调研与论坛论雷击风险评估的技术规则与法规制度.pdf

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1、调研与论坛 调研与论坛-63-论雷击风险评估的技术规则与法规制度论雷击风险评估的技术规则与法规制度 严春银 严春银（江西省南昌市气象局，南昌 330046）（江西省南昌市气象局，南昌 330046）摘 要摘 要 阐述了雷击风险评估的定义，对雷电灾害风险评估的技术标准做了分析和比较，对国内雷击风险评估的法规制度、模式进行了比较分析。雷击风险评估是现代综合防雷技术中的重要环节。从技术规则角度看，国内外对雷击风险评估的方法作了比较规范的技术规定，也有很多的业务实践。从法律规范角度看，近 2 年来始见相关的地方性法规或规章有所规定，但模式不一。因此，为规范雷击风险评估行为，很有必要对雷击风险评估的法规

2、制度进行比较研究。一、关于雷击风险评估 一、关于雷击风险评估 面对风险，正确的方法是正视并且认识它，努力寻找有效的措施来降低风险或让风险产生效益。风险评估就是人们处理风险的一种常用措施。在现代综合防雷的实践中，首先要进行雷击风险评估，然后再进行外部防雷和内部防雷布局设计。关于雷击风险的定义，国际电工委员会在 IEC61662（雷电灾害风险评估）技术标准中，将其定义为雷电对建筑物和服务设施造成的年度可能损失1。由于雷击风险评估的对象除了建筑物及其服务设施，还可以应用到城市分区规划、城市控制性详细规划，因此，雷击风险的定义应当拓展为雷电对建筑及其服务设施或某一特定城市区域造成的年度可能损失。雷击风

3、险评估通常采用相对值法，通过相对损失和雷击概率得出一个或多个无量纲的风险值。雷击风险评估的目标是给出直接雷电闪击及间接雷电闪击引起的建筑物损害风险的评估程序，在确定损害次数上限值的基础上，能够从全和经济合理性出发，为决定建筑物是否需要提供防护措施，以及如何选择适当的防护措施提供技术参考。因此，雷击风险评估是新建或改建、扩建建筑物防雷设计之前，特别是防护水平选择过程中最重要的环节。收稿日期：2006-2-10 气象软科学 2006 年第 2 期-64-二、雷击风险评估立法的技术基础（一）技术规则 二、雷击风险评估立法的技术基础（一）技术规则 国外已逐渐形成一套完整的雷击风险评估体系。国际电工委员

4、会（IEC）针对雷击风险评估，制定了 IEC 61662 等防雷技术标准。雷电灾害风险评估（IEC61662）是专门针对雷击风险评估的技术标准，适用范围是地闪雷电对建筑物（包括其服务设施）造成的风险的评估，评估的重点是确定雷击风险。国际电信联盟（ITU）针对通信站的雷击风险评估，制定了通信局站雷电损坏危险的评估（ITU-TK.39），适用范围是通信局站雷电过电压（过电流）造成的设备危害和人员安全危害的风险的评估，评估的重点是确定雷电损害次数。两大国际组织发布的上述雷击风险评估技术标准，形成了较完整的技术体系，为雷击风险评估提供了有力的技术依据，具有重要的指导意义。但这些标准技术方法比较复杂，结

5、构庞大，而且大都建立在国外防雷工作经验基础上，没有能考虑到中国广袤大地的具体情况的差异以及中国的国情，不适宜完全照抄照搬或全盘引用。国内，已有结合我国实际情况技术规则。中国气象局2000年11月20日发布的 气象 信 息 系 统 雷 击 电 磁 脉 冲 防 护 规 范（QX3-2000），其标准附录 A 给出了“雷击风险评估方法”，适用范围是由雷击电磁脉冲（LEMP）对气象信息系统造成损失的风险的评估，评估的重点是确定年平均直击雷次数和年平均允许雷击次数。这个标准的雷电灾害风险评估方法相对比较简单，评估结构清晰，比较有针对性和实用性。在实践中已应用到气象信息系统以外的其它信息系统领域。2004

6、 年 6 月 1 日起实施的建筑物电子信息系统防雷技术规范（GB50343-2004），按建筑物电子信息系统所处环境进行雷击风险评估，确定雷电防护等级。该标准确定的雷击风险评估方法重点考虑了建筑物年预计雷击次数、建筑物入户设施年预计雷击次数以及建筑物电子信息系统因直击雷和雷电电磁脉冲损坏可接受的年平均最大雷击次数。另外，福建省正在组织制定地方标准雷电风险评估与灾害鉴定规程。（二）业务实践（二）业务实践 随着技术规则的建立和逐步完善，雷击风险评估业务实践在国内快速发展。广东、上海、江西、福建、浙江、四川等地的业务实践相对较多。广东省杨少杰、四川省余乃枞等人根据IEC61662、IEC62305-

