兴化市城市防洪工程后评价.pdf

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1、第!卷第#期水利经济!$%$年&月()*!+(*#,(-./0)(1 23(/(4536(1 7089.:96(!-.396;9），女，安徽定远人，教授，博士，主要从事水利规划、水利经济、工程管理的教学和科研工作。?A：%$*B&=&CD*566/*%$B!&#%*!$%$*$#*$E兴化市城市防洪工程后评价方国华%，汝向文%，吴婷婷%，张明!，薛根林!（%*河海大学水利水电学院，江苏 南京!%$&；!*兴化市水利局，江苏 兴化!#E$）摘要：根据项目后评价理论，结合江苏省兴化市城市防洪工程的实际情况，从过程、经济效益、影响和可持续性 个方面对兴化市城市防洪工程进行了后评价。结果表明，兴化市城

2、市防洪工程项目立项决策正确，项目的实施产生了较大的经济效益，在提高城市河道的防洪排涝标准、改善城区水生态环境等方面发挥了重要作用。关键词：城市；防洪工程；项目后评价；兴化市中图分类号：F$EG&文献标识码：H文章编号：%$B!&#%（!$%$）$#!$!&!$我国是洪涝灾害多发国家，几乎每年都会发生不同范围、不同程度的洪水灾害%，严重威胁人民的生命财产安全。据统计，%&$I!$=年，我国洪灾造成的年平均直接经济损失达%B=GE 亿元，约占同期J?K 的%GEL，远远高于西方发达国家的水平（美国%&$I%&年平均洪灾经济损失为同期 J?K 的$G$EL）!。随着我国城市化进程的加快，城市成为地区

3、乃至国家的政治、经济、文化中心，生产要素集中，一旦发生洪水灾害，将会严重影响地区的健康发展，甚至危害国家的安全与稳定。江苏省兴化市地处长江、淮河之间的苏北里下河地区腹部，东与江苏省东台、大丰两市相连，西与江苏省高邮市、宝应市相接，南与江苏省姜堰、江都两市为邻，北与江苏省盐城市隔河相望，境内地势低洼，河流纵横交叉，湖荡成片，地面高程一般在%GI BG!4 之间，地面平均高程为%G 4。兴化市在地形上呈“中间低、周边高”碟形，是里下河地区 B 大洼地之一，俗称“锅底洼”。兴化市城市防洪工程自!$年开工建设至!$&年汛前，九顷小区、严家区、主城区、张阳小区、城堡小区、野行小区（北区）、关门区、新城区

4、 个防洪片区已全部建成，共完成闸站B&座（其中排涝站!%座，总排涝流量=G%E4BC6，总动力 B=M7），防洪堤（墙）%G#M4（含城郊结合部农业联圩）。通过开展城市防洪工程后评价工作，可以系统科学地了解工程措施到位情况、资金使用的合理性以及工程建设效果。对兴化市城市防洪工程进行后评价，主要是对项目前期工作、项目实施、项目运营等情况进行系统的总结评价，找出项目成功或失败的原因，总结经验教训，形成及时有效的反馈信息，以便对今后其他城市防洪工程的兴建起参考作用。!项目后评价内容及过程!项目后评价内容结合兴化市城市防洪工程建设的实际，根据水利建设项目后评价的内容要求，按照 水利工程建设项目后评价报

5、告编制规程（征求意见稿）的要求，拟定兴化市城市防洪工程后评价的主要内容（包括过程后评价、经济效益后评价、影响后评价和可持续性后评价B!）。!#项目后评价过程根据后评价的一般步骤，结合城市防洪工程的特点，城市防洪工程后评价的过程如图%所示。#后评价#!过程后评价城市防洪工程过程后评价是指对工程项目的规划、设计、施工、运行和管理整个过程进行全面详细的总结并得出评价结论，评价内容包括立项决策评价、勘测设计评价、组织实施评价、投资执行情况评价和运行管理评价。洪涝灾害是兴化市的主要自然灾害，兴化市城区一直处于不设防的状况，城市防洪排涝一直没有保障，兴化市城市防洪工程的兴建有效地缓解了洪&!水利经济，!$

6、%$，!（#）!#$%&：N()*+,)*-.(/0：112*()*+,)*-.电话 3传真：$!#!BE=B#$图!城市防洪工程后评价过程水的威胁。兴化市城市防洪工程项目的立项经过了详细的论证，程序符合规定。其工程地质勘探工作准确，勘测了工程地质和水文地质条件，为工程设计施工提供了可靠的资料保证；其工程设计内容全面，水文、水土保持、管理设施、环境保护等均有专门的内容，深度符合规定要求。兴化市城市防洪工程总体设计方案经省市相关部门批准和专家评审，符合堤防设计施工的相关规范，在技术上可行，经济上合理。在兴化市城市防洪工程建设过程中，成立了兴化市城市防洪工程建设指挥部，以指挥、协调防洪工程建设。指

