员的基本生存条件，社会保障基金是实现这一目的的资金保证。我国的社会保障基金在会计处理上起步比较晚。现阶段我国的社会保障体系仍需健全和完善，而社会保障金管理作为其中的一个重要环节，对其发展起到重要作用，本文将探讨如何有效地管理好社会保障金，并提出具体的政策建议。1概念界定1.1社会保障社会保障的根本目的在于保障社会成员的基本生存条件，保障对象是全体社会成员，社会保障制度是国家为保障社会成员最低生活水平的收入而制定的综合性的措施和制度。社会保障作为法律概念，最早出现在美国1 9 3 5年的社会保障法中。但作为社会保障法核心内容的“社会保障”，早在1 8 8 3年至1

2、 8 9 1年间就已由德国政府创立。社会通过采取一系列的公共措施来为其成员提供保护，以便与由于疾病、生育、工伤、伤残、年老和死亡等原因造成停薪或大幅度减少工资而引起的经济和社会贫困进行斗争，并提供医疗和对有子女的家庭实行补贴的法律。我国是在第七个五年计划中开始使用“社会保障”一词。1 9 8 5年9月，在中共中央关于制定国民经济和社会发展第七个五年计划的建议中第一次明确地提出“社会保障”的概念，将我国的社会保险、社会福利、社会救助、社会优抚等制度统一归并于社会保障制度中。社会保障立法在适应经济体制改革中全面展开。在接下去的几年中国家又相继颁布了有关的法律制度，我国的社会保障制度的改我国社会保障

3、基金管理的现存问题及政策建议赵明丽(中国热带农业科学院品种资源研究所海南儋州5 7 1 7 3 7)摘要社会保障的根本目的在于保障社会成员的基本生存条件，要更好地实现其目的就应该实现社会保障基金的有效管理。对现行社会保障中社会保障基金的管理状况进行分析，提出一些存在的问题，寻找相应的对策。关键词社会保障；社会保障基金中图分类号D 6 3 2.1Problems Arising from Management of Social Security Funds and PolicySuggestion for Their Solutions in ChinaZHAOMingli(Tropical

4、Crops Genetic Resources Institute,CATAS,Danzhou,Hainan5 7 1 7 3 7)Abstract The primary purpose of social security lies in safeguarding the basic survival requirements ofsocial members with effective management of social security fundsThe present status of management ofsocial security funds was analy

5、zedSome problems arising from the management of social security fundswere pointed out and their solutions proposedKey wordsSocial security；social insurance fund收稿日期：2 0 0 9-0 6-1 2责任编辑/张海东E-m a i l：r n g c r n g c 3 g m a i l.c o m2 0 0 9年8月TROPICAL AGRICULTURAL ENGINEERINGVol33,No4热 带 农 业 工 程第3 3卷第

6、4期Aug 20097 2-赵明丽我国社会保障基金管理的现存问题及政策建议革和发展取得了显著的成就。例如，扩大了社会保障的覆盖面，养老、失业等重要保障项目已经扩大到非公有制企业。社会保险改变了“企业自保”的模式，建立起社会共济的保障框架。1.2社会保障金社会保障基金是指为实施各项社会保障制度，通过法定的程序以各种方式建立起来的用于社会保障目的的特定货币资金。社会保障基金按用途可分为社会保险基金，社会救济基金，社会福利基金等。社会保险是社会保障制度的主要内容，其对象涉及全体社会成员，是国家对公民在患病、伤残、失业、年老等情况下给予帮助的法律制度。我国宪法第4 5条规定，中华人民共和国公民在年老、

7、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。我国劳动法规定：国家发展社会保险事业，建立社会保险制度，设立社会保险基金，使劳动者在年老、患病、工伤、失业、生育等情况下获得帮助和补偿。2我国社会保障制度的发展现状及存在的问题2.1我国社会保障覆盖面小2 0 0 7年底全国参加城镇基本养老保险的人数为2 0 1 3 7万人，比上年末增加1 3 7 1万人，参加农村养老保险人数为5 1 7 1万人，2 0 0 7年共有3 9 2万农民领取了养老金，比上年增加3 7万人。2 0 0 7年末全国参加城镇基本医疗保险人数为2 2 3 1 1万人，比上年末增加6 5 7 9万人。全年城镇基

