农业资源环境价值与评估方法.pdf

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1、第2期Re sear chinAgri cul tr alD郡el o rm en t理论探究农业资源环境价值与评估方法王舒曼诸培新吴丽梅谭荣摘要:农业资源环境价值,尤其是对农业资源环境非市场价值的认识,是农业资源核算所面临 的首要问题。文章在分析传统经济学价值理论的基础上,提出了可持续发展的自然资源价值观,认为只有从可持续发展出发认识自然资源价值,才能建立科学的自然资源核算价值理论。对农业资源价值给予全面、准确的评估并将其纳人资源价格体系是农业资源可持续利用的关键。为此,经济学家创建了一系列的价值评估方法。关键词:农业资源;环境价值;评估方法中图分类号:S一0 3文献标识码:A文章编号:16

2、73一92 05(2(X)7)02一以X旧一05A bst ra ct:T heva lueo ft heag heultu ra lr esouoee nvir onme nt,Pa r-tieu la r lytheu ndeot a nd i嗯O fthen on一marketva lueo ft hea gr i-e ultur a lr eso u r ceen vir onme nt15O ff ir stpr ior it yintheea leu la tionO fagne ultu ra lr eso ur oe s.Ba sedonthea na l vsis试t r a

3、ditio na leeo-n om ieva lu et he or ie s,thispaPerpr esentsaviewo ntheva lueofn at ur a lr eso ur ce sf ort hes ustaina bledev elopment,belie vingt hataseie nt币eva lu eea le ula tiont he o叮O fnatur a lr esot t r ce sea nodyb ee sta blisheda f teru nder st a nd ingt heva lueO fnatura lr esou r ce sf

4、r omaper s伴etiv eO fsusta ina b ledev el叩me nt.A no vera l la nda ceu r a tea ss essm entO ftheva lueO fagrleultur a lr esour eesa nditsin clusionint othepr ie esystemisk即t ot hesu st a ina bleutiliza tio nO fagr l cu l-tur a lr eso ur ces.Aser ieso fa sse ssmentm e tho dsha sb eene sta b-lishe d.Ke

5、ywo rd s:a幼e己tur a lr eso ur ce;v a lu eO fe nv ir on men t:a sses s-mentmetho ds1农业资源环境价值1.1可持续发展的自然资源价值理论1.1.1自然资源价值是 自然资源的功能效用满足主体需要的能力可持续发展的提出是人类发展观的伟大革命。在可持续发展观之前的传统发展观实质就是传统经济学的经济发展观,它以物质财富的增长为核心,以经济增长为主要目标。这种传统经济学发展观的理论前提是资源环境的供给具有无限性【。自然界不仅是取之不尽、无偿恩赐的“供奉者”,可以任意掠夺开发、挥霍浪费;还是装之不满的“垃圾桶”,生产和生活废弃物

6、可以随意倾泄。由此造成了的后果是人类社会面临着五大危机人口、粮食、能源、资源与环境危机。可见,传统经济学的发展观实质上是一种工业文明价值观,其根本缺陷就在于,它完全忽视了人类经济社会发展的前提与基础资源环境,而将经济社会本身看成一个完整 的系统。在这个系统中的价值观自然就局限于经济产品的价值而忽视了资源环境的价值。而可持续发展观的形成与确立,是建立在资源环境与经济协调发展的基础之上的。要“既能满足当代人的需要,又不对子孙后代满足其需要的能力构成危害”,关键在于维持一个非减的包括资源环境自然资本在 内的社会总资本存量。从而“在保持能够从自然资源中不断得到服务的情况下,使经济增长的净利益最大化”。