7、挥部下设“一办六组”，即办公室，宣传组，考察、督查组，财政审计组，矛盾协调组，拆违拆迁组，工程建设组，有效保障了工程建设的顺利开展。兴化市城市防洪工程资金包括省补工程资金和市补工程资金，其中省补工程资金划拨到水务局建设处账户上，地方工程及配套工程资金则由市财政按照分年度计划统一划拨到水利投资公司账户上。兴化市城市防洪工程应到经费全部到位，确保了工程按期开工。工程建设过程中，为保证工程质量，由建设单位、设计单位、监理单位、施工单位、质量监督单位共同组成了质量保证体系，形成建设、监理、施工“三位一体”的局面，各部门分工协作，各司其职，及时处理和纠正施工过程中出现的矛盾、问题，有效地保证了工程建设任

8、务保质保量按时完工。兴化市城市防洪工程投资控制措施也较得当，工程投资得到了合理控制。在各方的共同努力下，兴化市城市防洪工程竣工验收全部合格，部分工程达到优良。兴化市城市防洪工程完工后，兴化市城市水利投资开发有限公司及时把工程移交给运行管理单位管理。目前已对运行管理单位的闸站工程定员定岗，!站!人，定期保养维修兴化市城市防洪工程，并保证汛前集中检查城市防洪工程，排除险工患段和设备安全隐患，汛期增加!名值班人员进行#小时值班。目前，兴华市政府正在统筹考虑堤防工程的综合管理模式。!经济效益后评价由于城市防洪工程属于社会公益性质，基本上没有财务收益，故本次后评价不作财务评价，只进行国民经济评价$。!#

9、评价参数工程效益和费用在计算期内采用同一价格水平，价格水平年取%年（年初）；计算期取#%年，其中施工期&年（%(年），运行期)!年（%&%)&年）；资金时间价值计算的基准年选在工程开工年份%年，基准点定在年初，投入物和产出物均按年末发生情况结算；社会折现率!取(#*。!效益与费用的计算国民经济评价中的投资和费用均采用影子价格。剔除属于国民经济内部的转移支付，得到固定资产影子投资为$)%+!&万元，工程建成后兴化市城市防洪工程年运行费用为,+&$万元，按照有关规定并参考类似项目分析，兴化市城市防洪工程流动资金按年运行费的!$#计算，为)#+!&万元。兴化市城市防洪工程产生的效益分为防洪效益和除涝

10、效益。防洪效益按假定无本防洪工程情况下可能造成的洪灾损失与有本防洪工程情况下实际产生的洪灾损失的差值计算,，包括直接防洪效益和间接防洪效益，其中直接防洪效益按受灾人口数乘以人均损失计算而得，间接损失按直接洪灾损失值乘以间接洪灾损失与直接洪灾损失的关系系数求得(。根据农田受涝面积、淹没时间及淹没水深等，按洪灾损失的!%#计算除涝效益。计算结果表明，兴化市城市防洪工程多年平均防洪效益为*!)(+$(万元，除涝效益为*!)+(*万元。!$评价指标国民经济评价选择指标主要有经济内部收益率、经济净现值和经济效益费用比。%&经济内部收益率$-.。$-.以项目计算期内各年净效益现值累计等于零时的折现率表示，

11、其表达式为!%&!（()*）&（!+$-.）)&%（!）式中：(为各年效益，*为各年费用，（(/*）&为第&年的净效益，&为计算期各年的序号，基准点的序号为%；%为国民经济评价计算期。如果$-.!，表明该项目在经济上是合理的。%)水利经济，%!%，(（$）$,-.!/：0001123 4523 6%1&7：#8893 1123 4523 6%电话:传真：%$!(),(*)$%!经济净现值!#。!#表示计算期内各年的净现金流量按基准收益率#折现到计延基准年的现值之和，它反映了工程赢利（或亏损）总额，计算公式为!#$!%&$（()）&（$*#）(&（%）如果!#&，表明该项目在经济上是合理的。#经