7、2等文献对评估进行了探讨性实践，编出评估程序，并对几个实例进行了评估。上海市蔡振新等人对建筑物雷击风险评估的标准、体系和方法进行了探讨8。深圳市汉科电气有限公司根据气象信息系统雷击电磁脉冲防护规范（QX3-2000）所给出的雷击风险评估方法，对某市党政信息平台主机房进行了雷调研与论坛 调研与论坛-65-击风险评估。深圳市江爱民也根据该气象行业标准对天威集团计算机网络雷灾进行了分析及风险评估。江西省气象局开发了雷击损害风险评估软件，并尝试使用雷电定位探测资料取代人工观测的雷暴日数，以提高评估结果的客观性和评估速度11。三、雷击风险评估法规制度的比较研究（一）雷击风险评估法规制度的必要性和可行性

8、三、雷击风险评估法规制度的比较研究（一）雷击风险评估法规制度的必要性和可行性 鉴于以下因素，建立雷击风险评估的法规制度是有必要和可行的。其一，雷击风险评估建筑物防雷设计之前、城市分区规划和控制性详细规划制定之前，特别是防护水平选择的重要技术依据，做到安全可靠、技术先进和经济合理。其二，前述的技术规则、业务实践保证了雷击风险评估的技术可行性。其三，雷击风险评估是一项细致和认真的工作，容不得丝毫马虎，有必要进行制度上的规范。其四，考虑到立法的前瞻性、法律规范对科学技术发展的引导性，为防止或减少雷电灾害的损失，有必要设计雷击风险评估制度。（二）雷击风险评估的法规制度模式（二）雷击风险评估的法规制度模

9、式 我国现行法律规范中（包括地方性法规、政府规章、部门规章），确立了雷击风险评估制度的还不多。法律层次的制度还未见到，目前见到的最早出台的法律规范是2004 年 5 月发布的 西宁市防御雷电灾害条例。归纳全国各地的雷击风险评估法规制度，大致有四种模式。模式一，将雷击风险评估设计为行政许可项目。西宁市防御雷电灾害条例（西宁市人大常委会 2004 年 5 月 1 日发布）设计了防雷减灾安全评价制度。根据该法规牵头起草单位西宁市气象局提供的材料，以及该法规规定的防雷减灾安全评价报告书应当包括的内容（雷电灾害可能造成危害的分析、预测、评估），可以知道这种防雷减灾安全评价制度是以雷击风险评估为核心内容的

10、。它把所有应当安装防雷装置的设施和场所规定为实行防雷减灾安全评价制度的对象，由评价对象的建设单位在可行性研究阶段向县级以上气象主管机构申报。模式二，将雷击风险评估设计为政府内部运转行为。南昌市防雷减灾条例（南昌市人大常委会 2005 年 9 月 28 日发布）建立了富有地方特色的雷击风险评估制度。首先，评估对象的规定体现了制度设计的重点性和有限目标性。根据南昌市实际情况，将评估对象设计为本行政区域内的城市分区规划、控制性详细规划、重点建设工程。其次，将雷击风险评估程序设计成政府内部运转的工作流程，避免了评估对象的承建单位提出申请。开展雷击风险评估工作时，由有关部门在组织编制城市分区规划、控制性

11、详细规划时和下达重点建设工程计划前通知所在地气象主管机构进行雷击风险评估。这气象软科学 2006 年第 2 期-66-种设计，不但避免了行政许可的嫌疑，避免了纯市场行为的不规范性，更重要的是可以确保雷击风险评估制度既切实可行，又尽量减少给行政管理相对人造成负担，体现了服务政府、高效政府的要求。模式三，将雷击风险评估设计为市场行为。据了解，上海、广东等地的做法是，由建设单位委托雷击风险评估单位，对评估对象进行雷击风险评估。双方是合同平等主体，建设单位支付费用，评估单位出具评估报告。由于这两地相应的法规或规章还没有对雷击风险评估进行规范，因此还没有见到规范的制度或程序设计。模式四，仅对雷击风险评估

12、法规制度作概要式规定。防雷减灾管理办法（2004 年12 月 16 日中国气象局令第 8 号发布）规定了雷击风险评估制度，要求各级气象主管机构应当组织对本行政区域内的大型建设工程、重点工程、爆炸危险环境等建设项目进行雷击风险评估，以确保公共安全。吉林省气象条例（吉林省人大常委会 2004 年 11月 26 日发布）规定了雷击风险评估的行为，要求县级以上气象主管机构组织当地雷电灾害的监测、调查、统计、鉴定及重点项目雷电防护的评估、论证工作。另外，中华人民共和国气象法第三十四条规定，各级气象主管机构应当组织对城市规划、国家重点建设工程、重大区域性经济开发项目和大型太阳能、风能等气候资源开发利用项目

