地理信息系统工程监理体系初探.pdf

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1、地理信息系统工程监理体系初探程承旗吴宁北京大学遥感与地理信息系统研究所北京1 0 0 8 7 1摘要：本文介绍了我国工程监理的发展概况，在此基础上指出目前地理信息系统工程建设存在的问题，提出了G I s 工程监理产生背景及其意义。之后，笔者重点讨论了从8 I S 工程前期到后期验收完工整个过程的监理体系。G I S 工程监理作为一个全新的领域，还有诸多问题有待研究，本文对此也作了初步探讨。关键词：地理信息系统工程监理监理体系研究问题1 引言我国的工程监理制度始于建筑行业。建筑工程监理于1 9 8 8 年开始实行，经过十多年发展，相关法规体系已经成熟，有着规范的监理市场准入规则，同时对于监理单位

2、资质，监理工程师注册认证等等都己制度化。截至2 0 0 2 年，全国有建筑监理企业6 3 0 0 多家，其中甲级5 0 5 家，乙级3 8 0 0 多家，丙级9 0 0 多家。全国监理从业人员2 3 万多人，经过全国统一培训的达1 0 万余人，取得执业资格证书5 8 万余人，其中注册达4 万余人1。而在信息工程领域，一方面出于行业需要工程质量呼唤监理，另一方面得力于建筑监理的推动，近几年初步发展，尚未成型，主要在北京，深圳等高新技术比较发达的城市有所起步。深圳市分别在1 9 9 6 年和2 0 0 0 年出台信息工程建设管理条例，要求使用财政性资金的投资规模在1 0 0 万元以上的信息工程项目

3、必须遵照政策引入监理；北京市在2 0 0 2 年由信息化工作办公室发布北京市信息系统工程监理管理办法(试行)2 信息产业部于2 0 0 2 年1 2 月发布信息系统工程监理暂行规定，旨在促进信息系统工程监理市场的规范化管理，并于2 0 0 3 年4 月颁布信息系统工程监理单位资质管理办法，规定信息工程监理单位资质，以及信息系统工程监理工程师资格管理办法，制定信息系统工程监理工程师资格。4地理信息系统工程，具有信息工程项目的一些特点，但它又不同于一般的I T 项目：它是多学科交叉的边缘科学，项目建设过程强调空间概念，同时注重地理基础数据建设。实际上，目前很多G I S项目都存在不同程度、不同范围

4、的问题。常见的有：地理数据的不通用性：开发的软件系统投入使用后产生的各种错误，用户为此再与原施工单位交涉协商浪费时间金钱；某些项目完成之后，各种技术指标因G I S、计算机技术的升级而落后；以及某些政府部门的重复建设现象。这些问题往往带来相当的经济损失，小则十几万，大则几千万。问题原因，一方面在于委托单位如地方政府对G I S 工程缺少专业性的了解，难以及时提出工程存在的问题，或者未能发现项目承接单位的某些不诚实不成熟行为；另一方面，项目资金往往是甲方乙方的利益冲突点，影响工程进度和质量。于是资金浪费以及工程不成功的现象，就呼唤一种工程监督机制-G I S 工程监理。地理信息系统工程监理是对地

5、理信息系统工程建设活动进行监理，即监理的执行者依据G I S 有关技术标准和法规，综合运用技术、经济、法律和行政手段，对地理信息工程项目的参与者的行为及其责任权利进行必要的协调约束，制止随意性和盲目性，使地理信息系统投资活动顺利完成，取得最好的经济效益和社会效益4。6 I S 工程监理是一个全新的领域，国内外研究成果甚少，偶有学者提及概念。目前尚未出现专业的G I S 工程监理公司，G I S 项目实施正规的工程监理的也较少。I T 领域的工程监理已有部分规范，其指导思想对于G I S 工程监理有一定启发意义。作为I T 与地理空间信息服务的综合体现，G I S 工程有其自身特点，同样，它的监

