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1、2 0 0 6年第 4期 N O 4 2 0 0 6 云南警官学院学报 J o u rna l o f Y u n n a n P o l ic e O ffic e r A c a d e my 总第 6 1 期 S u m 6 禁毒青年志愿工作项 目评估研究 阮惠风,谢茹云(云南警官学院,云南 昆明6 5 0 2 2 3)内窖摘要:禁毒青年志愿工作项目评估作为禁毒志愿丁作项目调整和决策科学化的重要 内容和基础性T作,其发展显得 日 趋重 要。开展禁毒青年志愿工作对于优化禁毒队伍的配置起着十分重要的作用 关键词:禁毒;青年 志愿 工作;项 目评估 中图分类 号:n 6 6 9 文献 标识码:
2、A 文章编号:1 6 7 2 6 O 5 7(2 0 0 6)o 42 6一o 4 面对 日益严峻的毒品斗争形势,我国政府提出 了要打_:年的禁毒人民战争,最大限度地遏制毒品 蔓延,减少毒品危害,绝不能让毒品问题影响经济 发展,影响社会稳定,影响人民身体健康和安居乐 业。在这场禁毒人民战争中,广泛深入地开展禁毒 教育,提高全民禁毒意识和抵制毒品能力,是禁毒 工作的治本之策。而通过禁毒青年志愿 1-作传播 禁毒观念、宣传禁毒法规、动员全 民禁毒十分有 效,已为现实所证明。为此,国家禁毒委特强调各 地要根据禁毒工作需要,建立不同规模的禁毒志愿 者组织,发展禁毒志愿者队伍,禁毒工作任务繁重 的地区要
3、率先建立。国家禁毒委员会办公室、共青 团中央已从 2 0 0 5 年开始,在全国招募禁毒志愿者 支持西部地区开展禁毒宣传教育。随着禁毒志愿工作的开展和禁毒志愿队伍 的扩 大,禁毒青年志愿工作项目评估作为禁毒志愿工作 项目 调整和决策科学化的重要内容和基础性工作,其发展显得 日趋重要。开展禁毒青年志愿工作项 目 评估工作对于优化禁毒队伍的配置起着十分重要的 作用。为了实现有限的禁毒经费对禁毒项 目和人员 的最优化配置,就需要设计一系列较为科学的评价 方法,并将禁毒青年志愿项目评估 _ 作系统化、制 度化,确保评估1 I 作的顺利进行。这项_T作由于起 步晚,经验积累较少等原因,相关研究颇少,我们
4、 为此撰文,权作抛砖之用。一、禁毒青年志愿工作项 目评估的内容(一)评估目标 充分认识禁毒青年志愿者对禁毒工作项 目的突 收稿 日期 作者简介 一2 6 一 出贡献,激励禁毒青年志愿者尽其最大所能开展1 作;收集禁毒青年志愿者工作的反馈信息,通过评 估帮助志愿者寻找和开拓最合适 自己的工作领域;帮助志愿者组织更好的招募、培训禁毒青年志愿 者;总结过去工作经验,根据评估不断修订禁毒青 年志愿者T作计划,以便未来更好的开展工作。(二)评估总体思路 逐步实现两个过渡:一是目标管理由年终考核 为主走向考核和综合评估相结合,最终向以综合评 估为主过渡;二是考核评估方法 F 1 年终一锤定音 向 年终评估
5、考核与经常性调查评估相结合,进而向以 经常性调查评估过渡。逐步建立起两个系统:一是 综合考核评估 系统;二是经常性的评估与监控 系统。(三)评估考核原则 自 我评估与上级评估相结合,经常性评估与年 终评估相结合,定量分析与定性评价相结合,统计 调查与抽样调 查相结 合,主体评估 与介入 评估 相 结合。(四)评估指标体系 首先按层次分析法确定一些一级指标,如禁毒 青年志愿者工作基础性指标;禁毒青年志愿者i 2 作 区域分类指标;禁毒青年志愿者 r 作对象分类指 标。每类指标都因包括行动评价系统、工作成绩、计划完成状况、预期 目 标实现状况及发展计划、反 馈信息等二级指标相关内容,以此类推,以期