7、与传统经济学的经济社会系统模式不 同,可持续发展经济学系统是建立在资源环境基础之上的资源环境经济大系统。资源环境的经济价值,只有转而从可持续发展的资源环境经济大系统角度去理解,才有可能得以正确的认识。由于传统经济学 自身局限性,我们对 自然资源价值的定义不能在传统经济学理论中得到现成的答案,而必须将目光转到价值的最一般定义广义的哲学价值观之上。从价值哲学角度看,价值存在于客体对主体的作用和影响之中,是客体的属性和功能满足 主体需要的一种功效和效用。马克思也曾说过:“价值这个普遍的概念是人们对待满足他们需要的外界物的关系中产生的”。可持续发展经济学将资源环境与社会经济系统融为一体,资源环境作为一

8、种先于人类而存在的自然物质,虽然它不是商品,甚而不是人类劳动的产品,但是,作为整个环境经济大系统中的基础组成,自然资源 的价值,体现在 自然资源对人类生存、经济发展的作用与功效之上,它反映的是人与自然之间的关系。由此,在可持续发展的环境经济大系统中,以哲学的价值观为基础,我们给出了自然资源价值的定义,即自然资源的价值是自然资源的功能效用满足主体需要的能力,它反映了人与 自然的关系。这是可魏理论探究农业开发研究版2007年持续发展的自然资源价值观的核心,而可持续发展对自然资源价值主体和自然资源功能效用的全面、深刻理解,反映了自然资源价值理论的进展。1.1.2对自然资源价值主体的认识可持续发展对

9、自然资源价值主体的认识,建立在其对人与自然关系的深刻思索基础之上,有着丰富的哲学、伦理学背景。可从人类中心 和生物中心两个层次认识自然资源价值的主体。l)可持续发展人类中心的自然资源价值观把价值的主体从当代人扩展到了后代人可持续发展人类中心价值观对自然资源价值观的认识主要是以人类为中心,从代内和代际人的公平出发,来认识自然资源的价值。它的出发点是保护和改善人类的福利,以实现社会公证。可持续发展人类中心的环境伦理观,与以往人类中心主义 不同,它关注的是人类各成员的公平,包括同代人社会各成员 间(代内)的公平和不同代人(代际)的公平。作为一种伦理规范,环境伦理观要求每个社会成员应该而且有责任,使大

10、家都有同等权力和机会开发、利用、消费环境和自然资源。同时,这种代内公平应拓展到代际均等,其论点可以简述为:我们的子孙后代与我们当代人具有同样的权利,过上环境安全和健康的生活 3 J。因而我们每一个人有责任和义务保护自然资源,使得我们的子孙后代能够与我们均等地享受他们应该得到的源自于这些资源的收益。这种要求代内代际公平的环境伦理观体 现了 可持续发展最基 本的内涵公平性。从人类中心 的环境伦理观出发,人们对 自然资源价值的认识除了关注自然资源对当代人所具有的使用价值和非使用价值,还特别重视为后代保留自然资源的使用和非使用价值。由此,导致了对自然资源的选择价值、遗传价值和存在价值的认识。选择价值是

11、人们为了保存或保护某一自然资源,以便将来做各种用途而赋予的价值,它所衡量的是未来的直接或间接使用价值。遗传价值是我们赋予某一物品或特殊场地(如艺术品、古建筑、战场、自然景观、或考古地)的价值,是为后代保留使用价值和非使用价值的价值。存在价值是认识到某一 自然资源继续存在的价值而愿意支付的数额。环境伦理观要求人类在当前承担保护濒危物种的责任,也就是与未来人类的利用价值联系在一起的。这是因为,我们需要一个多种多样的动植物基因库,来开发新的防病治病途径,消除有 害细菌,探索如何控制昆虫及其它害虫,并通过生物工程,开发新的食物源。保护大 自然天然美也是我们的.义务,以使子孙后代与我们享有同样的机会去体

12、验和欣赏。对 自然资源选择价值、遗传价值和存在价值的认识,反映了可持续发展的自然资源观对后代人公平地拥有 自然资源权力 的认同。2)可持续发展生物中心的自然资源价值观将价值主体从人类扩展到了所有的生物千百年来,人们传统的认识论均以人类自身为中心的,从问题的出发点到问题的结局,所考虑的中心均是人。进人8 0年代以来,自然保护主义者在讨论自然资源的价值时,将这一价值理解延伸到其他动物及至植物种类。这是一种生物中心论的伦理观。它体现了对人和自然之间关系的一种新的思索。生物中心论的核心内容包括四个方面:人类如同其他生命体一样,是地球生命群体的成员。在这一意义上,所有生命体都是等同 的;都有生存与发育的

