美国大气污染物排放标准体系综述.pdf

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1、袁 村 生矗耳境 1 9 9 9-1 5(1)：5 3 5 8 Ru r a l E c o E n v i r o n me n t 美 国大气污 染 物 排放标准 体系 综 述 ，n，D、D !茎型。钱 谊 (国 家 环 境 保 护 总 局 南 京 环 境 科 学 研 究 所 南 京 。4 2 -；夕 -0，l介绍 了美 国大 气固 定豫排 放标 准的 体系，标准 内窖、标准 橱定 程序 与 标准实 施 的有 关 规定 并 分 二 特 大 气 画 富 遵排 放 标 噻特 点 丢 ，关-翊 里奎 盟兰 苎 蔓 兰特 点 币。币。S t n d y o n E n d s s k e n 血r

2、 d s 0 f Ai r P o J l m t a n l s i n t h e U S A z J u：y i n g e t a l(Na n j i n g n s t i t o t e o f En i T o n T 难 n t a I S c i e n c eS EPANANJ I NG 2 1 0 0 42)：Ru r a tc o-Emff r o n mt n 1 9 9 9 1 5(1)：5 5-5 8 Ab s t r a c t Th e s y s t e m l c o n t e n t s，p r o c e s s p r o c e d u r e

3、 s a n d t h e i mp l e me nt a t i o n p r o c e d ur e s o f a i r p ol l u t a n t s e mi*,i o n s t a n d a r d s i n t h e USA r e s y s t e ma t i c a l l y i n t r o d uc e dTh e c h a r a c t e r i s t i c s o f t h o s e s t a n d a r d s we r e a n a l y z e d 第 二 次 世 界 大 战 以 后，美 国 的 工 业 及

4、 交 通 迅 猛 发 展，相 伴 而 生 的 是 空 前 数 量 的 污 染 物 和 废物。日益增 多的工厂、发电厂和汽车严重地污 染着城市空 气。震惊世界 的八大公 害事件 中就 有两件 发生 在美 国。严重 的大气污染促 使联邦 政府制 定一系列 的法律 法规，采取一 系列 的措 施来加以控制。经过 努力，美 国的大气 污染控制 取得 了相当的成功，美 国环 保局(us E P A)l 9 9 6 年 的 大 气 环 境 质 量 年 度 报 告 显 示，过 去 2 5 a 来，全 国 范 圈 内 大 气 污 染 水 平 平 均 下 降 了 30 。美 国控 制 大 气污 染 的 主要 手

5、段 就 是 对 污染 源实行排放 限制。排放 限制指 的是“由州或联邦 环保局 长对持续 限制 空气 污染物 的排 放数量、建 辜和浓 度所作 的规定，包括 为保证 连续减 少 排放 而对 污染 濠 的运 转 和保 养 所作 的 任何 规 定。”排放 限制 的核 心是 排放 标准。下面将 从几 个方面来 阐述美 国的大气 污染物排放标准。I 羹置夹 气污染物捧 放标 准体 系 美周 对大气 污染物 排放 标准 的制定 是将 常规污 染物与有 害大气污染物分开进行的。其 大 气 污染 物 排 放 标 准 体 系 可 用 图 1表 示。1 1常 规污 染物 排 放 标 准 常 规 污 染 物 包

6、括 已制 定 国 家 空 气 质量 标 准 的颗 粒物、一氧化 碳、臭氧、二 氧化 硫、氮 氧 化 物、铅 及 尚 未 制 定 国 际 空气 质 量 标 准 且 其 空 气 质量基 准文件 尚未发布 的污染 物，如城市 废物 焚烧 炉 排 放 的金 属 物、有 机 物、酸 性 气 体(S O HC I)等。对 于 常 规 污 染 物 的 控 制 又 分 为 3种 情 况。1 1 1 新 污 染 潦 国家 实 施 标 准 新 污 染 源 国 家 实 施 标 准(N e w S o u r c e P e r t o r ma n c e S t a n d a r d，NS P S)是 由 美

