中国高校分类标准及对.pdf

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1、第 5 卷第 6 期2011 年 11 月高校教育管理Journal of Higher Education ManagementVol 5No 6Nov 2011探索争鸣中国高校分类标准及对“985 工程”大学的分类尝试陈厚丰(湖南大学 政治与公共管理学院，湖南 长沙 410082)摘要:从5 个分类维度构建我国普通高校分类标准及指标体系，并对我国“985 工程”二期重点建设大学进行分类尝试。结果表明，通过实施“985 工程”，我国已建立了一批以学科类、综合性、研究型为主要类型的国内一流大学和高水平大学，为建设世界一流大学和世界知名高水平研究型大学奠定了坚实基础，但也存在生师比和本研比偏高、

2、定位失当、重点不明、盲目求大求全等问题。关键词:中国高校;分类标准;“985 工程”大学中图分类号:G649 21文献标识码:A文章编号:1673 8381(2011)06 0021 06收稿日期:2011 06 17基金项目:全国教育科学“十一五”规划 2009 年度教育部重点课题(DFA090214)作者简介:陈厚丰，研究员，教育学博士，从事高等教育理论、高等教育管理研究。网络出版时间:2011 10 31网络出版地址:http:/www cnki net/kcms/detail/321774 G4201110311430005 htmlDOI:CNKI:32 1774/G42011103

3、11430005为便于高校分类法的推广和运用，并检验其可行性，本文在中国普通高校分类框架和分类标准及指标体系设计的基础上1 2，对原有 12 个维度的分类标准及指标体系进行了适当的简化，首次尝试对我国“985 工程”二期重点建设大学(共38所)进行具体分类(因数据原因实际分类36 所)。一、中国普通高校分类的基本框架依据学科、专业和课程设置面向的不同，我们从横向上将中国普通高校划分为学科类高校、专业类高校、职业类高校3 个一级类别1。同时，依据高校的学科、专业的覆盖面及其内在关系，将上述三类高校划分为综合性、多科性和单科性 3 个二级类别。纵向上，我们依据履行社会职能的能级，自上而下将学科类高

4、校和专业类高校划分为研究型、教学科研型、教学型 3 个层次;将职业类高校自上而下划分为教学科研型、教学型 2 个层次(见图 1)。图 1中国普通高校分类二、中国普通高校分类标准及指标体系根据以上中国普通高校分类的基本框架，现将简化后的中国普通高校分类标准与指标体系列表如下(见表 15):表 1培养目标及学科专业设置面向高校类型分类标准分类指标L1 学科类高校1 人才类型;2 学科专业设置面向;3 本专科专业中的基础专业所占比例。1 以培养学术研究型人才及后备人才为主要目标;2 面向学科分类设置专业和课程;3 基础专业数占本专科专业设置总数的 20%及以上。L2 专业类高校同上1 以培养专业应用

5、型(工程型、专业型、复合型)人才为主要目标;2 面向社会各行业领域设置专业和课程;3 基础专业占本专科专业总数的 19%及以下。L3 职业类高校同上1 以培养高级技术技能型人才为目标;2 面向岗位和岗位群来设置专业和课程;3 职业类专业达到其总数的 50%及以上。注:用 L 表示类型，后面的数字表示类型编号，用第一个阿拉伯数字表示一级类型(如 L1)，用第二个阿拉伯数字表示二级类型(如 L1 1)。用 C 表示层次，后面的数字表示层次编号，用第一个阿拉伯数字表示一级层次(如 C1)，用第二个阿拉伯数字表示二级层次(如 C1 1)。(下同)表 2学科专业覆盖面及其内在结构高校类型分类标准分类指标

6、L4 综合性高校1 学科覆盖面及本专科专业总数;2 学院(学系)设置结构;3 本专科专业设置结构。1 所设学科(专业)覆盖 9 个及以上学科门类，且本专科专业设置总数达到 60 个及以上;2 所设学院(学系)中人文科学学科(或社会科学学科)与自然科学学科之和的比例达到 50%及以上;3 所设的本专科专业中基础专业数占 1/3 及以上(或者本专科专业设置数达到 100 个及以上)。L5 多科性高校同上1 所设学科(专业)覆盖 38 个学科门类;2 所设本专科专业总数在 2159 个之间。L6 单科性高校同上1 所设学科(专业)覆盖 2 个及以下学科门类;2 所设本专科专业总数少于 20 个。表