13、生物及环境要求,都存在着 自身适宜的生境。这一信念的基本点,在于认识到人类只不过是地球生物体大家族的一员,与其他成员之间,应彼此尊重,和 睦相处。人种与其他物种一起,构成一个相互依存的有机组合。使得每一个生命体的生存及生活 的好坏不仅取决于物理环境,而且还取决于生物体之间的相互关系。这一信念,可以看作是人类成员之间相互依存关系的外延。每一生物有机体都是独特的个体,都是一个生命感应中心,以其自有的方式,寻求自己的适宜生境。人类并非先天优异于其他生物4。根据这种信念,人类应对人与 自然关系中的自然界,有一个新的认识。自然界的存在,不再简单地是我们开发利用的对象,自然界生物也不仅仅是我们利用和消费的

14、资源。相反,野生生物群落及其成员值得我们给予道义上的关心和思考,因为它们有一种其自身固有的、与我们人类不相关的价值固有价值。生物的 固有价值,与我们一般理解的使用价值或经济价值不同,它是与人类利益无关的价值。它只适用于具有 自身适宜环境的生物物种。生物中心论作为一种新的哲学观,以生物(自然)为中心,第一次提出生物的固有价值,拓宽了人们对 自然资源价值这一范畴的认识。虽然人们目前对自然资源价值的认识主要还停留在以人为中心的阶段,还不能够评判生物种的固有价值,不 能对它进行价值计量比较,且难于规范具体的行为实践。但是生物中心论为人们提供认识自然资源价值新角度,和作为一种新的伦理探讨,其启示意义和影

15、响是深远的。2资源环境价值评估方法第2期Re sear chinA邵交ultr alD曰沼l叩m ent理论探究2.1资源价值核算方法分类自然资源价值评估 方法按不同的标准有不同的分类。依据市场信息的完备与否,可以分为:直接市场法、替代市场法和假想市场法;根据所获取信息渠道的差异分为直接估价法和间接估价法;还可以根据资源影响生产率、健康、舒适度等进行分类。2.1.1经济合作与发展组织(OECD)分类体系经济合作 与发展组织(OECD)把环境价值 评估的方法分为三类:直接市场法、替代市场法和意愿评估法,。1)直接市场法直接市场法是基于市场的经济评价方法。直接市场法能充分运用真实可见的市场价格信息

16、,通过市场交易商品与非市场交易商品之间的实物联系来间接获取 自然资源价值。直接市场法简单明了、具有较强说服力,但直接市场法也有其自身的局限性,只有在具备充分的市场价格信息的时候,才能采用传统市场法。2)替代市场法替代市场法是在缺乏市场反映价值时,根据对人们行为的观察来间接估算自然资源的价值的方法。该法根据效用价值论,将不能直接进行价值计量的环境资源,按其各项主要功能分别选用合理的计量方法进行功能替代,计算各项功能的价值,将总价值视为自然资源价值。由于替代市场法是根据对人们行为的观察来间接估算资源环境的效益和损失,它是一种主观评价法。替代市场法是指在市场价格信息不能充分反映环境商品和服务的价格时

17、,根据人们的实际行为来推断其对环境物品的偏好来间接获取资源环境价值的方法。替代性市场方法提供了使用可观察的市场行为和市场价格来间接评估非市场资源环境价值的途径,比传统市场法适用范围更广泛。3)假想市场法假想市场法则是通过模拟市场的存在来直接向人们询问他们对环境商品和服务的支付意愿,属于直接的主观评价法。假想市场法是人为地创造假想的市场来衡量自然资源价值的方法。该法由于受主观因素的影响,得出的结果与真实的结果会有不同程度的偏差。它的主要代表是意愿评估法,即通过消费者的直接调查,来了解其对资源环境的支付愿望,以此获取反映资源环境效益或损失的信息。4)三种方法特点(表l)表1旁李卓环境价值评估的方法