6、做剑 总结过去、分析现在、展望未来。湖南 邵阳人,法学硕 士,云南警官学院禁毒 系讲 师,主要从事 毒品预 防、两南边掘 社会问题研 究,云南保人,云南警官学院教筹处讲帅,主要从事教务管2$-E 作 再 册吼嘟 风云 腿黼 维普资讯 http:/ 阮患风,谢茹云:禁毒青年志愿 Ir 作项目评估研究 二、禁毒青年志愿工作项 目评估的主要方法 禁毒青年志愿T作项 目评估采用的方法,往往 要根据评估者存评估实践中依据不同的目的、对象 确定不同的方法。借鉴项 目评估 比较常用 的方法,我们从方法论和具体方法两个层次上来阐述。(一)从方法论上来说,禁毒青年志愿工作项 目评估主要包括层次分析法、同行评议法
7、、特尔斐 法、柑 分析法、冈子分析法、综合评价法等。J 一是层次分析法。该方法由美国科学家于上世 纪 7 0年 代提 卜 H 的,其实质 是一种决策思维 方式,它把复杂的问题分解为各个组成因素,将这些因素 按支配关系分组形成有序的递阶层次结构,通过比 较的方式确定层次r 】诸 素的相对重要性,然后综 合人的判断以决定决策诸因素相对重要性的顺序。该方法能把决策过程中定性与定量因素有机地结合 存一起,什 j 一种统一的方式进行处理;既能保证模 型的系统性、合理件,义能使决策管理专家充分运 用其有价值的经验与判断能。该方法的优点在于,其决策过程体现了人们的 决策思维的基本特征及其发展过程,即:分解、
8、判 断、排序、综合,从而 町充分 利用人 的经验 与判 断,并采用一定的数量方法来解决一些半结构化决 策问题和尤结构化决策问题。该方法特别适用于具 有定性的或定性、定量兼有的决策分析,其核心功 能是对方案进行排序选优 尽管该方法在社会、经 济币 f J 军事上都有广泛的应用,但它在应用上也有一 定的局限性,该方法的应用主要针对那种方案大抵 确定的决策问题 人的主观判断、选择对该方法分 析的结果影响较大。出于禁毒志愿工作的复杂性和 社会性,志愿者的实践和经验显得尤为重要,此方 法比较适合该项 目评估。二足同行评【义 法。司行评议法常常被科学界用 来判断工作程序的正确性,确认结果的可靠性以及 对有
9、限资源分配的公认性等。是Ff 1 从事该领域或接 近该领域的专家来评定一项研究。T作的学术水平或重要性的一种方法,是南参 与评议活动 的专家 和他们用以评价事物 的标准构 成。而评 议 弩家的选 择则要 考虑诸多 的因素,例 如:专业技术水平、研究领域、个人爱好与专长等 因素 为了保证同行评议制的正常运行,有必要对 同行专家制定某些约束性的规定。同行评议法在很 多领域被用来进行项目评估,但人们对它本身的理 论探索却很少 另外,国外为同行评议设计的许多 指标 系统与我 国国情有较大的差别,应用时应 当 卜 分慎重。三是特尔斐法 该方法通过征求一群人,通常 是有关问题的专家,对复杂决策问题的意见,
10、并据 此做出判断。它是一种群体决策技术,能有效地征 求和提炼群体的意见 该方法的基本程序为:确定 预测 目标(欲解决 什么问题,设计 咨向提 纲或咨 询表)选择咨询专家进行咨询将 专家们 的意见分析、归 纳、筛选、整 理成新 的咨询(提 纲或表格再发给专家进行咨询;经典的特尔斐法一 般作 3 4轮咨询,派生特尔斐法可减少咨询轮数。这样既减少了T作量,又节省 了时间,效果 也较满 意。)最后进行统计分析,提 出预测意见,确 定方案 特尔斐法的优点有:咨询过程中不暴露专 家的名字,所以专家在给H;意见时,没有心理压 力,可畅所欲言;能对大量非技术性的无法定量分 析的因素做出概率估价,为决策者提供的
