公共部门绩效评估的发展机遇与思路.pdf

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1、塑舅垦霉蜜爹G O N G G O N G G u A N L I公基部门绩效评估的发展机遇与思路口刘树信摘要1公共部门绩效评估是公共部门内部的一场革命性变革。构建科学完善的公共部门绩效评估体系，是包括政府部门在内的所有公共部门面临的新课题。当前，开展公共部门绩效评估面临着前所未有的机遇。要了解公共部门绩效评估的发展趋势，探索建立科学的公共部门绩效评估体系的基本思路。f 关键词1公共部门；绩效评估；思路 中图分类号】D 6 3 文献标识码 A 文章编号】16 7 1 9 2 6 3(2 0 0 6)1 2 0 0 4 0 一0 3公共部门绩效，从广义的角度说，是指包括政府部门在内的所有公共部门

2、的工作绩效；从狭义的角度说，仅仅是指政府部门的工作绩效，也称为“政府业绩”。本文所分析的公共部门绩效，立足于狭义的角度。从这个角度看，公共部门绩效可分为政治绩效、经济绩效、文化绩效、社会绩效等方面。而公共部门绩效评估，就是政府自身或社会其他组织通过多种方式对政府的决策及管理行为所产生的政治、经济、文化、环境等短期和中长期影响进行分析、比较、评价和测量。随着我国市场经济体制的日臻完善，公共部门的绩效高低已成为检验地方或区域核心竞争力强弱的重要标志。与之相适应，构建科学完善的公共部门绩效评估体系，对公共部门的绩效做出尽可能准确的评价考核，是我们面临的新课题。一、开展公共部门绩效评估面临前所未有的机

3、遇绩效评估是公共部门绩效管理最大的“瓶颈”，也是一个世界性的难题。西方新公共管理运动的兴起，科学发展观和正确政绩观的提出，广大群众对公共部门提升服务质量的迫切要求，为我们开创公共部门绩效管理工作新局面提供了前所未有的机遇。(一)西方新公共管理运动的有益启示从2 0 世纪7 0 年代开始，西方国家进行了一场以市场化为取向，旨在推行绩效管理和强调公众利益至绩效与结果法和N P R 的戈尔报告，将政府绩效评估实践推向了新的高潮。澳大利亚的“服务宪章”计划，通过制定公共部门服务标准促进了公共部门服务质量的改善。西方“新公共管理运动”的兴起和发展，使新公共管理思想成为政府改革的全新理念，使以市场或顾客为

4、导向，实行绩效管理，提高服务质量成为政府管理的重要价值取向；使科学界定、测量和评估政府绩效逐渐成为人们的共识。(二)科学发展观和正确政绩观的提出，为公共部门绩效管理指明了发展方向坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，是我国经济社会发展的重要战略指导思想。树立正确的政绩观，用全面的、实践的、群众的观点科学评价政绩，是落实科学发展观的重要保证。建立健全公共部门绩效评估体系的意义在于：一是评价功能科学。公共部门工作绩效如何、公务员的德能勤绩是否符合要求，应如何改进，通过绩效评估考核一目了然。二是导向功能科学。科学的政府、公务员绩效评估，能够引导干部树立正确的发展观和绩效观，有利于实现政府管理

5、的目标，有利于改进政府的工作作风，也有利于政府和公务员树立“为民、务实、清廉”的形象。三是激励功能科学。评价之后必有相应的奖惩，因而可以为政府和公务员改进工作提供内在动力。我们要抓 作者简介】刘树信(1 9 4 9 一)，男，中共山西省委党校公共管理教研部主任教授 万方数据_ _ 疆臣秘l-厂1G O N G G O N G G u A N L l“以人为本”是科学发展观的核心和基础，“执政的第四维度，这是新时期绩效的重要标志。据此，我为民”是政府的神圣职责。广大人民群众最大的愿望国公共部门绩效评估的内容也体现在四个方面：一是有良好的发展环境，而最反感的是公共部门、公务是公共部门业绩，主要表现