18、的特点 OE CD)直接市场法市 场信息 完备程度充 分完 备的市场信息主要评估 方法生产函数法人力 资本法重置 成本 法等替代市场法 市 场信息不充分获取信息的渠道通 过市场交易商品与 非市 场交易商品的 实 物 联系来间 接 获取相关信息。通过对人 们的实际 行 为的观 察 来推断其偏好,以此间接获 取相关信息。创建 模拟市场,询问人们的支付意愿,直接 获取评估信息。旅行费 用 法房产价格 法规避 行 为 法等假想市场法没有直 接 的市场信息意愿评估法2.1.2根据获取信息渠道分类根据所获取信息渠道的差异分为直接估价法和间接估价法。直接法,就是直接向个人询问他们对环境质量的支付意愿(或接受

19、补偿意愿),这就是所谓的意愿评估法。间接法,则是指通过市场交易商品与非市场交易商品之间的联系来间接获取非市场化商品价值的方法。前者估价所用的信息来源 于与所评估项目本身有直接关联的案例,市场价值法、资产价值法、人力资本法、防护费用法、恢复费用法与旅行费用法可归为此类;后者应用一些类比、近似或推断的信息估算环境资源的价值,享受价值法、有效成本法、机会成本法与意愿评估法可归为此类。根据这两种分类可构造如下二维排序表:表2环境价值评估 的方法(信息集道分)卜喀观性,*、,一方,冬塑江高(观察)中(实验)低(询问)直接估价法市场价值法资产价值法人力资本法防护费用法享受价值法恢复费用法旅行费用法间接估价

20、法有效 成本法意愿评估法机会成本法由表2可见,靠左上方的方法比靠右下方的方法简便客观,其中市场价值法、资产价值法、人力资本砚理论探究农业开发研究版20 07年法、防护费用法最为简便客观,意愿评估法主观性最强,需要调查,不易操作。2.1.3根据不同影响类型分类O ECD把资源利用产生的影响或价值归结为四个方面:生产率、健康、舒适度和存在价值。认识生产力影响可以用直接市场法、规避行为法;健康影响可以用人力资本法、规避行为法、意愿评估法;舒适度影响是合用意愿评估法、旅行费用法、享乐价格法;存在价值可以用意愿评估法。如表3所示。表3资谏价值评估方法影 响方面价值评估方法生产力直接市场法、规避行为法健康

21、人力资本法、规避行为法、意愿评估法舒适度意愿评估法、旅行 费用法、享乐价格法存在价值意愿评估法2.2常用资源价值核算方法根据不同分类标准,自然资源核算方法有多种不同分类。以下主要对旅行费用法、意愿评估法、生产率变动法、置换成本法、人力资本法等几种常用 的价值评估方法进行介绍。2.2.1旅行费用法旅行费用法是用以评估非市场物品价值最早的方法之一。它是旅行费用(如交通费用、门票和旅游点的花费等)作为景点人场费的替代品,通过这些费用成本,求出环境物品的消费者剩余,以此来测定环境物品的价值。1947年,美国 国家公园管理局为了论证政府财政拨款产生的社会效益超出社会成本,招集了一些著名经济学家来研究评估

22、国家公园所具社会效益的经济方法。哈罗德霍特林建议用旅行费用代替人场费,来测量公园的社会效益。1 95 8年,美国前土地管理局局长马里恩克劳森再次提出用旅行费用法来评估娱乐地的经济价值,旅行费用法才逐渐得以认可、完善和发展。2.2.2意愿评估法假想市场法中的意愿调查法是直接询问人们为了自己将来的健康和福利而利用 和改善自然资源环境愿意承担的费用,然后以该费用来衡量自然资源数量和质量下降的损失价值。意愿调查法最初是 由经济学家罗伯特发展起来,用于评估一个海岸森林地带的户外娱乐效益。随后,CVM又被应用于对美国加州3个城市公园环境舒适性的价值进行评估。自7 0年代中期后,CV M技术较多地被经济学家