13、进行气候可行性论证。江西省实施办法第二十九条也规定，气象主管机构应当组织对城市规划、国家或者省重点建设工程、重大区域性经济开发项目和大型太阳能、风能等气侯资源开发利用项目进行气侯可行性论证。上述法律、法规和规章均未对评估程序、评估方法、评估结论等其它内容作出规定，对评估行为的性质也未界定。（三）雷击风险评估法规制度的完善（三）雷击风险评估法规制度的完善 作为国家防雷减灾工作的主管机构，中国气象局或有权制定地方性法规、规章的省（市），应当在今后的防雷减灾立法中，完善雷击风险评估法规制度。一是从观念上重视雷击风险评估法规制度的设计，赋予其应有的地位，将其纳入防雷减灾法律框架之中。二是明确雷击风险评

14、估行为的性质。根据依法行政对服务政府、高效政府的要求以及行政许可法对行政许可设定的有关精神，不宜将雷击风险评估设定为行政许可行为。比较妥当地解决办法是参照 南昌市防雷减灾条例 的做法，将雷击风险评估行为设计为政府内部运转行为。还有一种做法，就是将雷击风险评估行为拆分为两个行为，其中导入行为、导出行为设计为政府内部运转行为，评估的技术操作设计为中介机构的市场行为。三是规范评估主体的行为。对从事雷击风险评估技术的中介机构，设定市场准入制度，对从业机调研与论坛 调研与论坛-67-构的法人资格、技术力量、信誉度、责任能力等作出规定。四是明确雷击风险评估结论的法律地位。评估结论的法律地位直接决定了这一法

15、规制度的执行力。建议赋予评估结论在现代防雷设计依据中的不可或缺性。未提供符合要求的雷击风险评估报告，不得进行防雷设计。五是明确雷击风险评估制度责任主体的法律责任。雷击风险评估制度涉及到政府及其有关部门、评估主体（中介机构）、建设单位、设计单位等多个责任主体。作为一项完善的法规制度，应当充分体现权利（权力）、责任、利益相对等的原则，对违法违规行为予以制裁。法律责任可以是警告、罚款等行政处罚，也可以是行政强制或行政确认等。四、结论（一）雷击风险评估是项发展中的新技术 四、结论（一）雷击风险评估是项发展中的新技术 做好雷击风险评估是保证防雷设计科学可靠、技术先进、经济合理的重要环节。从技术上，雷击风

16、险评估已可操作，国际技术标准、国家技术标准、行业标准都有规定。从实践中，我国多个省份和地区已经开展，并取得了经验。（二）雷击风险评估法规制度是项新设立的制度（二）雷击风险评估法规制度是项新设立的制度 有关主管部门应当认真组织实施并总结经验，不断完善，条件成熟时予推广。从事防雷业务的企业，在进入已经制定雷击风险评估法规制度的地区从事相关行为时，应当认真学法、用法，守法经营。参考文献 参考文献 1雷电灾害风险评估（IEC61662）27杨少杰等，雷电损害风险评估的方法与实践（上、下），中国电子商情，2003（385 期），8-17 38钟万强等，建筑物雷电灾害风险评估的标准、体系和方法，温州防雷网

17、，http:/ 4通信局站雷电损坏危险的评估（ITU k39）5气象信息系统雷击电磁脉冲防护规范（QX3-2000），气 象 标 准 汇 编（2000-2003），中国气象局政策法规司编 6杜世成等，厦门催生福建省首部防雷电法规，中国气象报 2006-1-17（1）9深圳市汉科电气有限公司，雷电损害风 险 评估在 防 雷工程 中 的实际 应 用，http:/ 10江爱民，天威集团计算机网络雷灾分析及风险评估，http:/ 11易高流，雷电监测资料在雷击损害风险评估中的应用，江西气象科技，第 27卷第 4 期，45-47 气象软科学 2006 年第 2 期-68-用用“三气象三气象”理念指导气象

18、科技服务工作理念指导气象科技服务工作 刘月成刘月成 王王 兴兴（安徽省气象局，合肥（安徽省气象局，合肥 230061）摘摘 要要 中国气象事业发展战略研究提出了以“公共气象、安全气象、资源气象”为核心的发展理念，为新时期气象科技服务发展指明了方向，提供了理论依据和实践保证。气象科技服务要依托气象业务、科技、信息资源等优势来发展，其本质是一个科技问题。在新的发展时期，气象科技服务作为气象事业的重要组成部分，必须坚持“三气象”理念，在做好公益服务的同时，大力推进气象科技服务的发展。发展中需要正确处理好科技服务与基本业务、深化与发展、部门内与部门外的关系。中国气象事业发展战略研究站在国家气象事业发展

19、的高度，深刻阐述了我国气象事业的发展现状，提出了以“公共气象、安全气象、资源气象”为核心的发展理念，为我国气象事业的发展描绘了一幅宏伟的蓝图，为解决气象事业发展的重大理论和实践问题，包括解决新时期气象科技服务发展中出现的新情况、新问题指明了方向，提供了重要的理论依据和实践保证。一、准确把握新时期气象科技服务的性质和定位一、准确把握新时期气象科技服务的性质和定位 准确把握新时期气象科技服务工作的性质及其在气象事业发展中的定位，是我们正确制定科技服务发展规划，有效推动气象科技服务发展的基础和前提。中国气象事业发展战略研究成果为准确把握和理解新时期气象科技服务气象科技服务工作的性质和定位提供了理论依

