日本大学评价与中国高等教育评估.pdf

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1、豳 域外视界 日本大学评价与中国高等教育评估 方 勇 近几十年来，日本高等教育改革与发展的重点集 中在如何提高大学的教育质量 上。大学评价作为其保障高等教育质量的措施之一，在促进 日本高等教育发展方面发 挥着重要作用。这为中国的高等教育评估提供了一些启示。一、日本大学评价 日本高等教育的“评价时代”是从2 0 世纪9 0 年代开始的，之前的大学评价主要集 中在大学设置的审查上。1 9 9 1 年7 月，日本文部省修订了 大学设置基准，规定“为 了提高教育与研究水平，实现大学的办学目的和社会使命，大学必须就学校的教育、研究状况实行 自我检查与 自我评价。为了开展 自我检查与 自我评价，大学应该制

2、定相 应的评价项 目，建立必要的评价体制。”实施 自我检查与评价，建立 自我评价制度成 为当时大学管理改革的重要内容。1 9 9 8 年l 0 月，日本大学审议会 2 l 世纪大学展望与今后的改革方针的咨询报告 认为：“为了让社会更加清楚地 了解作为社会机构的大学的活动状况，有必要设置专 门的评价机构，实施高透明度的大学评价，收集与提供大学评价信息，开展有关评价 有效性等 问题的调查研究。”报告建议建立多元评价体系。2 0 0 0 年，大学评价与学位 授与机构成立，多元评价体系正式启动。2 0 0 2 年8 月，中央教育审议会的咨询报告 关于构筑大学质量保证的新体系要 求所有大学都有义务接受

3、由文部科学省认证的评价机构进行 的第三者评价。2 0 0 3 年 3 月，第三者评价制度在修改后的 学校教育法中以法律的形式给予确认，成为各 个大学必须履行的一种义务。2 0 0 4 年第三者评价制度正式启动实施，所有的国立、公 立、私立大学以及短期大学和高等专 门学校都有 自我检查与 自我评价的义务，在此基 础上，都必须接受 由文部科学大臣认证与授权的评价机构实施的第三者评价。从2 0 世纪9 0 年代初的以自我评价为主的单一评价，发展到 目前的多机构、多层次、多角度的以第三者评价为核心的多元化评价，日本大学评价制度不断地在发展和完善，在保障高等教育质量、推进大学管理改革、促进大学科研发展等

4、方面发挥着重要作用。二、中国高等教育评估 中国高等教育评估起始于2 0 世纪8 0 年代中期。1 9 8 5 年5 月，中共中央关于教育体 制改革的决定发布，提出“教育管理部门还要组织教育界、知识界和用人部门定期 8 6 对高等学校的办学水平进行评估”。同年1 1 月，国家教委(1 9 9 8 年更名为教育部)发 出 关于开展高等工程教育评估研究和试点工作的通知，高等教育评估研究与试点 工作开展起来。1 9 9 0 年1 0 月，中国首个高等教育评估方面的法规性文件 普通高等学校教育评估 暂行规定出台，对高等教育评估的 目的、任务、原则、评估机构、评估程序等做了 较为系统的规定，确定了普通高等

5、学校教育评估主要有合格评估(鉴定)、办学水平 评估和选优评估三种基本形式。白1 9 9 4 年起，中国开展了普通高等学校教学工作试点评估工作。1 9 9 4 年对改革开 放后建立的本科院校教学工作进行合格评估，1 9 9 6 年对国家重点建设大学进行教学工 作优秀评估，1 9 9 9 年对介于前两者之间的高等学校教学工作进行随机水平评估。2 0 0 2 年，教育部将合格评估、优秀评估和随机性水平评估三种方案合并为一个方案，即 普通高等学校本科教学工作水平评估方案，普通高等学校本科教学工作水平评估 的结论分为优秀、良好、合格和不合格四种。2 0 0 3 年，教育部 2 0 0 3 2 0 0 7