8、本医疗保险基金总收入22 5 7亿元，支出15 6 2亿元。年末基金累计结存2 4 7 7亿元。此外，2 0 0 7年末全国参加工伤保险人数为1 2 1 7 3万人，比上年末增加1 9 0 5万人；参加生育保险人数77 7 5万人，比上年末增加13 1 6万人。目前，我国社会保障的覆盖面主要在国家行政单位，国有企业和部分集体企业，而广大的农民则以自我保障为主。其有自保能力的覆盖面只有2%，占全国人口7 0%的农民的社会保障费支出也只占全国社保基金总额的1 1%。如失业保险，其保险费主要是由企业、单位承担，我国的农民人口数量很大，主要在乡镇企业工作，且乡镇企业经营状况不稳定，失业人员较多，如果将

9、这部分人员纳入失业保险，失业保险基金难以承受。2.2社会保障基金收缴管理存在着缺陷我国目前社会保障基金由单位和社区支付大部分，政府支付小部分，劳动者个人出资非常小。现阶段，养老保险和医疗保险实行社会统筹和个人账户相结合，失业保险要求企业和职工都缴费，这三项最重要的社会保险项目是国家、用人单位和劳动者个人三方负担的，工伤和生育两项保险劳动者个人不交纳社会保险费。例如养老保险基金，1 9 9 1年6月2 6日颁布的国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定(以下简称决定)第4条第2款明确规定：企业缴纳的基本养老保险费，按本企业职工工资总额和当地政府规定的比例在税前提取，实际上是国家以让利的形式给予养

10、老保险资助，据估计，相当于国家负担了3 0%的养老保险费。决定第3款规定职工个人缴费标准不超过本人工资的3%，以后随着经济的发展和职工工资的调整再逐步提高。而其余部分当然都由单位和社区负担。2.3社会保障基金管理不规范全国社会保障基金理事会负责管理全国社会保障基金，理事会是国务院直属事业单位，经费实行财政全额预算拨款，在地方也相应设置地方社会保障管理机构，这样造成我国社会保障基金基本上处于地方政府的分散管理之中。分散管理因为缺乏责权利与风险负担和约束机制，使得社会保险基金的管理处于混乱状态，“养命钱”的安全受到严重威胁。我国目前实行的社会保障基金管理机构的设置来看，社会保障的事务性管理模式更偏

11、向于行政机关命令式管理，而非市场指导下的商业化运作，这使基金的投资运营存在很大弊病。3国外社会保障制度的发展概况3.1国外社会保障的覆盖面情况澳大利亚早在1 9 1 0年已经开始建立社会保障体系，目前，一个相当完善的社会保障网已覆盖全国各地，澳大利亚社会保障津贴种类全面。如孩子助养费，金额取决于孩子的年龄、数量和家庭的总收入和财产；特别救济金发放给生活有困难的人，失业救济金每两周约3 3 0澳元/人。凡在工作年龄内，有工作能力，愿意工作而找不到工作的7 3-2 0 0 9年8月第3 3卷第4期热带农业工程人均可以领取，养老金6 5岁可以开始享用，能否领取养老金或领取的多少将根据个人收入、资产而

12、定，领取养老金的人可以得到优惠的医疗药品和其他卫生保健待遇，其他的优惠还有减收交通费、地方税、电费和汽车注册费等等；分娩津贴每分娩一个孩子时，可得到9 5 0澳元的一次性分娩津贴，以帮助为新生儿增添用品。此外，还有学习津贴、疾病和伤残津贴、灾难津贴、边远地区津贴、寡妇津贴、看护津贴、配偶津贴、电话津贴、房租津贴、交通津贴、托儿津贴等。在美国，以养老保险为例，1 9 3 5年受益者(主要是失业工人，因为当时的经济危机给劳动者带来了深重的灾难。全国1.2亿总人口中失业者及家属达4 0 0 0万人以上。)只有几百万人，1 9 3 9年增加了1 6 0万受益的工人，1 9 5 0年、1 9 5 4年、

13、1 9 5 6年，受益面扩大到了农场主和农业主、家庭雇工、独立开业者和军事人员。从1 9 5 0年到1 9 7 0年，全国职工的保险受益面从6 5%扩大到9 0%，目前，美国9 5%的在业人员参加了法定养老保险。日本年金保险是其社会保障制度中的一种，从1 9 4 2年开始实施，1 9 7 7年2月，参加保险者为2 3 7 6万人，继续加保者6万人，到1 9 9 2年3月，参加年金保险者为3 1 9 6万人，参加互助年金为5 8 1万人。3.2国外社会保障基金的来源渠道美国采取社会保障税的形式筹集社会保障基金，由雇主和雇员按同一的税率，即雇员工资的7.6 5%分别缴纳，政府不负担。法国，以医疗保