11、多种预测 方案均能给以明确 的概 率答 案;经过 多轮 反馈咨 询,分散的意见一般总能趋向一致,相对集中。其 缺点是可能出现这样的情况:某一意见分散程度较 大,虽经多次反馈仍难统一;如果再进行多次咨 淘,不但延长H-,f I司,而且易造成有些专家草率从 事,从而降低了质量。四是相关分析法。在进行科技项 目评估时,研 究对象变量之间关系的紧密程度,并用相关系数或 相关指数来反映的方法称为相关分析。通常做的相 关分析有直线相关、等级相关。直线相关分析用于 反映两个变量之间的线性联系程度。等级相关把数 量标志或品质标志的具体表现按等级次序排列,再 测定标志等级之间的相关程度。如设计五级心理健 康量表
12、对吸毒者的心理健康与思想动态进行实证研 究,就可分别采用二元定距变量分析、二元定序变 量分析和偏相关分析等方法确定指标之间的关联 程度。五是因子分析法。因子分析是从众多的原始变 量中构造出少数几个具有代表意义的因子变母,这 里面有一个潜在的要求,即原有变量之间要具有比 较强的相关性。判断是否相关,最简单的方法就是 计算变量之间的相关系数矩阵。如果相关系数矩阵 在进行统计检验 中,大部分 相关 系数都小 于 0,3 并且未通过统计检验,那么这些变量就不适合进行 因子分析。此外还有 巴特利 特球形检验、K MO检 验等都可用来判断变量是甭适用于进 行凶子分析 此方法在有关问卷调查确定吸毒原因、毒品
13、犯罪原 一2 7 维普资讯 http:/ 阮惠风。谢茹云:禁毒青年志愿工作项 目 评估研究 因等方面很有用。六是综合评价法。禁毒青年志愿工作项 目中的 综合评价法是对禁毒青年志愿工作项目中多种因素 所影响的事物或现象进行总的评价。它的基本思想 是根据综合评价的目 标,对客观事物的影响因素进 行分解,以构造不同层次的统计指标体系,然后对 这些指标进行指标赋值并确定其权重系数,最后采 用综合评价模型进行综合,得到综合评价值,以此 进行排序和评价。指标赋值和指标权重系数的确定 构成了综合评价方法的两大内容。在指标体系构成 以后,指标赋值用于将量纲不同、单位不一致、对 总 目标作用大小不一、不能直接相
14、加 的指标值过渡 到可直接相加汇总的指标值。指标权重系数依据各 层指标对总 目标评价贡献份额的大小来确定。这对 于把握禁毒青年志愿工作的弱点和优点很有帮助。(二)从具体方法与研究技术上来看,禁毒青 年志愿者工作项 目评估方法主要包括听取汇报、资 料采集、互动座谈、个别访谈、调查问卷、专家评 定、实地考察等。听取汇报:听取禁毒青年志愿者管理组织、工 作社区领导介绍志愿者工作开展的保障措施和落实 情况。资料采集:收集禁毒青年志愿者平时工作的情 况记载。互动座谈:对禁毒青年志愿者的服务过程及效 果进行现场情境分析。个别访谈:征询对禁毒青年志愿者本人及工作 开展情况的意见和建议。调查问卷:了解禁毒青年
15、志愿者工作社区的毒 品滥用情况、个体技能、社会技能、家庭生活情 况、文化价值观、社区资源情况等,做好禁毒志愿 工作开展前后社区状况的对 比分析。专家评定:聘请禁毒领域的专家对禁毒青年志 愿者工作成绩和社区进步进行打分,以补充调查问 卷对质的研究的不足。实地考察:进一步切身体会禁毒青年志愿者工 作及社 区的各项基本情况。三、对禁毒青年志愿者在不同 区域开展工作的成效评估 一是对禁毒青年志愿者在学校开展工作 的评估 评估必须直接与学习效果或方案目标挂钩。通 常所犯的一个错误就是 只把青少年吸毒严重程度当 作衡量方案是否成功的尺度。而志愿者往往可以通 一2 8 过多种方式影响学生的知识、技能、价值观