20、据。秦大河局长在去年全国气象部门人才工作会上根据战略研究成果进行了精辟的阐述：“从中国气象事业发展战略研究凝练出的公共气象、安全气象和资源气象的新理念来看，气象科技服务正在发挥着重要作用，很可能就是气象业务乃至气象工作未来新的生长点。”收稿日期：2005-9-30 调研与论坛 调研与论坛-69-二、坚持以二、坚持以“三气象三气象”理念推进气象科技服务的发展理念推进气象科技服务的发展（一）坚持（一）坚持“公共气象公共气象”理念，构建公共气象服务平台理念，构建公共气象服务平台 经济社会发展不断推进着公共服务的创新，为公众提供更公正、更快捷、更有质量、更全面的公共服务，已成为当今世界潮流。为适应这一

21、新的形势和要求，“中国气象事业发展战略研究”适时提出了要“坚持公共气象的发展方向”“公共气象”理念。坚持“公共气象”的发展方向，必须坚持以人为本，把不断满足人民群众对气象服务日益增长的需求作为发展科技服务的目标。要通过构建公共气象服务平台，健全公共服务体系、增加公共服务产品等手段，进一步提高公共服务质量，更好地为人民群众提供优质气象服务。近年来，我们以气象影视、12121 语音电话、手机短信以及网络等多种形式为社会提供广泛的气象服务，为新一代气象服务体系的建立打下了良好的基础。随着社会需求的不断增加，我们还要进一步完善和加快新一代气象服务体系的建立，为全社会提供更加准确、更加全面、更具时代特征

22、，内容丰富、形式多样、通俗易懂、易于获取，同时又方便、快捷、动态、连续、透明，更加专业化、个性化和可视化的气象服务产品，不断满足人民群众对气象服务的迫切需求。建立新一代气象服务体系，要以气象基本业务系统为主要依托，以资料与信息共享为主要特征，利用现代化业务技术建设公共气象服务系统，实现社会公共全程、系列化服务，实现连续滚动、灵活迅速、个性化、数字化、多媒体化及动态跟踪全程服务，使任何人、任何地方、任何时间可以获取任何时间尺度、空间尺度的任何气象信息及服务产品。要优化和完善公共服务系统的专业化，使服务范围不断拓宽，服务产品更加生动、丰富、科学、可视化和精细化。（二）坚持“安全气象”理念，构建气象

23、信息发布、预警服务平台（二）坚持“安全气象”理念，构建气象信息发布、预警服务平台 树立“安全气象”理念，是国家安全观的新发展对气象事业提出的更高要求。当今世界，国家安全的概念已经从传统的国防安全，扩展到更为广泛的国土安全、环境安全、食物安全、水资源安全等领域。我国幅员辽阔，自然条件复杂，是世界上受自然灾害危害最严重的国家之一，在各类自然灾害中，70%以上是气象灾害。据统计，20 世纪 90年代全球重大气象灾害造成的损失比 50 年代高出 10 倍。气象灾害特别是极端天气气候事件已成为影响国家安全的重要因素。树立“安全气象”理念，我们需要从战略高度对公共安全、社会安全、环境安全、能源安全、粮食安

24、全、水资源安全、人民生命财产安全等提供全方位气象保障服务。这气象软科学 2006 年第 2 期-70-些年，我们已经开展了不少这方面的科技服务工作：在公共和社会安全方面，开展了气候环境评价、雷电安全防御、高速公路、海上运输作业、导航安全气象保障等信息的保障服务。在生态安全方面，以保障林木植被为重点，与林业部门建立和完善了林木火险监测、早期预警系统，为林区火灾预防和扑救提供信息支持。在环境安全方面，以人类活动最集中的近地层空气质量监测为重点，不断完善大气紫外线辐射的监测和警报工作，有的地区还开展了室内空气质量监测气象服务项目。（三）坚持“资源气象”理念，构建气象资源、生态监测服务平台（三）坚持“

25、资源气象”理念，构建气象资源、生态监测服务平台 气象资源是基础性的自然资源、战略性的经济资源和公共性的社会资源，大力构建气象资源、生态监测服务平台，是提升气象资源为可持续发展的支撑能力，实施可持续发展战略对气象事业的迫切需求。长时间以来，非再生能源的大量开采利用，使我们面临能源枯竭的严重威胁。科学开发利用可再生的气象资源是我国实现经济社会可持续发展的正确选择。信息时代关于天气、气候的监测、预报、预测和评估产品，可以丰富的形式传播到各种用户和千家万户，成为全社会实现人与自然和谐相处的生活环境资源；复杂的地形条件，各地气候、自然环境和生产条件千差万别，合理利用太阳能、光能和空中水资源的开发利用，实