12、济效益费用比!()。!()等于计算期内的项目总效益现值与项目总费用现值之比，它反映了工程相对经济效果，表示单位费用所带来的收益，其计算公式为!()$!%&$&（$*#）(&!%&$)&（$*#）(&（*）式中：&为第&年的效益；)&为第&年的费用。如果!()$+&，表明该项目在经济上是合理的。兴化市城市防洪工程的各项经济指标的计算结果见表$。表$兴化市城市防洪工程国民经济指标经济内部收益率+,经济净现值+万元经济效益费用比,$+%$-*.$/+*0*+0%注：社会折现率#取 0,。$%$%&评价结论由表$知，兴化市城市防洪工程项目国民经济后评价的各项评价指标均达到了规范要求：内部收益率（!1)

13、）为,$+%$,，大于社会折现率 0,；经济净现值（!#）为-*.$/+*0万元，大于&；经济效益费用比（!()）为*+0%，大于$+&。这些数据说明兴化市城市防洪工程的国民经济效益良好，该项目在经济上是合理的。$%影响后评价$%(社会影响评价)兴化市城市防洪工程保护区内地理条件优越，经济较发达，特别是近几年凭借着源远流长的历史文化与得天独厚的自然条件，奠定了兴化市经济和社会发展的基础。水利基础设施建设步伐不断加快，有效地促进了城市的基础建设，加速了旧城改造，使城市面貌焕然一新，为社会的发展、精神文明的建设打下了坚实基础。!兴化市城市防洪体系的建设有效地避免了汛期高水位引起的危房倒塌、交通道路

14、破损和中断等不安全隐患及水淹等造成的人员伤亡，维护了社会稳定，避免或减轻了因防汛抢险救灾给社会正常生产、生活造成的影响，保障了社会安定团结，促进了人民安居乐业和文化、教育、科学事业的发展。#有利于改善人居环境。兴化市城市防洪工程项目的实施，必将促进河容河貌及河道水环境的改善，群众生活居住环境也将随之得以改善，而居住环境质量的改善又有助于减少疾病的诱发因素，从而提高群众生活质量，促进社会安定。$%$环境影响评价兴化市城市防洪工程主要采取植物防护措施，辅以以防洪等为主的工程护坡及护岸措施，逐步形成水土保持综合体系。结合城区绿化系统规划和水景观建设，以内部水系和道路绿化为网络，形成多层次、多功能、立

15、体化的生态结构体系，建设“水清、岸固、畔绿、景美”的生态区。兴化市城市防洪工程的工程措施主要有建设直立挡墙、挡洪墙、浆砌石与混凝土等护坡以及城区河道观景平台等。这些措施在满足防洪、引排水等主要功能的前提下，有效地起到了防止水土流失的作用。植物防护措施以植树种草为主，在满足固土和防止水土流失等主要功能的同时，与城区景观绿化和庭院工程相结合，既美化环境又防治水土流失。$%&可持续性后评价兴化市城市防洪工程的建设目的和目标十分明确，就是为了消除兴化市防洪安全隐患，并加强城区水域和圩区的水环境建设，使该区域河道堤防满足防洪标准。兴化市城市防洪工程竣工运行以来，有效地抵御了城区河道高水位带来的危险，提高

16、了河道堤防防洪标准，改善了城市生态坏境，保护了城市的防洪安全，完全实现了城市防洪工程设计阶段的预期目标，因此，可以说兴化市城市防洪工程是成功的，其持续运行与管理保障了兴化市人民生命财产安全和人民的正常生产生活，维护了社会稳定，促进了兴化市国民经济健康、可持续发展。兴化市城市防洪工程是提高兴化市城市防洪、除涝标准的工程，对保障兴化市的城市发展和防洪安全起到重要作用。工程的管理与建设同等重要，工程建成后必须进行有效的管理才能长期充分发挥其社会效益和经济效益。国内外水利工程运行经验表明，只要加强维护，堤防是可以长期利用的；涵闸的使用有一定期限，但通过适时的加固处理和更新改造，也可以持续利用，因此，从

17、工程技术角度来说，兴化市城市防洪工程可以持续利用。结论与建议%(结论兴化市城市防洪工程的建设有效地保护了人民的生命财产安全，发挥了较大的防洪效益、社会效益$*水利经济，%&$&，%0（2）!-./0：1132234 5634 7%2&8：#99:4 2234 5634 7%电话+传真：&%2!0*/0.*2&和环境效益，其后评价结论如下：!兴化市城市防洪工程项目立项决策正确，工程规划指导思想正确，建设目标合理，项目建设管理机制较完善，规划设计方案可行，项目投资计划下达和资金到位及时，资金管理规范。#兴化市城市防洪工程项目的实施产生了很大的经济效益，项目在经济上合理可行，并具有较强的抗风险能力，