6、公共部门为社会经济活估中将广大人民群众作为评估主体，既能充分发挥人民群众的主人翁作用，又能增强其参与公众事务的积极性和主动性，还有利于公共部门牢固树立以人为本的发展理念，坚持公共利益至上的原则。在一定意义上讲，绩效评估过程也就是公共部门向人民学习、为人民服务、请人民评判、让人民满意的过程。从公共部门内部来讲，公务员队伍需要职责明确、奖罚分明的考核管理平台，这也呼唤公共部门绩效评估体系的建立。(四)国内的成功实践，为开展绩效评估提供了宝贵的经验虽然我国的公共部门绩效评估仍处于起步和探索阶段，但一些地方政府和部门在绩效评估方面进行了积极有益的探索：厦门市思明区政府与厦门大学合作，研究开发了公共部门

7、绩效评估管理系统，通过计算机网络对区直2 2 个部门进行评估考核，收到了明显效果。四川省成都市以建设“规范化服务型政府”为契机，实施“政府流程再造工程”，聘请专家学者优化服务流程，简化办事手续，缩短办事时限，该市工商、公安、卫生、新闻出版、农牧、酒类专卖等六个部门的行政审批事项，全部按再造流程网上审批，使行政审批办理时间缩短5 0 以上，并有效遏制了腐败现象滋生。山西省运城市1 9 9 4 年以来，坚持实施“新效率工作法”，以“能量化的量化，不能量化的等级化”为要义，对党政办公系统的办文、办事、办会进行连续性的动态考核，大大提高了办事效率，塑造了政府的良好形象。中国行政管理学会高小平会长称：“

8、新效率工作法”在我国公共部门绩效管理发展史上具有里程碑意义。二、公共部门绩效评估的主要发展趋势(一)评估的维度和指标趋向科学绩效标准是绩效管理的核心。公共部门绩效评估主要包括经济、效率和效益三个维度。经济侧重成本的节约程度，效率关注投入产出比，效益则着眼于行政产出带来的社会效果。随着新公共管理运动的深入，质量日渐成为评估的主流范畴，成为绩效评估率，反映的是行政机关和行政人员从事管理活动所取得的劳动成果、社会经济效益同所耗费的人力、物力、财力及时间之间的比例关系。三是公共部门效能，是指公共部门所生产的“产品”和向公众提供服务的水平；四是公共部门的成本，即公共部门的管理行为所占有和耗废的资源及程度

9、。评估指标是评估的具体手段，是评估维度和内容的具体表现。评估指标可以因部门不同，设置普适性指标和个性指标。同时，在评估考核指标选择上还应注意做到数量指标与质量指标相结合、支出指标与回收指标相结合、客观指标与主观指标相结合、工作指标与业绩指标相结合、行政成本指标与业务成本指标相结合、个体指标与团体指标相结合等。(二)评估主体趋向多元化评估主体单一化以及信息不对称，严重影响着绩效评估的社会认可程度。从当前实践来看，公共部门绩效评估的评估主体选择以下六种类型较为合适：一是同级党委、人大、政府、政协等综合评估主体；二是纪检、监察、综合治理委员会、政府效能投诉中心等否定评估主体；三是直接主管领导评估，即

10、上级分管领导对具体分管单位或部门的评估；四是群众评估，主要是行政相对人对有关群众满意情况进行评估；五是自评主体，即评估对象对自身业务实际的自评和报送；六是专业评估组织(包括大专院校专家学者)和新闻媒体的评估。通过科学的评估主体选择，使公共部门的活动受到大众的审视和评判。(三)质量优位原则趋向明显新公共管理运动在很大程度上表现为追求服务质量的运动。这里所说的质量，主要是通过调动所有人员的潜力，以最低的成本满足顾客的要求。从“效率优位”到“质量优位”的转变，所有部门和行业都存在，但公共部门尤为突出。这不仅表现为绩效评估考核中质量标准的增加，而且表现为全面质量管理、持续性改进质量在公共部门分量的增加

11、，一些单位和部门已将I s 0 9 0 0 0 质量认证体系引入了机关管理。因此，在公共管理中引入竞争机制是提高质量一中共山西省委党校省直分校学报2 0 0 6 年第1 期 万方数据的主要途径：一方面可以通过以质量指标为重点的绩效评估，在公共部门之间、公务人员之间形成你追我赶、争先创优的生动局面。另一方面，公共部门把以顾客为中心的竞争理念引入政府服务，可以通过竞争提高工作效率。(四)评估方法手段趋向综合化公共部门绩效评估考核体现了当代公共管理综合性的发展趋势，需要多学科知识的综合运用。只有汇集管理学、经济学、数学、统计学、系统工程和计算机软件开发等相关领域知识，集中攻关，才能保证绩效评估体系的