6、 年教育振兴行动计划明确提出实行“五年一轮”的普通高等学校教学工作水平评估制度。2 0 0 4 年8 月，教育部高等教育教学评估中心正 式成立，中国高等教育教学评估工作开始走 向规范化、科学化、制度化和专业化。中国研究生教育评估主要有研究生院评估、博士硕士学位授权点评估、一级学科 整体水平评估、优秀博士学位论文评选等活动，由成立于2 0 0 3 年的教育部学位与研究 生教育发展中心组织进行。目前，排名形式的大学评价在 中国民间已开展多年，半官方或民办的中介评估机 构也建立起来，但是总体上看中国的高等教育评估应该属于政府主导型评估，如教学 评估就是政府主导、学校 自评、专家与师生共同参与的评估形

7、式。三、日本大学评价与中国高等教育评估的比较(一)日本大学评价与中国高等教育评估的共同点 第一，二者 的目的都是通过对本国高校的评价，提升本国高等教育的质量，促进 本国高等教育的改革与发展，都制定了周期性的评估制度，并且评估工作都取得了一 定的成效。在2 0 0 3 2 0 0 7 年首轮教学评估中，近6 0 0 所中国本科院校接受了评估，按照“以评促建、以评促改、以评促管、评建结合、重在建设”的方针，高校积极进行 自 评和接受专家进校评估，评估工作提升 了高校的办学实力和教学水平。而2 0 0 4 年 日本 国立大学实行法人化以后，所有国立大学需要每6 年接受一次设在文部科学省的国立大 学法

8、人评价委员会的评价，以评价各大学设定的中期 目标与中期计划的实施情况。第二，二者在发展过程中的每一次大的改进，都有相关政策做支撑。如 日本的第 三者评价在修改后的 学校教育法中予 以确定，其中第6 9 条第3 款和第4 款规定：大 学为提高教育研究水平，必须根据文部科学大臣的要求实施 自我评价，同时定期接受 大学(学术版)2 0 1 1 年第4 期8 7 域外视界 认证评价机构的评价；评价要求 由大学提出，实施机构根据大学评价基准进行评价；申请实施第三者评价的机构必须接受文部科学大臣的认证。同时 学校教育法还对 评价结果的通知、评价基准及方法的变更、机构认证程序等进行了具体的规定。1 9 9

9、3 年，中国教育改革和发展纲要提 出要“建立各级各类教育的质量标准和 评估指标体系。各地教育部门要把检查评估学校教育质量作为项经常性的任务。”1 9 9 8 年，高等教育法第四十四条规定：“高等学校的办学水平、教育质量，接受 教育行政部 门的监督和由其组织的评估。”2 0 0 3 年，2 0 0 3 2 0 0 7 年教育振兴行动计 划明确提出：“健全高等学校教学质量保障体系，建立高等学校教学质量评估和咨 询机构，实行以五年为一周期的全国高等学校教学质量评估制度。”(二)日本大学评价与中国高等教育评估的不同点 第一，中国的高等教育评估是政府主导型评价，而 日本的大学评价是多元化评价。目 前，中

10、国的高校教学评估由教育部高等教育教学评估中心组织进行，研究生教育评估 由教育部学位与研究生教育发展中心组织进行，这两个机构均是教育部的直属单位，它 们组织进行的评估带有明显的自上而下的政府色彩。中国其他中介或民间评估机构很难 有机会参加到教育部组织的评估工作中，也较少能拿到政府委托的评估项目。日本的多元化评价是指大学评价主体的多元化，政府、大学、第三者评价机构等 评价主体多元并存的局面，保证了日本大学评价的规范化、科学性和公正性。第三者 评价机构是由日本文部科学大臣认证并授权的，可以独立开展工作，目前得到授权的 大学评价机构有大学基准协会等5 家(表3 1)。表3-1 日本的第三者评价机构及其