6、理思路与方法也会与众不同。本文就以监理体系构架为重点，探讨G I S 工程监理过程及特点，希望为这一新的监理领域添砖加瓦，抑或抛砖引玉。2G l s 工程监理体系G I S 工程监理过程涵盖接受甲方委托到工程验收完毕的整个阶段，其间的监理内容框架即是监理体系。例如，某市政府A 实施数字城市建设，该项目由某研究所B 承担，为保证工程质量和效率，A市委托某6 I S 监理公司c 进行工程监理。在前期准备阶段，c 可能协助A 市举行招标，定标之后，C 在项目需求方面为A 提供咨询等服务，或者经过A 授权对B 提出的数据建设、软件系统设计等方案进行5 8 1审核；工程建设正式启动后，C 将进驻工程现场

7、，对工程进度、施工质量、资金调配等方面实施监督；工程后期C 则验收工程文档，评审工程系统等等，保证成果课应用于A 市。2 1 G I S 工程前期监理在工程进入实施或者项目软件系统开发之前，监理单位应参与工程可行性研究，进行投资、工期质量和技术的综合分析，帮助甲方确定工程需求；协助甲方进行项目招标、定标；对定标机构(即日后的施工单位)的工程设计进行监理，确保G I S 工程由准备阶段向施工开发阶段顺利过渡。2 1 1 编制可行性研究报告可行性研究报告是甲方在项目经上级有关部门批准后，向有关计划部门提交的一个工程文档。比如，某市环保局需要开发大气综合整治地理信息系统，该工程立项经市政府批准后，环

8、保局需向政府提交可行性研究报告。编制工作主要由甲方(或称之为业主)进行，它可以聘请有资质证明的咨询公司或研究单位编写该报告。理想状况下，受聘于甲方的监理机构在这一环节就应介入髓理。一般来说，可行性报告要求具备以下内容：1)总论：包括G I S 工程的提出背景，工程投资的经济社会效益，可行性依据等；2)需求预测和拟建规模：包括本单位(即甲方)对工程成果的需求状况，国内外的需求情况分析预测，对项目的规模和应用方向在经济技术上进行分析比较；3)资源及公共设施情况：现有数据、软硬件设备、系统平台等的现状和使用情况；4)设计方案：属重要部分，包括项目构成范围、技术路线和实现方法，主要技术设备选用方案的比

9、较和来源状况；5)项目建设实施进度的建议：描述项目进展方案，主要说明什么时候完成什么事情；6)投资预算和资金来源：包括项目所需资金投资和物力支持，所需资金的筹措渠道和偿付方式：7)项目效益评价：包含成果投入使用后的回报分析，以及对整体经济的影响分析；8)结论2 1 2 G I S 工程招标活动所谓招标即立项单位为实现项目而选择具体项目实施机构的行为，属于一种商业交易行为。我国招标投标法规定国内必须进行招标的工程建设项目的范围是：大型基础设施，公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目，全部或部分使用国有资金投资或者国家融资的项目，以及使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。虽然部分G I

10、 S 工程还不足以列入以上范围，但是招标投标制在节省开支，提高效率方面的积极作用是有目共睹的，可以预见，G I S 行业项目招标制的全面实行并不遥远。因此，作为G I S 工程监理公司，应该了解如何协助甲方进行招标工作，当然，它本身是不能作为投标单位参与该活动。监理机构作为协助而不是决定单位，主要有以下的辅助内容：选择招标代理机构，招标申请和招标文件编制工作，开标，评标与定标。其中，评标工作是关系到优质施工单位的选择，因而成为协助工作的重点。G I S 监理公司协助评标对应从以下几令方面为甲方提供资讯服务：1)技术参数与技术实力认证评比：并不是任意的I T 公司都有能力承接G I S 工程项目

11、。监理公司应该对投标单位在G I S 领域的研发实力，项目经验，成果水平做出相应比较以供甲方定标参考。此外，须选择标书技术部分的关键参数进行比较，按照与标书要求的接近程度进行技术排名。2)价格比较：价格比较不是直接对投标单位的投标价进行对比，而是评比投标价进行核算之后产生的新的评标价。核算的考虑因素有：总报价是否等于分报价之和，如果不符，以分项报价之和为准(世界银行采购指南规定)；货币转换，以开标当日国家公布的美元汇率，将各种报价的折算成美元报价统一比较；核实每一项报价，如有缺项，发函澄清并补漏。3)其它的考虑因素有：标书中提出的项目投产后甲方的运行费用，比如地理数据购买价格；投标单位工程完成