26、现可持续发展，气象是不可或缺的生产资源。随着节约（能）型社会的建立，对清洁能源的装备、技术需求将会迅速增加，气象科技服务社会可以充分发挥自身优势广泛开展工作，如清洁能源的装备研制开发、可再生能源利用的评估等等。三、发展气象科技服务需要正确处理好几个关系三、发展气象科技服务需要正确处理好几个关系 按照“三气象”理念指导科技服务发展，需要正确处理好以下三方面的关系：（一）气象科技服务与气象基本业务的关系（一）气象科技服务与气象基本业务的关系 在气象事业新的发展时期和条件下，气象科技服务作为气象事业的重要组成部分、气象事业发展的重要支撑和气象服务对外的重要窗口，与拓展领域战略不谋而合。从气象事业发展

27、的整体看，在某种意义上说，基本业务的发展是科技服务发展的基础，科技服务的发展和与其它相关学科的交融也在带动气象基础业务的拓展。这说明科技服务的拓展与气象业务的拓展也是相辅相成、相互依托的，科技服务决不单纯是创收。防雷、气候评价、紫外线监测、高速公路雾的监测、裸露空气温度监测等，都是近年来为适应社会发展需要开展的气象科技服务项目，进一步丰富了气象服务内容，满调研与论坛 调研与论坛-71-足了科技服务工作的需要；同时也进一步拓展了业务领域，为开展相关气象研究积累了大批宝贵的资料，增强了部门的社会竞争力。实践证明，多年来随着基本业务的发展，为科技服务发展提供了丰富的气象服务产品。与此同时，由于科技服

28、务更多是受市场的引导，与快速发展的市场的接轨和融合，科技服务在运行模式、推进方式、方法上与气象基本业务相比应该说具有更大的实用性和灵活性，更好地激发了科技服务领域拓展的积极性和服务能容的创新。（二）深化与发展的关系（二）深化与发展的关系 现阶段和今后的发展中，气象科技服务要一手抓深化，一手抓拓展，两手都要抓，两手都要硬。要在稳定、巩固的基础上做好、做实。气象科技服务是中国气象事业改革开放的重大成果，经过近 20 年的发展，取得了显著的成绩。然而，随着社会的改革和发展，气象科技服务正面临着一些新问题：社会的需求和科技服务的相对滞后；气象部门运行体制与市场运行规则的不适应；财政体制改革提出的新的要

29、求；事业单位改革的影响；部门间拓展领域的冲突等等。这些问题使气象科技服务的发展思路受到制约，发展空间受到限制，发展速度受到影响。要解决这些问题，必须站在中国气象事业发展和社会改革发展的高度，将气象科技服务的发展放在整个社会改革和发展的层面上，融汇于中国气象事业发展战略之中，调整发展思路。坚持“公共气象”服务的发展方向，积极推进业务体制改革，不断丰富气象科技服务的内涵。要用抓气象基本业务的理念来抓气象科技服务工作，通过加强现代化建设、科研开发来提升气象科技服务的技术内涵和科技含量，对现有项目进一步作深、做细，抓好深化，同时积极探索发展的新项目、新途径，如气象预警电子显示屏、为重点工程的保障服务、

30、气象灾害的技术评估和鉴定服务等。（三）部门内与部门外的关系（三）部门内与部门外的关系 内部做到有效配置资源、合理配置人才和加强文化建设。有效配置资源。当前主要抓住防雷、信息服务和影视三大项目，结合本地实际，积极主动地逐步推进科技服务整体和各项目的集约化发展，通过集约化的发展途径，科学的管理手段，使部门和社会的人、财、物资源利用最优化，效益实现最大化。合理配置人才。从根本上说，增强发展能力，提高发展质量和效益，实现气象科技服务快速健康发展，都必须依靠科技进步和人才素质的提高。在条件容许的情况下，要大胆引进在信息服务、防雷、影视等上面的人才。同时在聘用问题上，要有同工同酬、一视同仁的思想，以贡献论

31、英雄！加强文化建设。文化是一个部门或气象软科学 2006 年第 2 期-72-组织在长期的实践过程中形成和发展起来的群体意识，并在这种意识驱动下所创造的一切成果，对气象部门来说，是在长期的业务、服务、科研、管理等活动中所形成的管理思想、群体意识、价值观念、行为规范和行为方式的总和。要通过创建职工共同理想和价值观念，构建绩效导向的激励机制，缔造创业的团队，正确使用经济杠杆、法制力量等手段，大力打造气象科技服务的产品文化、环境文化、制度文化、行为文化、精神文化等工程。充分发挥文化的影响力，更好促及科技服务的可持续发展。对外，要大力加强部门合作，努力拓宽领域，积极开展宣传。加强部门合作。要广泛与相关