12、科学、完整、规范，才能确保绩效评估取得圆满成功。其中有两点必须强调：一是要充分运用数学原理，将公共部门绩效评估具体到人，量化到分。二是要充分运用现代计算机网络进行评估考核。利用计算机评估计算，改变了以往手工测评计分的繁琐手段，有利于提高工作效率，减轻工作量，还可以最大程度排除人为因素对绩效评估考核的干扰。三、建立公共部门绩效评估体系的基本思路公共部门绩效评估是公共部门内部的一场革命性变革。如何以“三个代表”重要思想、科学发展观和正确的政绩观为指导，搞好绩效评估考核工作，是公共部门首先应解决的一个理论和实践的课题，本文提出以下基本思路。(一)实施政府绩效战略行政资源是我国得天独厚的宝贵资源。要最

13、大限度发挥行政资源的效能，就要适应改革发展和国际竞争的需要，及时实施政府绩效战略，强化绩效意识，强调公共服务，建立责任政府，将人民满意落到实处；就要用科学的绩效评估和考核来引导行政资源的配置，激发和调动广大公务人员的积极性和创造性；就要将职能转变、依法行政和绩效管理结合起来，用绩效作为政策目标的取向，作为检查督促工作的标准，作为评价和考核党政部门及其领导人政绩的基本尺度。(二)建立科学的绩效评估指标体系要考核其潜在的绩效；既要考虑当前，也要考虑未来。二要体现政府职能转变的要求。绩效评估主要评估政府履行法定职责的程度，如果政府职能越位、缺位或错位都不能纳入绩效范畴。三要体现当代绩效管理理论和实践

14、成果。绩效管理和绩效评估在西方发达国家已经运行几十年，有一套成熟的经验和技术。他们围绕经济(E c o n o m v)、效率(E f f i c i e n c y)和效益(E f f e c t i v e n e s s)的绩效指标设计原则值得我们很好地借鉴。四要体现我国的国情。我国地区差别很大，不同层级、不同地区的政府绩效指标的设计也要体现其特点。(三)推进政府绩效评价的制度化和法制化要从贯彻落实科学发展观的高度，认真总结各地近年来开展的“目标管理”、“效能建设”、“行风评议”等实践经验，加强政策研究和宏观指导，及时研究制定相关的法律和法规，指导各地更好地进行政府绩效评估的实践探索。要

15、鼓励地方政府大胆探索政府绩效管理和考评的新模式，总结经验，加强交流学习。同时还要加强政府绩效评估的理论研究，对国内外政府绩效评估考核的理论和实践成果进行系统的总结，用理论创新带动实践发展。(四)深化行政管理体制改革政府作为最大的公共部门，应接受多种评估主体的评价，形成多层次政府绩效评估体系。要完善政府内部评价机制，就应借鉴国际行政管理的有益经验，建立专门的社会评估组织，鼓励有关专家学者对各级政府绩效进行科学的诊断和评估，同时深入开展公民评议活动，将管理和服务对象纳入评估体系。这就需要建立直属于政府的专门的绩效考评机构，统一集中行使对政府各部门及其主要负责人工作绩效的督促检查和总结评价职责，下决

16、心改变目前对政府绩效考评职能不到位，权力分散在各个部门的状况。有关部门应将政绩考核作为政府有关部门的一项基础性、经常性工作，并将考评结果与干部的选拔任用和奖罚结合起来。通过推进政务公开，建立科学考评政府绩效的氛围和环境，为社会各界评估政府绩效创造环境和 万方数据公共部门绩效评估的发展机遇与思路公共部门绩效评估的发展机遇与思路作者：刘树信，Liu Shuxin作者单位：中共山西省委党校公共管理教研部刊名：中共山西省委党校省直分校学报英文刊名：JOURNAL OF DIRECT BRANCH UNDER THE SHANXI PROVINCIAL COMMITTEE PARTY SCHOOL OFC.P.C年，卷(期)：2006(1)本文链接：http:/