12、后的提供服务的可能性；工期预算等等。2 1 3 G I S 工程系统设计监理系统设计是G I S 工程由准备阶段向施工、开发阶段过渡的转折点，监理公司在这一阶段的工作是从G I S 专业角度协助甲方提出项目需求，并与乙方(项目施工单位)共同分析需求，同时要帮助甲方清晰掌握乙方提出的设计方案。由于系统设计一旦确定将难以改变，而且进入施工后，投入越多则改动的可能性和可行性越小。监理公司应当辅助甲方最终敲定设计方案，则动用公司以及甲方资源组织专家评审是一种可行方法。专家评审可以从三个方面入手：G I S 系统满足决策需要和具体使用需要的程度；项目开发是否符合标准化方法，比如是否制定标准的工程技术文档

13、：数据结构和数据模型的通用性；是否优化软硬件资源。2 2 G I S 工程中期监理工程中期是实际施工与开发阶段，监理工作量较大，工作要求也是全过程最高的。具体而言，本阶段应该对工程质量、进度、投资三部分进行控制监理，对相关技术文档、合同协议等进行协调管理。“2 2 1 质量监理质量是“一组固有特性满足要求的程度”(I S 0 9 0 0 0，2 0 0 0 版)。在G I S 项目中我们可以从数据和服务两个角度理解质量。G I S 监理公司的质量监理控制包括：1)协助乙方完善工序控制，把影响工程质量的因素纳入监理范围。如地图数字化等基础数据生产程序，及时检查审核乙方的工程文档和质量控制图表2)

14、专业监理工程师要亲自测试或者复核关键的工程模块3)对于某些严重质量问题，监理工程师有权下达停工命令：基础地理数据质量低下，监理方提出后乙方仍不改进或者力度不够者；擅自变更设计、开发方案自行施工者；使用物资没有技术合格证明，使用未授权软件者；等等4)工序交接监理：坚持上道工序未经检查验收合格，不准进行下道工序的原则，确保项目效率和质量5)工程变动处理：由于实际情况，乙方提出改变原方案的某些部分，监理公司对此应提出初步意见建议，并形成正式文件，同时将变动意见告知甲方。主持对乙方的变更计划的审核，计划通过后，相应调整编制预算并经过总监理工程师审核，甲方同意，而后与乙方协商，实行新的工程方案6)工程文

15、档监理与保存：工程文档可以作为工序交接监理的一个对象，但由于其特殊性和重要性，在此单独列出。文档不仅作为乙方施工技术的体现和记录，其重要性更体现在项目投产后的指导作用和日后维护升级的基础资料，因而对甲方意义重大。很多G I S 工程，由于文档不健全，项目交工后一旦出现问题，相关维护就没有依据可考，不得不多投入人力财力造成一种浪费；或者经过若干时间该项日面l 临新的需求却难以升级，于是重新立项重建工程。因此，监理公司应该关注设计施工文档的标准性、可读性和可用性。例如，对于软件系统文档可以参考I S O I E C(国际电工委员会)J T C l 制定的信息技术标准。2 2 2 进度监理监理公司应

16、通过规范的报表检查工程进度，也可以借助于专门的项目管理软件，如M i c r o s o f t 的P r o j e c t2 0 0 0。另一方面，监理方应该进行准确的工程计量，为甲方支付工程进度款项提供依据。1)建立监理日志，记载工程进度实况，包括时间、地点、实际工作量等，还要记录樱项工程进度的各种情况(包含天气情况)；2)审核乙方按期提交的工程进度报告，重点检查实际工程量与计划指标是否一致。进度报告的提交频度应根据工程难度和性质，由甲方决定，乙方可以提出意见，最终协商解决；3)配合质量检查，定期验收工程计量；4)动态管理工程进度：实际工作进度往往与计划进度发生差异，监理方应与乙方分析原