32、部门的合作，努力拓宽领域。要下大力气加强与广电、电信、移动、联通部门，与交通部门，与安全管理部门的沟通、协调，通过合作实现双赢或多赢。在于部门处理关系中要讲究方式方法，立足于为国民经济服务的大局，不能把关系搞僵、搞紧张，也不能遇到问题就不处理。依法开展服务。气象科技服务特别是气象有偿服务，与社会联系最密切，最具生长力和发展潜力的部分，应特别注意依法开展服务。气象法明确规定：“气象台站在确保公益性气象无偿服务的前提下,可以依法开展气象有偿服务”，从法律上明确了气象部门开展有偿服务的权利。但这并不意味着我们可以以法谋利、以权谋利，而是要公平参与市场竞争，在利用气象法律法规管好别人的同时，也要规范好

33、自己，坚持依法行政、依法按照市场规则行事。积极开展宣传。对气象科技服务工作，要积极向政府、社会进行广泛的宣传，通过召开新闻发布会、座谈会，通过电视、广播、报纸、街头现场宣传、标语等形式，广泛开展宣传活动，以提升社会各界对气象科技服务的认识。中国气象事业发展战略研究成果提出的“公共气象、安全气象、资源气象”的战略思路，为新时期气象科技服务发展创造了前所未有的大好机遇和发展环境，相信在“三气象”理念指导下，通过我们不懈的探索和实践，我国气象科技服务事业将不断地发展和壮大。参考文献 参考文献 1 秦大河主编：中国气象事业发展战略研究，气象出版社，2004.2中国气象局业务技术体制改革总体方案，200

34、5.3 秦大河局长在华东十省（市）气象局长座谈会上的讲话，2005.4 中国气象报社论构建公共气象服务平台，2004.调研与论坛 调研与论坛-73-内陆干旱区气象部门内陆干旱区气象部门 拓展生态环境领域对策研究拓展生态环境领域对策研究 徐羹慧 徐羹慧（新疆气象局，乌鲁木齐（新疆气象局，乌鲁木齐 830002）摘 要摘 要 在对内陆干旱区生态环境系统的结构与功能、生态环境的近期变化及其成 因、生态环境系统与气候系统的关系、生态环境保护、治理、建设与经济社会协调发展的基本关系等综合分析和评估基础上，提炼气象与生态环境工作之间的内在联系，提出内陆干旱区气象部门拓展生态环境领域的设计原则、基本内容和对

35、策建议。气象部门拓展生态环境领域，西部是重点，内陆干旱区是重中之重。近年来，内陆干旱区气象部门生态环境领域的气象工作迅速展开，但总体上讲，生态环境领域的气象工作尚处于起步阶段，缺乏系统性，服务面狭、服务产品少，尤其是缺乏生态环境领域综合性信息服务产品，远不能满足加强生态建设、环境保护、科学发展的需要，气象部门还没有在生态环境领域占据应有的地位。其原因可以归纳为：缺乏对内陆干旱区生态环境系统的系统认识、缺乏总体设计与规划、缺乏足够的科技基础储备和气候-生态环境理论的指导、监测体系不健全、缺乏开放合作的环境和机制及一批复合式创新人才。本文在对内陆干旱区生态环境系统的结构与功能、生态环境的近期变化及

36、其成因、生态环境系统与气候系统的关系、生态环境保护、治理、建设与经济社会协调发展的基本关系等综合分析和评估基础上，提炼气象与生态环境工作之间的内在联系，提出内陆干旱区气象部门拓展生态环境领域的设计原则、基本内容和对策建议。一、拓展生态环境领域的设计原则 一、拓展生态环境领域的设计原则 拓展生态环境领域，目的是为了对内陆干旱区生态建设、环境保护和生态安全、环境安全、水资源安全提供科学支撑和服务，促进社会经济的科学发展，同时为我国开展环境外交、收稿日期：2006-2-21 气象软科学 2006 年第 2 期-74-气候环境系统模式研发、气候变化影响评估等提供基础性资料。因此，在拓展领域设计原则上要

37、坚持需求索引、做好服务的原则；依靠科技、自主创新原则；发挥优势，依托气象科技、业务基本系统的原则；突出重点，循序渐进原则。二、拓展生态环境领域的基本内容和切入点（一）加快内陆干旱区气候-生态环境理论体统建设 二、拓展生态环境领域的基本内容和切入点（一）加快内陆干旱区气候-生态环境理论体统建设 积极参与创建和完善内陆干旱区生态环境理论体系及干旱生态学、绿洲学、荒漠环境学、冰雪学等新兴学科建设。研究干旱区生态环境形成演变过程和冰川进退、雪线升降、河湖消长、绿洲兴衰、沙漠变迁与气候变化的关系；气候-生态环境系统的结构、功能及气候因子与其它生态环境因子的相互关系与机理，绿洲生态系统与气候系统相互作用，

38、冰雪带、山地、绿洲、荒漠、沙漠间的耦合机制；区域水循环变化、维持的过程和机制，水循环与生态系统、人类活动的关系，气候承载能力的构成；区域重大生态环境问题的危害、少成因及防治；全球环境变化与区域响应及反溃，气候变化对生态环境、水资源配置的影响、相互作用及机理，气候变化对重大工程建设与基础设施建设的影响与评估；未来气候变化对生态环境系统、水资源影响的预估，生态环境未来趋势的预测，气象科技对生态环境管理与调控的作用与渠道等，从而确立气象科技在干旱区生态环境理论体系中的地位与作用，创建干旱区气候-生态环境理论体系，建立气象部门生态环境业务服务体系、区域发展气象决策支持系统，最终实现干旱区生态环境监测和