7、国 环 保局 制 定 的 适 合 于 所 有 新 源 的 全 国 统 一 的 排 放 标 准。所 谓新 源是指在适合 于该污染源的排放标 准颁布后开 始建造或 改建的任何固定潦。一旦 这 种 污 染 潦 按 照 NS P S管 理，就 称 之 为 受 控 设 施。若一个工厂由许多设施组成 当某 一设 施新 建或改建 时，则 该工 厂就要 被确 定为受控制 设 施 并 按 照 NS P S管 理。US E P A 负 责 公 布 1份 车项研 究是 昌采环 保总局 科技震 展三 费用辉 鼋 l 9 9 8 0 6 一l l收蕞 l 维普资讯 http:/ 农村 生态环境 1 卷 新 固定 源分类

8、表，在同州 长和州空 气污染控制 别。而且这种分类表将随时间 不断修改。机 构 的 代 表 进 行 磋 商 后，列 出 主 要 的 污 染 源 类 美国 大气污染物 捧放标 准 常规行染 物 有 害大 气行染钾 田1羹目大 气污染糟排 擅标准 体 蕞 啦!s，s t e m o r s t a n h a C s f o r p o l l u t a n u I n t h e U S A 对 于 主 要 的 污染 源，制 定 NS P S所 依 赖 的 控 制 技 术 是 最 佳 示 范 技 术(B e s t De mo n s t r a t e d Te c h n o l o g

9、y B DT)每 个 受 控 设 施 的 实 施 标 准 应 当反 映 通 过 应 用 连 续 削 减 排放 的最 佳技 术 系 统 所 能 达 到 的 排 放 限 制 水 平 和 削 减百 分数。受 控 设 施 实 施 标 准 的 制 定 可 能 依 赖 于 不 止 一 种 B D T 这 些 B D T 是 从 许 多 候 选 方 案 中 选 择 出 来 的。小 源(单 一 枵 染物 排 放 量 小 于 1 0 t a，污 染 物 总 排 放 量 小 于 2 5 t a)的 排 放 标 准 则 是 以 采 用 合 理 有 效 的 控 制 技 术(Re a s o n a b l e Av

10、a i l a b l e Co n t r o l Te c h n o l o g y，RACT)为 基 础 来制定的。NS P S有两种形式，即数值排放标准 和运行、操作标 准 在有些情况下，颁 布数值标 准可 能 不台适，这时，环保 局将 颁 布替 代 的设 计、设备、操 作或运 行标准，或是 以上几种 的综 合 不适 于用 数 值 排 放 标 准 进 行 表 达 和 实 施 的 情况：一是指污染 物不 能通 过一定 的排放 口进 行排放 或这种排 放 口不符 合联 邦、州或地方的，法 律 要 求；二 是指 对 某 一 类 污染 源 应 用 的 测 试 方 法 由于 技 术 或 经 济

11、 上 的 限 制 而 不 适 用。值 得 注意 的是 任 何 设 计、设 备、操 作 或 运 行 标 准 都应 当 当作 实 施 标 准 来 对 待。口 l、1 2现豫 的排 放 标 准 1 1、2 1一般 现 潍 的 排 放 标 准美 国排 放 标 准 的特 点 之 一 就 是 对 新 源 要 求 严，对 现 源 相 对 宽 松。对 于 现 源，由环 保 局 制定 一些 规定 各 州 依 此 规 定 向环保 局提 交 制 定 现 源 排放 标 准 的 计 划。各 州 制 定 现 源 的 排 放 标 准 时 一 般 采 用 合 理 有 效 的 控 制 技 术(RACT)，也 可 以 采 用 各

12、 种 混 合型的控制技术。如果环保局对某州的计划不 满意，有权为该州制定计划，如果某州没能很 好 地执行州计 翊，则环保 局有权执 行州 计划的有 关 规 定。u 1、1、2 2指 定 污 染 源 的 排 放 限 制 指 定 污 染 源 指 的 是排 放 指 定 污 染 物 的现 有 枵 染 源。指 定 污染物指的是尚未制定空气质量标 准且空气质 维普资讯 http:/ J期 周军英 等：美国 大气 污染物 排放 标准 体系 综遵 量 基 准 文 件 尚未发 布 而 又 未 列 人 有 害 空气 污染 物 名录 的 污 染 物。对 于排 放 指 定 污 染 物 的现 源，EP A 将 公 布指