23、用于计量多种物品效益,包括娱乐、狩猎以及美学效益等。近十几年,我国价值核算方面.上,此方法应用也较多。如199 7年郭中伟应用此方法对神农架的森林资源的社会效益、19 98年蒋敏元等应用此法对三北防护林体系的生态效益进行研究。此种方法在西方被认为是核算“社会效益”的唯一方法,认为它不仅能够核算出各种环境价值,而且可以作为政府决策的工具。环境物品,尤其是环境服务,一般没有市场价格和价值信息。因此,支付意愿就成了环境价值评估,特别是生态价值评估的中心概念。为了获知人们的支付意愿,最常用的方法,就是调查评价法,即通过问卷、访谈、征询等方式,来了解各类人群的支付愿望。意愿调查法直接评价调查对象的支付意

24、愿或受偿意愿,从理论上来说,所得结果应该最接近环境质量的货币价值。但是,由于CV M要求被调查者对假想而非实际的变化做出反应,这种假想性会给调查评价带来各种潜在的偏差。意愿评估法受主观因素的影响,随意性较大,因此得出的结果与真实的结果会有不同程度的偏差。2.2.3生产率变动法生产率变动法是利用生产率的变动来评价状况变动的影响。此方法把环境质量看作一个生产要素,环境质量的变化会导致生产率和生产成本的变化,这可由测算出的生产率的变化来估价环境质量变化的影响。例如:化工厂减少污水排放会对厂周围的农业生产率有有利的影响,由于提高生产率而增加了经济效益,因而可以用增加的农产品产量乘以农产品 的市场价格来

25、计算。生产函数法的基本依据是环境质量,是经济活动的一个基本投人要素。因此,环境质量的变化导致生产率和生产成本的变化,从而又导致价格和产出水平的变化,由于价格和产出水平的变化都可以用市场商品价格和数量的变化表示,所以这种变化的价值以市场价格表示可以作为环境质量变化的效益或损失值。把环境质量资源Q作为生产要素,产出X的生产函数可表述为:X=f(K,L,N,Q)式中,K资金;L劳动力;N土地;Q环境物品和服务(空气、土壤、水等)显然,资源环境质量资源Q的变动影响到x的产出水平。如果环境质量变动影响到的商品是在市场机制的作用发挥得比较充分的条件下销售的,那么,就可以直接利用该商品的市场价格来评估环境质

26、量变动的价值。第2期尺“e ar c hinAgr Z Cultr alD郡el叩m ent理论探究应用生产函数法还需注意以下几个方面。首先,要确定环境质量对产出的影响;其次,就是估计环境质量对生产率的影响;最后一步是将产量损失转变成经济价值。最原始的方法将现行单位价格乘以产量的实际变化量。但考虑到价格的变化,情况将更为复杂。2.2.4维护成本法或重置成本法重置成本法是指通过恢 复受损环境到原有状态所需费用来衡量原环境质量价值的方法。使用重置成本法隐含着许多假设。首先,它假设所恢复状态与原有的资源环境的功能具有完全替代性。实际上,这种恢复替代的完全性基础是很脆弱的。另外,有时成本和效益之间的界

27、限也比较模糊。重置成本法仅仅只能用于衡量恢复的成本,而不能直接衡量效益。使用重置成本法衡量环境效益所需信息数据可通过两种途径获取:对环境损害恢复费用的直接调查(调查受害者的实际开支,如修建防止农田泥沙淤积的挡墙和堤坝的费用);通过恢复费用成本的工程核算来获取相关数据。由于重置成本法具有易测量的优点,这种方法被广泛地应用来估算资源环境的价值。2.2.5房产价格法所谓房产价格法,就是通过房产或土地的价格差异分析,来确定环境舒适性价值的一种 价值评估方法。环境舒适 的价值,例如,清洁空气的价值,已成为房产价格中的一个重要因素。也就是说人们赋予环境质量的价值可以通过他们为包含环境属性的商品所支付的价格