14、险为例，其基金来源于雇主、个人工资、自由职业者及小商人收入中按一定比例缴纳的医疗保险费。瑞典是政府为支付高昂的社会保障费用，除了要从税收中拨款外，还要专门向雇主、雇员征缴社会保障税。在澳大利亚，联邦政府为整个保险事业拔款4 6%左右，州、地区和地方政府提供2 3%，此外3 1%来自私人方面，包括病人支付的费用。3.3一些国家的社会保障基金的管理模式澳大利亚有着较为完善的法律体系和成熟的金融资本市场。在其年金制度设计上，采取强制雇主给雇员缴费并记入个人账户的方式可以切实保证：集中缴费便于管理，强制储蓄得以实现，个人账户明确实在。2 0世纪8 0年代初，智利进行了举世瞩目的社会保障制度改革。在养老

15、保险领域，建立起全新的以个人帐户积累为基础，以私营化管理为基本特征，强调自我积累、自我保障、经营性原则的养老保险运行机制。智利的改革被称为智利模式，并在拉美国家得以推广，建立个人帐户。智利为加入新制度的每个成员建立了专门的养老金帐户，由成员自己按月缴纳养老金(目前规定为月工资的1 0%)，雇主不缴费。个人帐户由缴费者自主选择一家养老金管理公司负责管理。随着缴费的不断增加及投资增值，形成养老金积累。职工退休时按个人帐户积累额的多少决定养老金领取额的多少。这一方式的突出特点是，个人的缴费与退休的待遇水平直接相关，能够激励个人工作和缴费的积极性。此外，个人还需按工资的3%购买伤残和遗属保险，支付个人

16、帐户的管理费和佣金等费用。4我国与外国在社会保障基金会计处理方法上的比较及分析我国的社会保障基金在会计处理上的起步比较晚，1 9 9 9年7月1日，我国开始实行社会保险基金会计制度对社会保险机构的会计处理进行规范。在会计处理方法上可以与西方发达国家的处理进行比较。这里只对养老金会计进行比较。所谓养老金会计，又名退休金会计，是一项全面、系统地反映和监督养老资金运作的管理活动。西方各国已建立了完整的养老金会计体系，对养老金的会计处理有2种方法：第一，规定缴费制下的会计处理。“规定缴费制”是企业根据各期提存的金额及基金的投资收益来确定养老金支付额的养老金计划。企业各期所承担的养老金义务一般就是该期应

17、提存的金额，当每期实际提存时，其现行义务就得到履行。根据权责发生制原则，企业各期应确认的养老金费用通常就是当期应付的提存金。它的会计处理只需在提存时，借记“养老金费用”，贷记“现金”(实际提存时)或“应付养老金”(尚未实际提存时)。如果企业各期应提存的数额与实际提存数额之间不等，则构成一项负债(应计费用)或是一项资产(预付负债)。第二，规定受益制下的会计处理。“规定受益7 4-赵明丽我国社会保障基金管理的现存问题及政策建议制”是企业承诺在职工退休后支付一定数额的养老金或在职工退休后分期支付一定数额养老金的计划。它要求企业不仅按期提存资金，还应确保职工在退休时能收取确定的养老金。在确认养老金费用

18、时借记“管理费用养老金费用”，贷记“预计福利负债”；在确认各期应交纳的养老金以及由此产生的资产与负债：在提存资金时，借记“养老金计划资产”，贷记“银行存款”；在养老金计划资产发生实际收益时，借记“养老金计划资产”贷记“管理费用养老金费用”。发生损失时作相反的分录。在确定各期已退休职工的实际养老金支付额等事项：养老金计划修改时确认预计养老金负债，借记“前期服务成本”，贷记“预计福利负债”；每年摊销前期服务成本时借记“管理费用养老金费用”，贷记“前期服务成本”。在实际支付福利时，借记“预计养老金负债”，贷记“养老金计划资产”。我国对这2种方法都在使用。由此可见，“规定缴费制”的会计处理方法比较简单