13、 导性 文 件、排 放 指南 及 达 标 时 间 作 为州 制 定计 划 的 依据。各 州根 据 指 导性 文件 制 定 该 州 内指 定现 源 的 控制 计 划 排放 指南：排 放 指 南 由 EP A 负 责 制 定。反 映 通 过 应 用 经 E PA 证 实 的 对 指 定 污 染 源 合 适 的 污 染物 排 放 最 佳 削减 系统 所能 达到 的削 减 排 放 程 度(考 虑 到 削 减 所 需 费 用)，以 及 达 到 这 种 削 减 所 需 的 时 间。排放 指南 将 为 州计 划 的制 定 提 供 信息 资料，具 体 包 括：该污染物对公众健康和福利的已知或预 期 的 影 响

14、 经 EP A 认 可的适合 于指 定污染 源的削 减 排 放 系 统 应 用 削减排 放 系 统所 能达到 的削碱 程 度、所 需 费用 及 对 环 境 的 影 响 设计、安装、运行上述系统所需的时间 在可能 的时候，E P A 将 根据指 定污染源 的 大 小、类 型确 定 不 同 的 排 放 指 南 或 应 遵 守 的 时 间 州 的 控 制 计 划：在 指 导 性 文 件 发 表 后 9个 月 内，各 州 应 按 要 求 制 定 并 向 E P A 提 交 对 指 定 污染源的控制计划 若该州内没有指 定污染源，也 应 向 E P A 提 交 书 面说 明 州 计 划 一般 包 吉：排

15、 放标 准和 达标 时间 达标测试 的方法 和程 序 达标步 骤 排 放清单、污染源监督及报告 法律权 限 EP A 局 长 的 权 力：若 E P A 局 长 认 为 有 必 要，可 以延 长计 划 或 修 订计 划 或 部 分 计 划 的 提 交 时 间 如果 某 州 未 能按 时 提 交 计 划 或 修 订 计 划，或 由 于 计 划 不 满 足 要 求 而 未 获 E P A 批 准，EP A 局长 将为该 州紧急 制定 并公 布 l项规 定 计 划 1 2 有 害大气污染物捧放标准 1 2 1 有害大气樗染物国家排放标准 有 害 大 气 樗 染 物 是指 适 用 空 气质 量标 准

16、的，能够 引 起 或 预 测 能 够 引 起 死 亡 率 增 加 或 是 能使 严 重 的、无 法 治 愈 的、致 人 伤 残 的疾 病增 加 的污 染 物。1 9 9 0年 的 CAA 中 列 出 了 1 8 9种 有 害 大气 污 染 物 有 害大 气 污 染 物 国 家排 放标 准(Na t i o n a E m i s s i o n S t a n d a r d o f Ha z a r d ou s Ai r P o l l u t a n t s，NES HAP)是 由 美 国 环 保 局 负 责 制 定 的全 国 统 一 的排 放 标 准。NE S HAP适 合 于 所 有

17、 新 源 和 现 源 排 放 的 有 害 大 气 污 染 物 截 至 1 9 9 6年 1 0月，US E P A 已 制 定 了 4 7个 类 别 的 污 染 源 有 害 大 气 污 染 物 排 放 标 准 口 对 于 主要 污 染 源 和 小 污 染 源，标 准制 定 的 原 则 亦有 区别。主 要 污染 源：是 指 总 计 排 放 1 0 t a以 七单 个 有 害 大 气 污 染 物 或 混 合 排 放 2 5 t a以上 有 害 大 气 污 染 物 的 某 一 固 定 污 染 源或 位 于 相邻 地 区的 一 组 污 染 源 环 保 局 亦 可 以根 据 污染 物 的 危 害 性、难

18、 降 解 性、潜 在 的 生 物 累 积 或 其 他 特 点 将 排 放 量 少 于 上 述 规 定 量(I O t a 2 5 c a)的 污 染 源 定 为 主 要 的 污 染 源。小 污 染 源：是 指 不 属 于 主要 污染 源 的 排 放 有 害 污 染 物 的 固 定 源 不 包 括机 动 车 辆。一 NE S HAP包 括 3种 形 式 的标 准 1 2 1 1 一 般 排 放 标 准 一 般 排 放 标 准 的 制 定 原 则 是 最 大 程 度地 减 少 有 害 空气 污染 物 的排 放(包 括 在可 能 的 时 候 禁 止 排 放)，而 且 通 过 采 用 一 定 的 控