16、念和态 度,而这些因素反过来又影响毒品的使用。对此项 工作的评估应集中在对知识、态度、价值观念和技 能的传授水平上,它们会对禁毒青年志愿的工作产 生直接影响。其评估手段主要有以下几种:问卷调查:设计 问卷,运用有关抽样原理对学 生进行问卷调查,了解学生对有关毒品知识 了解程 度及有关态度和意向;了解禁毒青年志愿者开展工 作的校园环境与课堂气氛等。参与式观察:观察学生准备和参加角色表演的 过程。项 目 评估:学生们制作的传单、海报、或创作 的歌曲、或举行的辩论会,应能够反映他们对有关 毒品预防的学习心得。自我评估:让学生鉴别自己生活当中的各种危 险情势和可能存在的危险因素。同学互相评估:由学生
17、自己出题,互相评估知 识和态度,并且构想能够让他们展示个人技能的 场景。与禁毒青年志愿者进行访谈:了解志愿者对课 程设置、教材与活动、教学方法等方面的把握程度 和经验积累。情境分析:由学生举出一些有关 毒品预防情景 剧中使角色感到在左右为难的困境,以及有关个人 可能做出的决定;由学生预测毒品使用可能对本人 和他人的健康造成什么样的后果,说出近期和远期 的危害或危险。角色表演:学生参加设计各种毒品使用情势的 情景剧,并表演建议的急救行为和关爱行动,以及 针对这些情势的风险管理办法,是不是每个学生都 选择了一种适当的技能来应付相关的情势,都能表 现 出能够有效运用坚持主见的技能、作决定 的技能 和
18、谈判的技能。专家评定:聘请禁毒专家、教育专家、志愿者 培训专家对禁毒青年志愿者工作成绩打分,以补充 调查问卷对质 的研究的不足。二是对禁毒青年志愿在家庭中开展工作的评估 家庭是戒毒工作的第一道防线,家庭成员之间 的亲密度是任何社会团体都无法比拟的。所以家庭 在预防家庭成员使用毒品方面、帮助已吸毒家庭成 员戒毒方面、已吸毒家庭成员强制戒毒期满回归社 会方面都发挥着极为重要的作用,因此,禁毒青年 志愿者能否在家庭中有效开展工作尤显重要。我们 可以设计相关量表对以下指标进行分析,来考察禁 维普资讯 http:/ 阮息风。谢茹云:禁毒青年志愿工作项目 评估研究 毒青年志愿者在家庭中开展工作 的成效。评
19、估禁毒青年志愿者在家庭 中开展:作 的一部 分指标:家 长与子女之间是否沟通;家庭成员之间是否保持亲密的关系;是否公平分配家庭成员的责任;同胞兄弟姊妹之间关系是否 良好;家庭成员中是否有吸食毒品现象;家长是否了解学龄青少年 的各种毒品使用 模式;家长是否了解使用毒品的各种原因;家长防止或 处理其子女使用毒 品问题 的有 效 策略;家长了解毒品有关知识的主要途径有哪些?对家庭涉毒成员的尿检情况。一 i 是对禁毒青年志愿在社区中开展T作 的评估 采用五级量表进行问卷调查,考察禁毒青年志 愿者在社区中开展工作所获成 效 的一些 主观性 指 标。主观性指标主要是指反映禁毒青年志愿者开展 工作的社区状况
20、和社区成员对禁毒工作的关心程 度、了解程度、参与程度、满意程度。其直接反映 了禁毒青年志愿者的工作实效,在评估指标体系中 具有十分重要的地位。我们采用五级量表进行问卷 调查,即在问卷的问题巾,让调查对象从五种递增 或递减的答案中(如给出“很满意”、“满意”、“基本满意”、“不满意”、“很不满意”五种答 案),从中选择一个,然后进行数据 录用和统计分 析,确定各指标意义和实际状况 通过实地评估、考察、调查等办法来确定禁毒 青年志愿者在社区中开展丁作所获成效的一些客观 性指标,即社区的硬件设施、工作实绩、实际存在 状况等。这类指标具有较为明确的评判标准与可操 作性,如衡量社 区吸毒状况的“吸毒人数
21、”、“接 待人数”、“复吸率”等指标都 能客 观评估社 区禁 毒工作的绩效。小结:要准确合理的对禁毒青年志愿工作项目 进行评估,就必须根据社区、学校、家庭、工作对 象等实际情况,采取有效途径进行信息收集,设计 好评估方法论和思路,确定具体评估方法和相关变 量,然后实施调查,最后是要及时对禁毒青年志愿 者的各项评估资料进行认真、准确、科学的分析,撰写评估调查报告,并将评估结果与可行性建议及 时反馈给禁毒青年志愿者管理组织、志愿者本人、志愿者工作社区,以便更好的开展禁毒青年志愿者 工作。参 考文献:1 中共中央宣传部,等全民禁毒教育实施意见 R 禁毒办通 2 0 0 5 5号 2 尚亚萍科研项目评