28、来推断。运用房产价格法评估环境价值必须具有所研究地区房地产价格的大量信息数据。价格变化除与房产大小、新旧、地点等关键因素有关之外,还与周围的环境质量有关。应用房产价格法要注意以下问题:l)关于价格数据 自身准确性问题。无论 内评估、鉴定或自我评估的数据出自何处,他们都可能与准确的市场价格不符。在对独立变量进行计量时所存在的误差,将会导致真实的房地产价格与环境舒适度之间的基本关系被掩盖。但是除非误差本身 与模型中其他变量相互关联,真实的房地产价格与环境舒适度之间关系的估算是不会存在偏差的。2)关于市场对需求和供给状况变化的反映速度。如果市场调节并不彻底,那么价格的观察值就不能够反映房屋持有人的边

29、际支付意愿。3)关于对未来舒适度的预期。对未来舒适度预期的改变可能,可能会影响到房屋的价格。例如,对于空气质量的改善有个较为普遍的预期,市场对这些预期能够做出合理的调整,那么 目前处于污染中的房屋与处于清洁环境 中的房屋的价差就会缩小。房产价格法特别适合在活跃的房地产市场上,当环境质量被认为是房产价值的一个重要相关因素,且环境质量在时间、地点上的变化在房产价格上易于显现时的情况下采用。该方法主要的限制,在于相关资料和数据的可获得性和准确程度。实践 中,房产价格法常用来分析大规模空气污染、飞机噪声对房地产价格的影响,它并不涉及非使用价值的计量,因此也易低估环境价值。2.2.6规避行为和防护费用法

30、以环境变化而导致的替代物费用 的变化来衡量环境质量价值的方法就称为规避行为法或防护费用法。替代费用包括防护费用(亦称预防消费,如安装空气净化器来预防空气污染的损害),购买环境替代品的费用(如买瓶装水来替代不洁的自来水),及时环境变化的感受过于强烈而导致的搬迁 费用等。它适用于评估大气、水或噪声污染;土壤侵蚀、退化;及海域污染和侵蚀的环境损害价值。以规避行为法来衡量人们对环境的偏好,最大的优点在于它用人们实际购买或花费行为,来直接衡量环境价值,具有很能强的真实性。2.2.7人力资本法人力资本法是将人自身的生产能力作为计量环境影响的尺度,观察环境污染造成的收人损失和医药费用,或防止有害环境影响发生

31、所得到的效益。人力成本是对劳动者健康状况和文化技术水平所进行的投资,包括个人和社会用于教育和卫生保健的支出。为了避免重复计算,人力资本法只计算因环境污染的健康损害对社会造成的损失价值,故人力资本法也称收人损失法。2.3资源评估计且方法的选用原则在实际应用 中,每种方法都有其特有 的优缺点,对数据和资料的要求也各不相同,确定哪种方法的使用需要视具体情况而定。资源评估计量方法的选用应遵从如下原则:2.3.1易于操作在某些方法的实践可操作性 与理论完善性相矛盾时,首选可操作性,操作优先。一般情况下直接估价法中的市场价值法、资产价值法、人力资本法和防护费用法操作性较强。2.3.2谨慎可靠粼理论探究农业

32、开发研究版2(X)7年应注意三个环节:首先是优先选用客观性较强的方法,如市场价值法、资产价值法等;其次是优先选用历史成本、现行成本等可靠谨慎的计量属性确定各种评估计量公式中的参变量;最后是 当某种方法的计量结果偏差较大时,应结合次优方法加以修正。一般应先计量直接使用价值、后评估间接使用价值;若二者不易分离时,应将评估的整体价值在二者之间合理分配。参考文献:l 刘思体.可持续发展经济学【M.湖北人民出版社,19 97:2.【2王玉梁.价值哲学【M.陕西人民出版社,1 989.3潘家华.持续发展途径的经济学分析M.中国人民大学出版社,19 97:2 1一2 44潘家华.持续发展途径的经济学分析仁M