19、，它将企业应提存的养老金数额与实际提存数额的差异确认为一项负债或资产，这并没有体现出养老金所起的作用，它仅仅只是企业的一种费用，因为其需要实现提存才形成了企业的资产或负债；而“规定受益制”会计处理方法不仅清楚地反映养老金在各个阶段的作用，还体现其是如何形成企业的资产或负债的。所以笔者认为，使用规定受益制的会计处理方法可以更清楚地表明养老金成本的确认及其收益的形成，更好地体现养老金的重要作用。社会保障的根本目的在于保障社会成员的基本生存条件，即对社会成员基本生活需求的保障。因此，健全和完善社会保障基金制度是适应社会生活水平发展的必然需求。5我国社会保障基金管理的政策建议5.1进一步拓宽我国社保基

20、金的筹资渠道开征社会保障税，通过征税值的增值的社会保险基金运营和管理制度。实行一体化管理与分级分类管理相结合的社会保险管理体制。一方面，国家设立社会保险主管部门，对社会保险事务进行统一、综合管理；另一方面，在统一制度的基础上给予地方以一定的管理自主权，并对军人社会保险与城镇职工社会保险分别管理。5.2社会保障基金收支平衡应当选择部分基金积累模式从我国社会保障事业的现状和发展需求来看，社会保障基金收支平衡应当选择部分基金积累模式，即以支定收，略有结余，留有部分积累。实行职能合理分工和制衡的社会保障基金预算制定程序。即预算草案由社会保障行政部门保障基金预算执行情况的监督，还应实行定期、全面和严格的

21、决算制度。部门统一编制后交社会保障委员会审议，再交政府批准，最后交同级财政部门和上级社会保障行政部门备案。5.3实行强化效力和监督的社会保障基金预算执行程序社会保障基金预算一经制定即具有法律效力，必须严格执行。制定与颁布完备的 社会保障法，加强我国社会保障基金管理的权威性，使之更规范和统一，明确国家、单位和职工等社会保障主体之间的关系及其各自的权利和义务，建立各个项目社会保障基金的筹集、征缴、管理、运行、发放和监督的有效机制。1 9 9 2年发布的 关于企业职工养老保险制度改革的决定，明确了养老保险费实行社会统筹时，我国的社会保障法律制度得到了充实和完善，但还需要更完备的社会保障法。5.4财政

22、部门加强对社会保障基金财务会计的监督管理财务会计管理是社会保障资金管理的基础工作之一，是管好用好保障资金，实现其保值增值的前提。明确社会保障基金预算与财政预算的关系。社会保障基金预算相对独立于财政预算，但二者之间存在一定交叉，即财政性社会保障基金预算既是财政预算的一部分，也是社会保障基金预算的一部分。因而，在这2种预算的制定过程中都要彼此考虑和顾及。一般说来，社会保障基金预算的制定应当后于财政预算的制定，即在财政预算确定的财政性社会保障基金预算的基础上制定完整的社会保障基金预算。参考文献7 5-2 0 0 9年8月第3 3卷第4期热带农业工程1刘雄，李怀康社会保险和职工福利概论 M .北京：北

23、京经济学院出版社，1 9 9 02李丽，梁英，宋洋社会保障基金会计与审计监管问题浅析 J 会计之友，2 0 0 5(1)：4 9 5 03刘勇，宋豫论失业保险待遇给付 J .重庆工商大学学报，2 0 0 4(5)：8 4 8 74马宏杰对社会保障制度改革中存在问题的思考 J 财会研究，2 0 0 5(2)：2 7 2 85王益英，黎建飞社会保障法 M 北京：中国人民大学出版社，2 0 0 1!(上接第7 1页)是要建立一整套严谨、科学、可操作性强的机制，其终极目的是使教材更好地适应课程体系的要求，适应人才培养目标的需要。对不同的培养目标，教材决策的侧重点也要有所不同。如目标是培养应用型人才与培

24、养研究型人才，教材决策的机制怎样适应，还需要进一步探索。参考文献1张莲英关于优化教材选用机制的思考 J .湖北师范学院学报(哲学社科版)，2 8(5)：1 3 2 1 3 32姚恩全关于高等学校教材选用建设的论析 J 教学研究，3 0(6)：5 2 1 5 2 43何海林高校教材的信息收集和教材选用 J 广东工业大学学报(社会科学版)，2 0 0 8(7)：2 1 1 2 1 24刘中仁高等教育教材质量评价指标体系初探 J 中国大学教学，2 0 0 7(3)：3 0 3 15任喜英加强教材质量评估促进优秀教材选用 J 东北农业大学学报(社会科学版)，2 0 0 6，4(1)：7 0 7 27 6-