19、制 措 施 后，污 染 源 能 够 达 到 这 种 标 准。新 源 与 现 源 的 排 放标 准 的 严 格 程 度 是 不 同 的，新 源 严 于现 源。对 于新 源来 说，排 放 标 准 的 严 格 程 度 不 应 低 于 同 类 污 染 源 中采 用 最 好 的控 制 技 术 的 污 染 源 所 能 达 到 的 控 制 水 平 现 源 的 排 放 标 准 有 两 种 情 况，一 是 当 同 类 或 亚 类 的 污 染源有 3 0家 以上时，排放标准应达到控制水平 最 好 的 l 2 现 源 所 能 达 到 的 平 均 控 制 水 平；二 是当同类或 亚类的污染源小于 3 0家时 排放标

20、准应 达 到控 制 水平 最 好 的 5家 污 染 源 的平 均 控 制 水平 对 于 已确 定 了健 康 阈 值 的 污 染 物 在 制 定 排 放 标 准 时，应 留有 一 定 的 安 全 系 数；对 于 小 源，环保局允 许应 用一般 有救控 制技术或 管理 方 法 来 减 少 有 害 大 气 污 染物 的 排放。维普资讯 http:/ 5 6 袁村生击环境 1 2 1 2设计、设备、操作 和运行 标 准该 类 标准 的有 关规 定类 似于新源的设 计、设备、操作 和 运行 标 准。1 2 1 3保 护 人 体 健 康 和 环 境 的 排 放 标 准 保 护 人 体 健康 和 环 境 的

21、 排 放 标 准 指 的是 为 保 护 公众 健康 留有 充分 的 安 全 系数 以及 防 止 对 环境 产 生 不 利影 响 的 标 准。这 是 一 种 比 一般 排 放 标 准更 严格 的标准 l 9 9 0年 cAA 修 正 案规定，EP A 应 当对 一 般 排 放 标 准 的 实 施 状 况 进 行 调 查，并 在 同 卫 生 部 磋 商 及 听取 公 众 意 见 后 将 调 查结 果 向 国会 报 告。报 告 内容 包 括：污染蔼 c 实施一般排放标准后，对公众健 康造 成 的残 留风 险 或 可能 的残 留风 险计 算方 法。残留风险对公众健康影响的严重性及减 少 这 种 冈 险

22、 的 可行 的 方 法。污染潦附近的人群的健康状况，流行病 学研究结 果，风 险评 价方 法或其他健 康评 价技 术 的不确 定性，减 少这种 风险 对健 康或环境 所 带 来 的 消 极 影 响。针对这种残留风险所提出的立法建议。如 果 国会 对 E P A 提 交 的上 述 报 告 没 有 异 议 EP A 则根 据 上述调查结 果决定要为 哪些 污 染物颁布此类标准。这种标准要在一般排放标 准 发 布 后 8 a内颁 布 对 于小 潦，则 不要 求 制 定 该 标 准 o r S 3 1 2 2 事 故 排 放 的规 定 事 故 摊 放 指 的 是 规 定 物 质 或 其 他 极 蛸 有

23、 害 物 质 从 固 定 源 超 闰值 排 放 到 周 围 空 气 中 的 事 件 1 9 9 0年的 CAA对控制有害物 质的事故撵 放 规 定 了详 尽 的 法 律 条 文 规定物质 由环 保局负 责公 布，最 初的 清单 包 括：氯、元水氮、甲基 氯、乙烯基 氧、甲基氰 酸 盐、氢氰酸等 l 7种物质。该清单将随时修改，至 少每 5 a修改 1 次。控 制事 故 排 放 的措 施 包括：成立化学安全及危害调查委员会。该委 员会 由 5名成员组成，委员会主席由总统指振。职责是调查事故 发生 的原因，并提 出躐少 事故 排 放 的建 议。事故预防 环保局公布适当的指南，以最 大 限度地防止规