33、.中国人民大学出版社,19 97:1 6一17.【5 经济合作与发展组织,环境项目和政策的经济评价指南【M.中国环境科学出版社,19 96.曲福田顾问教授王舒曼教授南京农业大学中国土地问题研究中心诸培新教授南京农业大学中国土地问题研究中心吴丽梅教授南京农业大学中国土地问题研究中心谭荣教授南京农业大学中国土地问题研究中心(上接第8页)业综合开发实行项目管理,规范运作,建设目标明确,效益追求综合,保证了建设目标的实现,为现代农业的发展提供了一条便捷而有效的技术路线。一是项目管理的科学性,为现代农业建设提供了有效的模式。以往农业生产都不 同程度 地打上计划经济的烙印,资源配置不尽合理,管理模式陈旧,

34、不讲究经济和生态效益,农业生产效率难以提高。农业综合开发借鉴世界银行经验,实行项目管理。在一定区域范围内,在有限的资源条件下,运用系统工程的理念和理论、方法,对每个项目都按照申报、评估、筛选、审批、实施、验收、管护 的程序进行严格管理,保证了农业综合开发项目管理特定目标的实现。在实践中,农业综合开发逐步完善、形成了一套科学的项目管理机制。做到了项目管理科学化、规范化和制度化,较好地克服了以往农业投人 中的盲目性、随意性和不讲效益的倾向。比如,农业综合开发以项目区为单位,按项目投资,克服了分散投人的不足,增进了各种投人、相关部门之间的整体协调。农业综合开发坚持以效益定项目、以项目定投资的立项选项

35、原则;要求项目建设单位做到统筹规划,先易后难;突出重点,兼顾一般;规模开发,注重效益。在申报立项程序上做到 自下而上申请,自上而下审定。项目立项做到坚持条件,评估招标、竞争 选项、组织实施、竣工验收、运行管护。在资金使用管理上,实行资金跟着项目走,专账专户,县级报账制;有偿放款,招标采购等。二是建设内容的前瞻性,为现代农业建设提供了较好的示范。在加强土地治理,搞好产业化经营和新农村示范项目的基础上,农业综合开发还通过在项目区实行区域化布局、企业化管理、规模化经营、社会化服务,进行以“公司+农户+基地”、“专业市场+农户”等形式的产业化运作,较为科学地利用了农业资源和 区域优势。在农业综合开发中

36、,还注重把产业化经营项目与土地治理项目有机结合起来,围绕市场建龙头、围绕龙头(企业)建基地、依托基地组织农户发展生产,使产业化运作贯穿农业综合开发的全过程、各方面。通过发展一批以农副产品加工为主的龙头企业,建立起集中连片的农副产品加工基地,培 育出一批名特优新产品,从而促进了农副产品的深度开发和多层次加工增值,有效地实现了农业增长方式的转变。农业综合开发在实践中注重凸显科技手段,充分发挥“科技是第一生产力”的作用。农业综合开发用于科技方面 的资金投人逐年加大,在农业综合开始项目区已建设若干个农业高新科技示范、综合推广和农业现代化示范项目,有力地促进了当地农业科技含量的提高。目前,正在试点建设的新农村示范项目,更为实现农业现代化做出了积极地实践和探索。(未完待续)参考文献:l 康晓光.地球村时代的粮食供给策略【M.【2 许明.关键时刻当代中国觅待解决的2 7个问题【c.【3中国统计年鉴编辑委员会.中国统计年鉴【M1.北京,中国统计出版社.19 91一20 01.【4 韩俊.农业综合开发在国民经济中的地位和作用研究报告Z.5 林毅夫:“三农”问题与我国农村的未来发展 J.【6中国农业综合工发年鉴编辑委员会.中国农业开发年鉴【M.北京,中国财政经济出版社.19 88-200 5.王主力副研究员江苏省农业资源开发局.