18、达到了预期目标。$兴化市城市防洪工程项目的实施提高了城市河道的防洪排涝标准，其防洪墙（堤）及防洪排涝闸站的建设，提高了堤防抗冲刷能力和城区的防洪安全度以及排涝能力，减轻了洪涝灾害对堤防两岸防洪保护圈内自然环境的破坏程度，保护了城区人民群众的生命财产，保障人民正常生产、生活，安定了人心，减少了社会不稳定因素，促进了当地社会经济持续稳定发展。%兴化市城市防洪工程项目的实施有效地保护并改善了城区水生态环境，改善了城区群众生产生活环境，提高了区域水环境质量。&兴化市城市防洪工程的主体建筑物是防洪墙（堤）和防洪排涝闸站，通过对防洪墙（堤）和防洪排涝闸站的有效管理和维护，兴化市城市防洪工程可以持续利用并长

19、期发挥效益。()建议为了改进城市防洪工程的建设管理工作，提高决策和管理水平，确保兴化市城市防洪工程持续发挥效益，为今后有效开展城市防洪工程建设积累宝贵经验，提出如下建议：!兴化市城市防洪工程经济合理，发挥了显著的防洪减灾效益，但是部分区域还存在一些薄弱环节需继续加强建设，如：新城区南官河东岸防洪堤，开发区南官河西岸防洪堤等，比较薄弱。建议充分利用已建工程所积累的建设经验，尽快完善城市防洪包围圈，使城市防洪工程完全实现其功能，切实保障人民群众的生命财产安全。#建设城市防洪工程的同时，建议将城市防洪堤防和城市路网建设相结合，将城市防洪工程和城市景观建设相结合，提升城市的整体功能，加快城市化建设，为

20、兴化市未来经济发展及居民生活创造优良的环境。$明确工程的产权归属，确保城市防洪工程后期运行管理和维护费用。城市防洪工程是典型的社会公益性项目，移交管理部门后，要明确工程的产权归属，落实城市防洪工程的运行管理人员，政府财政应予以足够的支持，确保后期运行管理和维护费用，保障工程持续稳定发挥效益。%建立和完善城市防洪工程日常管理体系。城市防洪工程建设项目能否持续运转，将对项目影响区的环境和社会产生较大的影响。兴化市城市防洪工程建成后，需要建立和完善管理体系：!建立完善的日常监测体系，强化监督。结合市政环境工程建设，从河势控制的角度，加强对防洪工程的观测、研究和维护，并适时进行综合治理；切实加强工程运

21、行管理，保证工程运行管理人员到位，落实运行管理经费，完善运行管理制度；#进一步加强对工程档案的收集整理，按规定要求向有关单位移交工程档案；$加强运行管理单位管理体制的改革，完善运行机制，对城市防洪工程日常维护实行管养分离，逐步建立起符合兴化市城市防洪工程实际情况的可持续发展管理机制和运营机制；%建立防洪工程措施与防洪非工程措施（如防洪调度、物资储备及防洪抢险措施等）相结合的机制。&建立城市防洪工程后评价信息系统。后评价是一个长期的过程，需要根据已经发生的情况不断更新完善，因此有必要建立后评价信息系统。该系统应储存城市防洪工程后评价的所有资料信息，包括各阶段的所有报告及其项目内容、投资与费用、国

22、民经济指标等，将信息按照一定的分类标准进行分类。信息系统还应说明项目规模变化、建设期变更和收益率变化的主要原因，并尽可能用图表表示重大变化，以便按行业和时间顺序进行分析评价。参考文献：!刘俊，陆剑峰，方正杰，等对现代城市防洪的一些思考#自然灾害学报，$%&，!（$）：!()&!(*$张岳，任光照，谢新民水利与国民经济+北京：中国水利水电出版社，$%,：!(张仁田，章劲秋，童利忠 水利工程项目后评价研究#江苏水利，$%，（*）：,&!刘红，吴婷婷，方国华多层次灰色评价法在城市防洪工程后评价中的应用#水利经济，$%!%，$-（(）：&-&中国水利经济研究会水利建设项目后评价理论与方法+北京：中国水利水电出版社，$%：-&!%)./$%)*-，已建成防洪工程经济效益分析计算及评价规范.,方国华，戴树声防洪效益计算方法探讨#人民黄河，!*&，!（!）：!%&!(-国家发展和改革委员会，中华人民共和国建设部建设项目经济评价方法与参数+北京：中国计划出版社，$%)：,&,（收稿日期：$%!%&%(&(!编辑：彭桃英）$(水利经济，$%!%，$-（&）!#$%&：0()*+,)*-.(/0：!112*()*+,)*-.电话 3传真：%$&-(,-)(&%