24、定物质 的事故 排放。危害评价的研究。环保局将收集有 关事 故 及 后 果 的 资 料，井 建 立 一 项 长 期 研 究 计 划 以 制 定 危 害 评 价 的 方 法 与 技 术。总统复审。总绕要对负责防止与减轻事 故 排 放 的 各 种 联 邦 机 构 的 权 力 等 进 行 复 审 以 明 确 各 机 构 的 责 任，确 保 各 项 规 定 得 到 最 有 效 的实 施 州的权力。州有权制定与实施严于环保 局 的规 定 或 排 放 限值。定期报告。每 3 a环保局要向国会递交 一份 详 细 的 报 告，以 让 国 会 了 解 各 州 所 采 取 的 防 止 事 故 发 生 的措 施。口

25、 2美国大气污 染物 排放 标准的具 体 内容 美 国大 气污 染物 排放 标 准 是 针 对 不 同的 行 业 分 别 制 定 的，内 容具 体详 细，操 作 性 强。无 论 是新 源实 施标 准还 是有 害 大 气 污 染 物 国家 排 放 标 准，一 般 包 含 以下 几 方 面 内容。n 适 用 范 围：这 部 分 内 容 指 明 了 标 准 的 管 辖 范 围，即哪 些 设 施 要 执行 该 标 准。定 义：这 部 分 内容 是 对 标 准 中 涉 及 的 名 词 术 语 的 解 释 和说 明。标准：这是核心内容。标准 以数值 的形式 给 出，或 是 以运 行 和操 作规 定 的 形

26、式 绐 出。操作 和 运行标准与数值标准具有 同样 的法律 约束力。监 测 要 求：这部 分 通 常 在 标 准 中 占有 较 长 的篇 幅。很 多标准都要 求污染蔼【安装、维护、运 行 一连续监 测系统。达 标 测 试 方 法：该 部 分 规 定 了进 行 达 标 测 试的具体 的方 法、程序 和期 限。报 告 和 记 录 要 求：规 定 污 染 源 向管 理 部 门 提 供 报 告 的 时间 与形 式。3 美 国大气污染物排放标准 的制定 美国排放标壤的制定遵循严格的程序，美 国的 清洁空气法 中明确 规定 了制定 大气圬染 维普资讯 http:/ 期 周 军英等：美 国大气 污染 物排

27、放标准 体系综 述 物排 放标 准的 程 序。一 个 大 气 污 染 物 排 放标 准 的 形 成 至 少 需 要 3 a的 时 间，其 中 包 括 严 格 的 工 程 和 经 济 调 查，广 泛 的 EPA 及 公 众 审 查，新 源 实施 标 准 和 有 害 大 气 污 染 物 排 放 标 准 的 制 定 程 序基 本 一 致，如 表 1。囊 l 蕞目土 气污染 袖排放 标准 的一定 穗序 Tm b l e l P oc l ur e ot e n b hI ne e m i s s i o n s t a nda r d s f or a i r I l ut a nt s i n t

28、h e US A 标准 新 固定谭宴 施标准 t NS PS)有 害大气 污染物排 放标准(NES HAP)1 背景调 壹：由 E P A 负责在 全 国范 围内调羹 量控设 施的 1 有害 大气幅 物 名 录确 定 背 景资 料收 集：在列 出名 录的 不同的 生产过程，并建 立排放 恻 斌方法；调查各 种撰 选择 同 时 E PA 始 收集制 定标准所 需的 各种赍辩 如幅染 物l庄 的最佳 示 范技 丰(B DT)的实 施情 况，并进 行 详 细的 费用 特 定类型 的设施 中可能 的捧 放点 以及 致癌物 的可能 的捧放 分 析。2 列 出污染 诹分类 表：EP A 公布 染撩 分类