39、数值预测及决策咨询服务。（二）加强大气成分、区域气候和“水”、“气”、“土”、“生”生态环境综合监测系统建设和数据信息合作平台建设，加强野外科学实验（二）加强大气成分、区域气候和“水”、“气”、“土”、“生”生态环境综合监测系统建设和数据信息合作平台建设，加强野外科学实验 依托于气象部门气候监测系统的扩建和生态气象监测系统建设，充分发挥卫星遥感技术、地理信息系统、全球定位系统及其它先进技术在气候-生态环境科研业务中的应用作用，开展具有内陆干旱区区域特色的气候-生态环境监测。尤其要突破冰川、山区降水等监测技术难题。充分利用国内外资源，加快建设干旱区气候-生态环境系统数据库和信息平台。（三）全面开

40、展对气候、气候变化对生态环境影响的诊断、识别、分析、评估、预估和咨询服务（三）全面开展对气候、气候变化对生态环境影响的诊断、识别、分析、评估、预估和咨询服务 根据内陆干旱区的实际，首先要做好二项基础性工作，一是采用多种技术手段，延长干旱区气候演变序列，摸清不同尺度 的气候资源变化，深化气候资源区划，评估气候资源对经济社会发展的承载能力，研究气候和生态环境及其与不同生态环境因子、不调研与论坛 调研与论坛-75-同生态系统的相互作用和机理及需求与安全指数系列，分析提出保护和提高气候资源承载能力的可能性及其手段与措施；二是进一步揭示和检验内陆干旱区气候变化的事实和机理，尤其是尽可能把握气候变化的自然

41、规律。（四）重点拓展水资源、水环境领域，加强水文气象工作（四）重点拓展水资源、水环境领域，加强水文气象工作 广泛开展与水文部门及科研院校协作，联合组建综合观测系统、水文气象综合观测和科学试验，进一步摸清区域和重点流域冰雪资源、山区降水资源、水资源的时空特点和分布格局。针对干旱缺水、洪涝、水土流失、水污染等水资源问题，加强水文气象协作，重点工作为流域降水、面雨量的监测预测，融雪径流监测，干旱、暴雨型、融雪性洪水监测预警，洪水资源利用，洪水管理和水资源、水循环预测评估，发展干旱区水文气象双向耦合模型数值系统。（五）围绕生态环境保护与建设，多方面拓宽天气气候灾害防灾减灾工作面，积极参加生态环境灾害的

42、防治（五）围绕生态环境保护与建设，多方面拓宽天气气候灾害防灾减灾工作面，积极参加生态环境灾害的防治 天气气候灾害防灾减灾工作，在灾害风险评估上要加强气候变化对天气气候灾害发生发展影响的灾害风险评估，加强防灾体系建设，减缓对生态环境灾害的“诱发”与加剧；在防灾重点上要加强直接引起生态环境灾害的干旱、洪涝、沙尘暴、地质灾害及森林草原火灾等防灾减灾工作；在防灾服务上要充分利用气候资源和农业气象监测评估产品，进行系列化服务，提高灾害预见能力和防灾能力；在对策建议上要强调生态治理等综合防灾措施；在灾害管理上要拓展全面管理、洪水资源利用等新理念。（六）继续深入参加环境污染治理和人类健康气象保障工作（六）继

43、续深入参加环境污染治理和人类健康气象保障工作 风沙危害、土壤盐碱化、工业新污染及农业生态白色污染、面源污染隐患是内陆干旱区环境防治的重点，而污染源常在城市。要继续加强城市气候环境监测预测和影响评价工作，为城市规划设计及项目评价提供科学依据；加强城市空气质量精细预报、区域空气质量预报、沙尘暴监测预测与防治工作；建立突发环境污染事件紧急响应保障体系和重点城市气象环境预警预测系统；加大气象清洁能源开发利用服务保障力度。人类健康气象保障的重点是：在气候对人类健康影响评价及指标体系建设的基础上，建立早期监测预警系统；加强对大规模疫情传播防治、地方病漫延防治的气象保障服务。（七）积极稳妥地加强人工影响局部

44、天气工作（七）积极稳妥地加强人工影响局部天气工作 内陆干旱区的人工影响局部天气工作，要调整其工作格局，在继续加强防雹减灾的科学性之外，要以缓解水资源短缺为重点，生态保护与防灾减灾并举。要启动空中水资源区划、区域云雨特征与增雨潜力、人工影响天气效果评估等基础性研究和外场试验；加强监测预测、数值模拟、催化技术、作业气象软科学 2006 年第 2 期-76-指挥、效果评估等系统的现代化建设，积极开展以生态环境保护和建设为目的各项人影作业和试验，包括河流和水库增水、山区增雪、植被恢复、湿地保护、森林草原防火灭火、植树建林、机场消雾、减轻城市空气污染、减轻突发污染事件影响等。尤其是要做好“三江源”地区、

