基于农户生产决策视角的耕地保护经济补偿标准测算.pdf
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1、收稿日期:2009-10-26修稿日期:2010-01-14基金项目:国家自然科学基金(40635029,40771014);中国科学院知识创新工程重大项目(KSCX-YW-09);国家“十一五”科技支撑计划重点项目课题(2006BAB15B05)。第一作者:陈秧分(1 9 8 3-),男,湖南湘乡人,博士研究生。主要研究方向为土地利用与乡村发展。E-m a i l:c h e n y f 4 3 0 3 1 2 6.c o m通讯作者:刘彦随(1 9 6 5-),男,陕西绥德人,研究员,博士生导师。主要研究方向为土地利用和农业与农村发展。E-m a i l:l i u y s i g s n
2、 r r.a c.c n中 国 土 地 科 学ChinaLandScienceV o l.2 4 N o.4A p r.,2 0 1 0第 2 4卷 第 4期2 0 1 0年 4月Calculation on Economic Compensation Standard for FarmlandProtection from the Perspective of Peasant HouseholdsProduction DecisionC H E NY a n g-f e n1,2,L I UY a n-s u i1,L I Y u-r u i1,2(1.I n s t i t u t e o
3、 f G e o g r a p h i c S c i e n c e s a n dN a t u r a l R e s o u r c e s R e s e a r c h,C A S,B e i j i n g 1 0 0 1 0 1,C h i n a;2.G r a d u a t e U n i v e r s i t y o f C h i n e s e A c a d e m y o f S c i e n c e s,B e i j i n g 1 0 0 0 4 9,C h i n a)Abstract:T h ep u r p o s e s o f t h i
4、s p a p e r a r et oa n a l y z et h ef o r m a t i o nm e c h a n i s mo f e c o n o m i cc o m p e n s a t i o ns t a n d a r df o rf a r m l a n d p r o t e c t i o n b a s e d o n t h e t h e o r y o fp e a s a n th o u s e h o l d s p r o d u c t i o n d e c i s i o n,a n d f u r t h e rp r o v
5、 i d ed e c i s i o n-m a k i n gr e f e r e n c e s f o r t h er e a l i z a t i o no f f a r m l a n dp r o t e c t i o na n df o o ds e c u r i t yi nC h i n at h r o u g ha ne m p i r i c a ls t u d yo fc a l c u l a t i n gt h ee c o n o m i cc o m p e n s a t i o ns t a n d a r do ff a r m l a
6、 n dc o n v e r s i o nf o rn o n-f o o dp u r p o s e.M e t h o d se m p l o y e da r em a r g i n a l a n a l y s i s,e c o n o m e t r i cm o d e l a n a l y s i sa n dq u a l i t a t i v ea n a l y s i s.T h er e s u l t si n d i c a t et h a t t h ed i f f e r e n c eo fm a r g i n a lp r o f i
7、 t sa m o n gt h eu s a g e so ff a r m l a n dw i t hm u l t i-s u i t a b i l i t yi st h ee c o n o m i cm o t i v a t i o no ff a r m l a n dc o n v e r s i o n sf o r n o n-f o o da n dn o n-a g r i c u l t u r a l p u r p o s e s,h e n c et h eb e n e f i t l o s s e so f t h ep e a s a n t h