29、表 包 括主 要辞 2-对受 控设 施背 景赍科 的 审查：对受控 设施 拄术 细 节进 压 小撩的所 有类 型压 亚类。行 审 查 提 出许 多 候 选 方 案 3-对 受 拉 设 施 背 景 赍 料 的 审 壹 同 NS PS，主 要 是 技 术 审 查 制定 3 选择 1种方案 作 为毒 I 定标准 的依据。4 控制 方案的 确定 与 NE S HAP草 案的握 出：对现有 的 各种 控 序 4，N S P S草 案的确 定：丰 臣 据 各 种 B D T 的 实施 情 况 选择 l 控 耐方 案进 行调查，包括 应用该 方 案 而引 起 的经 济 能 挥 和 种 排 艘 限 值作 为

30、NS P S草 案 5，N S P S草 案 的审 查、售 馥压 发表 NS P S草 案 首 先要 在 国 家 夫 气 幅 染 控 制 咨 询 委 员 会【NAP CTA C】的 公 开 会 议 审查 一 宾!I 后 避 行謦 改并 在 EP A 内 部再避 行 审查 之 后 再送管理 与璜算 办公室(OMB)审查 审查之 后的草 案由 EP A提 出 井在联 邦公报 上发 表 4美 国大 气 污 染 物 排 放 标 准 的 实施 在 美 国，当 国 家 排 放 标 准(NS P S，NE S HAP)颁 布 后，环 保 局 要 求 各 州 制 定 实 施 国家标 准的专 门程 序，并报 E

31、 P A 批准，批准之 后，该 州 就拥 有 实 施 国 家 标 准 的 权 力，但 E P A 同时 保 留 有 直 接实 施 该标 准 的 权 力。这 种双 重 的执 行机 制，目的 是 为 了 保 证 国 家排 放 标 准 的 有效 实 施 在 美 国，每 年 都 要 出版 修 订过 的联 邦 法 规 法 典(Co d e o f F e d e r a l Re g u l a t i o n s，CFR)，有 关 环 境 方 面 的 法 规 在 CFR 的 第 4 0 章 C F R 上 不 仅 有详 细 的 排 放 标 准，而 且 对 于 标准如何实 施及标准实施过程 中可能遇 到

32、的各 种情 况 都 作 丁明确 的规 定。NS P S 和 NES HAP实 施 的 有 关 规 定 基 本 内 容 比 较 相 近，下 面 就 以 NE S HAP 来 说 明 美 国 为保证 大气 污染 物 排 放 标 准 的 有 效 实 施所 作 的规 定 禁止的行为 标 准生效 之 日起，在没有得 到管理 人员 的 环 境 的 影 响 之 后 确 定 1种 控 制 方 案 非 对 哂 f 用 俊 方 案 所 带 米 的经济 及 能撩影 响的风 险进 行评 价。最 后提 出 NE S HAP 草 案 5 NES HAP草 寰的 审 查 修 改 瘦 发 表 审 杳 NE S HAP 案 的

33、 垃 程 例 NS P S 即 遵 循 NAP CTAC 审 查 E PA 审 OMB审青 E P A 提出并 在联邦 公报上 发表 书 面 批 准 之 前，不得 建 造 或 改 建 标 准 管 辖 范 围 内 的 固 定 源；不 得 使 一 个 标 准 管 辖 范 围 内 的 新 固定源超 标排放；标 准生 效之 日起 9 0 d后，任 何 人 不得 运 行 超 标 排 放 的现 源。建造或改建 的规定 污 染 源 的所 有者 或 经 营者 在建 造 或 改 建 的 计 划 之 前 应 当 向 管 理 人 员 提 出 申 请，管 理 员 在 收 到 申请 的 6 0 d内 作 出答 复。对现

34、源的规定 污 染 源 的 所 有 者 或 经 营 者 应 说 明 能 否 在 9 0 d内达 标。不 能 达 到 标 准 的 现 源 可 以 申请 延 期 执 行标 准，但 延 期 不得 超 过 2 a。有 关延期执行标 准的规定 根据 申请或其他 资料，管理 人员 可以批 准 延 期 执 行 标 准，但 自标 准 生 效 之 日起 延期 不 得 超 过 2 a。延期 必 须 以 书 面 形 式公 布，并 且 指 明 获得延期的污染源；明确 延期 的结 束 日期；确定 达标 的各 个 阶 段 的 时 间 界 限；以 及 其 他 一 些情 况。如 果 管 理 人 员 认 为 该 污 染 源 没