17、因，即使提出解决措施，并相应调整资源供应和工时目标。5)施工现场出现重大或者难以解决的各种问题时，监理方应组织现场协调会，并且印发会议纪要、6)定期向总监理工程师、甲方报告工程进度情况2 2 3 投资监理资金是甲方乙方利益的根本点。投资监理包括日常资金运作记录以及某些动态调整。监理公司受雇于甲方，应尤其注意项目施工合同中的对甲方的资金要求，防止造成违约索赔问；要严格经费签证程序，各种费用支出应当由项目总监理工程师签字生效；对施工方案变动事先进行经济可行性分析，协助甲方决策；注意价格信息收集工作，及时掌握国家调价的范围幅度；定期向甲方报告资金使用状况；对于工程费用超支情况及时进行分析，发现原因，

18、并提出控制方案和措施。2 3 G I S 工程后期监理后期监理以试运行和验收监理为主，具体而言是后期质量控制和相关文件文档资料整理。质量控制具体内容有：1)按规定的质量评定标准和办法对工程的分项、子项进行验收检查；2)组织系统调试和试运行，对其中的质量问题督促乙方解决：3)参照有关标准对乙方的系统质量检验报告和有关技术文档进行审核，并要求乙方整理完备的最终文档资料。监理方和甲方都应当考虑工程结尾或者期间可能出现的乙方索赔问题。一般而言，由总监理工程师调解，如果调解不成，由上级政府部门进行调解，如果仍不成功，由经济仲裁委员会或者法律机构调解仲裁。G I S 工程监理体系结构可用下图表示图2：G

19、I S 工程监理体系5 8 4般丢翼藿雾主莩募絮；橐嚣糯詈热豁?嚣资金技术实力，价格比较，其它因素。甲方需求，专家评审。茎厂I，L至厂l，L3 G l s 工程监理体系的几个研究问题3 1 G I S 监理技术体系研究从某个角度来说，G I S 工程可以从地理数据和软件系统两个方面实行监理。本文从框架上进行了初步讨论，但是如何从全局高度对监理活动的细节步骤进行定义并提出监理方案，则是研究的重中之重。这可能需要一定时间的监理案例积累，需要监理机构的参与，需要测绘机构，政府主管部门的共同实践和探索。3 2 G I S 监理指标量化和测试技术没有定量的标准而依靠监理工程师把握质量和进度，可能难以让甲

20、方乙方接受监理意见。如果工程师把关松了甲方不答应，紧了乙方不愿意。因此需要客观的量化标准。同一般的信息工程建设一样，G I S 项目也涉及到大量的测试工作，由软件方面的，也有硬件方面，如何选取技术标准，或者应该制定怎样的技术标准，都有待于实践和研究。3 3 G I S 监理软件研发目前主要的项目管理软件有：微软的M i c r o s o f tP r o j e c t2 0 0 0，美国P r i m a v e r a 公司的P r i m a v e r aP r o j e c tP l a n n e r(简称P 3，是国际上流行的高档项目管理软件，已成为项目管理的行业标准)和S

21、u r e T r a k(适合中小型项目)，C o m p u t e rA s s o c i a t e sI n t e r n a t i o n a l 公司的c A S u p e r P r o j e c t，应用商业技术公司(A B T)的P r o j e c tM a n a g e m e n tW o r k b e n c h，S c i t o t 公司的P r o j e c tS c h e d u l e r，S y m a n t e c 公司的T i m eL i n e。虽然众多软件功能强大，但毕竟不是G I S 专业监理软件。如何根据G I S 工程特点开发监理关键则成为一个研究方向。一旦G I S 工程监理成为业内普遍作法的时候，G I S 监理软件将大有市场。参考文献 I 江毅。我国工程监理工作的现状及评价。建筑，2 0 0 2 年第7 期 2 葛乃康，信息工程建设监理，北京：电子工业出版社，2 0 0 2 年 3 李爱民，朱欣焰，浅谈地理信息系统工程监理制，四川测绘，2 0 0 2 年第4 期 4 中华人民共和国信息产业部：b!p；塑里里!ig 业：!n 血i i i!g 型：!地!