22、估研究现状与方法 J 市场周 刊 一财经论坛,2 O o 4,(6)3 郭志刚社会统计分析方法一s P s s软件应用 M 北京:中国人 民大学出版社,2 0 0 1 4 邱 泽 奇项 目评 估 方法 与技 术 M 华 夏 出版 社 2 o o 2 5 u n o d e o r g u n o d c i n d e x h t m 1 t h e g l o b a l y o u t h n e t wo r k Yo u t h a n d d r u g s,h a n d b o o k o f s c h o o 1 6 于燕京,张义荣,莫关耀禁毒学 M 群众出版 社 2 0 0
23、 5 S t u d y o n t h e P r o j e c t E v a l u a ti o n o f N a r c o ti c s C o n t r o l Yo u th Vo l u n t e e r s Wo r k s RU AN H u i f e n g,XI E R u y u n (Y u n n a n P o l i c e O f f i c e r A c a d e m y,K u n m i n g,Y u n n a n,6 5 0 2 2 3,C h i n a)Ab s t r a c t:P r o j e c t e v a l
24、u a t i o n o f n a r c o t i c s c o n t r o l y o u t h v o l u n t e e r s w o r k s c a n m o d i f y a n d d e c i d e f u t u r e p r o j e c t i m p l e m e n t a t i o n i n a s c i e n t i f i c w a y T h e p r o j e c t e v a l u a t i o n i s a v e r y i m p o r t a n t a n d b a s i c p
25、a rt o f t h e w h o l e p r o j e c t T h e p r o j e c t e v a l u a t i o n i s a p p e a r i n g i m p o r t a n t E v a l u a t i o n o f n a r c o t i c s c o n t r o l y o u t h v o l u n t e e r s w o r k p r o j e c t p l a y s v e ry i m p o r t a n t r o l e s i n p r i o r i t i z i n g t h e n a r c o t i c s c o n t r o l t e a m d e p l o y me n t Ke y w o r d s:D r u g A b u s e;N a r c o t i c s C o n t r o l Y o u t h V o l u n t e e r s;P r o j e c t E v a l u a t i o n (责任编辑杨红屏)一2 9 维普资讯 http:/
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