35、有 遵 守 延期 的有关规定，则 可以提前结束延期。维普资讯 http:/ 袁村 土志环境 排放 测试 排 放 测试 是 为 了判 断 一 个 污 染源 排 放 的污 染 物 是 否 符 台 标 准，每 一 项 排 放 标 准 都 包 含 有 排 放 测 试 的 要 求，除 非 已 用 其 他 方 法 使 管 理 人 员 相 信该 污 染 源符 合标 准。监测要求 每 个 污 染 源 的所 有者 或经 营者 应 当维 护 并 运 行每 个 标 准所 要 求 的 监 测 系统，任 何 监 测 系 统的中断或故 障应 当立 即进行修理或校正。州的权力 州 有 权 采 纳 和 实 施 严 于 NS

36、P S的 标 准；并 有权要求固定源的所有者或经营者在获得许 可 证、执照 或 批 准 后 再 进 行 建 造、改 建 或 运 行。5 美国大气污染物排放标 准特 点分 析 综 上 所 述，美 国 大 气 污 染 物 排 放 标 准 有 如 下 特 点：(1)从整个排放标 准体系来 看，是将 常规 污 染物 与有 害大 气 污 染 物 区别 对 待。对 于新 源，排 放 标 准 由 US E P A 统 一 制 定，现 源 排 放 标 准 由 各州制定；而有 害大气污 染物则不论 是新源 还 是 现 源 都 由 US E P A 制 定 全 国 统 一 的 排 放 标 准。常 规污 染 物 和

37、 有 害 大 气 污 染 物 排 放标 准都 体 现 了新 源 严 于 现 源 的 思 想。(2)排 放 标 准 都 是 针 对 各 行 业 或 各 类 污 染 谭 的具 体 特 点 而 制 定 的 是 以 技 术 为 依据 制 定 的。标 准 文 本亦 非 常 详 细，每 一项 排放 标 准 不 仅 有 标 准 值，还 规 定 了 标 准 的 适 用 对 象、适 用 条 件、污染 源 自我 监 测 与 报 告 要 求 等 等，保 证 了标 准的针对性、科学性和可行性。3)排放标 准 的实施受到联邦 与州的 双重 监 督。排 放 标 准 主要 由州 政 府 监 督 实 施，但 US EP A

38、同时 保 留 直 接 实 施 该 标 准 的 权 力。在 US E P A 认 为州政府 未能有效实 施 国家排 放标 准 时，将 对 州 进 行 警 告，必要 时将 越 过 州直 接 对 污 染 源采 取行 动。这 种 双重 执 行 机 制 有 力 地 保 证 了排 放标 准 的实 施。(4)在 排 放 标 准 的 制 定 和 实 施 中，州 政 府 都 发挥 了重 要作 用。尽 管 国 家(US E P A)负 责 制 定 新 源 和有 害 大 气 污 染 物 的 国 家 排 放 标 准，但 各 州 可 以 制 定严 于 国家 标 准 的地 方 标 准 事 实 上 很 多 州 都 制 定

39、了 自己 的 标 准；排 放 标 准 的 实 施 也 主要 是 由 州政 府 制 定 详 细 的 达标 计 划 来 进 行 监 督 实 施 的。参 考文 献 1 D a v i d Ha i 环 保局报 告美国 大气质 量继续 善 研 囤 译环 境 辩 技 或 恋 1 8 8 7、9(1 ：g 2 Da l e Pa hl EPA p r o g r a m f or e s t a b l i s h i n g t a n da r ds o f 口 e f w s t a t i o na r y C t p o i hni a n J o u r l l n t h e Ai r P

40、o 1 u do n Co nt r ol As n i a【i o n 1 3 33 C 5l 4 6 8 48l 3苷德 利 RW 法 贝尔 DA 美 国环 境法 简 论程 正 康 坪 lj c 京 匿环境 科学 出短桂 1 呻6 T 2 T 3 4 Of f i c e 0 f t h e Fe d e r a l Re gi,T e r 4 0 CD d c o f d e r al Re gt da t i on s W a s hi t,g t o n U S G。e T 1 n T Pr i m i ng O i f i c e 1 9 9 4 6 0 8 0 5 U S CA

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