7、3学生和科研层次结构高校层次普通型高校职业型高校分层标准分层指标分层标准分层指标C6 研究型本研比、横纵比3 及以下0 09 及以上/C7 教学科研型同上4 92 90 090 03/0 79 及以上C8 教学型同上5 及以上;0 029 及以下专本比0 78 及以下注:本研比=在校本科生数与在校研究生数之比;专本比=在校专科生数与在校本科生数之比;横纵比=横向科研经费与纵向科研经费之比。22高校教育管理第 5 卷本研究将高校所设的本专科专业划分为基础专业和应用专业两类，基础专业指对应于哲学、文学、史学、理学 4 个学科门类的专业;应用专业指对应于经济学、法学、教育学、工学、农学、医学、管理学

8、 7 个学科门类的专业。目前中国普通高校(不含军事院校)分哲学、文学、史学、经济学、法学、教育学、理学、工学、农学、医学、管理学 11 个大学科门类(军事学除外)。为便于分类操作，根据世界通用性的学科划分法，本研究将中国普通高校的 11 个大学科门类归纳为 3 大类，即人文科学(哲学、文学、史学)、社会科学(经济学、法学、教育学、管理学)、自然科学(理学、工学、农学、医学)。表 4在校生和科研规模高校层次分层标准分层指标C1 巨型高校1 在校生规模2 科研到账经费1 在校生总数在 40 000 人及以上2 科研到账经费 5 0 亿元及以上C2 大型高校同上1 在校生总数在 20 00039 9

9、99 人2 科研到账经费 2 04 9 亿元C3 中型高校同上1 在校生总数在 10 00019 999 人2 科研到账经费 0 61 9 亿元C4 小型高校同上1 在校生总数在 5 0009 999 人2 科研到账经费 0 310 59 亿元C5 微型高校同上1 在校生总数在 4 999 人及以下2 科研到账经费 0 3 亿元及以下注:如用折合在校学生规模，则指标相应提高 10 000 人划分。例如，巨型高校用折合在校生总规模为 60 000 人以上，其余类推。表 5教师资源高校层次一级层次二级层次分层标准分层指标C21 大众性高校C21 1 极高大众型生师比30 及以上;C21 2 高大众

10、型同上2529;C21 3 普通大众型同上2024;C22 精英性高校C21 4 普通精英型同上1619;C21 5 高精英型同上1015;C21 6 极高精英型同上9 及以下;注:生师比=折合在校学生数与专任教师数之比;折合在校学生数=本专科学生数 1+硕士研究生数 1 5+博士研究生数 2+留学生数 3。三、我国普通高校分类标准及指标体系的特点本文设计的高校分类标准与指标体系是在总结我国已有高校分类研究成果及分类实践经验基础上设计的，但更多的是在借鉴的基础上结合我国国情进行的自主创新，与其他高校分类法相比具有如下 4 个特点:1 只采用输入指标而不采用输出指标。为了真正实现高校分类与高校排

11、名脱钩，有效地防止人们将高校分类与高校排名混同起来，本研究首次提出只采用输入指标、不采用输出指标的思路来设计分类指标。这是本综合分类体系首要的特点。综观已有的高校分类法，无论是国外的卡内基分类还是中国的武书连、马陆亭、刘少雪和刘念才、戚业国和杜瑛等专家和学者的分类，都同时采用了输入与输出指标，而将输出指标列为高校分类指标极易使高校分类与高校排名混同。2 结合国情设计了多元分类框架。高校分类的目的是为了满足人们多样化的分类需要，必须着眼于需求者的视角设计。因此，本研究在原分类体系设计的 12 个角度的分类框架中选取了常用的 5 个基本角度，使人们可以从这 5 个基本角度去观察、描述和分析同一所高