45、天山地区、祁连山地区等人影示范基地及其它有利地区的农业生态抗旱型、水资源增蓄型人工增雨作业。（八）积极参加社会经济发展中的重大生态建设、环境保护工作（八）积极参加社会经济发展中的重大生态建设、环境保护工作 重点工作有：积极参加“三江源”地区、塔里木河、石羊河、黑河、青海湖、台特玛湖、天山祁连山冰川等生态系统恢复和保护活动；充分利用气候资源合理开发利用管理技术，积极参加区域经济规划、产业结构调整、生态环境规划、生态经济建设、城镇建设等工作，为提高生态环境功能进行技术服务和咨询，努力构筑内陆干旱区和不同地带生态环境气象服务产品系列；对重大水利工程建设、调水工程建设、生态工程建设、农业工程建设和重要

46、基础设施建设(如沙漠公路、亚欧大陆桥等)进行气候-生态环境动态监测，气候-生态环境的评估，参加立项气候论证，提出安全风险评估和决策参考，做好工程建设和运行中的气象保障服务，开展重大工程建设与生态环境、区域气候相互影响的研究；同时，还应积极参加生态环境建设、可持续发展的立法和监督工作，参于政府统筹规划、政策协调及管理，参加有关的科技创新与科技普及活动和试点示范工作。三、拓展生态环境领域的对策建议 （一）明确科学定位，加强顶层设计、系统集成 三、拓展生态环境领域的对策建议 （一）明确科学定位，加强顶层设计、系统集成 拓展生态环境领域工作事关节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展和国家安全的大

47、局，应该成为气象部门实施拓展领域战略的重点任务。中国气象局应该加大宣传力度，积极参加有关生态、环境、资源的立法工作，争取社会和法律对气象部门拓展生态环境领域的支持。内陆干旱区也应该列为中国气象局拓展生态环境领域的重点地区和试验区域，加强顶层设计、宏观组织、系统集成，统一规划，统一设计科技业务布局，统一制定法规和标准，统一协调现代化建设，充分发挥各方面优势，尽快进行工作布局和实施。开拓生态环境领域是内陆干旱区气象部门的重点拓展方向和领域。（二）强化科技创新，加强能力建设，充实和优化技术体系（二）强化科技创新，加强能力建设，充实和优化技术体系 要全面增强自主创新能力，努力掌握拓展领域的核心技术和关

48、键技术，增强科技成果转化能力，提升拓展领域的整体技术水平；要突出重点，加强组织协调和推动，集中资源，协同集成，走开放创新之路。在创建气候-生态环境理论体系和气象生态环境业务核心技术、关键技术研究中，要大力推进开放型原始性的科技创新；积极整合国内调研与论坛 调研与论坛-77-外现有技术，大力推进集成创新和消化吸收再创新，尽快形成气象生态环境技术主体框架；努力提高消化吸收再创新能力，推进业务技术手段与服务产品的创新。（三）资源整合，多轨道业务支撑，体制创新（三）资源整合，多轨道业务支撑，体制创新 在业务轨道设计和观测、信息、科技、教育体系设计中必须充分考虑干旱区气象生态环境工作的特殊需求和科学交融

49、的需要，给予充分有效的支持，以利于资源共享、资源整合和体制机制创新。同时，要积极推进科研与业务的结合，科技成果的转化，国家级区域级省级业务工作的协调和相互支持。建议内陆干旱区气象生态环境工作由国家气候业务中心和乌鲁木齐区域中心负责业务指导、科研组织、专业培训，并与兰州区域中心建立密切的业务联系和合作机制；乌鲁木齐区域气象中心联系会议、科技咨询会议要专题研究拓展生态环境领域工作。（四）开放协作，信息共享，互动协调（四）开放协作，信息共享，互动协调 建立跨部门、跨行业、跨领域的合作协调机制，促进不同部门、不同学科之间的沟通和联合，特别是要注重不同部门间的信息共享。气象部门要率先建立面向社会开放的、

50、有关部门和单位共同使用的气象科技资源共享平台和网络通道；加强与生态、环境、资源管理部门的沟通与合作，加强局校、局院(所)的合作，尤其是与具有生态环境研究特色的我国西部的院所和高校合作，促进开放式科技创新体制的形成；充分发挥气象学会的作用，加强不同学科间学术交流与合作。加强国际合作，充分利用国内外科技资源和信息，加快研发性业务的发展。（五）人才强业，加快培养气象生态环境复合性人才（五）人才强业，加快培养气象生态环境复合性人才 向生态环境领域拓展是一项创新性工作、学科和技术交叉融合的工作，需要多层次、全方位的人才队伍。要在大力提高科技人员科研开发素质和综合能力的基础上，培训和引进相结合，重点培养和