8、o u s e h o l d sc a u s e db y c o n s t r a i n s o nt h e i r l a n du s e r i g h t s h o u l db e c o m p e n s a t e de c o n o m i c a l l y a n df e a s i b l y.I t i s c o n c l u d e dt h a t t h em a r g i n a l p r o f i t o f f a r m l a n df o r f o o d-p r o d u c t i o ni s r e m a r
9、 k a b l yl o w e r t h a no t h e r u s ep a t t e r n s o f f a r m l a n d,a n dt h u s,t h ef u n do f e c o n o m i c c o m p e n s a t i o nf o r f a r m l a n dp r o t e c t i o ns h o u l db e e s t a b l i s h e di no r d e r t o p r o m o t e t h e m o t i v a t i o n s o f t h e基于农户生产决策视角
10、的耕地保护经济补偿标准测算陈秧分1,2,刘彦随1,李裕瑞1,2(1.中国科学院地理科学与资源研究所,北京 100101;2.中国科学院研究生院,北京 100049)摘要:研究目的:基于农户生产决策理论,剖析耕地保护经济补偿标准形成机理,并以非粮化经济补偿标准为例进行实证测算,为国家实现耕地保护与粮食安全目标提供决策参考。研究方法:边际分析法,计量模型分析法与定性分析法。研究结果:多宜性耕地用途之间的边际利润差异是诱使耕地非粮化与非农化的经济动因,需要对限制完整耕地使用权所导致的农户利益损失进行合理的经济补偿。研究结论:耕地投入粮食生产的边际利润明显低于其他农地利用方式的利润,为了提高农户耕地保
11、护与粮食生产动力,需要设置耕地保护经济补偿资金,并改革现有粮食直补方式与农地分散经营格局。关键词:耕地保护;经济补偿标准;生产决策;农户中图分类号:F 3 0 1.2文献标识码:A文章编号:1 0 0 1-8 1 5 8(2 0 1 0)0 4-0 0 0 4-0 5p e a s a n t h o u s e h o l d st op r o t e c t f a r m l a n da n dc o n t i n u ef o o dp r o d u c t i o n.F u r t h e r m o r e,t h ec u r r e n t p o l i c yo
12、f d i r e c t f o o ds u b s i d y a n dt h e s c a t t e r e dp a t t e r no f f a r m i n g b y i n d i v i d u a l h o u s e h o l ds h o u l db e r e f o r m e d.Key words:f a r m l a n dp r o t e c t i o n;e c o n o m i c c o m p e n s a t i o ns t a n d a r d;p r o d u c t i o nd e c i s i o n
13、;p e a s a n t h o u s e h o l d1 引言粮食安全是关系国计民生的重大战略问题。耕地是粮食生产的基本要素,“藏粮于土”在国家粮食安全战略中的核心地位得到了普遍认同 1-2,并贯彻于保障 1 8 亿亩耕地红线的政策实践。然而,尽管中央政府的耕地保护政策日趋严格,学者们在呼吁重构农地补偿标准、建立经济补偿机制、推进土地制度创新等方面也做了不懈的努力 3-5,中国的耕地面积依然持续减少,粮食播种面积依然存在显著的年际变化,影响国家粮食安全。如何确保耕地红线、稳定粮食播种面积以保障粮食供给,成为亟需解决的现实难题。理论上,粮食安全不仅取决于耕地面积,更取决于实际的粮食作物
14、播种规模及其利用效率。虽然人力资本、化肥、技术及其他中间投入的增加有助于化解耕地流失对粮食生产的负面影响 6-7,但其最终作用效果尚依赖于微观决策主体的农业生产行为。作为理性的经济人,现阶段农户更关注将要素投入不同产业类型的直接收益。农地外部收益内在化可以提升农业生产边际收益,进而增加农户农地经营意愿,这为耕地保护政策改革提供了可行性,但当前政策实践仍侧重理念倡导,并未显著改变农户的农业生产决策。由于产业之间客观存在着边际收益差异,很多农民已经失去了保护耕地的经济动机,造成大规模的农地撂荒与粗放经营 8。因此,基于生产决策理论,剖析农户的农地经营决策机制,进而因地制宜设置耕地保护经济补偿标准,