12、校的特点，通过多维分类使高校的特征具有立体感。3 标准明确、指标简洁、容易理解。本分类体系采用了理论界和实践界共同认同和熟悉的参照系作为分类标准，遴选相对容易理解的数据作为分类指标，分类时尽可能使用约定俗成的名称，并符合中国文化传统和分类习惯。根据分类实际情况(如数据收集、甄别、统计)尽可能地对分类指标予以简化，便于分类时操作。例如，分类标准中的培养目标、专业数;分类指标中的生师比、本研比、专本比、横纵比、在校生数等。4 规范使用高校分类名称。按照约定俗成和沿用成习的原则，本研究中尽可能使用我国民32第 6 期陈厚丰中国高校分类标准及对“985 工程”大学的分类尝试众习惯性的分类名称，例如综合

13、性、多科性和单科性等。四、中国“985 工程”建设大学的分类结果根据我国“985 工程”二期重点建设的 38 所大学 20052006 年度有关数据，对照表 15 的“中国高校分类标准及指标体系”，现就我国“985工程”二期重点建设的 36 所大学(应为 38 所，2所大学因数据原因没有分类)的分类结果进行简要分析，并将各所大学的具体分类结果列表如后(见表 6)。从培养目标与学科专业设置看，学科类高校20 所，占 36 所“985 工程”建设大学的 55 6%;专业类高校 16 所，占 44 4%。从学科覆盖面及内在结构看，综合性大学 16 所，占 44 4%;多科性大学 20 所，占 55

14、6%。从学生和科研层次看，研究型大学 33 所，占 91 7%;教学科研型大学 3所，占 8 3%。从在校生和科研规模看，巨型大学9 所，占 25%;大型大学 19 所，占 52 8%;中型大学 7 所，占 19 4%;小型大学 1 所，占 2 8%。从教师资源看，高精英型大学 2 所，占 5 6%;普通精英型大学 31 所，占 86 1%;普通大众型大学 3所，占 8 3%。上述分类统计表明，通过“985 工程”的重点建设，我国已经建立了一批以学科类、综合性、研究型为主要特征的中国一流大学和高水平大学，为建设若干所世界一流大学和一批世界知名的高水平研究型大学奠定了坚实基础。对于这些学科和专业

15、基础好、综合实力强、知名度高，并具有一定国际影响力的大学，必须继续加大体制改革、机制创新、政策扶助和经费支持力度，同时引入竞争机制，鼓励其加快建设和发展步伐，主动参与国际高等教育竞争，力争在不远的将来能够从中涌现出若干所真正代表中国高等教育水平的世界一流大学和世界知名的高水平研究型大学。但是，毋庸讳言，目前“985 工程”重点建设大学中的生师比和本研比偏高，与处于世界先进水平的一流大学差距巨大，对此必须引起重视。从理论上说，作为以建设世界一流和世界知名高水平研究型大学为目标的“985 工程”建设的大学，教师资源不足不应成为一个问题，更重要的是应集中精力提升教师队伍的整体水平，重点培养和吸引一批

16、世界一流的大师、名家，并以此来吸引一流的本科生和研究生，乃至留学生。由此看来，中国“985 工程”建设大学任重而道远。同时，从数据统计和分类结果中发现，也有个别大学之所以被列入“985 工程”重点建设行列，并非其实力堪当重任，而是政策平衡的结果，无论是从培养目标与专业设置、学科覆盖面及内在关系，还是从人才培养和科学研究规模、学生层次及科研层次看，都有着较大的差距，与“985 工程”名称并不相称;也有少数几所“985 工程”建设的大学(甚至包括知名度极高的大学)办学定位失当、战略重点不明，甚至还在盲目求大、求全，从而导致教师资源不足，值得高度警惕。建议政府在“985 工程”大学建设过程中尽快建立

17、起绩效评价制度，引入动态性的淘汰机制，强化分类引导。表 6中国“985 工程”二期建设大学分类结果(36 所)分类维度高校名称培养目标与专业设置学科覆盖面及专业学生和科研层次在校生和科研规模教师资源A1学科类综合性研究型巨型普通精英型A2学科类多科性研究型中型普通精英型A3学科类多科性研究型大型普通精英型A4专业类多科性研究型中型普通精英型A5学科类综合性教学科研型中型普通精英型A6学科类综合性研究型大型普通精英型A7专业类多科性研究型大型普通精英型A8专业类多科性研究型大型普通大众型A9专业类多科性研究型大型普通精英型A10学科类综合性研究型巨型普通精英型42高校教育管理第 5 卷(续表 6