11、评价对象 评价机构 评价对象 大学基准协会 大学、短期大学、法科研究生院 大学评价与学位授予机构 大学、短期大学、高等专门学校、法科研究生院 日本高等教育评价机构 大学 短期大学基准协会 短期大学 日辩联法务研究财团 法科研究生院 第二，中国的高等教育评估较为单一，主要集中在普通高校教学评估、研究生教 育评估上。而普通高校教学评估 目前开展的主要是普通高校本科教学评估、高职高专 教学评估，对独立学院、民办高校的评估还未开展起来。中国的本科教学水平评估，使用一套评价指标体系，未根据高校的不同类型进行区分，显得针对性不强。日本的 大学评价不仅覆盖全部大学，而且是全方位的整体评估，从大学理念到教学、

12、研究、管理、运营等都在评价之列。如 日本大学评价与学位授予机构制定的大学评价标准 由 1 1 个方面组成，具体包括：大学的 目的、教育研究组织(实施体制)、教育与教育资 助者、学生的招收、教学内容与方法、教学成果、学生资助等、设施与设备、提高和 改善教学质量的制度、财务、管理运行。在实行评价时，每一个标准都决定着评价结 8 8 果，只要在一个方面被评为不符合，综合评价就会被评为不合格。除了这1 1 个方面 以 外，还有“选择性评价标准”，其中包括“达到研究目的的状况”和“对本校正式学 生以外的人进行教育服务的状况”。这些选择性评价标准跟试行性评价一样，是就该 大学 目的达成状况进行的评价。四、

13、经验 与启示 二战以后，日本文部省以法律形式颁布了各类高校的设置标准，如 大学设置基 准(1 9 5 6 年)、高等专 门学校设置基准(1 9 6 1 年)、研究生院设置基准 (1 9 7 4 年)、短期大学设置基准(1 9 7 5 年)等，学校教育法关于大学评价有 具体的条款规定，使大学评价有法可依，保证 了大学评价 的公正与公平。中国除了 1 9 9 0 年出台的 普通高等学校教育评估暂行规定外，其余还只是零星的评估法规条 款，高等教育法 教育法中关于高等教育评估缺乏具体的规定，应该对 普通 高等学校教育评估暂行规定进行修订，使之趋于完善和更贴近中国的实际。在 日本，私立高等教育机构数量相

14、对较多。据 日本文部科学省公布的数据，2 0 0 7 年，日本共有大学7 5 6 所，其中国立8 7 所、公立8 9 所、私立5 8 0 所，私立大学占7 6 7；短期大学共有4 3 4 所，其中国立2 所、公立3 4 所、私立3 9 8 所，私立短期大学占9 1 7。中国则正好相反，截止 1J 2 0 0 7 年5 月1 8 日，中国共有普通高校1 9 0 9 所，其中民办普通高 校2 9 5 所，仅占总数的1 5 5。中 日两国的国情不太一样，中国的高校评估应该从中国 的实际出发，完全照搬别国的经验不行，应该逐步摸索出一套适合 中国国情的高等教 育评估制度。要考虑多样性，避免用一个统一的尺

15、度来衡量所有高校，对不同层次、不同类型的高校要用不同的标准评价，以利于分类指导。注释：【1 (目)天野郁夫 日本的大学评价 J 陈武元译 教育发展研究，2 0 0 6，(1 l A)：6 0 2】大学毅置基辈 胡建华 9 0 年代以来日本大学评价制度的形成与发展【J 外国教育研究，2 0 0 1，(1)：7 3】大学謇菇会 2 1 世幺 己 0大学像 今後 0改革方策 l：-。0 R 1 9 9 8 1 0 2 6 4】中央教育謇 会 大学 0 黉 0 保 1 2-傺 为 新 七 于厶0耩篥【二，。(R】2 0 0 2 0 8 0 5 5 中共中央关于教育体制改革的决定 R】1 9 8 5 0 5 2 7 6 6 中国教育改革和发展纲要J R 1 9 9 3 0 2 1 3 【7】中华人民共和国教育法 M】北京：法律 出版社，1 9 9 5：7 8】中华人民共和国高等教育法 M】北京：法律出版社，1 9 9 8：1 4 【9】中国教育部 2 0 0 3 2 0 0 7 年教育振兴行动计划【R 2 0 0 4 0 2，1 0 大学(学术版)2 0 1 1 年第4 期8 9