15、有助于确保耕地的农业(粮食)生产用途,为实现耕地保护与粮食安全提供决策参考。2 耕地保护经济补偿标准测算的理论依据微观决策主体在耕地的多重用途之间进行优化选择,以实现资源约束条件下的家庭收入最大化目标。如图 1所示,L、P 分别表示耕地面积、价格(成本、收益),MC、MR 分别为耕地投入粮食生产的边际成本曲线与边际收益曲线,其中,MR 符合要素边际报酬递减规律,为向下加速递减的曲线。在仅考虑粮食生产系统的情况下,农户根据 MC=MR 的原则,在(L*,P*)处取得均衡,此时粮食播种用地规模为 L*,假定 L*量的耕地投入粮食生产能够确保国家粮食安全。由于耕地存在多宜性,农户农业生产决策并不局限
16、于粮食生产系统,此时,耕地投入粮食生产的边际收益曲线(MR)保持不变,而边际成本则除了耕地投入粮食生产的农业边际生产成本外,还包括耕地投入粮食生产所必5陈秧分等:基于农户生产决策视角的耕地保护经济补偿标准测算图 1耕地投入粮食生产的农户行为决策模型Fig.1Decision model of peasant households on farmland for food-productionPP2P1P*MC2MC1MCMRL*LL1L2dP2dP1 转引自文献 9,略有改动。须放弃的投入其他利用方式所能获取的利润差额。假定其他利用方式与粮食生产方式的边际利润差距为 dP1,则农户将耕地投入粮
17、食生产的边际成本曲线变为 MC1,理性的农户将在(L1,P1)处取得新的均衡。此时,用于粮食生产的耕地规模缩减为 L1,L*-L1的耕地被非粮化。类似地,如果耕地存在边际利润更高的其他利用方式,如非农产业,农户边际生产成本曲线将进一步上移,耕地规模缩减为 L2,将有 L*-L2的耕地被非农化。显然,农户收入最大化行为会偏离国家耕地保护与粮食安全目标。如果国家为了保障粮食安全这一公共目标,约束农户的耕地使用权(图 2),迫使农户仍以 L*耕地规模从事粮食生产,农户将因为国家公权力的限制而做出特别牺牲(牺牲规模分别为 L*(P1-P*)、L*(P2-P*),国家应根据“公平负担”的法理,给予农民合
18、理补偿 9。根据耕地投入粮食生产的农户行为决策模型,耕地保护经济补偿标准存在两个层次:一个为非粮化经济补偿标准,即对图 1 中的 dP1进行补偿,以补偿农业生产结构调整限制所带来的农户利润损失;另一个为非农化经济补偿标准,即图 1 中的 dP2,以补偿农户耕地非农化约束导致的利润损失。3 耕地保护经济补偿标准测算:以非粮化经济补偿标准为例3.1 研究方法耕地保护经济补偿标准根源于耕地投入不同利用方式的边际利润差异。根据生产理论,农户利润函数为:Y(L)R(L)-C(L)Q(L)P-(c+wL+rK)(式 1)式 1 中,Y(L)、R(L)、C(L)分别为农户农业生产利润、收益与成本;Q(L)、
19、P 分别为农产品生产函数与农产品价格;L、K 为农户耕地、资本投入;c、w、r 分别为固定成本、耕地价格、资本价格;“”代表其他可变生产要素投入。将 Y(L)对耕地 L 求偏导,得到耕地投入农业的边际利润函数为:Y(L)Q(L)P-w=MPL P-w(式 2)式 2 中,MPL为耕地要素的边际产品。借鉴谭荣等的研究方法 1 0,这里采用 CD生产函数来模拟农业部门生产过程,模型如下:完整耕地使用权种养其他非粮食作物种植粮食作物进行非农建设利润差异(机会成本差异)利润差异(机会成本差异)总收益减少额度估算非粮化经济补偿耕地保护经济补偿非农化经济补偿禁止禁止图 2耕地保护经济补偿标准形成机理及其存
20、在形式Fig.2The formation mechanism of economic compensation for farmland protection and its existing form6中国土地科学 2 0 1 0年 4月 第 4期耕地保护Q(L)=A K Labor L(式 3)式 3 中,Labor 为劳动力要素投入,其他变量定义同上。其中,系数、可以通过对式 3 求对数,再进行线性回归分析。进一步可计算耕地要素的边际产品为:MPL=A K Labor L-1(式 4)根据式 2 与式 4,即可计算耕地投入农业的边际利润:Y(L)=MPL P-w=A K Labor L
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- 基于 农户 生产 决策 视角 耕地 保护 经济 补偿 标准 测算
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