18、)分类维度高校名称培养目标与专业设置学科覆盖面及专业学生和科研层次在校生和科研规模教师资源A11学科类综合性研究型大型普通精英型A12学科类综合性研究型大型普通精英型A13专业类多科性研究型大型普通精英型A14学科类综合性研究型大型高精英型A15专业类多科性研究型大型普通精英型A16学科类综合性研究型巨型普通精英型A17学科类综合性研究型大型普通精英型A18学科类综合性教学科研型巨型普通精英型A19学科类综合性研究型中型普通精英型A20学科类综合性研究型巨型普通精英型A21专业类多科性研究型巨型普通精英型A22学科类综合性研究型大型普通精英型A23专业类多科性研究型巨型普通大众型A24学科类综

19、合性研究型大型普通精英型A25专业类多科性研究型大型普通精英型A26专业类多科性研究型大型普通精英型A27学科类综合性研究型巨型普通精英型A28学科类多科性研究型中型普通精英型A29专业类多科性研究型大型普通精英型A30专业类多科性研究型中型普通精英型A31学科类综合性教学科研型大型普通精英型A32学科类多科性研究型小型普通精英型A33专业类多科性研究型大型普通精英型A34专业类多科性研究型中型高精英型A35专业类多科性研究型巨型普通精英型A36专业类多科性研究型大型普通大众型注:根据全国普通高校基本情况统计的数据分类，折合在校学生总规模、生师比、本研比、专本比、科学研究总经费、横纵比均取 2

20、005、2006 年两年的平均值。表中“高校名称”未列出具体高校而用 A1、A2代替。参考文献1 潘懋元，陈厚丰 高等教育分类的方法论问题 J 高等教育研究，2006(3):8 132 陈厚丰 中国高校分类标准及指标体系设计J 高等教育研究，2008(6):8 14(责任编辑朱漪云)52第 6 期陈厚丰中国高校分类标准及对“985 工程”大学的分类尝试An Attempt to Classify the Universities in the“985 Project”by Creating Classifying Criteriafor Chinese Colleges and Univers

21、itiesCHEN Hou-feng(College of Political and Public Management，Hunan University，Changsha 410082，China)Abstract:The present article constructs the classifying criteria and the index system for institutions of higherlearning from five dimensions and makes an attempt to classify the universities in the“

22、985 Project”which areto be given special support in their construction in the second developmental period The result shows that the“985 Project”has helped to create a batch of domestic high quality universities mainly characterized as disci-plinary，comprehensive，and research-oriented，which have beco

23、me the basis of the making of the world first-class research university Nevertheless，it can not be ignored that there are a few problems，such as the im-proper student-faculty ratio and the undergraduate-postgraduate ratio，inappropriate orientation，unclear identi-fication of key issues and blind purs

24、uit of a big，comprehensive schoolKey words:Chinese college and university;classifying criterion;university in the“985 Project”(上接第 7 页)Makers of the University Charter and the Related IssuesZHAN Zhong-le，XIE Ke-jun(Law School，Peiking University，Beijing 100871，China)Abstract:The power to make the uni

25、versity charter，which origins from law under the principle of rule of law，is essentially the very core of university autonomy The objects who are empowered with the above power bylaw are the makers Among the makers，the decision-maker who exercises the power of reviewing，voting andapproving the chart

26、er is the key player and others who exercise other powers just have secondary influenceThe practical situation of university charter makers onshore and offshore demonstrates that the makers are gen-erally the union of stakeholders from all parties in the university Differentiating the situations bef

27、ore and afterthe establishment of the university，we hold that in the former situation，the charter-making organizationshould consist of the university sponsor or its agent/representative and other stakeholders，and in the later sit-uation，the internal charter-making organization should be composed of

28、the sponsor or its agent/representa-tive，the representatives of teaching and administrative staff，among whom the university president is the ex of-ficio member，and the representatives of students We can collectively call the organizations in the above twosituations“the Union of Makers Representatives”Key words:university charter;charter maker;stakeholder62高校教育管理第 5 卷